事故性质认定与责任追究.ppt
2023/6/27,1,安全生产事故责任追究,2023/6/27,2,内 容 提 要,企业主要的安全生产责任分析推动企业落实安全生产主体责任事故责任追究制度的建立与实施,一、企业安全生产主体责任分析,一、安全生产条件与许可（市场准入制度）(NO.16)二、企业负责人职责(NO.17)三、安全生产投入与保证(NO.18、39)四、安全生产管理机构与人员(NO.19)五、培训与教育(NO.20-23)企业负责人和管理人员 从业人员“四新”教育 特种作业人员六、“三同时”要求与实施(NO.24-27),1.1 安全生产法确立的十四项制度,七、作业场所、活动、工艺及设备管理 安全警示标志(NO.28)安全设备管理（设计、使用、报废、维护、检测）(NO.29)特种设备和危险物品设备管理(NO.30)危险工艺及设备淘汰制(NO.31)危险作业活动(NO.35)、承包作业及交叉作业管理(NO.40-41)重大危险源管理制度(NO.33)八、危险物品管理(NO.32、34)九、监督检查与隐患处理制度(NO.37-38)督促职工遵章守制 生产经营场所经常性检查、处理、报告、记录,十、危害报告制度劳动合同中应明确安全生产与职业危害的内容(NO.44)向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。(NO.36)十一、劳动防护用品及管理(NO.37，39)十二、事故应急救援制度(NO.42)应急组织、应急人员、应急设备 紧急情况出现时实施应急抢险十三、事故报告制度(NO.16,51,70)十四、强制性工伤保险制度(NO.43),企业事故报告程序,1.2 刑法的基本要求,重大责任事故罪(NO.134)工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。玩忽职守罪(NO.397)国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定执行。重大劳动安全事故罪工程重大事故罪消防责任事故罪,中华人民共和国刑法 修正案（六）,第134条修改为：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。第135条：修改为：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。增加：举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。第139条后增加：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑,二、推动企业落实安全生产主体责任,2.1 安全生产责任制度的基本要求和主要内容,指用人单位的各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人，在一定的工作岗位上，应负相应安全责任的制度。企业安全生产责任的核心是“五同时”计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作 企业安全生产责任制的内容分为两个方面 各职能部门的安全生产责任制，即横向方面各部门负责制 各类人员的安全生产责任制，即纵向方面的各级负责制,2023/6/27,9,安全生产责任制度的建立原则：“谁主管谁负责”（1）行政首长负责制无论政府部门还是企业事业单位的行政首长，都是本地区、本部门、本单位的安全生产总负责人，对事故预防负领导责任，要采取有效措施预防事故的发生。（2）分级责任制即根据各部门的职能，按照“谁主管，谁负责”的原则，将安全生产责任层层落实。（3）岗位责任制即将事故预防责任落实到人，落实到所涉及的每一个岗位。（4）技术责任制预防事故的技术把关。技术责任制的具体体现是审批制、隐患整改制和“三同时”制度等。,2023/6/27,10,生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。,2023/6/27,11,近年来发生的重特大安全生产事故几乎都是责任事故江苏淮安“3.29”、河北唐山“12.3”、吉林石化“11.13”爆炸安全生产责任制度不健全，忽视安全生产保障条件的违法现象较为严重缺乏事故风险自我制约机制和科学管理手段,企业安全生产责任制关键在于落实,2023/6/27,12,安全生产责任制度应与安全目标管理相联系,动 机,行 为,目 标,管理者及员工参与,资 源配 置,过程控制、信息运转,2023/6/27,13,监督、考核与奖惩激励制度是落实责任制的重要保障,建立考核标准和工作制度 设置安全生产事故否决指标 全面考核安全生产管理工作，注重预防性 工作的质量与管理者的业绩、经济收入、升迁挂钩在企业内部建立科学的奖惩制度,三、事故责任追究制度的建立与实施,3.2.1 事故问责制度建立的背景,计划经济时期的事故问责制度特征 渤海二号沉船事故改革开放，市场经济体制建立时期的事故问责 河南“12.25”特大火灾事故；国务院出台302号令安全生产法颁布实施，初步形成科学的事故问责制度 中石油“12.23”特大井喷;北京密云“2.5”迎春灯展;吉林“2.15”中百商厦特大火灾,2023/6/27,15,3.2.3.1 基本依据,实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。中华人民共和国刑法 NO.134，397 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定执行。,3.2.3 事故责任追究的主要法规依据,2023/6/27,16,3.2.3.2 具体规定,国务院关于特大生产安全事故行政责任追究的规定（国务院302号令）NO.2,11-12,14-16,20中华人民共和国安全生产法 NO.77-78,92中华人民共和国宪法 NO.41安全生产行政复议暂行办法 NO.30-31,34,（1）政府及其领导干部安全生产责任追究的主要规定,2023/6/27,17,中华人民共和国安全生产法 NO.79特种设备安全监察条例 NO.81职业病防治法 NO.74,（2）中介机构安全生产责任追究的主要规定,2023/6/27,18,中华人民共和国安全生产法 NO.80-89,91,93,95,（3）生产经营单位及负责人安全生产责任追究的主要规定,中华人民共和国安全生产法 NO.90企业职工奖惩条例 12，14-17,（4）从业人员安全生产责任追究的主要规定,2023/6/27,19,（2）中介机构安全生产责任追究的主要规定,2023/6/27,20,中华人民共和国安全生产法 NO.80-89,91,93,95,（3）生产经营单位及负责人安全生产责任追究的主要规定,第八十条 单位决策机构，主要责任人，个人投资人安全投入责任,责令限期改正,逾期未改责令停产,未保证投入，不具备安全生产条件,违法导致事故,追究刑事责任,主要负责人撤职,个人投资人2万-20万元罚款,2023/6/27,21,第八十一条 单位主要负责人管理责任,刑罚完和处分后，五年内不得担任主要负责人,未履行本法管理职责,责令限期改正,逾期未改责令停产,违法导致事故的,追究刑事责任,撤职或2-20万罚款,2023/6/27,22,1.未设立机构与人员 2.危险物品，矿山，建筑主要负责人和安管人员未 经考核合格 3.对从业人员未按规定培训和未安全告知 4.特种作业人员无资格证书上岗作业,第八十二条 责令生产经营单位限期改正行为,逾期未改正的，责令停产，可以并处2万元以下罚款,2023/6/27,23,1.矿山，危险物品，建筑没有安全设计或未经审查同意2.矿山，危险物品，建筑未按安全设计施工3.矿山，危险物品，建筑使用前未经验收4.较大危险因素场所和设施没有安全警示标志5.安全设备不符合标准的6.安全设备未维护检测7.未提供劳防用品8.特种设备未经专业检测合格9.使用淘汰工艺设施,第八十三条 责令生产经营单位限期改正行为,对逾期未改正的或违法行为责令停产，5万元以下罚款,2023/6/27,24,1.危险物品未建制度，未采取措施，不接受监督 2.重大危险源未建档，未评估监控，没应急预案 3.爆破、吊装等危险作业未安排专门管理人员,第八十五条 安全管理违法 责令改正、停产、2-10万元罚款，刑事责任,2023/6/27,25,第八十六条 承包租赁法律责任,租赁给无安全生产条件，无资质,限期改进,没收违法所得,所得5万元以上，1-5倍罚款,没所得或不足5万元，单、并处1-5万元罚款,发生事故损害承包、承租方连带赔偿,2023/6/27,26,限期改进,未签专门安全生产合同,合同中未明确安全生产职责,未对承包、租方协调管理,停产,第八十六条 承包租赁法律责任,2023/6/27,27,限期改进,可能危及对方的活动,未签定安全生产协议,指定专职人员协调管理,停产,第八十七条 同区域作业法律责任,3.2.4 事故责任追究的对象和形式,1.国家责任：政府、安监部门、有关部门监察、管理（第77、78、含79和92条）2.企业与负责人责任负安全生产全责（包括过程与结果）（第80 91和95条）3.中介组织责任：技术服务（第79条）4.从业人员责任:遵章守纪（第90条）,3.2.4.1事故责任追究对象,2023/6/27,29,直接责任者 指其行为与事故的发生有直接关系的人员主要责任者 指对事故的发生起主要作用的人员,安全发展：,违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备、造成事故的,2023/6/27,30,领导责任者 指对事故的发生负有领导责任,由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的；未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的；机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的；作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；新、改、扩工程项目不执行“三同时”的规定，造成伤亡事故的。,1.民事责任（财产损失）2.行政责任（违法、但尚未造成严重后果）3.刑事责任（违法、已造成严重后果并触犯刑律）,3.2.4.3 责任追究的类型,
