行政伦理学辅导四.ppt

行政伦理学辅导（四）,知识要点：掌握:行政荣的淮内涵及分类;行政荣誉的特点;行政人格的基本含义和特征;行政伦理规范的含义及特征.理解:行政荣誉与责任的关系;行政荣誉获得的条件;行政人员对行政荣誉的追求;行政荣誉与利益的关系;行政荣誉的作用;树立正确的行政荣誉观;行政人格的作用及理想行政人格的生机制;行政人格的本质;行政伦理规范的本质及主要内容;行政伦理规范的生成及历史演变,一、行政荣誉 1、行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价通讯行政人员的全体或个人对这种评价的自我意识。2、行政荣誉的特点（1）行政荣誉具有共性与个性相统一的特点（2）行政荣誉具有客观性与主观性相统一的特点（3）行政荣誉具有道德激励与工作评价相统一的特点（4）行政荣誉具有职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉相统一的特点（5）行政荣誉具有权威化和大众化相统一的特点 3.行政荣誉的作用（1）对行政人员个体的作用。表现在：行政荣誉具有道德评价作用、道德激励和利益激励作用、内外监督作用。,（2）对行政组织的作用。表现在：提高组织管理效率，促进廉洁政府目标实现的作用、增强行政组织凝聚力的作用、树立良好政府形象的作用。（3）对社会的作用。表现在：导向与示范作用、惠及社会的作用。4.行政荣誉与利益的关系（1）荣誉与利益、责任三者之间是三位一体的。（2）行政荣誉与个人利益的关系。（3）行政荣誉与公共利益的关系。5.行政荣誉与责任的关系（1）责任是底线，荣誉是更高的境界。行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径。行政责任和法律责任本身也存在着某些冲突的可能性，在上级的命令、法律的规定和公共利益发生矛盾的时候，应以道德判断作为行政行为选择的原则。也就是说，除了对上级和法律监督主体负责，更重要的是，对良心负责。（2）行政责任与行政荣誉的联系。第一，行政荣誉的获得以承担责任和履行义务为前提；第二，行政组织及行政人员获得行政荣誉以后，他人与自我的期望值较以往有所增加；第三，行政组织和行政人员责任追究的主要形式之一就是剥夺行政荣誉。,6.行政人员对行政荣誉的追求（1）作用。爱荣誉追求荣誉，能使个人有充分的道德自觉，促成完整人格的最终完成。（2）原则。争取荣誉要遵循的原则。第一，必须有强烈的自尊心和荣誉感；第二，必须能有所不为；第三，必须是自足的，也是反求诸己的。（3）追求荣誉，要避免错误心理。主要是四种：第一，行政人员应避免对行政荣誉的漠然与畏难；第二，行政人员应避免虽然一度有着争取行政荣誉的热情，但随着时间的推移，思想松懈、工作力度减弱，道德行为难以坚持下去的情况；第三，行政人员应避免由于没有获得肯定与荣誉而出现心理失衡，工作热情下降，甚至埋怨委屈自卑的心理；第四，行政人员应避免一旦获得了行政荣誉就沾沾自喜、不思进取的心理。（4）树立正确的行政荣誉观。,7.行政荣誉获得的途径与条件（1）授予荣誉的主体。国家机关、社会公众和行政人员自身。其中，国家机关是授予行政荣誉的最重要、最权威的主体，行政组织是授予行政荣誉的主要主体之一。（2）我国对公务员的奖励原则。一是精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；二是公平合理，奖不虚施的原则；三是激励及时、注重实效的原则。（3）国家对公务员的奖励条件。（4）要树立正确的行政荣誉观。,二、行政人格1行政人格的特征 2.行政人格的本质 3.行政人格的构成 行政人格是行政人员的个体人格，是以个体的现实生命存在为载体的。其主要构成要素包括：行政理性、行政情感、行政意志、行政信念、行政习惯五个方面。要明确这五个概念的含义。4.行政人格的作用 行政人格对于社会有一种示范和教育作用，而对行政人员自身则有一种人生的导向和激励作用。具体表现在四方面。,5.行政人格的模式（1）在农业社会条件下形成的行政人格是一种依附人格；（2）在近代社会，在官僚制中形成的行政人格是一种工具人格；（3）后工业社会，在服务行政条件下形成的行政人格是一种独立人格。6.独立人格的构成要素（1）完整的人格意识；（2）独立的行为能力；（3）自由的社会关系。7在独立人格的生成过程中，人生修养的基本途径、方法和内容,（1）行政人员人生修养有几种途径和方法。主要有：学习、内省、践行、慎独。应明确：行政人员通过各种途径与方法可以使自己的人生修养达到较高的境界，形成理想的行政人格，其中起决定作用的归根到底是行政人员自己。（2）行政人员人生修养的内容。应着重从：政治修养、道德修养、作风修养三方面进行。8在独立人格的生成过程中制度的作用（1）制度建设的必要性。（2）制度保障机制和作用。,三、行政伦理规范1.行政伦理规范的作用 对于政府治理而言，行政伦理规范是政府的一种基本治理工具，而且，由于政府治理模式向德治的转变，它会成为主要的治理工具。行政伦理规范的主要对象是行政人员及其行为。2.行政伦理规范与法律规范的区别（1）内容上：行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任，而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务；（2）形式上：行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的，而法律规范主要是以制定法或成文法出现的；（3）制定程序上：行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、公布等程序，但不像法律规范那么正式；（4）实施方面：行政伦理规范的实施通常是由党和政府的某一部门来执行，而法律规范必须由专门的机构和人员来实施；（5）实现机制方面：行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用，尽管政府也会介入，以一定的外在物质力量及措施来保障实施，但远远不及法律的强制实施程度。,3.行政伦理规范的特征（1）政治性。行政伦理规范是国家把社会对行政人员的道德要求上升为国家意志，以制度化的规范形式固定下来的。（2）强制性。这种强制性的后果通常是以记过、开除等纪律处分的形式出现。（3）示范性。行政伦理规范通过行政人员个体的行为，对社会其他领域产生全局性和方向性的影响。（4）程序性，即从规范的形成、实施到评估等整个过程都严格遵守一定的程序。4行政伦理规范的依据（1）探讨行政伦理的本质。行政伦理是公共行政领域中的伦理，其最基本的内容就是关于行政人员有关法与道德实践活动的研究。探讨行政伦理的本质，进而寻找行政伦理规范的依据，实际上就是对行政人员道德本质的追寻。（2）行政伦理的社会历史本质。行政伦理规范是社会发展的产物。行政伦理规范是国家或政府有意识制定的。,（3）行政伦理规范的客观社会基础。行政道德生成的社会历史本质表明行政伦理是人类社会生产、生活发展的产物，是从人的社会本质中引申出来处理公共行政领域中人际关系的准则。行政伦理作为一种职业伦理，既是社会基于公共秩序、安全等的需要对行政人员这一群体的道德要求，同时也是行政人员在行政管理活动中自我实现的道德追求和道德需要。行政伦理受社会关系特别是经济关系的制约。社会经济关系对行政伦理的决定作用表现在三个方面：第一，社会经济结构的性质直接决定行政伦理规范的性质；第二，社会经济关系所表现出来的利益直接决定着行政伦理的基本原则和主要规范；第三，社会经济关系的变化必然引发行政伦理规范的变革。行政伦理规范是建立在一定社会经济基础之上的，有其产生和发展的社会客观规律。5行政伦理规范的生成（1）行政伦理的社会规范性。行政伦理本质上的社会规范性是历史发展的必然选择，表现为规范形式是人类维持正常社会生产和生活所必需的公共秩序的客观需要。行政伦理的社会规范性也是人类自我意识的反映，是人类内在本质规定的具体形式。没有行政伦理规范也就没有行政伦理本身。（2）行政伦理规范生成于行政人员的道德实践。行政伦理规范生成于行政人员的道德实践活动中，表现为主客体交互作用的一种双向运动过程。,6.行政伦理规范的本质（1）行政伦理规范本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。（2）行政伦理规范是主观与客观的统一。第一，行政伦理规范作为反映行政管理职业伦理关系及其客观要求的行为规范，具有客观性；第二，行政伦理规范作为客观的社会关系、行政伦理关系和行政道德要求的反映形式，是行政人员及行政体系各部门对行政伦理关系主观认识的结果，具有主观性。在阶级社会中，行政伦理规范的主观与客观相统一的特性表现为阶级性与社会性的统一。（3）行政伦理规范是他律与自律的统一。行政伦理规范的他律性来自于行政伦理的社会历史本质，而行政伦理规范的自律性则是行政人员主体性充分发挥的结果；他律与自律的统一，是行政伦理规范内在本质的现实展现，这也是行政伦理规范与社会其他规范相区别的重要特征。行政伦理规范他律性的完整表达形式就是在行政管理活动中对行政人员及其行政行为的约束性与导向性的统一。,7.行政伦理规范的作用（1）行政伦理规范的一般作用。行政伦理规范作为正式的制度安排与法律规范一起共同规范、约束行政管理活动中的各种关系。表现在五个方面。（2）行政伦理规范对行政人员的规范作用。表现在三个方面：第一，对行政人员行为的导向作用；第二，对行政人员行为的规范作用；第三，对行政人员行为的调整作用。8.行政伦理规范的主要内容（1）廉洁奉公方面的行政伦理规范。廉洁奉公是对行政人员最基本的道德要求，是行政人员应具备的基本素质和道德准则，它是行政伦理规范的价值基础。廉政建设的具体内容是：“不贪、不占、不奢”；奉公规范六个方面要求。目前，中国共产党结合我国现阶段的实际情况，总结以往廉政建设的经验，颁布了关于实行党风廉政建设责任制的规定，制定了一批与中国共产党纪律处分条例（试行）、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）、中华人民共和国行政监察法等基础性法律和党内法规相配套的规定或实施细则。例如：1997年5月25日，中共中央和国务院颁布了关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定，就是重点对奢侈浪费和可能影响领导干部公正、廉洁履行职务的问题进行专项治理，进一步规范领导干部的从政行为。,（2）勤政为民方面的行政伦理规范。“勤政”就是忠于职守，勤奋敬业。“勤政”的基本要求是：勤于学习和思考、勤于工作。勤政为民要做到：第一，深入基层，知民情；第二，加快发展，帮民致富；第三，多办实事，解民之忧；第四，改善环境，使民安乐。（3）求真务实方面的行政伦理规范。求真务实是解放思想、实事求是思想路线的具体体现。求真务实要求：一是要真心实意，这是对行政人员服务思想上的要求；二是必须要有真才实学，这是对行政人员服务能力的要求；三是必须真抓实干，这是对行政人员服务行为的要求，是求真务实最后的落脚点。要真抓实干，必须做到实事求是，尊重客观规律；以效率为本，建设高效、务实的责任政府；以创新为动力。,