行政机关公文处理与写作.ppt

1,行政机关公文处理与写作,谢 茂 林,2,一、公文的概念 国家行政机关公文处理办法规定：行政机关的公文是指行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。二、公文的特点 1、以反映和传达治理社会、管理国家的公务信息为内容。2、有规范的格式。3、有法定的作者，特定的读者。4、有法定的权威和行政约束力。5、鲜明的政治性。三、公文的作用（一）上传下达。这是公文最基本的功用。（二）制约规范。（三）依据凭证。,3,（四）宣传教育。四、公文的种类(一)按行文关系，可划分为上行文、下行文和平行文三种。下行文是指上级机关向下级机关的行文；上行文是指下级机关向上级机关的行文；平行文是指不相隶属机关之间相互的行文。(二)按涉密程度，可划分为绝密、机密、秘密、普通公文四种。(三)按紧急程度，可划分为特急件、急件和平件三种。特急件是指事关重大、时间紧急、需要突破常规加速传递和处理的公文；国办规定7个工作日内办完的为特急件。急件，是指要在确定的时间内传递和处理的公文，国办要求是14个工作日；平件，是指没有时限要求的公文。,4,(四)按内在属性，可划分为指导性公文、报请性公文、知照性公文、公布性公文、商洽性公文等。（五）按来源，可分为收文和发文。(六)按功用，可划分为13种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。1、命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；公布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。2、决定：适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3、公告：适用于向国内外公布重要事项或者法定事项。4、通告：适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。,5,5、通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。6、通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。7、议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。8、报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。9、请示：适用于向上级机关请求指示、批准。10、批复：适用于答复下级机关请示事项。11、意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。12、函：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、,6,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。13、会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。五、公文要素（一）秘密等级和保密期限。根据国家行政机关公文处理办法的规定，涉及国家和部门秘密的公文应当标明密级和保密期限。（二）紧急程度。对涉及紧急事宜的公文，应当根据公文的内容和送达时间的要求标注紧急程度，以便有关人员在公文处理过程中急事急办。公文的紧急程度分为“特急”和“急件”，其中电报分为“特提”、“特急”、“加急”和“平急”。（三）发文机关标识。公文的发文机关标识应使用发文机关全称或规范化简称。如果是几家单位联合行文，应当将主办机关排列在发文机关标识的首位。（四）发文字号。公文的发文字号由发文机关代字、,7,年份和序号三部分组成。如果是几家单位联合行文，发文字号只标注主办机关的发文字号。（五）签发人。上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，请示应当在附注处注明联系人的姓名和联系电话。（六）标题。公文的标题一般是公文主要内容的准确简要概括。完整的公文标题应由发文机关、主要内容(事由)和文种三要素组成，如：“中国人民银行江西分行关于对小额信贷有关情况进行调查的通知”。一般情况下，公文标题的三要素要齐备，以便于文书处理和分类立卷、归档。但在一般情况下可以省略前一项，如“关于对小额信贷有关情况进行调查的通知”，就是省略了“发文机关”；在特殊情况下，公文标题的前两项要素都可以省略，又如“通告”、“通报”等，就是省略了“发文机关”和“事由”。拟写公文标题的要求是：确切、简洁、醒目。确切，是要准确地体现公文的主要内容，同时要准确地运用文种；简洁，即是要简明扼要，有高度的概括性；醒目，即是要交代清楚，一目了然，不能让人费解或产生异议。,8,另外，公文标题中运用标点符号有一项特殊的原则要在拟写公文标题时认真遵守，即：公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。（七）主送机关。主送机关是公文的主要受理者，亦即负有对文件内容进行掌握、答复或贯彻执行责任的受文机关，俗称“抬头”。除“公告”、“通告”外，公文应当标明主送机关。普发性的下行文，可以主送两个以上的主送机关，向上级机关报送的请示、报告、意见等上行文，一般只标注个主送机关。有些不便于在公文首页列出主送机关的公文（如政府令、会议纪要等），主送机关可置于公文主题词之下，抄送（抄报）机关之上。主送机关应当使用全称或者规范化简称、统称，一般有以下五种表述形式：1、全称：主送机关一般情况下要用全称。例如“中国人民银行 市中心支行”。2、规范化简称：如：中华人民共和国财政部，可简称为“财政部”。3、特称：又叫单称，多用于系统内部发文。如：,9,中国人民银行江西分行向中国人民银行行文，可将中国人民银行称“总行”。4、泛称：用于向下级或同级同类机关的行文时的通称。如“中国人民银行江西分行各中心支行”，在此不需一一列出各中心支行的名称。5、递降称：对有垂直隶属关系的几个层次的下级机构行文时使用。如“中国人民银行江西分行各中心支行，各县市区支行”。（八）正文。正文是公文的主体，一般包括开头(导语)、主体和结束语三部分。（九）附件说明。公文如有附件，需标注附件说明。它应当标注在正文之后、成文时间之上，说明附件的顺序与名称。附件和公文应当装订在一起，如不能装订在一起的，应当在附件的首页左上角注明公文的发文字号和附件的顺序。（十）成文日期。成文日期即公文形成及生效的日期。国家行政机关公文处理办法规定：“成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。”,10,成文日期要使用汉字，并标明完整的年、月、日。（十一）印章。印章是权力和职责的凭证，是公文生效的标志。国家行政机关公文处理办法规定：“公文除会议纪要和以电报形式发出的以外，应当加盖印章，联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章”。（十二）附注。附注是指正文内容之外需要说明的其它事项。一般包括两方面内容：一是印发范围等，如“此件发至 级”、“此件在报上刊载”；二是对某些文件内容的注释。公文如需标明附注，要标注在成文日期下一行，加括号标注。（十三）主题词。主题词是用以揭示公文主题并经过规范化处理的名词术语，标注主题词的目的是为了适应办公现代化的要求，便于计算机对公文的检索和管理。公文的主题词由类别词、内容词、文种词和归属词四要素组成并依次标注。类别词是体现公文分类和内容归属的词；内容词是直接体现公文主题内容特,11,特征的词；文种词是事先界定好的公文的文种；归属词是指体现文件归属的词，说明公文的制发机关。公文标注主题词的数量一般不超过5个词。例如：关于中国人民银行江西分行上半年工作情况的报告 主题词：金融文秘 工作情况 报告 江西分行“金融文秘”是类别词，“工作情况”是内容词，“报告”是文种词，“江西分行”是归属词。（十四）抄报(送)机关。公文的阅知范围除主送机关之外，还有抄报单位、抄送单位以及内部发送单位。抄报、抄送单位是指除主送机关以外，与该公文有关的机关单位，即协助承办或者需要知照公文内容，但并不需要办理、答复或执行的机关单位。同一份文件，如需同时发给其他上级机关，用“抄报”，需发给同级或平级机关的用“抄送”。抄报抄送单位可用简称、缩称或特称。如“总行”、“市委组织部”。（十五）印发机关和印发日期。印发机关是指公文的主管部门，一般应是办公室或文印部门。印发日期,12,以公文的付印日期为准。六、公文的格式 公文格式指的是公文的外部组织形式，它包括公文用纸、装订与公文文面结构。（一）文头部分 1、份号（编号、流水号）2、秘密等级（绝密、机密、秘密）3、紧急程度（特急、急件）4、发文机关标识（由发文机关加“文件”二字组成）5、发文字号（由发文机关代字、年份、序号三部分组成）6、签发人（批准发出公文的机关领导人）7、标题（由发文机关、事由和文种等三部分要素组成）（二）主文部分 1、主送机关（抬头，位于标题的左下方，顶格书,13,写，后要用冒号）2、正文（缘由、事项、结尾）3、附件说明 4、印章 5、成文日期（一律用汉字小写数字写全称）6、附注（三）文尾部分 1、主题词 2、抄送机关 3、印发机关和印发日期 4、印刷份数 公文结构与格式如下图：,14,15,说明：1、文字从左至右横写、横排。2、公文的发文机关标识用小于10号小标宋体，标题用2号小标宋体，秘密等级和保密期限、紧急程度及主题词3字用3号黑体，批语、签发人（会签人）姓名用3号楷体，主题词词目用3号小标宋体，签发人（会签人）3字、发文字号及主送机关、正文、成文时间、附件说明、附注、抄送（抄报）机关以及印发（翻印）机关、日期、份数和翻印范围等均用3号仿宋体。3、公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。七、公文处理与行文规则(一)公文处理 公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作（二）行文总规则 1、国家行政机关公文处理办法第13条规定：行文应当确有必要，注重效用。2、第14条规定：行文关系，根据隶属关系和职权,16,范围确定。3、机关内设机构除办公室外，不得对外正式行文。4、正确选择文种。在现行的13种行政公文中，可以用于向下级机关行文的文种占了大多数，主要有：命令（令）、决定、通知、通报、通告、公告、批复等。上行文文种主要有议案、意见、报告和请示。平行文文种主要包括函和周知性通知、意见。（三）各部门行文规则 第15条规定：政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。（四）抄送规则 第20条规定：向下级机关或本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。第23条规定：受双重领导的机关向上级机关行文,17,，应写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。（五）协商一致规则 第19条规定：部门之间对有关问题未协商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。（六）联合行文规则 第16条规定：同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。（七）请示规则 1、不得越级请示（第14条：一般不得越级请示和报告）；2、只写一个主送机关（第21条：“请示”一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式）；3、一文一事；,18,4、不得抄送其他下级机关；5、不送领导者个人（第21条规定：除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”；6、“报告”不得夹带请示事项，第9条规定：“报告”是用来汇报工作、反映情况的公文文种。八、撰写公文应注意的事项(一)目的明确。一是坚持“一文一事”的原则，把握住主旨，突出主题，讲明问题，保证执行者正确理解文件精神并及时进行处理。二是坚持“直接叙事”的原则。行文不要迂回铺张、拐弯抹角，要采用“直叙”的写法，突出主旨，便于批阅办理。三是正确选择文种。四是明确发文对象。发文对象制约着公文的内容和措词。所以，在撰写时清楚公文发送对象很重要。,19,(二)内容正确。公文是为处理国家机关、企事业单位、人民团体的公务而撰写的，是为了制定政策、宣传政策和贯彻政策而行文的。公文中的任何一个观点、提法都不能与党和国家的大政方针有偏差，也不能与本地区、本部门所规定的法规和政策相矛盾。公文要实事求是，材料要绝对真实，不能虚构，提出的办法、措施要切实可行。(三)表达确切。用词造句要准确无误，注意分寸。行文前后没有矛盾。引用的人名、地名、数字、事例要核对准确。汉字、标点要规范，引文要注明出处。(四)格式规范。公文格式是公文法定的权威性和行政约束力在内容和形式上的表现，是公文区别于其他应用文最重要的标志。所以在撰写公文时，应遵照国家行政机关公文处理办法、国家行政机关公文格式的规定，严格制发公文。(五)时限要严。撰写公文，必须讲究时效，撰写紧急公文，要体现紧急的原因，根据实际需要确定紧急程度。九、公文的语言要求,20,(一)明确。词语要清楚、准确、严谨，表达要层次清楚，逻辑严密，避免产生歧义。记述要周全，排除错漏。褒贬分明，分寸适度。(二)简洁。公文的语言要简明扼要明确，不拖泥带水，在表意明确的基础上力求简洁。(三)平实。公文的语言实在、质朴、平易，摒弃大话、空话和套话。(四)得体。语言格调与文种统一，与内容统一，措词用词要有分寸。(五)庄重。公文具有法定的权威性，是人们社会活动的根据，在语言上应庄重严肃，使人们明于行止。(六)公文语言的一些特定模式 1、开头语。主要是称谓语和开端语。称谓语：第一人称用“本、我”；第二人称用“你、贵”；第三人称用“该”。开端语：“兹、谨悉、为了、根据、按照、关于”等，用于表示行文的目的、依据、方式等。,21,2、表述语。主要表现为经办语、文种语。经办语：“经、业经”等，说明工作处理过程或有关情况。文种语：“特作如下指示(或规定、处理)”，“特通知(或通报、通告)如下”，“特批复(函告)如下”，“特申请(或报告、申报)如下”等，具有标明文种和联系上下文作用。这些词语大都确定了前后文应写的内容，标志正文的开始。3、结束语。主要表现为期请语、结尾语。期请语：“拟请”，“当否、是否可行、是否同意、妥否”，“请核准、请批复(示)、请审批、请指示”等。结尾语：“特此通告(或通知、函告、电告)”，“望遵照执行”等。十、13种常用公文写作技巧与范文（一）命令 1、命令（令）的特点 国家行政机关公文处理办法规定，命令(令)适,22,用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员和撤销下级机关不适当的决定。根据有关规定，全国人大常务委员会及其委员长、国务院及其总理、各地方人民政府及其首长，可以发布命令。国务院各部部长也可以发布命令(令)。命令(令)虽然往往以领导人个人名义发布，但体现的不是个人的要求，而是权力机关的意志。命令(令)属于上级机关主动下发的指挥性公文，具有极强的权威性和约束力，下级机关必须严肃对待，坚决执行。2、命令的结构 命令（令）的结构分标题、发文号、正文和落款四部分。行政令还带有附件。第一部分标题。命令的标题有三种形式。一是由发令机关名称、事由加文种构成。如国务院关于贯彻保护侨汇的命令。二是文种前面冠以发令机关全称或领导人职务构成。如江西省人民政府令等。三是事由加文种构成。如向全国进军的命令。,23,第二部分发文号。命令（令）的发文号不同于一般公文的发文号，它不是由机关代字，年号，顺序号组成，而是只标顺序号。并且按某发令机关或某发令人在该届任期内所发的命令（令）流水编序号，直至换届再重新编号。第三部分正文。命令（令）的类别不同，对正文的写法要求也有所不同。3、命令的分类与写法 命令（令）一般可分为：公布令、行政令、嘉奖令、惩戒令、撤销令、特赫令、通辑令等。根据命令(令)的适用范围可划分为:公布令、行政令、任免令和嘉奖令。（1）公布令 主要用于公布国家法律、法规。比如:中华人民共和国主席令，公布全国人民代表大会及其常务委员会会议通过的国家法律，由国家主席签署、发布；国务院令，公布国务院常务会议通过的行政法规和签署公布的行政法规，由国务院总理签署、发布；地方政府令，公布地方性行政法规和规章，由政府首长签署、,24,发布。公布令由标题、发令顺序号、正文、署名、成文日期组成，要求篇幅简短，文字精练、准确、鲜明、庄重。标题。由发令机关名称或发令机关领导人职务名称与“令”组成。例如，中华人民共和国主席令。发令顺序号。在标题之下居中标注。其顺序号从每届政府或领导人任职第1号编起，依次按发令顺序编发令顺序号，直至届期结束。领导人连续任职的，可连续编发令顺序号。正文。发令顺序号之下是正文。正文由公布的对象、公布依据、决定事项组成。公布的对象即被公布的法律、法规，应当用全称，加双书名号，一般写于“令”的文首。公布依据即法律、法规的批准机关或会议，撰写在公布对象之后，用“已经”或“已由”“x x机关批准”或“x x会议通过”衔接。决定事项，即新的法律、法规实施后，原来的法律、法规,25,如何处理。一般规律是：新的法律、法规颁布之后，原来的法律、法规同时废止或停止执行。署名。由发文机关名称、领导人职务与领导人姓名组成。成文日期。印签署“令”的日期，以签署的当天日期为准。公布令一般与被公布的法律、法规同时公布。在“令”之后排印被公布的法律、法规的全文。例：中华人民共和国主席令（第30、351号）,26,中华人民共和国主席令（第30号）全国人民代表大会常务委员会关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于1994年7月5日通过，现予公布，自公布之日起施行。中华人民共和国主席 江泽民 1994年7月5日全国人大常委会关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）文 略,27,中华人民共和国国务院令(第351号)医疗事故处理条例已经2002年2月20日国务院第55次常务会议通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。总理 朱镕基 2002年4月4日医疗事故处理条例文 略,28,（2）行政令。行政令是指国务院和地方人民政府就某项工作发布的施行强制性行政措施的命令。它适用于发布某些特别重要、特别严肃、特别稳定的政策措施，所管辖范围的单位和人员必须无条件地遵照执行。比如，x x人民政府关于保护环境的命令等。行政令一般公开发布，由标题、公布依据(会议讨论通过等)、决定、正文、附注等组成。标题。由发令机关名称、公文主题与“命令”组成。公布的依据和决定。一般用圆括号居中撰写在标题之下，写明是什么会议通过，什么时间发布，什么时间施行。行政令，一般自发布之日起施行；公开发布的，应在发布之日30天后施行。正文。一般由命令的缘由、要求、执行办法三部分组成。在命令的开头部分阐述发布此令的缘由，即,29,政策法律依据、发令目的、辖区内的工作情况等。应做到文字精炼，理由充分。要求部分，是正文的主体，一般分条列项撰写发令机关提出的重大强制性行政措施。应做到内容具体，观点鲜明，表述准确；用决断性语言和命令式语气，使全文有一种不可抗拒的强制性和约束力。执行办法，即命令的执行规定。包括生效时间、解释权限等。有的行政令没有这一部分。附注。行政令是公开发布的，可省去附注；是内部行文的限知性命令，则在正文之后加圆括号标注印发传达范围。（3）任免令。目前，国家权力机关的干部任免仍然用“命令”发布，党的机关和行政机关的干部任免一般用“通知”发布。任免令有公开发布的和内部发布的两种。公开发布的任免令，由标题、发令顺序号、正文、发文机关署名或领导人署名、成文日期组成；内部发布的任免,30,令，由标题、发文字号、主送机关、正文、发文机关署名或领导人署名、成文日期组成。其他格式要素，按公文处理的规定标注。在人大机关和行政机关，任免令一般依法公开发布，在正文的开头一一写明任免事项，然后再写具体的人员任免职务。正文之后署发文机关名称或领导人姓名，再下一行标注成文日期。（4）嘉奖令。嘉奖令主要用于对做出突出贡献的集体、单位和个人进行嘉奖。比如，x x人民政府嘉奖令，x x人民政府对x x单位(或x x同志)进行嘉奖的命令等。嘉奖令由标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期组成，除正文外，其他部分的写作方法和格式与行政令、任免令相同。正文由嘉奖缘由、奖励等次、对受奖人员的勉励、对其他人员向受奖人员学习的要求四部分组成，缘由,31,即嘉奖的对象在什么时间、什么地方、干什么工作、做出什么贡献，凭什么政策依据、由什么机关做出决定对嘉奖对象进行嘉奖。奖励等次，根据嘉奖对象做出的贡献和奖励的政策规定，给予嘉奖，并写明奖励的等次。对受奖人员的勉励和对其他人员向受嘉奖人员学习的要求作一个自然段。对受奖人员的勉励一般用语是，要求他们发扬成绩，再接再厉，戒骄戒躁，争取做出新的更大的成绩。同时，要把受奖人员的业绩和精神上升到理论高度，概括出几种精神，即向他们学习的内容，应具有共性，实实在在，谁都可以学习。然后对如何向受奖人员学习提出要求，语言要朴实、贴切、生动、有激情，有很强的感召力。整个正文既要做到篇幅简短，文字精炼，言简意赅，又要抓住主要问题，中心突出，详略得当。例：国务院、中央军委关于给武警部队抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令,32,国务院 中央军委关于给武警部队抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令公安部、中国人民武警察部队：在今年这场规模空前、历史罕见的抗洪抢险斗争中，武警部队坚决执行党中央、国务院、中央军委的决策指示，。涌现出一大批英模单位和个人。为表彰先进、激励斗志、弘扬伟大的抗洪精神，国务院、中央军委决定给下列8个先进单位和个人奖励：授予武警部队第九十三师二五三团“抗洪抢险模范团”荣誉称号；给武警部队江西省总队第三支队记一等功一次；。国务院、中央军委希望上述单位和个人认清使命，珍惜荣誉，谦虚谨慎，戒骄戒躁，不断为祖国和,33,人民创造新的业绩。武警部队广大官兵要以他们为榜样，。为加强武警部队革命化、现代化、正规化建设而努力奋斗！国务院总理 朱镕基 中央军委主席 江泽民 1998年10月5日（二）决定 1、决定的含义、特点和类型 国家行政机关公文处理办法对决定的功能作如下阐述：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。它具有权威性。决定是上级机关针对重要事项和重大行动，经重要会议或领导班子研究通过后，对所,34,辖范围内的工作所做的安排。决定一经发布，就对受文单位具有很强的约束力，必须遵照执行。如国务院关于全面推进依法行政的决定，就要求：各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门要根据全国依法行政工作会议精神和本决定的要求，结合本地方、本部门的实际，全面、深入、扎实地推进依法行政进程，从内容到口气，都坚定确凿，不容置疑，体现了决定的权威性特点。它具有指挥性。决定通过原则、任务、措施、方案的确定和安排，指挥下属单位统一思想、统一行动，从而保证工作的顺利开展，并取得预期效果。它具有全局性。决定一般不是向某一个具体单位发出的，行文对象有一定的普遍性。这是由于决定所涉及的事项和解决的问题，都有全局性的意义。2、决定的分类 一是法规政策性决定。关于建立、修改某项法规的决定，关于贯彻、落实某一法律的决定，关于对某,35,一领域犯罪行为进行专项打击的决定，都属于法规政策性决定。如全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国大气污染防治法的决定、全国人大常委会关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定、关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定等。二是重要事项和重大行动的决定。对重要事项或事关全局的重大行动做出的决定，具有决策的性质。一般要阐述基本原则，提出工作任务、方案、措施、要求。如国务院关于全面推进依法行政的决定、国务院关于成立国务院西部开发领导小组的决定等。三是奖惩性决定。决定也可以对一些事迹突出、有典型意义的先进个人或集体进行表彰，或者对一些影响较大、群众关心的事故、错误进行处理。前者如国务院关于授予赵春娥、罗健夫、蒋筑英全国劳动模范称号的决定等。后者如国务院关于处理“渤,36,海二号”事故的决定、国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定等。奖惩性决定与用于奖惩的命令和通报作用接近，但层次规格不同。决定从规格上看低于命令，但高于通报。一般性的奖惩或者基层单位的奖惩活动，用通报即可。3、决定的写法 一是标题。决定的标题一般采取公文标题的常规模式，即发文机关主要内容文种的写法，如国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定。标题中有时可在主要内容部分加书名号，如全国人民代表大会常务委员会关于批准中华人民共和国、俄罗斯联邦和哈萨克斯坦共和国关于确定三国国界交界点的协定的决定，但标题中不得使用其它标点符号。二是正文。正文采用公文常用的结构基本型，由开头、主体、结尾三部分组成。,37,开头写一般是写发布决定的背景、根据、目的、意义。如果是批准某一文件的决定，则写明批准对象的名称。如果是表彰、惩戒性的决定，开头部分则要叙述基本事实，也就是先进事迹或事故情况。主体写决定事项。用于指挥工作的决定，这部分要提出工作任务、措施、方案、要求等，内容复杂时要用小标题或条款显示出层次来。用于批准事项的决定，这部分要表达批准意见，如有必要，还可对批准此事项的根据和意义予以阐述。用于表彰或惩戒的决定，这部分要写明表彰决定和项目，或处分决定、处罚方法。结尾比较简单，主要用来写执行要求或希望号召。4、决定的格式 纲领性决定的格式：,38,关于的决定(年月日会议通过)(前言)，为了，特做如下决定：(决定事项)（结语）法规性决定的格式一：关于的决定(年月日会议通过)为了，特做如下决定：(决定事项)(执行说明),39,法规性决定的格式二：关于修改的决定(年月日会议通过)决定对年月日公布的作如下修改：(法规的第几条修改或补充为什么)(执行说明)表彰决定的格式：关于表彰的决定：(先进事迹及评价)为了，决定授予等名同志称号，授予等个单位(或集体)称号。希望，号召，附件：名单 年月日,40,处分决定的格式：关于给予（姓名）处分的决定(受处分人的简历)(主要错误事实)(错误根源。错误性质。认错态度)(处分决定)年月日说 明：1、纲领性决定内容丰富，篇幅较长。“前言”部分，要写明做出决定的原因或目的。“结语”部分要写明要求或号召，可省略。2、法规性决定“执行说明”部分，要写明决定生,41,效的日期(以决定事项最后一条的形式出现)。有的法规性决定，带有附件。3、表彰决定，若受表彰者较少，则可在正文里一一写明而不用附件。表彰决定有时可演变为两种：一种是单纯地授予某种称号（标题写成关于授予(姓名)称号的决定）；一种是单纯地号召向学习(标题写成关于向学习的决定)。4、处分决定“受处分人的简历”部分，要写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、家庭出身、本人成份、入党和参加工作时间、历任和现任职务、历史上受过何种奖励和处分；“主要错误事实”部分，要写明什么时间地点在什么情况下犯了什么错误、责任及后果；“处分决定”部分，要写明哪一级组织讨论决定给予什么处分。（三）公告 1、适用范围,42,适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告是一种严肃、庄重的公文，它内容较为单一，篇幅较短，表达直截了当，语言简洁明快。2、写作要求（1）标题 公告标题有三种：一种是完全标题，包括发文机关、事由、文种；二是发文机关和文种以上两项，多用于政府机关；有的只有文种，如公告，标题之下，有时可依公告单独编号。（2）正文 正文一般由主旨与说明构成。主旨单独成段，用简短的一句话概括出此公告的主题内容。说明写出公告依据、公告事项。结尾一般用特此公告作为结语。（3）落款及日期 公告日期有的标注在标题下方，也可以注在公告结尾处。重要的公告落款处除注明发文单位外，还应,43,标明发文地点。（四）通告 1、通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。通告是属于周知性的文种之一，是在一定的范围内，对人民群众、机关团体公布应当遵守和周知的事项的文件。通告与布告、公告都同属于周知性公文，但它们之间相比还有其特点。通告所宣告的事项多属于专业性或业务性的，多涉及公安、交通、金融方面，而布告内容广泛得多，涉及面较广；公告为重大事项的发布。通告适用的范围，不仅仅限于上级对下级，不相隶属的单位也可使用。它有具体范围和时限性。通告发布的形式较多，可登报，可广播，可张贴。布告以张贴为主，公告多广播、登报。2、通告的分类 可分为制约性通告和周知性通告两种。制约性通告具有政策性和法律性，要求有关人员必须遵照执行。周知性通告让有关人员知道就行了，不具备法律性。,44,3、通告的格式。通告由标题、正文、发文机关和日期等部分组成。标 题由发文机关、事由、文种构成。根据具体情况，也可使用发文机关加文种、事由加文种或只写“通告”二字。如遇特别紧急情况，可在通告前加上“紧急”二字。正 文由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。用特通告如下转承连接。通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。结尾部分可提出要求、希望，并用特此通告作结。有时也可不写，形式比较灵活。署名和日期正文后签署发布通告的机关名称和日期。,45,4、通告的写作范例 河南省交通厅关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的通告根据交通部通知，在国家交通和车辆税费改革方案正式公布实施之前，各地必须严格按照国务院办公厅转发交通部等部门关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作意见的通知(国办发20002号)精神，继续做好公路养路费等交通规费征收工作。特通知如下：一、各级交通主管部门要清醒地认识到交通规费征收工作对交通基础建设的重要性、必要性。二、各缴费义务人要严格按国家和省现行征缴政策、办法和标准，自觉到当地征稽机构缴纳各项交通规费。三、各级交通规费征稽机构要认真学习、领会和,46,坚决贯彻执行全国人大、国务院以及交通部、财政部等国家有关部委法规、文件，以及河南省人民政府关于加强公路养路费等交通规费征收工作的通告。中华人民共和国公安部通告 为确保国际民航班机的运输安全，决定从1981年11月1日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机中的中、外籍旅客及其携带的行车物品，实行安全技术检查。一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性物品以及其他危害飞行安全的危险品带上飞机或夹在行李、货物中托运。二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，律进行安全检查，必要时可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机，损失自负。,47,三、检查中发观旅客携带上述危险物品者，由机场安全检查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交公安机关审查处理。特此通告。1981年10月15日（五）通知 1、适用范围 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。2、特点 使用范围的广泛性、文种功用的指导性、行文方向的不确定性。批转公文（下级机关上行的公文，如请示、报告、意见等，有的经审批同意，可加通知转发下去）；转发公文（跟批转公文的效用基本相,48,相同）；传达事项（要求共同知晓或执行的事项）；任免人员。3、分类 批示性通知（转发公文、批转公文）；一般性通知；指示性通知（用来布置部署工作，安排开展活 动）；会议通知（会议名称、内容、地点、参加范围、会期、报到时间、地点、需带文件、材料等）。任免通知 4、写作要求（1）标题 省略发文单位（关于的通知）省略文种（大多出现在转发性通知）省略发文机关和事由（适用范围小、内容简单的,49,通知）（2）正文 通知的正文一般由两部分组成：一是发出该通知的原因、根据和目的。二是所通知的事项部分。批示性通知。领导机关在批转下级机关的公文或者在转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文以及发布某些行政法规时可用这种通知。这类通知要写有对所批转或转发的文件的意见或评价，并分别情况表明批转、转发目的，要求和具体指示性意见。这种批转、转发式通知，一般都写得比较简短，印在所批转、转发文件的前面，与被批转或转发的文件一起构成一个新的文件。一般性通知。上级机关的有关事项需要使下级机关知道或办理时用这种通知，如庆祝节日，成立、调整、合并、撤销某个机构，启用印章，更正文件差错等。这种通知，要交代清楚所通知的事项，如何办理，有什么要求等。,50,指示性通知。上级机关在对下级机关某一项工作有所指示和安排，用这种通知。指示性通知的正文一般由两部分构成。开头部分写明发出本通知的意义、依据或当前存在的问题和任务。中间部分写通知的内容，要写明提出处理问题的原则、具体措施、办法。结尾部分“请遵照执行”“请认真惯彻执行”。这类通知要求写得符合实际，切实可行，准确精练，使下级机关一看就知道要求解决什么问题，为什么要解决这些问题，采取什么措施来解决这些问题。会议通知。会议通知的内容一般应具备如下要素：会名、开会时间、日期、地点、会议任务、参加人员范围、参加人数、报到时间及地点、与会人员须携带的文件材料或其他要求事项、联系人及电话等。【例文一】批转性通知,51,国务院关于批转国家税务总局关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知国发199712号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意国家税务总局关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作的意见，现转发给你们，请遵照执行。本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。本通知的贯彻执行情况，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应于七月底前报告国务院，同时抄送国家税务总局。附件：关于加强个体私营经济税收征治理化查帐征收工作的意见（略）国 务 院 一九九七年二月十八日,52,【例文二】转发性通知*省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知的通知*政办发199741号各市、县（区）人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：现将国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知（国办发明电199728号）转发给你们，请认真遵照执行。国务院办公厅 一九九七年七月四日国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知（略）,53,【例文三】颁发性通知 关于颁发国务院关于职工工作时间的规定的实施办法的通知劳部发199466号各省、自治区、直辖市劳动、人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直属机构：根据国务院关于职工工作时间的规定，我们制定了国务院关于职工工作时间的规定的实施办法。现发给你们，请遵照执行，并将执行中的经验和问题按两部的职责范围，分别报送。劳动部 人事部 一九九四年二月八日 附件：国务院关于职工工作时间的规定的实施办法（略）,54,【例文四】指示性通知 国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知国办发199732号 正文略 一九九七年九月七日【例文五】事务性通知*市人民政府办公厅关于加快调整城镇供水、防汛工作业务分工的通知市政办发1996210号 根据*省人民政府办公厅关于调整城镇供水，防汛工作业务分工的通知（政办发199681号）精神，市政府要求认真做好我市的调整工作，现就有关问题通知如下：一、充分熟悉调整城镇供水，防汛工作业务分工的作用。一九九六年十二月十一日,55,【例文六】任免通知*市人民政府关于*等职务任免的通知市政发1997105号市人民政府决定：任*市人民政府市长助理；免去市人民政府市长助理职务；*任*市人民政府办公厅主任；免去*市人民政府办公厅主任职务。一九九七年七月十二日,56,【例文七】会议通知 国务院关于召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为进一步调动全国人民改革开放和建设社会主义的积极性，国务院决定，1995年“五一”国际劳动节前夕召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会，表彰全国各行各业、各条战线在改革和建设中做出突出贡献的先进个人。现将有关事项通知如下：会名、开会时间、日期、地点、会议任务、参加人员范围、参加人数、报到时间及地点、与会人员须携带的文件材料或其他要求事项、联系人及电话等。（略）国务院 一九九四年四月二十七日,57,（六）通报 1、通报的概念。通报是国家机关、社会团体、企事业单位用以表彰先进、批评错误，传达重要精神或通报有关情况的公文。2、通报的特点。（一）典型性。通报的人和事总是具备一定的典型性，能够