文化政策与法规PPT(第三章).ppt

,第二章 文化产业政策与法规概述第二节 我国文化产业法规发展进程,预习：广播和电视是通过无线电波或者导线传播声音或图像的现代化的大众传播手段。对广播、电视的行政管理，既包括对播放广播、电视的机构的管理，也包括对通过编制声音图像而构成的节目的制作、播放、交换的管理，还有对广播、电视的频道资源和传输覆盖网的管理等。广播电视都是属于一个国家的上层建筑的范畴，而上层建筑是由经济基础决定的，同时也是隶属于社会制度之中的。因此不同的经济基础和社会制度下的广播电视管理体制就有差异。,一、西方国家广播电视的所有制形式,三种形式：私人所有、国家所有、公共所有。,1.私人广播电视获取经济利益的途径：,通过提供广告服务获取广告收入，主要是无线电视提供商的收入来源。通过提供付费电视获取收视费收入，主要是有线电视提供商的收入来源。通过出售节目制品、品牌商誉等，获取版费、商标许可费等相关收入。,2.国家所有广播电视运营特征：,即国营的广播电视，属于国家所有。国营的广播电视的领导人由政府任命，工作方针由政府制定，经费全部或者大部分来自政府。,3.公共所有制广播电视运营特征：,是西方国家实行的第三种广播电视所有制形式。由独立于政府的公共法人经营，以提供社会公共服务为宗旨。,二、我国广播电视事业在管理体制上的特点：,（一）中央和地方的双重领导管理（二）局、台合一的行政管理体制（三）广播电视行政管理部门同时具有多种领导功能,（一）中央和地方的双重领导管理,广播电视管理条例第条：“国务院广播电视行政部门负责全国的广播电视管理工作。县级以上人民政府负责广播电视行政管理的部门或机构负责本行政区域内的广播电视管理工作。,（二）局、台合一的行政管理体制,广播电视管理条例规定：只有县以上政府的广播电视管理部门才可以设立电台、电视台。广播电视管理条例公布后，在县级又实行了“局、台合一”。教育电视台是独立于广电系统之外的另一个电视系统，和广电管理部门之间不存在直接的上下级关系，教育电视台归教育行政部门管理。,三）广播电视行政管理部门同时具有多种领导功能,中共中央年批转的广电部党组关于广播电视工作的汇报提纲中指出：“中央和地方各级广播电视管理机构，既是新闻宣传机关，又是事业管理机关，中心工作是宣传。”所以广电管理机关直接承担着宣传的职能，而且是中心的职能.,三、广电产业发展现状及存在的问题,（一）广电产业发展现状：相关的规章制度繁多，但主要是国务院的行政法规，以及主管部门和其他相关职能部门所颁布的行政规章。国家层面上的立法法律仍是空白。,（二）广播电视产业存在问题,1广播电视产业的法律地位尚未明确。,2现有体制下多强调其政治属性，经济属性较弱。,广播电视媒体是由政府主办并主管的宣传机关,由政府投资，多强调其政治属性，经济属性较弱。,3 我国广播电视产业处于起步阶段，与发达国家相比，实力较弱，竞争力不强。,4包括广电在内的与文化相关的产业在对外贸易中长期处于“逆差”境地。,中国文化产品与服务的进出口贸易逆差大约是10:1，其中对欧美的逆差甚至达到100:1。,（三）问题的原因：,我国文化产业的原创能力偏弱，知名文化品牌偏少，真正掌握知识产权的最终能走出国门的产品少之又少。,（四）结语,第二节 广播电台、电视台设立法律制度,一、广播电台、电视台设立的申请与审批,（一）设台的资格：广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视管理部门设立。教育电视台可以由设区的市、自治州以上人民政府教育管理部门设立。国家禁止设立外资经营、中外合资经营和中外合作经营的广播电台、电视台。,（二）申请设立、合并广播电台、电视台应具备的条件,1符合国家广播电视事业和产业发展规划以及相 关的国家、行业标准；2有符合国家规定的广播电视专业人员、技术设 备和必要的场所；3有必要的基本建设资金和稳定的资金保障；4有明确的频道定位和确定的传输覆盖范围；5传输覆盖方式和技术参数符合国家广播电视传 输覆盖网规划。”,（三）申请设立、合并广播电台、电视台须提交的材料,1申请表2可行性报告（载明的内容）3有拟使用的台名、台标、呼号、创意简述等4本级人民政府同意设立、合并的批准文件5筹备计划,（四）广播电台、电视台设立、合并的审批程序,中央级广播电台、电视台的设立、合并和相关事项变更，直接报广电总局审批。地方级广播电台、电视台的设立和变更，由本级广播电视行政部门向上级广播电视行政部门提出申请，逐级审核后，报广电总局审批。教育电视台的设立、合并和相关事项的变更，由设区的市、自治州以上教育行政部门征得同级广播电视行政部门同意后，向上级教育行政部门提出申请，逐级审核后，经国务院教育行政部门审核同意，报广电总局审批。,二、广播电台、电视台分台设立的申请与审批,(一)有权提出设立分台申请的主体 副省级城市以上广播电视行政部门或经批准的广播影视集团(总台)设立的广播电台、电视台在合法存续期间，可以向本级广播电视行政部门申请在本行政区域范围内设立分台。,(二)广播电台、电视台分台设立的审批程序,副省级城市以上广播电视行政部门或经批准的广播影视集团(总台)设立的广播电台、电视台在合法存续期间，可以向本级广播电视行政部门申请在本行政区域范围内设立分台，经逐级审核后，由广电总局审查批准。广播电台、电视台设立的分台，应于开播前向所在地的广播电视行政部门备案，并接受所在地广播电视行政部门的属地管理。,三、广播电台、电视台的成立,国家广播电影电视总局对经批准设立的广播电台、电视台颁发广播电视播出机构许可证，并同时对批准开办的每套广播电视节目颁发广播电视频道许可证。许可证有效期为3年，自颁发之日起计算。期满后如需继续开办，须于有效期届满180日前按照前述审批程序规定提出申请，经逐级审核同意后换发许可证。,四、境外机构驻华广播电视办事机构的设立,（一)境外机构申请设立驻华办事机构应当具备的条件 1申请机构在所在国(地)为合法存续的机构。2申请机构对中国友好，具有良好信誉。3业务范围符合中国法律、行政法规、规章的规定和申请设立的目的。,第三节 广播电视节目管理法律制度,一、节目制作经营许可制度,国家对设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视节目制作经营活动实行许可制度。设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视节目制作经营活动应当取得广播电视节目制作经营许可证。依法设立的广播电台、电视台制作经营广播电视节目无须另行申领广播电视节目制作经营许可证o,(一)申请广播电视节目制作经营许可证应具备的条件,1符合国家有关广播电视节目制作产业发展规划、布局和结构。2具有独立法人资格，有符合国家法律、法规规定的机构名称、组织机构和章程。3有适应业务范围需要的广播电视及相关专业人员、资金和工作场所，其中企业注册资金不少于300万元人民币。4在申请之日前3年，其法定代表人无违法违规记录或机构无被吊销过广播电视节目制作经营许可证的记录。5法律、行政法规规定的其他条件。,(二)申请广播电视节目制作经营许可证须提交的材料,1 申请报告2 广播电视节目制作经营机构章程3广播电视节目制作经营许可证申领表4 主要人员材料（法定代表人和主要管理人员）5注册资金或验资证明。6办公场地证明。7企事业单位执照或工商行政部门的企业名称核准件,(三)审批程序,在京的中央单位及其直属机构申请广播电视节目制作经营许可证，报广电总局审批；其他机构申请广播电视节目制作经营许可证，向所在地广播电视行政部门提出申请；经逐级审核后，报省级广播电视行政部门审批。审批机关应在收到齐备的申请材料之日起的20个工作日内作出批准或不批准的决定。对符合规定的，应为申请机构核发广播电视节目制作经营许可证；对不批准的，应向申请机构书面说明不予批准的理由。经营许可证由广电总局统一印制，有效期为两年。,二、节目内容管理制度,1反对宪法确定的基本原则的2危害国家统一、主权和领土完整的 3泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的4煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族 风俗、习惯的5宣扬邪教、迷信的6扰乱社会秩序，破坏社会稳定的7宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的。8侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的。9危害社会公德或者民族优秀文化传统的。10有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。,境外电视节目引进、播出管理制度,(一)境外电视节目的定义：境外电视节目是指供电视台播出的境外电影、电视剧(电视动画片)(以下称境外影视剧)及教育、科学、文化等其他各类电视节目，不引进时事性新闻节目。,(二)申请引进需要提交的材料,1引进境外影视剧申请表2引进合同(中外文)3版权证明(中外文)4具备完整的图像、声音、时码的大12录像带一套5每集不少于300字的剧情梗概6与样带字幕一致的片头、片层中外文字幕。7引进单位对节目内容的审查意见,(三)境外电视节目的主管机关,广电总局负责境外影视剧引进和以卫星传送方式引进境外其他电节目的审批工作。省级广播电视行政部门受广电总局委托，负责本辖区内境外影视剧引进的初审工作和其他境外电视节目的审批和播出监管工作。地(市)级广播电视行政部门负责本辖区内播出境外电视节目的监管工作。未经广电总局和受其委托的广播电视行政部门审批的境外电视节目，不得引进、播出。,（四）禁播规定,不得播放没有取得合法制作经营许可的单位制作的节目。不得播放未经批准的境外电影、电视剧和其他 不得擅自以卫星等方式进口、转播境外广电节目。不得播放按著作权法规定必须经著作权人许可方可使用的作品,(五)播放的限制性规定,各电视频道每天播出的境外电视剧不得超过电视剧总播出时间的；每天播出的其他境外节目，不得超过该频道当天总播出时间的25%。未经广电总局批准，不得在黄金时段（19：00-22：00）播出境外影视剧。,第四节 广播电视广告管理法律制度,出台广告管理法律制度的背景,一、广告内容管理规定(一)广播电视广告禁止包含的内客,1反对宪法确定的基本原则的。2危害国家统一、主权和领土完整，危害国家安全，或者损害国家荣誉和利益的。3煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，伤害民族感情，破坏民族团结，违反宗教政策的。4扰乱社会秩序，破坏社会稳定的。5宣扬邪教、淫秽、赌博、暴力、迷信，危害社会公德或者民族优秀文化传统的。6侮辱、歧视或者诽谤他人，侵害他人合法权益的。7诱使未成年人产生不良行为或者不良价值观，危害其身心健康的o 8使用绝对化语言，欺骗、误导公众，故意使用错别字或者篡改成语的。9商业广告中使用、变相使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌，使用、变相使 用国家领导人、领袖人物的名义、形象、声音、名言、字体或者国家机关和国家机关 工作人员的名义、形象的。10药品、医疗器械、医疗和健康资讯类广告中含有宣传治愈率、有效率，或者以医生、医生、专家、思者、公众人物等形象做疗效证明的。,(二)禁止播出的广播电视广告 1绝对禁止播出的广播电视广告。,(1)以新闻报道形式发布的广告；(2)烟草制品广告；(3)处方药品广告；(4)出现“母乳代用品”用语的乳制品广告；(5)姓名解析、运程分析、缘分测试、交友聊天等声讯服务广告(6)治疗恶性肿瘤、肝病、性病等的药品、广告；(7)法律、法规和国家有关规定禁止播出的其他广告。,2相对禁止播出的广播电视广告。,(1)除福利彩票、体育彩票等依法批准的广告外，不得播出其他具有博彩性质的广告。(2)除电影、电视剧剧场或者节(栏)目冠名标识外，禁止播出任何形式的挂角广告。(3)揭出商业广告应当尊重公众生活习惯。在6：307：30及18：30一20：oo的公众用餐时间，不得播出治疗皮肤病、痔疮、殖泌尿系统等疾病的药品、医疗器械、医疗和妇女卫生用品广告。(4)播出机构应当严格控制酒类商业广告，不得在以末成年人为主要传播对象的频率、频道、节(栏)目中播出。(5)在中小学生假期和末成年人相对集中的收听、收视时段，或者以末成年人为主要传播对象的频率、频道、节(栏)目中，不得播出不适宜末成年人收听、收视的商业广告。,(二)在境内落地的境外电视频道播出的广告的规定,经批准在境内落地的境外电视频道中播出的广告，其内容应当符合中国法律、法规和本办法的规定。,二、广告播出管理规定,(一)商业广告播出时间的规定,播出机构每套节目每小时商业广告播出时长不得超过12分钟。其中，广播电台在11：0013：00、电视台在19：00一21：00，商业广告播出总时长不得超过18分钟。广播电台每套节目每小时播出的烈性酒类商业广告，不得超过2条；电视台每套节目每日播出的烈性酒类商业广告不得超过12条，其中19：00一21：00不得超过2条。播出电视剧时，可以在每集(以45分钟计)中插播2次商业广告，每次时长不得超过1分30秒。其中，在19：00一21：00播出电视剧时，每集中可以插播1次商业广告，时长不得超过1分钟。播出电影时，插播商业广告的时长和次数参照电视剧规定执行。,（二)关于冠名与冠名标识的规定,1冠名的禁止性规定(1)时政新闻类节(栏)目不得以企业或者产品名称等冠名；(2)电影、电视剧剧场或者节(栏)目不得以治疗皮肤病、妇科、生殖泌尿系统等疾病的药品或者医疗机构作冠名。2电影、电视剧剧场或者节(栏)目冠名标识的禁止性规定：(1)单独出现企业、产品名称，或者剧场、节(栏)目名称难以 辨认的；(2)标识尺寸大于台标，或者企业、产品名称的字体尺寸大 于剧场、节(栏)目名称的；(3)翻滚变化，每次显示时长超过5分钟，或者每段冠名标 识显示间隔少于10分钟的；(4)出现经营服务范围、项目、功能、联系方式、形象代言人等文字、图像的,三、监督管理规定(一)主管机关,县级以上人民政府广播影视行政部门应当加强对本行政区域内广播电视广告播出活动的监督管理，建立、完善监督管理制度和技术手段。,(二)监管手段,1县级以上人民政府广播影视行政部门应当建立公众举报机制，公布举报电话，及时调查、处理井公布结果。2因公共利益需要等特殊情况，省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门可以要求播出机构在指定时段播出特定的公益广告，或者作出暂停播出商业广告的决定。3国务院广播影视行政部门推动建立播出机构行业自律组织。该组织可以按照章程的规定，采取向社会公告、推荐和撤销“广播电视广告播出行业自律示范单位”等措施，加强行业自律。,(三)播出机构的资质与义务,1资质。播出机构从事广告经营活动应当取得合法资质，非广告经营部门不得从事广播电视广告经营活动，记者不得借采访名义承损广告业务。,2义务。,(1)播出机构应当建立广告经营、审查、播出管理制度，负责对所播出的广告进行审查。(2)播出机构应当加强对广告业务承接登记、审核等档案资料的保存和管理。(3)药品、医疗器械、医疗、食品、化妆品、农药、兽药、金融理财等须经有关行政部门审批的商业广告，播出机构在播出前应当严格审验其依法批准的文件、材料。不得播出未经审批、材料不全或者与审批通过的内容不一致的商业广告。(4)制作和播出药品、医疗器械、医疗和健康资讯类广告需要聘请医学专家作为嘉宾的，播出机构应当核验嘉宾的医师执业证书、工作证、职称证明等相关证明文件，并在广告中据实提示，不得聘请无有关专业资质的人员担当嘉宾。,四、发布虚假广告的责任,1、行政责任做虚假宣传的广告主承担的行政责任有责令停止发布广告、公开更正和罚款三种形式。广告法第三十七条规定2、刑事责任 虚假广告罪、扰乱市场秩序罪等。刑法第二百二十二条规定3、民事责任虚假广告对消费者承担主要是赔偿损失 广告法第三十八条规定,第五节 广播电台、电视台播放录音制品付酬管理制度,依据：著作权法第四十三条规定，广播电台、电视台格放已经出版的录音制品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。当事人另有约定的除外。,一、播放录音制品三种计酬方式,1广播电台、电视台播放录音制品，可以与管理相关权利的著作权集体管理组织约定每年向著作权人支付固定数额的报酬。2按广播电台、电视台广告收入的一定比例计酬。3按广播电台、电视台格放录音制品的时间多少计酬。,二、付酬水平的可操作性,考虑到广播电台与电视台之间，不同地方的广播电台、电视台之间在播放录音制品时间、广告收入等方面的差异；对中西部地区以及全国专门对少儿、少数民族、农村地区等播出的专业频道(频率)要实行必要的减免。尊重当事人意愿，为当事人协商解决付酬问题留下充分的余地。,第六节 电视剧管理法律制度,一、电视剧的制作,（一）有权制作电视剧的主体1持有广播电视节目制作经营许可证的机构。2地市级(含)以上电视台(含广播电视台、广播影 视集团)。3持有摄制电影许可证并事先取得电视剧 制作许可证的电影制片机构。4获得电视剧制作许可证的电视剧制作单位。,(二)电视剧制作许可制度,1电视剧制作许可证的种类分为甲、乙两种，由广电总局统一印制。乙证仅限于该证所标明的剧目使用，有效期限不超过180日。特殊情况经发证机关批准可适当延期。制作机构连续两年内制作完成6部以上单本剧或3部以上连续剧，可向广电总局申请甲证资格，其有效期限为两年，有效期满前，对持证机构制作的所有电视剧均有效。,2申请电视剧制作许可证须符合的条件：,(1)有与其业务相适应的组织机构和专业人员；(2)有与其业务相适应的资金；(3)有适应业务需要的专用设备；(4)符合广电总局制定的电视剧制作发展规划。,3审批程序,(1)乙种证的审批程序。乙种证由省级及以上广播电视行政部门核发，报广电总局备案。在京的中央单位及其直属机构直接向广电总局提出申请。(2)甲种证的审批程序。电视剧制作机构在连续两年内制作完成6部以上单本剧或3部以上连续剧，可经省级广播影视行政部门审核同意后，向广电总局申请电视剧制作许可证(甲种)。,二、电视剧的内容管理,（一）电视剧内容禁止性规定：(1)违反宪法确定的基本原则，煽动抗拒或者破坏宪法、法律、行政法规和规章实施的；(2)危害国家统一、主权和领土完整的；(3)泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家荣誉和利益的；(4)煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，伤害民族感情，破坏民族团结的；(5)违背国家宗教政策，宣扬宗教极端主义和邪教、迷信，歧视、侮辱宗教信仰的；(6)扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；(7)宣扬淫秽、赌博、暴力、恐怖、吸毒、教唆犯罪或者传授犯罪方法的；(8)侮辱、诽谤他人的；(9)危害社会公德或者民族优秀文化传统的；(10)侵害末成年人合法权益或者有害末成年人身心健康的(11)法律、行政法规和规章禁止的其他内容。,(二)备案和公示,广电总局负责全国拍摄制作电视剧的公示，省、自治区、直辖市人民政府广播影视行政部门负责受理本行政区域内制作机构拍摄制作电视剧的备案，经审核报请广电总局公示。,1申请电视剧拍摄制作备案公示的条件,(1)持有电视剧制作许可证(甲种)；(2)持有广播电视节目制作经营许可证；(3)设区的市级以上电视台(含广播电视台)(4)持有摄制电影许可证；(5)其他具备申领电视剧制作许可证(乙种)资质的制作机构,(三)审查和许可,1审查许可机构。省、自治区、直辖市人民政府广播影视行政部门设立电视剧审查机构，广电总局设立电视剧审查委员会和电视剧复审委员会。,省、自治区、直辖市人民政府广播影视行政部门电视剧审查机构的职责,(1)审查本行政区域内制作机构制作的、不含国外人员参与创作的国产剧；(2)初审本行政区域内制作机构制作的、含国外人员参与创作的国产剧；(3)初审本行政区域内制作机构与境外机构制作的合拍剧剧本和完成片；(4)初审本行政区域内电视台等机构送审的引进剧。,广电总局电视剧审查委员会的职责是,(1)审查直接备案制作机构制作的电视剧；(2)审查聘请相关国外人员参与创作的国产剧；(3)审查合拍剧剧本和完成片；(4)审查引进剧；(5)审查由省、自治区、直辖市人民政府广播影视行政部门电视剧审查机构提请国务院广播影视行政部门审查的电视剧；(6)审查引起社会争议的，或者因公共利益需要国务院广播影现行政部门审查的电视剧。,2送审国产剧,应当向省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门提出申请，并提交相关材料。这些材料包括：(1)国务院广播影视行政部门统一印制的国产电视剧报审表；(2)制作机构资质的有效证明；(3)剧目公示打印文本；(4)每集不少于500字的剧情梗概；(5)图像、声音、字幕、时码等符合审查要求的完整样片一套；(6)完整的片头、片尾和歌曲的字幕表；(7)国务院广播影视行政部门同意聘用境外人员参与国产剧创作的批准 文件的复印件；(8)题材须提交主管部门和有关方面的书面审看意见。,三、境内外台作电视剧的管理,电视剧制作单位在制作完成广电总局规定数量的国产电视剧后，方可与港澳台或外国合作制作电视剧。广电总局负责全国中外合作制作电视剧(含电视动画片)的管理工作。,(一)境内外合作制作电视剧的形式,1联合制作。是指由境内方与境外方共同投资，共派主创人员，共同分享利益及共同承担风险的制作方式。2协助制作。是指由境外方出资并提供主创人员，境内方提供劳务或设备、器材、场地予以协助，在境内拍摄全部或部分场景，双方根据协议进行利益分配的电视剧制作方式。3委托制作。是指境外方委托境内方按有关规定在境内制作的方式。,(二)境内外合作制作电视剧实行许可制度,国家对境内外合作制作电视剧(含电视动画片)实行许可制度。未经批准，不得从事境内外合作制作电视剧(含电视动画片)活动；未经审查通过的境内外合作制作电视剧(含电视动画片)完成片，不得发行和播出。,(三)境内外合作制作电视剧的立项,(四)申报程序,(1)直接从广电总局申领电视剧制作许可证(甲种)的境内方制作机构申请与外方合作制作电视剧(含电视动画片)，向国家广播电影电视总局申报。(2)其他境内方制作机构申请与境外方合作制作电视剧(含电视动画片)，经所在地省级广播电视行政部门同意，报广电总局审批。,(四)审查禁止的内容标准,(1)反对宪法确定的基本原则的；(2)危害国家统一、主权和领土完整的；(3)泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉 和利益的；(4)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者 侵害民族风俗(5)宣扬邪教、迷信的；(6)扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；(7)宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；(8)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的(9)危害社会公德或者民族优秀文化传统的；,