XX镇耕地保护长效管控工作实施方案.docx

XX镇耕地保护长效管控工作实施方案为贯彻党中央、国务院和省委省政府、州委州政府、县委县政府关于严格保护耕地的决策部署，落实“长牙齿”耕地保护硬措施，进一步压实各村、各站办所及包村领导耕地保护责任，严守耕地红线，确保粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”、严格控制耕地“非粮化”，结合我镇实际，制定本工作方案。一、工作目标严格落实耕地保护目标责任，牢牢守住耕地保护红线，建立健全严保严管、动态监管、责任追究的耕地保护管控机制，严厉打击违法违规占用耕地行为，实现我镇新增农村乱占耕地建房行为“零”发生，耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”问题“零”发生，坚决维护好用地秩序，确保全镇耕地面积保持总量稳定。二、组织领导为有效遏制我镇农村乱占耕地建房新增违法行为，确保耕地保护取得实效，特成立由XX镇党镇领导及各站、力、所、分局负责人组成的工作组开展排查整治，工作组具体成员名单如下：组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设农村乱占耕地建房整治办公室，XX同志任办公室主任，镇应急办、县行政综合执法局百泉分局、镇自然资源所全体干部为成员。XX同志为办公室联络员，负责工作组日常工作。三、监督范围（一）严禁违法占用耕地建房。未经批准违法乱占耕地建房、强占多占、非法出售等恶意占地建房行为，以及违法违规建设“大棚房”“违建别墅”等行为。（二）严禁违规占用耕地绿化造林。对占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，违规占用耕地和永久基本农田造林种草等行为。（三）严禁超标准建设绿色通道。对于超过规定控制标准，在铁路、公路用地范围以外建设绿化带，以及河渠两侧、水库周边占用耕地和永久基本农田建设绿色通道等行为。（四）严禁违规占用耕地挖湖造景。占用耕地和永久基本农田挖田造湖、挖湖造景，以及以绿化建设等名义违法违规占用耕地等行为。（五）严禁违规占用耕地从事非农建设。制止耕地“非农化”、防止“非粮化”情况，进一步规范农村建设用地审批、设施农业用地管理、各类非农建设占用耕地审查以及严禁占用永久基本农田扩大自然保护地等行为。四、工作内容（一）逐级包保压实工作责任。建立镇级领导包村、村干部包组、网格员包户的耕地保护巡查监管机制，探索建立耕地保护“田长制”。结合基层治理和乡村振兴工作，将耕地保护有关要求纳入村规民约，明确村、组、网格员和承包经营户的耕地保护责任。（责任单位：镇自然资源所、镇农业服务中心，各村；完成时限：立即执行，长期坚持）（二）多种形式抓好耕地保护1.落实目标责任。镇、村、组及网格员逐级签订耕地保护目标责任书，明确各自工作职责和工作任务，村与承包经营主体签订耕地保护承诺书。（牵头单位：镇自然资源所;责任单位：镇农服中心、各村；完成时限：2023年3月30日）2,强抓政策宣传。一是利用土地日、地球日、法制宣传日等开展耕地保护政策宣传活动，推动耕地保护法律知识进校园、进企业、进村寨、进单位等，深入宣传村庄规划和土地管理法律法规、耕地保护政策规定，持续营造坚决遏制乱占耕地建设行为的强大舆论氛围，发出严抓严管新增违法的强烈信号。二是各村（社区）要利用场天、院坝会、大喇叭、永久喷绘等多种形式进村入户抓好宣传，每个自然寨要有1条以上耕地保护永久性标语，切实做到耕地保护家喻户晓,增强全民耕地保护意识，积极参与举报监督、整治整改工作。（牵头单位：镇自然资源所、镇农服中心；责任单位：各村；完成时限：立即执行，长期坚持）3保障用地需求。配合县直部门加快编制多规合一实用性村庄规划，强化对农村地区宅基地、产业用地管控，保障符合“一户一宅”政策群众合理用地需求。镇自然资源所要强化项目选址指导，镇农业服务中心每月收集村民建房、产业用地需求报相关部门审核用地合法性，未取得合法手续的项目不得开工建设，符合用地审批条件的，及时予以保障。（牵头单位：镇农服中心、镇自然资源所；责任单位：各村；完成时限：立即执行，长期坚持）4 .加强工作调度。镇政府每月至少召开1次专题会议，镇主要领导要亲自研究耕地保护相关工作。建立本辖区耕地保护工作调度机制，及时调度耕地保护相关巡查、整改、审批等，适时掌握工作推进情况，于每周五上午10点前向县自然资源局、县农业农村局报送本周辖区内新增违法违规用地排查整改情况。（牵头单位：镇自然资源所、镇农服中心；责任单位：各村；完成时限：立即执行，长期坚持）5 .强化巡查监管。一是镇政府组建一支由镇自然资源所、农业服务中心、行政执法办公室、村镇规划建设服务中心等组成不少于6人的耕地保护巡查队伍，对本辖区耕地保护工作开展常态化巡查，每周完成1次全覆盖巡查工作。二是镇主要领导每月对辖区开展不少于2次耕地保护巡查督导;包村领导每周对所包保的村开展不少于1次耕地保护巡查；村负责人和网格员每周在辖区内开展2次以上耕地保护巡查,及时发现制止违法违规占用耕地行为并将处置情况上报镇。三是各分管领导对分管行业内的各类建设项目用地合法性进行核查，对无合法用地手续的项目不得开工建设。四是镇、村巡查必须建立巡查台账和处置台账，进行动态管理，并定期逐级上报县农房办（县自然资源局）。（牵头单位：镇自然资源所、镇农服中心；责任单位：各村；完成时限：立即执行，长期坚持）6 .严格执法查处。一是在巡查过程中发现的违法占用耕地行为要立即依法制止查处，严禁出现只下执法文书不整改的行为，务必做到打早打小。二是对于情节严重的，镇政府确实难以完成查处工作的，要及时上报县自然资源局、县农业农村局、县综合行政执法局等相关执法部门依法处置。三是严格执行土地管理法实施条例处罚标准，落实省级“三天发现、五天处置”的工作要求，对于违法占用一般耕地面积超过10亩、永久基本农田超过5亩的依法移送公安机关追究刑事责任。（牵头单位：镇自然资源所、镇农服中心、各村；责任单位：县综合行政执法局百泉分局、百泉派出所、百泉司法所；完成时限：立即执行，长期坚持）7 .建立督导机制。镇政府将成立巡查督导组，切实加强对各村委会的督导检查力度，并将此项工作贯穿清查整治全过程。巡查督导组采取不定时间、不定方式，不打招呼、直奔现场的方式，着力发现问题，明确整改方向，监督各村委会从严从快抓好工作落实。对问题严重村委会，在全镇范围进行通报批评，限期整改到位，并视情况严肃追究相关责任人责任。（牵头单位：镇自然资源所、镇农服中心；责任单位：镇纪委、县综合行政执法局百泉分局；完成时限：立即执行，长期坚持）8 .建立奖励制度。制定违法用地举报奖励制度，镇政府每年设立2万元举报奖励资金，对农村新增违法乱占耕地行为，经查证属实的，对第一举报人奖励人民币200元/起，对同一举报行为不重复奖励。同时，每季度对全镇各村进行考核，根据县自然资源局卫片图斑反馈，对无新增违法图斑的村，每村给予100O元奖励。（牵头单位：镇自然资源所、镇农服中心；责任单位：各村、镇财政所；完成时限：2023年3月30日前，长期坚持）五、严格追责问责（一）落实责任追究。一是2023年2月以来，各村在本辖区每月发生新增违法乱占耕地行为的，3宗以下（含3宗）且15天内未完成整改的，由镇政府通报批评；发生5宗以下（含5宗）且15天内未完成整改的，由镇政府主要领导对村党组织书记进行约谈；发生5宗以上且15天内未完成整改的，移交镇纪委调查处理。每月10日前，镇自然资源所会同镇农服中心将上月发生新增违法乱占耕地的相关情况报县自然资源局和县农业农村局。（责任单位：镇纪委、县综合行政执法局百泉分局、镇自然资源所、镇农服中心；完成时限：立即执行，长期坚持）（二）纳入年终考核。对因落实耕地保护责任不力、监管失职失责造成辖区内耕地保护面积大幅减少或农村乱占耕地建房、卫片执法等工作滞后的村干部、网格员在年度考核、评先选优等实行“一票否决”制，不得评为优秀等次，造成严重后果的，按照有关规定追责问责。（责任单位：镇党建办、镇自然资源所、镇农服中心；完成时限：立即执行，长期坚持）六、组织保障（一）加强组织领导。各村党组织书记、主任为辖区遏制新增违法占用耕地建房工作的第一责任人，要亲抓亲管、亲自部署，靠前指挥、狠抓落实。各村要抽调业务骨干，成立专职机构，明确联络员，组织完成好辖区新增违法问题发现、报告、查处整改等工作。（二）加强部门联动。落实属地管理和“管行业管耕地保护”责任，强化镇自然资源所、镇农服中心、百泉派出所、百泉司法所、县综合行政执法局百泉分局等部门的查处联动,压实各行业主管部门耕地保护责任，务必形成共同责任，齐抓共管的工作合力，共同遏制违法乱占耕地行为。（三）加强监督检查。镇纪委、镇自然资源所、镇农服中心要加强监督检查，做到既监督事又监督人，既处理事又处理人，对工作中敷衍了事、弄虚作假、阳奉阴违、整治不力的，严肃问责、一查到底、绝不姑息。对查处的典型案例，深刻剖析、及时通报、以案促改。附件1XX镇耕地保护管控职责为落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，进一步明确耕地保护责任，现将相关工作职责明确如下：一、镇级工作职责（一）对辖区内耕地保有量、永久基本农田保护面积、违法违规乱占耕地行为负总责。引导本镇企业及个人在用地项目选址时不占或少占耕地，严禁占用永久基本农田。负责组织耕地保护日常巡查、政策法规宣传、落实村、组、网格员耕地保护责任,确保辖区内耕地违法用地行为“零”发生；牵头抓好辖区内变更调查、卫片执法、农村乱占耕地建房及其他违法用地的整改工作,在县农业农村局、县自然资源局等部门的指导下开展好耕地保护的执法工作。（二）镇党政主要领导对本辖区内耕地保护工作负总责，强化“村为主”管理，压紧压实村组及网格员责任，建立耕地保护问题台账，实行动态销号管理，落实县下发的耕地保护任务。二、村级工作职责（一）履行好土地所有者职责，监督承包经营主体保护和合理利用耕地，落实村民小组、网格员和群众耕地保护责任，制止摞荒、闲置、改变用途、非法流转土地及其他破坏耕地的行为。引导承包农户在耕地上种植粮食作物。按照镇级工作安排落实辖区内变更调查、卫片执法、农村乱占耕地建房及违法用地的整改工作。（二）镇包村领导对本村耕地保护工作负总责，村党组织书记、主任具体负责抓好落实，对签订的耕地目标责任书负责。（三）村民组长对本组耕地保护工作负总责，落实村下发的耕地保护任务，对签订的耕地目标责任书负责。（四）网格员对网格内承包农户耕地保护工作负责，对网格内耕地数量及使用情况做到底数清、情况明，及时发现制止报告网格内承包经营主体非法转包、摞荒、闲置、改变用途及其他破坏耕地的行为，加强政策宣传解释，合理引导农户在耕地上种植粮食作物。