09矿长复训新教材(讲议).ppt

第二章 煤矿安全管理,教学内容：,第一节 煤矿安全管理概述第二节 煤矿安全评价与安全检查第三节 中国职业安全健康管理体系第五节 煤矿事故预防中的安全心理管理措施,20002006年我国煤矿安全状况表,煤 矿 安 全 管 理 绪 论,2008云南省煤矿安全情况：,1-12月共发生事故103起，死亡171人，其中；39人较大事故11起，死亡49人，10人以上重大事故2起，死亡24人。,“三个明显下降”：,2008年煤矿安全生产实现了“三个明显下降”。事故总量明显下降、较大事故明显下降、百万吨死亡率明显下降。,煤矿安全生产工作仍然存在较大距离，主要表现在三个“多发”、三个“有差距”和两个“不平衡”。,即是：煤矿重特大事故多发、非法违法生产事故多发、瞒报事故多发；思想认识有差距，责任落实有差距，隐患治理有差距；煤矿生产力水平发展不平衡，安全基础管理工作不平衡。,2009年煤矿安全生产工作，突出抓好“七个落实”：,一是落实国家监察和地方监管职责，强化煤矿安全行政执法。二是落实小煤矿关闭计划和各项政策措施，继续推进整顿关闭工作。三是落实“双百工程”和体系建设，进一步深化煤矿瓦斯治理。四是落实企业安全生产主体责任和社会责任，全面加强煤矿安全基础工作。五是落实煤矿事故调查处理和责任追究，坚持用事故教训推动工作。六是落实煤矿安全宣传和教育，充分发挥先进典型的引领作用。七是落实执法责任和监督制度，切实加强煤矿安全监察监管队伍自身建设。,案例一,4月26日，河南平顶山原田发展(集团)有限公司原田大刘山煤业分公司发生瓦斯爆炸事故，初步查明已造成10人死亡、18人受伤。该矿属资源整合矿井，煤炭生产许可证已被注销，安全生产许可证未被受理，在“整合”期间违法生产;生产中由于停电停风造成瓦斯积聚，检修水泵开关时产生电火花，引起瓦斯爆炸。,案例二,2007年4月16日17时53分，河南省平顶山市宝丰县周庄镇王庄煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，井下死亡31人、伤9人，救护队在抢救过程中发生二次爆炸，造成15名救护队员受伤，直接经济损失1088万元。事故发生后，国务院立即派出调查组对事故进行调查。现已查明，这起事故的直接原因是，王庄煤矿通风管理混乱，主井区域内东三平巷与二下山交叉口处由于冒顶局部通风机停机，停风1个月的东三平巷积聚的瓦斯向外溢出，使冒顶区域瓦斯积聚并达到爆炸浓度；操作人员在处理冒顶时违章放明炮引起瓦斯爆炸，煤尘参与了爆炸,案例三,4月29日，陕西省延安市子长县瓦窑堡镇煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成32人死亡。未经有关部门批准，超层越界布置新的生产采区，违法进行生产，入井人数76人。矿井和采区通风系统不合理，6个采掘工作面相互串联，长期处于微风或无风状态，瓦斯检查缺失，未执行一炮三检制度，违章放炮引起瓦斯爆炸。,案例四,5月2日，贵州省毕节地区威宁县东风镇一非法采煤矿点发生瓦斯燃烧事故，造成15人死亡。经初步调查，该非法采煤矿点多次被地方政府关闭炸封但又多次死灰复燃，独眼井开采，无风作业，造成瓦斯积聚，井下作业人员吸烟导致瓦斯燃烧。事故后矿主逃匿。,这是我们理想,煤 矿 安 全 管 理 绪 论,这是我们要预防的,煤 矿 安 全 管 理 绪 论,第一节 煤矿安全管理概述,安全生产管理概念,所谓安全生产管理是管理者对安全生产进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动，以保护职工的生命安全与身体健康，保证企业生产的顺利进行，促进企业提高生产效率。安全生产管理，是企业管理的重要组成部分，是安全科学的一个分支。,问题1,煤炭企业的安全管理，是指煤矿企业对采掘过程中的安全工作进行计划、组织、指挥、控制等一系列的管理活动。()煤炭企业的安全管理，其目的是在于保证生产安全和煤矿职工的人身安全。()102企业是安全生产管理的主体，要求企业实现安全生产自我约束、自负责任。()103安全管理是企业经营决策的基础和前提。()3安全生产管理是针对生产过程中的安全问题，进行有关(B)等活动。A计划、组织、控制和反馈 B决策、计划、组织和控制C决策、计划、实施和改进 D计划、实施、评价和改进,一、煤矿安全管理的方针及基本原则,1我国煤矿安全生产管理方针：我国煤矿安全生产管理方针就是党和国家的安全生产方针，即“安全第一，预防为主，综合治理”。,问题：,安全与生产的关系是，生产是目的，安全是前提，安全为了生产，生产必须安全。()“安全第一”就是要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的安全，实行(A)的原则。A以人为本 B安全优先 C管生产必须管安全 D预防为主,2煤矿安全生产管理的基本原则,(1)“安全第一，预防为主，综合治理”的原则。(2)企业法人和各级行政正职负责制原则。(3)“安全生产，人人有责”的原则。(4)安全具有否决权的原则。(5)“三同时”原则。(6)“四不放过”原则。,问题：,37“四不放过”原则是指发生事故后，要做到(A、B、C、E)。A事故原因没查清不放过 B当事人未受到处理不放过 C群众未受到教育不放过 D安全投资未落实不放过 E整改措施未落实不放过58管生产必须管安全只是针对企业主要负责人的要求。()41“三同时”是指安全设施与主体工程同时设计、同时施工、(A)。A同时投入生产和使用 B同时结算 C同时检修41企业各级行政正职一直到班长都是安全生产第一责任者。(),二、煤矿安全管理的基本职能、主要职责及保证措施,(一)煤矿安全管理的基本职能,1基础性职能。主要包括：(1)决策。(2)指令。(3)组织。(4)协调。2治理性职能。主要包括：(1)整治。(2)防范。3反馈性职能。主要包括：检查、分析、评价和安全信息的处理等。,(二)煤矿安全管理的主要职责,煤矿企业安全管理的职责主要包括以下两个方面的内容：一是纵向方面，即从上到下所有类型人员的安全管理职责。二是横向方面，即各职能部门(包括党、政、工、团、技)的安全管理职责。,问题,36企业安全管理包括(A、B)。A纵向的专业管理 B横向的各职能部门(各专业)管理 C国家监察 D群众监督,煤矿企业在建立安全管理职责体系时，在纵向方面至少应包括下列人员及部门的职责。,1煤矿企业法定代表人安全管理职责2煤矿企业主要负责人安全管理职责3煤矿企业分管安全负责人安全管理职责4煤矿企业技术负责人安全管理职责5安全管理部门负责人安全管理职责6工人安全管理职责7业务保安部门安全管理职责,1煤矿企业法定代表人安全管理职责,煤矿企业法定代表人是安全管理的第一责任者，对煤矿企业的安全生产负主要领导责任，其主要职责是：(1)宣传执行国家安全生产方针、政策、法律、法规和技术标准；组织或主持召开安全生产会议，研究和解决安全生产工作中的重大问题。(2)建立健全安全生产管理机构，为企业配备与行业特点和企业规模相适应的专业安全管理人员。(3)负责新建、改建和扩建工程项目安全设施的同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。(4)负责落实安全生产的专项资金，及时消除重大事故隐患，进行安全生产的检查和考核工作。,2煤矿企业主要负责人安全管理职责,煤矿企业主要负责人对企业的安全生产负主要领导责任，其安全管理的主要职责是：(1)宣传贯彻国家安全生产方针、政策、法律、法规和技术标准。组织制定安全生产规章制度、工作计划和长远规划，并负责组织实施。(2)在计划、布置、检查、总结、评比生产经营工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作；负责重大事故隐患的整改，监督检查各单位隐患整改和安全生产责任制的落实情况；负责考核各单位安全生产目标的完成情况，落实安全生产奖罚制度。(3)负责安全生产的宣传教育和培训工作。(4)审批事故应急预案，定期组织预防事故演习；负责事故伤亡人员的抢救工作，协助安全生产监督管理行政部门进行事故调查分析。(5)负责向职代会报告企业安全生产情况和安全生产计划执行情况。,问题：,44生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有的安全职责有()。A建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程B保证本单位安全生产投人的有效实施C督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患D组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故93()是本企业安全生产第一责任者，对本单位的安全生产负全面领导责任。A矿长 B主管安全生产工作的副矿长 C总工程师,73由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全造成事故的领导者负领导责任。()74作业环境不安全，未采取措施造成事故的领导者不负领导责任。()80未按规定对员工进行安全教育和技术培训，或使用未经考试合格的人员上岗造成事故的领导者不负领导责任。()81机械设备超过检修期或超负荷运行或设备有缺陷不采取措施造成事故的，领导者不负领导责任。()82新建、改建、扩建工程项目的安全设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用造成事故的，领导者不负领导责任。()83建立一个完善的安全生产责任制的总要求是：横向到边、纵向到底，并由生产经营单位的主要负责人组织建立。()84生产经营单位主要负责人有责任督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。（),85生产经营单位主要负责人有责任建立、健全本单位安全生产责任制。()86生产经营单位主要负责人有责任组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。()87生产经营单位主要负责人有责任保证本单位安全生产投入的有效实施。()88生产经营单位主要负责人有责任组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。()89及时、如实报告生产安全事故不属于生产经营单位主要负责人的职责范围。(),3煤矿企业分管安全负责人安全管理职责,煤矿企业分管安全负责人对企业的安全生产负直接领导责任，其安全管理的主要职责是：(1)协助企业主要负责人做好分管业务内的安全生产管理工作。负责落实安全生产工作计划和长远规划，组织安全生产的专项检查。(2)在分管业务范围内，计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。协助或受企业主要负责人的委托考核分管单位安全生产目标的完成情况。(3)负责落实重大事故隐患的整改，组织编制分管业务范围内危险性较大场所的事故应急预案，并组织或协助企业主要负责人组织演习。(4)组织或协助有关部门进行事故调查。,4煤矿企业技术负责人安全管理职责,煤矿企业技术负责人对企业的安全生产负有技术管理的领导责任，其安全管理的主要职责是：(1)负责安全科学技术研究、技术改造和生产中的安全技术问题；(2)组织起草新建、改建和扩建工程项目安全设施的技术报告，组织编制和审定本企业具打全局性、关键性的安全技术规定。(3)负责事故隐患治理、审核危险性较大场所的事故应急预案等方面的技术工作。(4)参圳有关事故的调查，协助有关部门处理有关技术事故。,5安全管理部门负责人安全管理职责,煤矿企业安全管理部门负责人对企业安全生产负监督管理责任，其安全管理的主要职责是：(1)贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规、标准和规章制度；负责检查本企业各单位安全安全生产工作情况；总结和报告企业年度安全生产管理工作情况：(2)组织制定、修订企业安全生产管理制度和企业安全生产操作规程，起草安全生产工作年度计；审查、汇总各单位安全技术措施改造项目和重大事故隐患整改计划；向董事会或经理层提出年度安全技术措施改造项目建议；临督安全技术措施改造项目和重大事故隐患整改的实施。(3)负责安全生产检查。发现违反安全生产法律、法规和企业规章制度的行为，应及时制止，责令改正，对有关责任者有权给予经济处罚，情节严重的有权提请董事会或经理层给予行政处罚。(4)负责企业各单位的安全考核工作，执行安全生产奖罚制度。对存在事故隐患单位给予警告和下达限期整改指令，有权提请董事会或经理层对有关单位的负责人给予经济和行政处罚。,5安全管理部门负责人安全管理职责,(5)协助事故抢险和工程救护，发现重大事故隐患和险情及时报告当地安全生产监督管理行政部门；紧急情况下，应报请当地人民政府及有关部门支援。(6)负责建立重大生产设施和设备的维修与保养、技术改造工程、事故隐患整改、职工培训与奖罚等技术档案；负责伤亡事故统计分析厂作，建立健全事故档案；对重大事故险情和重特大事故应及时上报当地安全生产监督管理行政部门以及国家规定的有关部门。(7)负责上报职业安全卫生体系认证和新建、改建、扩建工程项日安设施“三同时”的工作计划，履行安全风险评价职责，积极推行职业安全卫生体系认证工作。(8)负责安全生产宣传教育和培训工作；组织开展安全生产宣传教育活动，组织对新工人、转岗工人、特种作业人员的岗前培训和考核、,52生产经营单位的安全生产管理机构是专门负责安全生产监督管理的内设机构，其工作人员是安全生产管理(C)人员。A专职或兼职 B兼职 C专职,6工人安全管理职责,工人要对本岗位的安全生产管理工作负责，其安全管理主要职责是：(1)遵守劳动纪律、管理制度和安全生产操作规程，不违章作业和冒险蛮干；遵守有关设备的维修保养制度，为设备安全运转尽职尽责，(2)汇确使用劳动保护用品，爱护安全设备设施。(3)关心周围安全牛产情况，积极提出合理化建议；劝阻、纠正他人违章作业和冒险蛮干。(4)积极参加各种安全生产宣传、教育、评比、竞赛等活动。,问题,70违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的人员应负直接责任或主要责任。()71违反安全生产责任制和操作规程造成事故的人员不负直接责任或主要责任。()72违反劳动纪律、擅自开动机械设备、擅自更改拆除、毁坏、挪用安全装置和设备造成事故的人员负直接责任或主要责任。(),7业务保安部门安全管理职责,煤矿企业的业务保安职责就是要划清各业务部门的安全管理职责，以便做好本部门业务范围内的安全工作。业务保安部门安全管理主要职责包括：(1)制定所辖范围内的安全技术规程和安全规章制度。(2)经常了解生产现场安全情况，分析研究事故原因，及时发现和消除事故隐患。(3)主持本部门业务范围内的事故调查、分析和处理。(4)搞好职工安全技术教育和安全技术管理。,41企业各级行政正职一直到班长都是安全生产第一责任者。()8生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一负责人。安全生产工作其他负责人在各自的职责范围内，(B)搞好安全生产工作。A直接 B协助 C全面 D单项负责,(三)煤矿安全管理的保证措施,发生事故一般有四个方面的原因，即1、人的不安全行为、2、物的不安全状态、3、环境的不安全条件、4、安全管理上的缺陷）,安全管理上的缺陷,人的不安全行为物的不安全状态环境的不安全条件,所以：安全管理存在的缺陷是发生事故的主要原因,23.人的不安全行为和物的不安全状态是造成事故的直接原因。()5对于事故的预防与控制，安全技术对策着重解决物的不安全状态问题，安全教育对策和(D)对策则主要着眼于人的不安全行为问题。A安全技术 B安全原理 C安全规则 D安全管理,1煤矿安全监察体制,1999年12月30日，国家煤矿安全监察局正式成立。实行垂直管理、分级监察的管理体制。负责煤矿安全监察工作的行政执法机构，归国家安全生产监督管理总局领导，依法对煤矿安全履行国家监察职责。煤矿安全监察体制是加强煤矿安全管理措施的重要内容。,2煤矿安全生产责任制,安全生产责任制依据安全生产法、矿山安全法、煤矿安全规程，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负责的责任加以明地确规定的一种制度，安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，是煤矿企业各项安全规章制度的核心，是最基本的安全管理制度，对进一步加强煤矿安全管理、堵塞安全管理漏洞、广泛调动各级各类人员的安全生产积极性，起到十分重要的作用。,建立安全生产责任制的目的：,是增强煤矿责任感；明确职责和应承担的重任，以充分调动在安全生产方面的积极性和主观能动性，确保安全生产。,建立安全生产责任制的重要意义,一具落实我国安全生产方针和有关安全生产法律法规和政策的具体要求。二是通过明确责任使各级各类人员真正重视安全生产干作，对预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要的作用。,煤矿企业是安全生产的责任主体，必须建立安全生产责任制，把“安全生产，人人有责”从制度上固定下来；煤矿企业的矿长履行本单位安全第一责任人的职责，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，从而增强各级管理人员的责任心，做到职责明确，又相互协调配合，共同努力把安全生产工作真正落到实处。,建立一个完善的安全生产责任制要求：,总要求是：横向到边、纵向到底，并由煤矿企业主要负责人组织建立。具体要求：(1)必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求。（符合性）(2)与生产经营单位管理体制协调一致。（协调性）(3)要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义。（可操作性）(4)有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订。（人员与机构）(5)应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。（配套制度）,13.安全生产责任制是各岗位工作业绩考核的标准之一。()22.企业安全管理基本制度体系的核心是安全生产责任制。()7.生产经营单位建立安全生产责任制的必要性是：从(C)上落实“安全生产，人人有责”，从而增强各级管理人员的责任心，使安全管理纵向到底、横向到边，责任明确、协调配合，把安全工作落到实处。A内容 B方法 C制度 D程序,3煤矿安全目标管理,彼得大杜拉克：“企业的目的和任务必须转化为目标”，“一个领域没有特定的目标，则这个领域必然被忽视”。目标管理是一种现代化的管理，也是煤矿安全管理的主要保证措施。煤矿安全目标管理就是在一定时期内，根据煤矿经营管理的总目标，从上到下地确定安全工作目标，并为达到这一目标制定一系列对策、措施，开展系列的组织、协调、指导、激励和控制活动：安全目标管理把企业每个职工科学地组织在目标体系中，使上下目标明确化、具体化、程序化，使之明确自己在目标体系中所处的地位、责任和作用，使各级、各人严格地、自觉地按照所定目标进行工作。,安全目标管理的实质是：,(1)安全目标管理是重视人、激励人、充分调动人的主观能动性的管理(2)安全目标管理是系统的、动态的管理，,安全目标管理,安全目标管理的程序,煤 矿 安 全 管 理 安全管理方法,上级,目标制定,程序,下级,领导制定,目标展开,参与制定,目标实施,权利下放,自我控制,考核评价,上级评定,自我评价,提高领导能力,进行民主协商,发挥主动精神,煤矿安全目标管理的实施分三个步骤：,(1)煤矿安全目标的制定和分解；(2)煤矿安全目标的实施。(3)安全目标的实施成果考核评价。,安全目标的制定,百万吨死亡率和千人死亡率；重伤指标和轻伤指标；事故损失（损失工作日、经济损失）注意：安全管理目标的制定需慎重，应该在预测和充分调查研究的基础上进行。,煤 矿 安 全 管 理 目标管理,安全目标管理,安全目标的制定安全目标的分解,煤 矿 安 全 管 理 安全管理方法,区队、车间,矿（厂）部,班组,个人,企业安全目标,保证对策措施,区队安全目标,班组安全目标,个人安全目标,保证对策措施,保证对策措施,保证对策措施,分解,具体化,分解,具体化,分解,具体化,自上而下层层展开,自下而上层层保证,安全目标的分解,煤 矿 安 全 管 理 目标管理,矿目标,连队目标,连队目标,连队目标,连队目标,井（区）目标,井（区）目标,班组目标,班组目标,班组目标,班组目标,班组目标,班组目标,班组目标,班组目标,安全目标的控制,控制措施领导措施工程技术措施教育措施管理措施注意：安全目标一旦失控，过后是无法补救的。,煤 矿 安 全 管 理 目标管理,安全目标管理实施的程序有：安全目标的制定、安全目标的实施和成果的考核评价。()108安全目标管理时，确定安全目标值的主要依据是：企业自身的安全状况、上级要求达到的目标数值、历年特别是近期各项目标的统计数据和同行业，特别是先进企业的安全目标值。()35目标管理要求用()指标。A定量 B定性 C.具体化 D模糊的38 安全目标管理实施的程序有：()。A安全目标的可行性研究 B安全目标的调研 C安全目标的制定和展开 D安全目标的实施 E成果的考核评价39制定安全目标包括()。A确定企业安全目标方针 B确定总体目标 C制定实现目标的各级目标 D制定实现目标的对策措施40确定安全目标值的主要依据是()。A企业自身的安全状况 B上级要求达到的目标数值 C历年特别是近期各项目标的统计数据 D企业经济效益,4煤矿安全工作管理制度（16种常见制度）,安全生产责任制度、安全会议制度、安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全质量标准化管理制度、事故隐患排查与整改制度、安全监督检查制度、安全技术审批制度、矿用设备器材使用管理制度、矿井主要灾害预防制度、事故应急救援制度、安全与经济利益挂钩制度、入井人员管理制度、安全举报制度、管理人员下井及带班制度、安全操作管理制度、企业认为需要制定的其他制度。,5事故预防制度（13种制度）,“三同时”制度、工程设计审批制度、工程施工检查验收制度、工程质量达标评级制度、矿山设备使用制度、安全教育培训制度、劳动保护制度、事故防范制度、重大事故隐患排查制度、安全职级制度、安全技措资金提取和使用制度、质量管理制度、入井检查考勤制度等。,6安全生产奖罚制度（3种）,安全风险抵押金制度、安全生产奖罚制度、安全质量结构工资制度等。,7煤矿安全管理的组织保障措施,组织保障主要包括两个方面：一是安全生产管理机构的保障（内设机构）二是安全生产管理人员的保障（专职或兼职人员）作用是落实国家有关安全生产的法律法规、组织企业内部的各种安全检查活动、负责日常检查、及时整改各种事故隐患、监督安全生产责任制的落实等。,8、安全生产投入,(1)建设安全和卫生技术措施工程。(2)增设和更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护。(3)重大安全生产课题的研究。(4)按照国家标准为职工配备劳动防护用品和设施。(5)职工的安全生产教育和培训。(6)其他有关预防事故发生的安全技术措施费用。,9安全技术措施计划,编制安全技术措施计划应以安全生产方针为指导思想，以安全生产法等法律、法规、国家和行业标准为依据。应遵循如下原则：必要性和可行性原则；自力更生与勤俭节约的原则；轻重缓急与统筹安排的原则；领导和群众相结合的原则。,9安全技术措施计划,包括以下内容：措施应用的单位或工作场所；措施名称；措施目的和内容；经费预算和来源；负责施工的单位或负责人；开工日期和竣工日期；措施预期效果及检查验收。,21编制安全技术措施计划一般包括的内容是()。A单位和工作场地 B措施名称、内容与目的 C经费预算及来源 D负责设计、施工的单位及负责人,9安全技术措施计划,安全技术措施的编制方法遵循以下步骤：(1)确定措施编制计划时间。(2)布置措施计划编制工作。(3)确定措施计划项目和内容。(4)编制措施计划。(5)审批措施计划。(6)单位主要负责人召集有关部门、单位负责人审查、核定措施计划。下达到有关部门贯彻执行。,10煤矿安全培训,安全生产法律法规标准提高安全意识、安全生产法律意识煤矿安全管理基本知识煤矿安全生产的基本知识煤矿安全生产操作技能掌握煤矿生产环境中存在的危险有害因素提高隐患排查能力，防止事故发生认识和控制可能发生的危险应急救援、避灾和自救知识,三、煤矿安全生产发展，战略与对策,1我国煤矿安全生产的特点(1)产业集中度低，煤矿数量过多，安全生产发展极不平衡。(2)地质条件差，自然灾害严重。(3)整体装备水平低，抗灾防灾能力差。(4)人力资源数量上供大于求、质量上供不应求的矛盾突出。(5)安全生产保障体系还不能从根本上保证煤矿安全生产。(6)煤矿安全形势严重，重大事故频繁发生。(7)安全生产越来越多地制约煤矿经济和持续稳定发展。,2我国煤矿安全生产发展战略,(1)我国煤矿安全发展的指导原则是：全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针。把安全放在首位。关口前移。坚持标本兼治、重在治本。坚持当前和长远的统一。,(2)我国煤矿安全生产发展战略是：,认真贯彻落实“三个代表”重要思想，从讲政治、保稳定、促发展的高度，以发展为主题、企业为主体，以“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进”为指导思想，以机制创新和科技进步为动力，坚持依法办矿、以法治矿，坚持“管理、装备、培训并重”的原则，建立适应社会主义市场经济体制要求的安全管理体制，健全煤矿安全生产保障体系，提高安全生产管理及装备水平，全面增强矿井的防灾抗灾能力，实现安全、高效的煤炭生产。到2010年，煤炭生产百万吨死亡率比2005年下降30以上，降到0.7以下，实现安全状况明显好转，力争到2015年达到世界主要产煤国的安全生产水平。,3我国煤矿安全生产发展对策,(1)大力调整煤炭生产结构，提高煤炭工业整体安全水平。(2)建立健全煤矿安全生产保障体系。(3)推进技术创新，提高煤矿灾害控制水平。(4)推进管理创新，提高安全生产管理水平。(5)推进机制创新，完善安全生产管理体制和制约机制。(6)完善煤矿安全投入保障机制，加大煤矿安全投入。(7)建立工伤赔偿、康复和事故预防一体化社会化保险体系。(8)加强安全文化建设，大力推进全民安全生产宣传教育。(9)严格事故的调查、分析和处理，充分发挥事故的警示作用。,第二节 煤矿安全评价与安全检查,一、煤矿安全评价程序、方法,(一)煤矿安全评价的概念煤矿安全评价也称煤矿危险度评价或风险评价。煤矿安全评价是以实现煤矿安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险因素、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。煤矿安全评价包括识别危险性和评价危险程度两个方面，前者在于辨识危险源，确定来自危险源的危险性；后者在于控制危险性，评价采取控制措施后仍然存在的危险性是否可以被接受。安全评价的目的是寻求最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。,安全评价要达到的目的,包括以下四个方面：(1)通过安全评价找出生产过程中潜在的危险因素，分析引起系统灾害的工程技术状况，论证安全技术措施的合理性。(2)对潜在危险进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案，为决策提供依据。(3)为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件。(4)促进实现煤矿本质安全化。,1根据评价对象的不同阶段分类,(1)安全预评价。（建设项目可行性研究报告后）(2)安全验收评价。（在建设项目竣工、试运行正常后，正式投产前）(3)安全现状综合评价。（在生产建设活动的安全现状进行中）(4)专项安全评价。（特定某一项活动或场所、特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等）,20安全评价可对系统进行定性、定量评价，但不能确认系统的危险性。()33安全评价综合运用系统工程方法对系统的安全进行预测和度量，是科学管理的重要手段。()14在建设项目可行性研究阶段，实施建设项目安全()。A专项评价 B现状评价 C预评价 D初步评价36预评价单位在完成预评价工作后，由()将预评价报告报送安全生产监督管理机构。A评价单位 B建设单位 C项目审批单位 D设计单位51安全评价是对建设项目或生产经营单位存在的危险因素和有害因素进行识别、分析和评估，为了达到评价的目的，评价单元的划分要求必须一致。()105安全验收评价是在建设项目试生产运行之前进行的。()106安全现状评价是针对系统、工程的安全现状进行的安全评价。()22安全评价包括()。A安全预评价 B安全验收评价 C安全现状综合评价 D专项安全评价23安全评价的一般程序主要包括()。A准备阶段，危险、有害因素辨识与分析 B定性定量评价 C提出安全对策措施 D形成安全评价结论及建议，编制安全评价报告,9编制安全检查表的主要依据是()。A国内外事故案例及本单位在安全管理及生产中的相关经验 B通过系统分析，确定的危险部位及防范措施 C编制人员在安全生产方面的经验 D有关标准、规程、规范及规定10以下属于安全现状综合评价的主要内容的是()。A进行危险识别，给出安全状态参数 B进行事故模拟，预测影响范围，分析事故最大损失和发生的概率 C对发现的事故隐患进行排序 D提出整改措施与建议11常用的评价单元划分的原则和方法是()。A以装置的工艺功能划分 B以装置和物质特征划分 C以工艺条件划分 D以危险、有害因素的类别为主划分12以下属于常用的典型的安全评价方法有()。A预先危险分析法 B火灾爆炸指数法 C事故树分析法 D作业条件危险性评价法18以下属于安全现状评价报告内容的是()。A评价项目的概况 B评价程序和评价方法 C危险性预先分析 D事故分析与重大事故模拟 E紧急救援情况19以下属于危险、有害因素辨识与分析工作内容的是()A确定危险因素的种类和存在的部位 B划分评价单元，选择合理的评价方法 C提出消除或减弱危险、有害因素的技术建议 D收集调查工程、系统的相关技术资料,2根据评价量化程度分类,(1)定性评价。这类方法的特点是简单、容易掌握、便于操作，评价过程及结果直观，可以清楚地表达出设备、设施或系统当前状况，目前被广泛采用。其缺点是：评价结果不能量化；评价结果取决于评价人员的经验，含有相当高的经验成分，对同一评价对象，不同的评价人员可能得出不同的评价结果；对系统危险性的描述缺乏深度，不同类型评价对象的评价结果没有可比性；评价人员需要确定大量的评价依据，根据已经设定的评价依据，才能对设备、设施或系统的当前状态给出定性评价结果。,(2)定量评价。定量评价是用设备、设施或系统的事故发生概率和事故严重度进行评价的方法。定量评价是在危险性量化基础上进行的一种评价，主要依靠历史统计数据，运用数学方法构造数学模型进行评价。,3根据评价内容分类,(1)煤矿设计的安全性评价。(2)煤矿安全管理的有效性评价。(3)人的行为的安全性评价。(4)生产设备的安全可靠性评价。(5)作业环境条件安全评价。(6)化学物质危险性评价。,4根据评价性质进行分类,(1)系统固有危险性评价。(2)系统现实危险性评价。,4根据评价性质进行分类,(1)系统固有危险性评价。(2)系统现实危险性评价。,55安全现状综合评价是针对其一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的()。A专项评价 B特殊评价 C全面评价 D充分评价56针对其一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式或生产装置等存在的危险、有害因素进行的评价属于()。A专项评价 B安全验收评价 C安全现状综合评价 D安全预评价57安全评价中常用()和参照事故类别的方法进行分类。A系统分析 B导致事故的直接原因 C导致事故的间接因素 D相关事故的借鉴58在进行危险、有害因素的识别时，要全面、有序地进行识别，防止出现漏项，识别的过程实际上就是()的过程。A安全预评价 B安全评价 C系统安全分析 D安全验收89危险、有害因素识别的目的在于()。A识别危险来源 B确定来自危险源的危险程度 C识别危险,(二)煤矿安全评价程序,(三)煤矿安全评价方法,煤矿安全评价方法是对煤矿的危险因素、有害因素及其危险、危害程度进行分析、评价的方法。可分为定性安全评价和定量安全评价。定性安全评价方法有安全检查表、事件树分析、事故树分析、危险度评价法、预先危险性分析、故障类型和影响分析、危险性可操作研究等分析评价方法。定量安全评价有美国道化学公司的“火灾、爆炸危险指数评价法”、英国帝国化学公司蒙德部的“ICIMond火灾、爆炸、毒性指标法”、日本劳动省的“六阶段法”、“单元危险指数快速排序法”等,1安全检查表分析法,（二）开采系统危险有害因素分析：,经现场检查、识别和分析，该矿井开采系统存在超能力超定员生产、超层越界开采；采掘布置不合理，不能形成2个安全出口；掘进及回采工作面冒顶；主要巷道及回采工作面安全出口净高不够，人行道安全宽度不够；支护材料不合格及空顶作业等危险有害因素，将可能导致事故发生。应加强管理，消除或降低危险有害因素带来的危险。重点防范以下危险有害因素：1、工作面冒顶：本矿井煤层顶板为岩，地质构造复杂，小断层发育，顶板较为破碎，容易垮落，采掘工作面应做好支护设计，使用合格的支护材料，加强现场管理，搞好工程质量，不超控顶距作业，回采工作面及时挂梁和掘进工作面使用好前探梁，不空顶作业，作业工艺、特殊支护和超前支护等都必须符合作业规程的要求。2、加强井巷工程质量管理，确保井巷工程净高和净宽符合设计和相关规定的要求，加强井巷工程维修和管理，保证井巷工程完好率达到标准。3、搞好采掘接替计划和月度计划的编制、修订及实施管理，及时测填绘图，确保不超层越界开采，不开采保安煤柱，不超能力生产，避免盲巷和报废巷道的产生，确保所有工作地点（未完工的掘进工作面除外）均至少有2个能独立行人通达地面的安全出口。（三）开采系统评价结论：开采系统基本满足安全生产需要。,2专家评议法,专家评议法是根据一定的规则，组织相关专家，对具体问题通过共同讨论，集思广益的一种专家评价方法。,3预先危险性分析,预先危险性分析又称初步危险分析。它常常用于项目装置等在开发初期阶段分析物料、装置、工艺过程以及装置失控时可能出现的危险性类别、条件及可能造成的后果，作宏观的概略分析，其目的是辨识系统中存在的潜在危险，确定其危险等级，防止这些危险发展成事故。,预先危险性分析的步骤：,(1)通过经验判断、技术诊断或其他方法调查确定危源。(2)类比判断所要分析的系统中可能出现的情况，查找能够造成系统故障、物质损失和人员伤害的危险性，分析事故(或灾害)的可能类型。(3)对确定的危险源进行分类，制成预先危险性分析表.(4)识别转化条件。(5)进行危险性分级，以便处理。(6)制定事故(或灾害)的预防性对策措施。,危险性等及划分表,预先危险性分析示例,四、事件树分析法,事件树分析法的实质,斜井上平台跑车,上平台挡车器完好,上平台挡车器失效,上变坡点挡车器完好,上变坡点挡车器失效,斜井下口挡车器完好,斜井下口挡车器失效,S1,S2,S3,S4,（0.9）,（0.1）,（0.8）,（0.2）,（0.3）,（0.7）,煤 矿 安 全 管 理 安全评价与安全检查,事件树分析法,矿井火灾死亡事故事件树,矿井失火,初期灭火成功,初期灭火失败,撤离火区成功,撤离火区失败,自救、互救、救援成功,自救、互救、救援失败,撤离矿井失败,撤离矿井成功,S1,S2,S3,S4,S5,煤 矿 安 全 管 理 安全评价与安全检查,事件树分析法,地面交通事故事件树,行人过马路,车后过,车前过,有足够安全距离,安全距离不足,紧急措施失败,紧急措施成功,安全,安全,险肇,事故,煤 矿 安 全 管 理 安全评价与安全检查,事件树分析法,鸡西小恒山火灾事故(1990.5.18，死亡80人，直接经济损失567万）,矿井失火安全措施制定不完善审批不认真贯彻不落实使用可燃性胶带初期灭火失败灭火工具不配套无供水管路工人不会使用灭火器抢险救灾失败矿井不能反风避灾路线不清、无自救器,矿井失火,初期灭火失败,抢险救灾失败,事故事件树,煤 矿 安 全 管 理 安全评价与安全检查,五、事故树分析法,或门符号,B2合上，B1断开，A亮B1合上，B2断开，A亮B1合上，B2合上，A亮B1断开，B2断开，A熄只要满足其中一个，就可导致顶事件发生。A=B1+B2,或门符号,+,A,B1,B2,B2,B1,A,与门符号,B2合上，B1断开，A熄B1合上，B2断开，A熄B1断开，B2断开，A熄B1合上，B2合上，A亮只有同时满足两个，才可导致顶事件发生。A=B1.B2,B2,B1,A,A,与门符号,B1,B2,事故树分析法的实质,吃米饭沙砾硌牙,煤 矿 安 全 管 理 安全评价与安全检查,A,X3,X6,X4,X2,X5,X1,B1,B2,A=B1.B2=(X1+X2+X3).(X4+X5+X6)=X1.X4+X1.X5+X1.X6+X2.X4+X2.X5+X2.X6+X3.X4+X3.X5+X3.X5,事故树分析