讲课稿(做一名合格的学校督导室主任芷江).ppt

怎样做一名合格的教育督导工作者,省人民政府督学市政府教育督导室主任市教育局副主任督学,周生来,认清形势 明确职责 加强学习 坚持原则 讲究方法 创新思维,长期的教育改革和实践充分证明，教育督导功不可没、不可替代，教育的持续健康发展离不开教育督导的保障作用，同时教育的均衡优质发展也给教育督导提供了不少新的挑战和期盼。面对挑战和期盼，“督学责任区”、“责任督学”、“学校督导室”、“学校督导室主任”、“挂牌督导”应运而生，“如何强化督学职能”、“怎样发挥督学作用”成为目前教育督导必须回答的问题。,借此机会，我们今天共同来商讨“怎样做一名合格的教育督导工作者”，意义重大。同时我也衷心地希望通过我的引导能使在座的各位开拓视野、深入思考、有所启迪、改进工作、提高实效。下面我从六个方面与大家共同学习、共同探讨，讲得不对、不当、不妥之处，敬请大家批评指正。,一、认清形势,目前，教育改革和发展成效显著，“努力办好人民满意的教育”已成为国家意志。具体地说，就是要围绕教育治理体系建设、教育治理能力提高，深化教育领域综合改革；通过深化教育领域综合改革，实现教育事业科学发展，更好地促进教育公平、优化教育结构、提高教育质量；通过促进公平、优化结构、提高质量，更好地为打造中国经济升级版、全面建成小康社会提供强有力的人才支撑和智力支持。面对教育新形势，教育督导大有可为。,1、“强化国家教育督导”形势喜人,党的十八届三中全会通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确指出：“强化国家教育督导”。1）2010年颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）指出：“完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度，探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能”2）2010年4月全国督学责任区制度建设经验交流现场会在山东潍坊、陕西西安召开。,3）2011年11月全国督学责任制度建设经验交流现场会在长沙召开。4）2012年5月教育部下发关于加强督学责任建设的意见（教督20127号）5）2012年9月教育部下发关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见（教督20129号）“推行督学责任区制度，对责任区域的中小学校进行经常性督导市、县两级教育督导机构要落实督学责任区制度，明确教育督导工作者职责，加强对学校教育教学工作的督查和指导”。,6）2012年8月国务院成立国务院教育督导委员会7）2012年9月国务院颁布教育督导条例“第十三条 县级人民政府负责教育督导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。”第十四条 督学对责任区内学校实施经常性督导每学期不少于2次”。,8)2013年国务院教育督导办启动了全国义务教育发展基本均衡县市区督导评估认定工作，293个县市区榜上有名（22个省份共申报325个县市区，湖南通过16个，包括长沙9个、株洲6个、郴州1个）。9）国务院教育督导委员会办公室2013年9月下发中小学校责任督学挂牌督导办法（国教督办20132号），12月下发了中小学校责任督学挂牌督导规程和中小学校责任督学工作守则（国教督办20136号）。（挂牌督导制度的实施，使督学工作贴近全国30多万所中小学校，实现了督学工作的“全覆盖、无缝隙”，在很大程度上，责任督学成了“教育警察”）,10）今年2月7日国务院教育督导委员会下发教育重大突出事件专项督导暂行办法（国教督办20144号）“建立教育重大突出事件督导问责机制，将专项督导结果作为对相关单位和负责人进行责任追究的重要依据。”“对教育重大突出事件应对处理工作责任不落实、应对不积极、处理不妥当的地区、单位和个人，建议当地人民政府对其进行问责，对造成严重后果的依法追究责任。”（中国教育报2月19日第二版“行政问责让教育督导硬起来”。）,11）今年2月7日国务院教育督导委员会办公室下发深化教育督导改革转变教育管理方式的意见（国教督办20143号）意见的出台，旨在强化国家教育督导，改进教育管理方式，深入推进管办评分离，为促进教育公平、提高教育质量、推动教育科学发展保驾扩航。“一是要加强督学责任区建设二是要加强学校视导队伍建设”,12）教育部2014年工作要点“强化国家教育督导。印发深化教育督导改革转变教育管理方式的意见。充实完善各级教育督导机构，健全各级各类教育督导评估和质量监测制度，建设专兼职结合的督学队伍，提高督导工作规范化专业化水平。建立中小学校责任督学挂牌督导制度、督学责任区制度。印发地方政府履行教育职责督导办法和教育重大突发事件专项督导暂行办法，督促地方政府切实履行教育职责。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。开展义务教育阶段学生学习质量监测”。,2、建设教育强省的决策和继续开展第三轮“两项督导评估考核”，促使我省教育督导工作再度升温。,1）2007年8月省委、省政府出台关于建设教育强省的决定（湘发200718号），提出了“义务教育合格学校建设”目标。2）2013年11月省人民政府教育督导室下发湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案（2014年-2020年）（湘政教督20134号），今年1月公布了湖南省县级人民政府教育工作督导评估规划（湘政教督20141号），标志着我省第三轮“两项督导评估考核”正式启动。（中国教育报2013年11月30日第二版“湖南两项督导有了升级版“）,3）2012年11月1日在郴州召开全省中小学校督导工作暨督学责任区建设经验交流会，会上推介了督学责任区工作的“醴陵模式”、“桂阳经验”。4）2013年7月7日至12日，在株洲市醴陵市举办了省级督学责任区建设示范县督学研修班。5）省人民政府教育督导室2012年、2013年、2014年分别确定了省级督学责任区示范点四个（株洲县、君山区、桂阳县、溆浦县）、二十个（溆浦县、芷江县等）、二十五个（新晃县、辰溪县）。6）今年1月6月，省委、省政府下发了关于建立县级党政主要领导教育工作约谈制度的通知（湘办20142号）。2014年4月省政府教育督导室印发了湖南省县级教育工作“两项督导评估考核”（2014年-2020年）工作规程（湘政教督20143号）。,3、认真贯彻实施市委、市政府1号文件精神，我市教育督导工作责任重大。,1）今年1月29日市委、市政府出台了关于加快推进义务教育均衡优质发展的实施意见（怀发20141号），明确提出“用三年时间切实解决我市义务教育发展中的突出困难和问题”，并明确了分年度完成的目标任务。文件具体包括“十条六表”，十条是指合格学校、教育教学质量、危房改造、学校安全、教育信息化、教师队伍、师德师风、“安教工程”、尊师重教、保障措施，六表是指未合格学校达标建设任务分解表、危房改造任务分解表、教育信息化“三通工程”任务分解表、农村教师周转房建设任务分解表、教师培训任务分解表、教学点教师定向委托培养任务分解表。,市委、市政府明确要求将义务教育均衡优质发展（简称1号文件）“三纳入”：县市区年度绩效考核、教育督导评估、县市区教育局评比考核。今年3月市教育局下发了关于贯彻落实工作推进方案（怀教发20136号）2）2010年9月市教育局下发的关于建立怀化市督学责任区制度的通知（怀教发201016号）规定：“市、县两级学校均应设立由2-3名学校督导员组成的督导室，监控学校管理与教育质量，实施对学校管理、教育教学全过程的监督与指导，具体负责对学校管理、教育教学等各项工作的常规督导和省教育随访督导团及市、县两级责任区督学所提出的整改意见的落实，搜集、整理和反馈有关信息，并提出改进学校工作的意见和建议，及时完成上级教育督导部门及学校交办的其他工作。市、县两级学校督导员分别报市、县两级教育督导部门备案。”,3）2010年12月6日在西南宾馆召开了全市督学责任区工作推进会议。4）市人民政府教育督导室2012年、2013年分别确定市级督学责任区示范点两个（芷江、通道）、两个（通道、新晃），同时2013年各县市区还分别确定了1-2个县级督学责任区示范点。5）2013年11月市教育局下发了关于切实做好中小学校责任督学挂牌督导的通知（怀教通2013142号）6）今年5月20日在芷江召开全市督学责任区工作推进会，芷江、溆浦、新晃三县教育局和芷江城区片督学责任区分别作了经验介绍，同时还参观了芷江土桥片督学责任区、河西小学督导室、城区片督学责任区。,二、明确职责,1、必须理解的几个概念1）教育督导：是教育督导机构或教育督导人员根据国家的法律法规和教育方针政策对同级政府有关部门、下级政府、教育行政和学校的教育工作进行督导、检查、评估、指导的活动。（现代教育管理应该由决策、执行、监督等几个彼此衔接，作用互补而又不可替代的环节构成，其中决策是主体，决策形成之后，一方面由教育行政组织实施，另一方面由教育督导进行监督，通常称为“一体两翼”的教育管理运行模式。也就是说现代教育管理不但需要科学高效的行政指挥系统，更需要坚强有力的监控系统。）,2）督学责任区制度：是指政府教育督导部门为了落实督学职责，将所辖区域内的中小学校、幼儿园划分为若干督学区域，每个区域委派若干名督学，负责区域内学校经常性督导的制度。（督学责任区有别于“卫生责任区”、“安全责任区”及“党员责任区”。督导工作具有一定的“裁判”属性，除了自己尽责还要监督评判对象是否正确的尽责。）3）督学：是指由政府按法定程序聘任，依据教育法律法规监督、检查、指导、评价教育工作的人。通常分专职督学和兼职督学两类。4）责任督学：是指由政府教育督导部门聘任，明确具体负责对某一督学责任区所辖学校进行经常性督导的督学。,5）挂牌督导：是指政府教育督导部门为区域内每一所学校设置责任督学，对学校进行经常性督导。6）学校督导：广义的学校督导是指县级以上政府教育督导机构或人员对学校进行的督导；狭义的学校督导是指学校内部开展的督导，是校长授权学校督导室或督导人员对各职能部门履职情况进行监督、检查、评估和指导的活动，以更好地促使学校健康持续发展。,2、必须处理好的几个关系:1）与县乡两级政府和县教育局的关系；2）与学校的关系3）与督导部门的关系,3、必须弄清的角色定位 教育督导工作者，重在监督与指导，关键是如何落实“监督”职责、强化“指导”意识，并不是过去常比喻的“钦差大臣”、“教学警察”。教育督导工作者深入课堂的过程既是了解一线教育教学改革动态、丰富自身的过程，也是指导帮助教师专业成长的过程，还是扩大教育督导影响力、树立督学权威的过程。有人说，教育督导工作者既是学校的“电子眼”，又是学校的“保健医生”；既像一条条放射状的联络线，一头连接着乡镇政府和督学责任区，一头连接学校；又像一条条举重若轻的牵引线，牵制着不规范的办学行为，推动着学校的健康发展。,还有人说，教育督导工作者具有以下四种角色：联络员、调研者、学习者、检查者。甚至还有人认为教育督导工作者具有监察员、外交官、参谋长、信访员的角色。不管怎样，教育督导工作者角色定位越准确就越有利于督学工作的开展，就越有利于提高督学实效。教育督导工作者深入学校的每一个角落，进课堂、进家庭，用眼晴发现问题，用耳朵倾听声音，不留“盲点”、不留“死角”。他们走进课堂，坚持把督导与推进课改相结合；走进班级，坚持把督导与破解难题相结合；走进家庭，坚持把督导与创优环境相结合，他们的工作公正客观，有效地提高了学校督导工作的公信力。总之，实践证明，教育督导工作越深入、越真实，教育决策就越科学、越准确，工作推进就越扎实、越有效。,4、必须明确的工作职责,教育督导工作职责在国家教育督导条例和湖南省教育督导条例中均有明确的规定，简言之，就是依法对教育工作进行监督、检查、评估和指导。下面重点列举一下责任督学和学校督导室的工作职责。1）中小学校责任督学挂牌督导办法规定第三条 责任督学基本职责：（一）对学校依法依规办学进行监督。（二）对学校管理和教育教学进行指导。（三）受理、核实相关举报和投诉。（四）发现问题并督促学校整改。（五）向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。,第四条 责任督学对以下主要事项实施经常性督导：（一）校务管理和制度执行情况。（二）招生、收费、择校情况。（三）课程开设和课堂教学情况。（四）学生学习、体育锻炼和课业负担情况。（五）教师师德和专业发展情况。（六）校园及周边安全情况，学生交通安全情 况。（七）食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。（八）校风、教风、学风建设情况。,实行督学责任区的真正目的是为了建立全覆盖无缝隙的督导网络，督学责任区的功能不能低估也不能放大，教育督导是整个教育管理链条中的一个重要环节，主要发挥监督和指导作用，“责任区”不能包办、代替教育行政部门的工作，不能成为“检查团”、“灭火团”，更不能成为责任区内教育问题的“责任人”，怎样妥善把握好“责任”这个度很关键，做到既不能“缺位”、也不能“越位”。责任督学深入学校内部问诊把脉、出谋划策，既是监督者，也是合作者，更是学校发展的促进者。,2）学校督导室工作职责：,a.认真贯彻执行国家、省、市、县关于教育督导的法律、法规和各项政策规定及工作部署。b.认真贯彻落实省、市、县下达的督导评估方案，全面制定学校迎查方案，深入开展自查自评自纠，努力提高迎查质量。c.根据学校工作规划和年度工作计划，制定学校督导工作计划和制度并组织实施，重点对素质教育、课程实施、常规管理、教学水平、教学质量等方面进行经常性督导考核。d.组织开展对各处室、年级组、教研组、班级等所属部门和联小、教学点等所辖单位进行督导评估。,e.组织开展对教师和各类管理人员及工勤人员工作情况和工作质量进行督查和监控。f.对上级做出重大的决议和学校形成的重要决定的落实情况进行督促检查。g.经常深入一线，听课评教，调查研究，注重发现问题，向学校领导及有关处室提出改进意见。注重发现典型，总结教育教学成果，及时宣传推广学校先进经验。h.负责学校督导档案建设，对各处室业务档案进行指导检查，及时向县级督导室和所属督学责任区报送督导、检查、评估、考核信息和先进的办学经验做法。i.认真学习素质教育理论和现代教育管理方法，定期组织专兼职督导员开展学习培训，不断提高督导工作水平。j.按时完成校长和所属督学责任区交办的其他工作任务。,三、加强学习,教育督导工作者大部分为督学，其聘任条件应当符合国家教育督导条例第七条和湖南省教育督导条例第十条之规定。具体为：有本科以上学历、有较高的政策和业务水平、有较强的组织协调能力和表达能力、从事教育工作十年以上、坚持原则、办事公道、品行端正、廉洁自律、身体健康。今年省人民政府教育督导室将建立督学资格认证制度和督学资格考试认证中心，制定湖南省督学资格认证办法和督学聘任及管理办法，在全省范围内开展督学资格考试。“打铁还得自身硬”，作为教育督导工作者，不断学习应成为第一要务：,教育法律法规、方针政策：a、中华人民共和国义务教育法b、湖南省实施中华人民共和国义务教育法办法c、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）d、国家教育督导条例e、湖南省教育督导条例f、中共湖南省委、湖南省人民政府关于建设教育强省的决定（湘发200718号）g、中共怀化市委、怀化市人民政府关于建设教育强市的实施意见（怀发20092号）h、湖南省教育厅关于进一步规范普通中小学办学行为的规定）（湘教发200936号）,办学标准及课程计划:a、湖南省义务教育学校办学标准（试行）（湘教发200820号）b、湖南省普通高中课程方案（实验）（湘教发200712号）C、湖南省义务教育课程（实验）计划（湘教基字20025号）D、湖南省小学教学点办学标准（试行）（湘教发201214号）,评估方案：a、湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案（2014年-2020年）（湘政教督20134号）b、湖南省县级义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）（湘教发201261号）c、湖南省2012年教育为民办实事项目验收标准（湘教发201250号）d、湖南省小学教学点评估验收计分办法（湘政教督通201388号）e、怀化市示范性高中督导评估方案（怀教发20138号）f、怀化市幼儿园督导评估方案（怀教发200627号）g、怀化市合格乡（镇）中心幼儿园督导评估方案（怀教发20139号）湖南省督学责任区学校督导评价指南,四、坚持原则,教育督导必须讲原则，没有原则的教育督导只能搞一次、搞一年，“查实情、讲实话”、“求真务实”是教育督导的生命线，只有求真，教育督导的存在才有意义，只有务实，教育督导才能树立自己的权威。有人用“督要严、查要实、评要公、导要准、帮要诚”来概况督导工作的基本原则。也有人把责任督学的工作原则表述为：“定好位、尽好责、守好门、把好脉、开好方”。教育督导的原则主要有：依法督导、导向性、客观公正、民主性以及以评促进、以评促改、以评促发展等原则。特别评估时，坚持评估标准是关键。如县域义务教育均衡发展督导评估标准中明确“一个门槛、两项内容和一个重要参考”。,五、讲究方法,1、中小学校责任督学挂牌督导办法随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视2、湖南省教育督导条例听取情况汇报；查阅有关文件、档案、资料；召开座谈会；进行调查和测试；参加有关会议和教育、教学活动；进行现场调查，核查有关情况；进行综合测评；其他方式。,3、方法的选择必须遵照督导程序1）方法可概括为“五字”：听（听汇报、听课）、看（巡视校园、观看师生课间活动）、查（查阅资料）、访（走访、座谈有关人员）、问（问卷调查）2）基本程序为：制定工作方案书面通知自查自评依法督导（检查）通报反馈提交督导报告（向上级领导）督查整改,责任督学的督查程序为：事前备案依法督导（检查）现场反馈总结汇报跟踪整改3）方法是一种艺术，直接影响督导效果。“勤履职不摆架子、找问题不找岔子、督整改不抓辩子”，“到位绝不越位、建议绝不缺席、指导绝不领导、参与绝不指挥”，评课时“如果我上的话，我会”成为教师的朋友，与校长反馈时“我建议”当好校长的参谋。,4、值得借鉴的几种方式1）现场督查、现场反馈；定期例会、定期通报；专题调研、专题交流2）三进三联二化解：“三进”即进班、进教研组、进宿舍和食堂；“三联”即联系学生、联系家长、联系教师；“二化解”即化解师生间的矛盾、化解家长与学校间的矛盾。3）“七个一”：每周听课一次、参加班会活动一次、与2名以上教师谈心一次、与5名以上学生谈心一次、征求意见一次、发现一个问题、撰写一篇报告。,六、创新思维,教育督导工作者要想履行好职责，必须创新思维，既要敢于监督，又必须善于指导，要督出实情，导出实效，更要打造特色。特别是我们芷江县，多年来教育督导工作在全市名列前茅，在全省也小有名气。因此，如何创新思维、更好打造芷江教育督导品牌显得尤为关键，在座各位义不容辞、责任重大。1、要善于选择督导内容和时机。督导内容要“新”，督导时机要“准”。,2、要正确理解“随机督导”。“督机督导”不是“随意督导”，它必须按照“督前认真准备、督中依法依规、督后及时反馈并定时回访”的程序进行。3、要科学把握督学分寸。专项督导抓落实、随访督导抓巩固、跟踪督导抓整改；日常工作找问题、创新工作找思路、延误工作找责任、落实工作找人才；过程督导要“实”、问题查摆要“准”，原因分析要“透”、指导工作要“新”、问题整改要“效”。,4、要全面强化结果运用。中小学校责任督学挂牌督导办法明确规定：“教育督导部门定期听取责任督学工作汇报，研究处理相关问题。教育督导及有关部门要重视督导结果和责任督学建议，将其作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。在学校评优评先、干部任免、教师考核方面，充分听取责任督学的意见”。做为教育督导工作者，一是确保督导结果的准确性和督导建议的科学性；二是要积极向县委、县政府和有关部门汇报，争取引起重视；三是要建立督导台帐，对督导问题实行跟踪回访。,在此，我们共同来讨论一个问题：我们教育督导工作者应具备哪些督导理念？理念是行动的指南，更新督导理念更加有利于督导工作落到实处。督导理念在很大程度上取决于对教育工作的理解和对教育本质的认识，“怎样办好人民满意的教育”、“怎样办好人民满意的学校”以及“怎样教好学生”等等问题值得我们深思。目前，“以人为本”、“均衡发展”、“协调发展”、“教育公平”、“质量核心”、“素质教育”、“内涵发展”、“发展性评估”、“督导需求”、”把时间、健康和能力还给学生“等理念影响较大。,然而，目前存在的一些教育现象和教育行为，又使教育督导工作陷入尴尬和两难的境地，我们又该做如何的反思呢？屡禁不止的成建制补课、家教家养、办重点班、滥发教辅资料、未按课程计划开课等行为，到底存在的根源在哪里？课程改革推进难度大、实效小的真正症结是什么？被网友封为“亚洲最大的高考工厂”的安徽毛坦厂中学（2013年招46个复读班共计近8000人）又会对高考制度带来怎样的抨击？被称为“超级中学”的河北衡水中学（在校生8000名）真的值得致敬吗？教育GDP主义的危害到底有多大？,当教育者把考试分数和升学率当作教育追求的主要价值目标时，就成了教育GDP主义，教育就会变得不择手段，彻底突破法治底线。它危害的是人的健康发展、国民素质和民族复兴大业的人才根基。以至于有评论家认为：“中国教育不转型，国家只能卖苦力。”,不规范的教育现象和教育行为肯定是违反教育规律的，是教育价值观的扭曲，是教育异化的表现，是过分追求教育功利的结果，是对教育生态的破坏，是难以保证教育持续健康科学发展的，不是真正意义上的教育。任何超级学校的诞生与成长都是有代价的，它就像一个黑洞吸干了周围的教育资源。对超级学校、“状元”的高烧不退，是一种社会病，是纯粹的以市场的功利眼光看待教育的结果。值得致敬的不是衡水中学，不是考出多少“状元”的超级学校，而是那些始终推动教育均衡发展的地区，是那些尊重教育规律、关注每一名学生的学校，是那些坚守教育常识、老老实实守着教书育人本分的教师。,不管怎样，我认为作为教育督导工作者，必须明确以下几点：一是依法依规督导是前提，保障学校健康发展是目标；二是办学必须遵守教育教学规律和学生身心发展规律，必须规范办学行为；三是学校始终要把教师的专业成长和学生的健康成长作为一切工作的出发点和落脚点；四是课程改革是提高教育教学质量的必由之路。山东省寿光中学提出的“三步六环节”课堂教学法真正“让课堂成为学生的舞台”：第一步：“自学互助”学生自学、同学互助第二步：“展示点拨”学生展示、教师点拨第三步：“巩固提高”训练巩固、总结提升,最后，我想与各位一起来重温一下今年我省高考作文题：被誉为“最美乡镇干部”的某乡党委书记，在一个其他人不肯去、去了也待不到两年的地方，一干就是八年，以坚定的信念和顽强的意志，率领村民奋发图强，将穷乡僻壤建设成了美丽乡村。面对洒满心血与汗水的山山水水，他深有感触地说：“心在哪里，风景就在哪里”。人生如依途，心之所在，风景之所在，成功之所在，教育督导工作大有可为，用心吧，美丽的“督导风景”等着您！,各位同仁，非常感谢您们的积极参与和配合。教育督导工作大有可为，教育督导工作者更是责任重大、使命光荣，在一所所学校的健康发展中不断地实现着各位的人生价值。衷心地希望您们不辱使命，秉着”有为则有位,有位则有威”的原则，做一名合格的教育督导工作者，为切实提高教育教学质量、开创芷江教育督导工作和教育工作新局面做出新的更大的贡献。谢谢大家。,