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植物检疫基础知识,黑龙江局植检处 张有才2008-8-6 哈尔滨,主 要 内 容,一、植物检疫的基本概念二、植物检疫的目的意义三、植物检疫的法律依据四、植物检疫的特点五、植物检疫的执行机构六、植物检疫的范围七、植物检疫的对象八、植物检疫的程序九、国内植物检疫的新动态十、国外植物检疫发展趋势,一、植物检疫的概念（1）,植物检疫的由来：检疫一词源自拉丁文Quarantum，原意为“四十天”，最切是在14世纪中叶欧洲大陆国际港口为防范流行黑死病、霍乱、黄热病等疾病对旅客执行卫生检查的一种措施。对要求入境的外来船舶和人员采取在进港前一律在锚地滞留、隔离40天的防范措施。在此期间，如未发现船上人员染有传染性疾病，方可允许船舶进港和人员上岸。这种带有强制性的隔离措施，对阻止疫病的传播蔓延起到了很大的作用。此后，此方法在国际上被普遍采用，并逐渐形成了“检疫”的概念。这种始于人类防范疫病的隔离检疫措施（即卫生检疫），给人类以启迪，被人们逐步运用到阻止动物、植物危险性病虫害的传播方面，遂出现了动物检疫和植物检疫。中国的植物检疫：始于20世纪30年代,一、植物检疫的概念（2）,植物检疫的概念：植物检疫是通过法律、行政和技术的手段，防止危险性植物病害、害虫、杂草和其他有害生物的人为传播，保障农林业的安全，促进贸易发展的措施。它是人类同自然长期斗争的产物，也是当今世界各国普遍实行的一项制度。由此可见，植物检疫是一项特殊形式的植物保护措施，涉及法律规范、国际贸易、行政管理、技术保障和信息管理等诸多方面，为一综合的管理体系。,二、植物检疫的目的意义,行使国家主权、防止检疫性有害生物传入或传出国境保护农林业生产和生态安全保护人民的生存环境和身体健康保证卫生安全、促进对外贸易发展创造更好的社会、生态和经济效益,三、植物检疫的法律依据（1）,植物检疫法规是指为了防止植物危险性有害生物传播蔓延、保护农林牧业的安全生产和生态环境、维护对外贸易信誉、履行国际义务，由国家制定法令，对进出境和国内地区间调运植物、植物产品及其它应检物进行检疫的法律规范的总称。有关植物检疫的法规、条例、细则、办法和其它单项规定等。此外，国际间签订的协定、贸易合同中的有关规定，也同样具有法律约束力,三、植物检疫的法律依据（2）,国际方面：联合国粮农组织的国际植物保护公约（IPPC）是“使全球植物检疫一致的程序”，世界贸易组织的实施卫生和植物卫生措施协定（SPS协定），联合国粮农组织颁布的国际植物检疫措施标准（ISPMs）等；在各大洲还有区域性的植物保护组织（如亚洲和太平洋区域植物保护协定；各国政府有关植物检疫的法规与条例。,三、植物检疫的法律依据（3）,国内方面：我国颁布的中华人民共和国进出境动植物检疫法、植物检疫条例等，以及为贯彻这些法规所制定的实施条例、实施细则和办法等，都有法律效力。我国已发布的植物检疫国家标准（包括GB和HN标准）我国与其他国家签署的协定、协议等，中国政府已与五大洲的34国家签订了双边植物检疫协定、协议、议定书、备忘录 对外签订的贸易合同等,四、植物检疫的特点,（一）法律法规与技术相结合（法规防治、技术保障）（二）预防与铲除相结合（风险分析定名录、一旦发现必根除）（三）国内与国际相结合（检疫的地域性和有害生物的传播性）,五、植物检疫的执行机构（1）,对外植物检疫工作由国家质量监督检验检疫总局下属的出入境检验检疫机构承担全国农业植物检疫工作由省、地和县农业局所属植物检疫（植保植检）机构责管理和实施全国的森林植物检疫工作由国家林业局所属的森林植物检疫机构负责实施,五、植物检疫的执行机构（2）,农业部“承办起草植物检疫法律、法规和拟订有关标准的工作并监督实施；承办政府间协议。协定签署的有关事宜”等职能，进出境植物检疫法律、法规草案的起草，由农业部负责；禁止入境植物名录的确定、调整，由农业部委托国家质量监督检验检疫总局负责，以农业部名义发布。国家质量监督检验检疫总局作为具体主管部门负责全国口岸出入境动植物检疫工作；制定与贸易伙伴国的国际双边或多边协定中有关检疫条款；处理贸易中出现的检疫问题；收集世界各国疫情，提出应对措施；办理检疫特许审批；负责制定与实施口岸检疫科研计划等。,六、植物检疫的范围,进出境植物及植物产品检疫（进境、出境、过境）运输工具检疫（车、船、飞机等）、装载容器（集装箱等）、铺垫材料（托盘等）、包装材料检疫（木质包装）旅客携带物检疫（口岸）邮寄物检疫（国际邮件互换局）,七、植物检疫的对象（有害生物）种类（1）,检疫性害虫检疫性病害（真菌、原核生物、病毒及类病毒、线虫等）检疫性杂草（恶性杂草：假高粱、毒麦；寄生性种子植物：兔丝子、列当）其他检疫性有害生物（软体动物：蜗牛）,七、植物检疫的对象（有害生物）种类（2）,中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录共计435种（昆虫146种，软体动物6种，真菌125种，原核生物58种，线虫20种，病毒及类病毒39种，杂草41种）根据中华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录的规定，国家禁止携带以下植物、植物产品入境：玉米、大豆种子、马铃薯块茎及其繁殖材料、榆属苗与插条、松属苗与接穗、橡胶属苗芽籽、烟属繁殖材料、烟叶、小麦（商品）、水果、茄子辣椒番茄等茄科蔬菜、植物病原体（包括菌种、毒种）、害虫、有害生物体及其他转基因生物材料、土壤。,*植物检疫性有害生物确定的依据,危险性的病害、害虫、杂草（适应性强、危害性大、难以根治）局部地区发生的（疫区）人为传播的（随货物、运输工具、包铺材料、携带邮寄等途径传播）风险分析评估确认,八、植物检疫的程序（1）,检疫审批(许可)一般审批（总局/植物产品/许可证、农业林业/种子苗木/审批单）特许审批（总局/禁止入境物和禁止携带入境物/许可证）携带邮寄种苗审批/直属局/许可证检疫申报（报检）/提供各种有效单证,八、植物检疫的程序（2）,现场检疫 产地、口岸（环境、包装、货物）实验室检疫 害虫鉴定（形态解剖、饲养鉴定、电镜扫描、分子生物学鉴定等）病害鉴定（病原物培养、症状鉴定、指示植物、其他实验室方法等）杂草鉴定（形态特征、分子生物学）,八、植物检疫的程序（3）,检疫处理 禁止出入境 限制进出口 改变用途 消毒除害处理：物理处理方法（热处理，低温处理，辐照处理，微波处理等）化学处理方法（熏蒸处理，其他处理方法等）,八、植物检疫的程序（4）,检疫监管 检疫许可（）登记注册（加工、生产、储存场所）备案管理（生产基地）疫情监测（经常或专项）隔离检疫（隔离种植检疫）产地与口岸协调机制（新的通关查验模式）签证放行 进境检疫 出境检疫 过境检疫建立挡案,九、我国植物检疫新动态,加快制、修订法规和名录进程加强国际间合作和交流加大规范管理和监督检查力度加快科研制标步伐,十、国际植物检疫发展趋势（1）,乌拉圭回合谈判达成SPS协议，国际社会和 WTO各成员相继对其植物检疫政策进行了调整。1997年FAO根据SPS协议的要求，对IPPC进行了修订，增加了采取植物检疫措施的技术合理性和透明度，防止对贸易构成不必要的限制的规定。为顺应国际规则，维护自身利益，许多国家，尤其是发达国家已经或正在对检疫做法进行相应的调整。主要表现在以下几个方面：,十、国际植物检疫发展趋势（2）,（）加强植物检疫职能各国已将其植物检疫职能由保护农业生产安全扩展为促进和服务农产品出口，更加重视和加强植物检疫体系建设。由于外来生物入侵影响到农业以外的生态环境，植物检疫同时承担起防止外来有害生物入侵、保护环境和生态的职能，在进行检疫管理和风险分析时更加侧重考虑有害生物对环境方面的影响。,十、国际植物检疫发展趋势（3）,（二）转变检疫管理思路过去植物检疫侧重于守住国门，拒有害生物于国门之外，但随着经济贸易的全球化，像美国、澳大利亚这样的检疫能力强的国家也难以做到。于是许多发达国家借鉴人类预防医学的做法，加强国内检疫防疫，以区域和重点疫情管理为重点，建立早期监测和防控体系，做到早发现、早扑灭、早控制。,十、国际植物检疫发展趋势（4）,（三）构建快速反应机制发达国家非常重视建立国内外疫情调查和风险预警机制，建立疫情数据库信息管理系统并随时更新，建立快速的信息沟通和反应机制。通过加强国际合作和国内的交流，检疫机构利用掌握的信息资源，组织对国内突发、尚未定殖的外来有害生物进行监测、调查和封锁控制。,时间仓促、水平有限，谬误之处再所难免，敬请指教望今后多交流,谢谢大家,