第四讲人事行政修改2.ppt

第四讲 人事行政,本章要点：人事行政的基本知识西方公务员制度的产生与发展中国人事行政制度现代人事行政的主要趋向及特征,第一节 人事行政概述,本节要点人事行政的涵义人事行政的意义,(一)基本要素分析,资料:21世纪热门专业,网络人才热(CCNA认证考试)公关人才将炙手可热 明星经纪人企业家和外方代理国际商务策划商务策划师认证（WBSA)投资顾问房地产、小轿车、保险业务推销员 物业管理人员 心理医生环保和能源专家 名校教师 时尚观测员生物学家 外语人才医务工作者 秘书 仿造者 微型技术人才 量子电脑工程师 地理资讯人才,（二）人事管理的涵义,人事管理是指运用科学管理方法和手段，组织、协调、控制社会生产活动中形成的人与事、人与人的相互关系，达到人事相宜，人尽其才，事竟其成的一系列管理活动。人事管理有广义和狭义概念之分：广义的人事管理是指对参与全社会生产过程中的全部人与事、人与人之间关系的管理；狭义的人事管理则是指对特定的一部分人与事、人与人之间关系的管理。,（三）人事行政的涵义,1、人事行政是狭义上的人事管理，它以行政机关工作人员为特定的管理对象。2、人事行政（Personnel Administration）是指国家行政机关运用科学的管理手段，凭借一系列法规、制度、措施对国家行政活动中形成的行政事务与行政人员之间的关系以及行政工作人员之间的关系进行的组织、协调、控制、监督等管理活动。,3、对人事行政概念的理解,（1）人事行政特指政府对其工作人员的管理活动。人事行政的范围仅限于政府系统内部。在西方国家中，为与其他领域的人事管理活动区分开，人事行政又叫作“公共人事行政”（），而“人事管理”（）一词，一般是指除政府系统以外的其他领域，主要是指工商企业界的人事管理活动。,3、对人事行政概念的理解,（2）人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所作的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。“人事管理制度”是指政府对其工作人员管理所作出的种种系统化、规范化的规定。人事行政制度并非人事行政本身，它只是人事行政实施所依据的规则，而人事行政在一定程度上可以看作是人事行政制度的实际运作。,通过录用、考核、奖惩、培训、职务的任免、升降、工资待遇及退职退休的特定的手段和方式来促使和保障人与事的联结.人事行为的规范化、制度化和科学化就是人事管理制度,3、对人事行政概念的理解,（3）人事行政的根本目的是力求政府中人与事的协调统一，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适才适用的基础上达到事竟其功。,3、人事行政概念的理解,（4）人事行政的核心是行政人才问题，它具体表现为：a.取才。人事行政要争取最优秀的人才来为政府服务。b.用才。政府在求得人才以后，应当加以有效地运用，使人人发挥其所长，个个得到重用。c.育才。政府不仅用才，更重要的是育才，人才只有靠培育才能产生，只用人不育人，则断绝人才之源。d.留才。人才的求取、培养、运用很不容易，政府要尽可能地使人才留在政府中，为国家服务。要做到上述四点，人事行政就必须建立有效的管理机制、更新机制、保障机制、监控机制和激励机制等，最终形成具有取才、用才、育才、留才功能的科学的人事行政制度。,二、人事行政的意义,人事行政在国家行政管理中居于核心地位。人事是行政之本“人存政举，人亡政息”“为政之要，唯在得人”因此，人事行政能否将德才兼备的合格人才选入行政管理领域，行政工作人员是否具备对国家、社会、人民负责的职业道德和完成行政事务的素质、能力，都直接关系到法令、政令的执行结果，关系到对社会有效控制和管理的程度，从而影响到国家行政管理的成败。,三、人事行政的意义,人事行政是促进经济发展、文化繁荣的重要条件之一。通过科学的人事行政管理工作，把人们的体力和智能科学地组织和管理起来，充分调动人的积极性和创造性，就会创造出先进的科学技术，大幅度提高劳动生产率，从而推进经济的发展和文化的繁荣。,三、人事行政的意义,人事行政是开发人才和合理使用人才的重要保证。一个国家所拥有的人力资源及其开发和利用程度，是该国经济发展、社会进步的重要标志。人力资源能否获得开发和利用，行政人员能否充分发挥其专业知识和聪明才智，官员队伍的整体素质能否不断提高，新生力量能否被及时吸收到管理队伍中来，优秀人才能否得到重用，均依赖于一整套科学的人事行政管理制度。,第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度,本节要点西方国家公务员制度的产生西方国家公务员制度确立的标志西方国家公务员制度的共同特征西方国家公务员制度的基本原则中国国家公务员制度的涵义中国国家公务员制度的特征中国国家公务员制度的基本原则,什么是公务员?,文官都是按照国家正式规定,通过一定的法定程序而任用的人员.文官是执行国家公务的人员,其服务对象是国家,因而区别于其他社会职业.文官是行使国家行政权,在执行公务时代表国家,因而必须依法办事.,美国:GOVERNMENTAL EMPLOYEE英国:CIVIL SERVANTS,资料:西方公务员制度产生的背景,公务员制度产生的社会经济基础 国家公务员制度产生的社会政治根源 国家公务员制度产生的政治文化基础,西方国家政府公务员管理制度，是在借鉴了中国文官制度，特别吸收科举考试制度精华的基础上，在与君主、政党争取政府人事管理权的过程中，经历了几十年的探索和斗争，才逐步确立的。,资料:西方公务员制度产生的背景,英国东印度公司-与民主制度最早在英国确立一样，资产阶级文官制度在西方资本主义国家中，也是最早在英国确立的。19世纪中期英国进行文官制度改革，从而确立了现代英国文官制度。英国文官制度已经历了150多年的历史。英国1853年改革东印度公司人事制度时开始用招考的方式录用人员-麦考莱报告书，1854年，英国财政部高级官员查里斯屈威廉和斯坦福洛斯克特对英国文官进行了全面调查，提出了著名的关于建立英国常任文官制度的报告。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拨优秀文官等等。英国政府以枢密院令的形式公布了这个报告，并决定成立了3人委员会负责文官的考试、录用事宜。1855上成立吏治委员会，1860年对文官分级1870年，英国政府又颁布了第2号枢密院令，1870年枢密院（privy council）正式确定公开、平等、竞争的考试制度，对文官的考试、录用、等级结构等重要原则做了进一步的确定和完善。至此，世界近代史上的第一个文官制度在英国正式确立。此后多次进行文官改革，特别自撒切尔夫人政府以来的文官制度改革，已在很大程度上改变了传统做法，为文官制度注入了新的内容。,第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度,一、西方国家公务员制度西方国家公务员制度的产生及涵义 国家公务员制度的出现是人事行政制度走向现代化的标志。现代意义上的国家公务员制度首先是在英国确立的。4年英国政府通过了关于建立英国常任文官制度的报告，提出了公开竞争、考试、择优录用文官的一套建立文官制度的建议，为公务员制度的正式建立提供了直接的依据。美国效仿英国文官制度，在年国会通过彭德尔顿法（即文官制度法），奠定美国公务员制度的基础。,美国1868年财政部开始采取考试的方法任命与晋升文官，1871年美国成立以柯蒂斯（g.w.gurties）为首的文官委员会，1883年通过彭得尔顿法案（pendleton civil service act），当时通过公开竞争考试的文官只有10%左右，1923年颁布职位分类法（classification act），开始实施职位分类，1978年又通过文官改革法，先后经历140年。,资料:英美两国的公务员制度改革,在西方各国中，英美两国的公务员制度改革具有比较典型的意义，提供了人才公平、平等、竞争发展的环境，它主张：第一，所有公务员个人求职者，不论其种族、肤色、宗教、性别、身份、年龄或身体缺陷，都应在人事使用的各个方面受到公平合理的对待。文职人员的任用，必须向全体人民公布，任何一级职位都对符合报考条件的人开放，进行公开的竞争性考试，选用成绩优秀者。第二，凡通过文官考试录用的官员，不得因政党关系等政治原因被革除职务。应保护其免受专横行为或个人好恶之害，保护其不会被迫为政党的政治目的进行活动。文职官员在政治上必须保持“中立”态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱的授受。第三，公务员的评价着重于实际的工作能力和贡献，公务员管理机构对文职官员进行定期考查。第四，实行政务官和业务官的分途而治。1887年威尔逊发表的行政的研究，提出了政治与行政的二分法，为公务员制度的合法化作了有力的理论论证。,西方国家公务员制度确立的标志,常任的职业公务员制的建立：常任的职业公务员制的建立，使政府中职业政治家和职业公务员得以区分（即政务官和业务官的区分），职业公务员若没有重大过失即可永久留任，直至退休。这些职业公务员由于工作职位有长久保障，因而能够专心工作，并能够在稳定的职业工作过程中不断积累经验，并得以把积累起来的经验再运用于工作实践之中，这样也就必能大大地提高政府的工作效能。因而，职业性地确定公务员的公务工作和公务职位，是现代人事行政制度即国家公务员制度得到确立的首要标志。,公开考试、择优录用制的建立 考任制是西方各国公务员制度得以确立的最显著、最关键的标志。一方面，考任制把政府工作人员的标准予以统一化，把公平竞争的机制引入了政府人事行政体系之中；另一方面，考任制又保护着公务员集团的特殊利益，它保证了公务员的统一来源，确定了公务员所具有的共同背景。,3西方国家公务员制度的基本原则,分类管理原则公开、平等、竞争和择优原则 功绩制原则 政治中立和职务常任制原则法制管理原则保障公务员权利的原则,西方公务员制度的弊端:文官利益集团的保守性和官僚主义;文官中立仅仅是口号,不可能完全做到.,保障公务员权利,西方国家公务员制度都很重视保障公务员的合法权利。公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。为保障公务员的合法权利，各国一般都在公务员制度的有关规定中对公务员的权利和义务进行明确规定，并设立专门的机构受理侵犯公务员权利的事宜，如英国设有“功绩制保护委员会”、日本设有“公平审查委员会”、法国设有“对等委员会”等。此外，许多西方国家还建立了公务员工会，充当公务员的利益代言人，就公务员的权益问题与政府谈判，如美国的联邦公务员，就有三家工会组织。西方国家通过这种权利保障制度，有效地防止了行政长官滥用职权处分公务员的行为，维护了公务员的合法权利。,二、中国的人事行政制度,(一)、中国古代官制及其对现代公务员制度的影响(二)、当代中国的公务员制度,(一)、中国古代官制及其对现代公务员制度的影响,早期国家的世袭制度(爵命)秦的军功爵制汉代察举制度(举孝廉和秀才)魏晋南北朝九品中正制隋唐的科举制,科举制的特点:平等进行考试竞争,成绩一律公开;择优录用原则;管理严谨,纪律严格.,王畿外的地方政府侯、甸、男、采、卫、蛮、夷、镇、藩的外服机构（图）,从学校、科举看宋代士大夫政治的发展,与士大夫治天下宋代科举的种类主要有贡举、制举、武举、童子举等，其中最重要者为贡举，即常科。,宋科举考试图,宋代科举的发展体现在其具体制度上,糊名制度誊录制度锁院制度覆试别头试恩科,天子重英豪,文章教尔曹.万般皆下品,惟有读书高.,科举制度的特点,平等进行考试竞争,成绩一律公开.择优录用制度管理严谨,纪律严格.,入仕形式的多样性,科举制度征召制度捐官制度门荫任子制度,科举制度作用和意义,科举制的意义：(1).科举制度首先是中国选官制度上的一场革命，科举制所体现的公正，平等，唯才是举的选官标准，有利于整个官僚队伍素质的提高,使得天下聪明为”己”所用。（2)科举制度和儒学经典成为维护皇权政府最有力的工具.他意味着整个封建社会正由前期的贵族社会走向后期的官僚社会，意味着皇权制度开始走向他的成熟.,(二)、当代我国国家公务员制度,1我国国家公务员制度的涵义国家公务员的含义：公务员是指在各级政府中行使国家行政权力，执行国家公务除工勤人员以外的工作人员。国家公务员制度的涵义：国家公务员制度是指国家对公务员进行科学管理所制定的一系列法律、规章、制度的总和。,(二)、当代我国国家公务员制度,2、我国公务员制度建立的背景传统人事制度的弊端国家干部的概念过于笼统-进行分级分类的管理是科学化管理的前提.管理权限过于集中，管人与管事脱节。管理方式陈旧单一，阻碍人才成长。-“伯乐相马”式的用人传统带有很大的人治色彩。管理体制不完善，用人缺乏法治和规范性。,不跑不送,降职使用只跑不送,原地不动又跑又送,提拔重用,用干部,调干部,一夜成为万元户一千块钱挂个号;一万元钱报个到;十万元钱拿顶帽;,我国公务员制度的形成和发展第一阶段:在1984-1993这一阶段逐步完成了国家公务员制度的立法，试点，和正式颁布的工作1984-1986年刚刚开始人事立法的工作 19891993年是边实践，和探索，边修改条例的阶段 第二阶段从1993-至今，是国家公务员制度全面实施，完善的阶段。,从 到,制定公务员法规，人事部，筹建学院。,国家人事部在93年随后的3年内陆续颁布了国家公务员辞退辞职暂行规定，培训，奖惩，职务升降等实施细则-先为在全国广泛建立这套制度在法律上作好准备,国家公务员暂行条例条例从1993年10月1号正式实行,(二)、我国公务员制度,3、我国公务员制度的内容（）公务员制度贯彻的基本原则和公务员的范围。（）公务员权力与义务。（）公务员分类分级制度。（）公务员考试、录用、考核、奖惩、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休退职、申诉控告等具体管理制度。（）公务员的管理机构。（）国家行政机关违反公务员法规的法律责任，以及有关公务员一整套法规运行的政策措施等等。,3我国公务员制度的特征,（）我国公务员制度坚持了党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。（）我国公务员制度坚持党管干部的原则。（）我国公务员制度坚持德才兼备用人标准。（）我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。,公务员不搞“政治中立”和没有建立独立的公务员管理体系 是中国公务员制度和西方公务员制度的重要区别,德才兼备以德为先,以热爱祖国为荣以危害祖国为耻以服务人民为荣以背离人民为耻以崇尚科学为荣以愚昧无知为耻以辛勤劳动为荣以好逸恶劳为耻以团结互助为荣以损人利己为耻以诚实守信为荣以见利忘义为耻以遵纪守法为荣以违法乱纪为耻以艰苦奋斗为荣以骄奢淫逸为耻,4我国公务员制度的基本原则,公开竞争与择优录用原则 功绩制原则依法管理原则,第三节 人事行政的分类制度,本节要点：人事行政的品位分类制度人事行政的职位分类制度人事行政分类制度的发展趋势,一、人事行政的品位分类制度,品位分类制的涵义品位分类是英文Rank Classification的中文译名。“Rank”一词的涵义是高低大小排列而成的等级。因中国古代文官制度以品来标志官等官级，所以译为品位分类。品位分类是指以行政人员所具有的资格条件为分类的主要依据，并以其职务或级别高低来分类确定其待遇的人事分类制度。品位分类是以人为中心进行的分类，它强调人的资格条件。目前世界上采用品位分类制的国家有：英国、法国、德国、意大利、新加坡、阿根廷等国。,3品位分类制的特点,（）职类划分较为简单。（）重视公务员的资格条件。（）官、职相对分离。,强调公务员一旦授予一定级别,无论他从事什么具体工作,在什么职位上,都享受该级别的待遇,学历标准(初始级别)博士-11级硕士-12级学士-13级大专-14级中专和高中-15级,工作年限(25年为界)25年以下-10级26年-30年-9级30年-35年-8级36年以上-7级,统一的评定标准,4、品位分类制的优点,（）由于职务划分简单，公务员的分类工作相对简便，易于实行；（）统一的品位标准有利于公务员的合理流动,和培养各方面的通才;（）强调教育水平，利于吸收教育程度高的优秀人员，提高公务员队伍的整体素质，也有利于全社会对教育的重视；（）强调年资，为公务员的升迁提供了经常性的机会和希望，有利于公务员队伍的稳定；,官职相对分离使公务员的职位调动不影响其地位和待遇，使公务员具有安全感。,5、品位分类的缺点,分类不系统，不利于严格的科学管理。由于强调教育资历，限制了学历虽低但能力较强的人晋升的机会。强调年资，使那些工作不积极的人也有晋升的机会，容易形成吃大锅饭的现象。官与职的分离,以官阶定待遇，无法实施按劳分配与同工同酬的原则。不利于人事管理的科学化.,二、人事行政的职位分类制度,1职位分类的涵义及其产生与发展职位分类是英文 中译名。顾名思义，职位分类就是按职位进行分类。所谓职位，是指公务员担任的职务和责任。把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。职位分类是适应现代社会发展的需要，首先在美国的公务员管理体系中兴起的一种科学的人事管理方法和手段。,事的性质、事的难易程度、事的责任大小、事所需要的资格条件,2、职位分类的程序,（）职位调查。（）职系区分。（）职位评价。（）编制职级规范。（）职位归类。,职位调查,工作性质难易程度责任轻重资格条件,依据,（）职位调查,职类,职类：又叫职门。它是职位分类中最粗略的单位.由工作性质大致相近的工作构成一个职类。行政执行职类、专业技术职类 后勤服务职类。,职组,职组：每一个职类中工作性质相近的工作成为一个职组。例如:专业技术职类 医疗卫生职组 工程职组 物理学职组 生物学职组等,职系,职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系例如医疗卫生职组 内科职系 外科职系 护士职系,（）职系区分,职位评价,各职系的评价标准:工作繁简难易 责任大小轻重 所需教育程度和技术要求 分两步走,（）职位评价,第一步 确定职位等级,职级：在工作性质相同的基础上，也就是在同一职系中按照工作责任大小、业务的繁简难易程度和所需资格条件等，把职位划分为不同的职级。办事员职系(一级二级三级)行政执行职类 文书职组 速记员职系(一级二级三级)打字员职系(一级二级三级),第二步 职位定等,职等：把不同的职系中工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这就是职等。例如:二级办事员和一级速记员归为一个职等 三级护士和一级内外科医生归为一个职等,编制职级规范,职位说明书-职位名称(职类职组职系)职级说明书-职级编号(职级职等),（）编制职级规范,（）职位归类,美国是实行职位分类法十分典型的国家:569个职系,27个职组,和18个职等.,3、职位分类的优点,（）职位说明书-工作性质难易程度工资待遇等等有利于贯彻专业化原则和科学分类管理（）职位分类制度不仅有利于公务员专业的分类和科学管理,而且也为公务员的录用、培训、考核、晋升、奖罚等工作提供了客观的标准和依据。（）对每一个职位的详尽说明,有利于公务员清楚地了解自己的工作职责、权利和义务,达到提高工作效率的目的.（4）职等与官等合一，使职务、责任与报酬挂起钩来，体现了按劳分配原则。,职位分类制建立了规范化的人事管理系统,4、职位分类的缺点,职位分类重事不重人,工作过分的量化和精确化不利于个性的发挥.职位分类强调专才原则，不利于人的全面发展和合理流动。职位分类是一个浩大而繁锁的工程，操作起来成本高。,三、职位分类制与品位分类制比较,职位分类以“事”为中心；职位分类中公务员的等级与职位相统一；职位分类中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，同工同酬；职位分类制度注重专才的作用，利于专才成长，实行专才专用原则；职位分类制程序比较复杂，技术性要求较高；职位分类制有规范性的职位说明，易于科学管理，但缺乏灵活性；,品位分类以“人”为中心；在品位分类中公务员的等级与职位相分离；品位分类中则以品位等级定工资，存在同工不同酬的现象；品位分类制比较注重公务员的资历；品位分类制中较为简单，不需很高的技术性；品位分类具有灵活性，但对公务员的管理带有更多的经验性和主观性。,四、人事行政分类制度的发展趋势,伴随着人事制度的发展，在一定意义上可以说，严格的职位分类与品位分类已不复存在，在实际的人事制度中，可以把它们结合在一起（结合的方式和程度可以多种多样），如果在认识上绝对化，认为它们是非此即彼的，就可能误入歧途。职位分类制度与职位分类制度具有融合发展的趋势。,资料:我国公务员的范围,各级政府的组成人员也是公务员工勤人员不列入公务员完全行使行政职能的事业单位，经审定批准，其工作人员可以列入公务员范围,资料:我国公务员分类管理制度,（1）职位分类制度 公务员的职务分为领导职务和非领导职务。公务员的职务 领导职务 领导职务是在各级国家行政机关中，具有组织、决策、指挥职能的职务。包括从副科长到总理的10个层次。非领导职务 非领导职务是在各级行政机关中不具有组织、决策、指挥职能的职务。包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。,职务等级制度,领导职务(政务类)和非领导职务(业务类)的区别,由公民依法选举产生或由权力机构依法选举产生,或由权力机关决定,任命的国家公务人员,有一定任期,一般是各级政府中的领导人员.选任制任期制监督负责制政务类别公务员的管理均由选举产生他的同级国家权利机构依法进行,通过公开竞争考试,取得公务员资格,从事一般行政管理或业务性质的工作,拥有执行政策的权限,负有相应的行政责任的国家公务人员.依法管理公开考试,竞争录用常任制考绩制逐级晋升及退休制国家行政机构负责日常管理,国家公务员领导职务序列总理副总理、国务委员部长、委员会主任、署长行长、省长、自治区主席、直辖市市长副部长、副省长、自治区副主席、直辖市副市长市长、局长、厅长、自治州州长和专员(厅级)副市长、副局长、副厅长、自治州副州长(副厅级)处长、县长(正处级)副处长、副县长(副处级)乡(镇)长、科长副乡(镇)长、副科长,国家公务员非领导职务序列巡视员(厅级)助理巡视员(副厅级)调研员(正处级)助理调研员(副处级)主任科员副主任科员科员办事员,职务层次体系,国家级(正副)省部级(正副)厅局(地)级(正副)县处级(正副)科级(正副)科员办事员及其他,资料:我国公务员分类管理制度,（2）划分公务员的级别公务员的级别分为15级。职务与级别的对应关系是：（1）国务院总理：1级；（2）国务院副总理、国务委员：23级；（3）部正职、省正职：34级；（4）部副职、省副职：45级；（5）司正职、厅正职、巡视员：57级；（6）司副职、厅副职、助理巡视员：68级；（7）处正职、县正职、调研员：710级；（8）处副职、县副职、助理调研员：811级；（9）科正职、乡正职、主任科员：912级；（10）科副职、乡副职、副主任科员：913级；（11）科员：914级；（12）办事员：1015级。,职务等级制,级别与职务对应关系,资料:公务员的级别是如何决定的?,公务员所担任的职务 公务员的资历和学历 级别的晋升与工作好坏相联系 所在职位的责任大小和难易程度，也有一定影响,学历标准(初始级别)博士-11级硕士-12级学士-13级大专-14级中专和高中-15级,工作年限(25年为界)25年以下-10级26年-30年-9级30年-35年-8级36年以上-7级,统一的评定标准,我国公务员分类上的特色和优势,确定国家公务员的职务和等级序列.正常的晋级增资机制转任升迁的灵活性,职位设置方法,“三定”后，将机构的职能，层层分解到具体职位，制定出各职位职责规范职位说明书，明确其职责任务。职位说明书是综合说明某一职位的工作性质、难易程度、责任大小及任职资格条件等内容的规范性文件。其内容包括：职位名称。是指职位的规范化称谓，应力求简明并反映该职位的工作性质及职务。职位代码。是指每一个职位的代表号码。工作项目。是指对该职位工作情况的简要描述。主要包括工作的内容、程序、职责及权限。所需知识能力。是指胜任本职位工作所需要的学识、才能、技术和经验。这些要以职位的工作需要为依据，不是按现有人员的情况认定。转任和升任。是指本职位工作人员，在其业务范围内，可升任或转任方向，以及应由什么职位上的工作人员升任或转任本职位。工作标准。是指处理本职位所承担的每项工作任务时，应达到的质量和数量。职位说明书中的各项内容，为公务员的录用、考核、培训、晋升等提供了比较准确、科学的依据。,中央（含驻各地及国外）、省、地、县、乡五级机关公务员分布情况,全国公务员职务结构情况,第四节 人事行政的内容,本节要点：人事行政的内容包括对行政工作人员的自身管理与对行政工作人员整体的管理两部分。行政工作人员自身的管理包括录用、考核、奖惩、职位升降、培训、交流、回避、工资福利、辞职、辞退、退休等内容。,一、录用,1、录用的涵义：录用是根据有关法律规定，通过一定的方式、程序，对准备进入行政机关的人员进行选拔、正式任用或聘用为国家行政工作人员的过程。2、录用的意义：录用是人事行政的初始环节，是工作人员进入国家机关的入口，它直接关系到行政机关工作人员队伍的素质和结构状况。3、录用的原则：公开、平等、择优。,二、考核,考核的含义：考核指人事行政部门依据科学的原则和指标体系，对行政工作人员在管理活动中表现出的思想品德、工作态度、工作成绩等进行综合考察与审核的活动。考核的意义：考核是人事行政的重要一环，是对工作人员进行奖惩、升降、培训工作的依据，是确定人员调配、员工工资报酬的基础。考核的原则：客观公正，民主公开，德才兼备，注重实绩。考核的内容：德、能、勤、绩、廉。考核的结果：优秀、称职、不称职。,三年优秀者,五年称职者-晋升一级凡年度考核称职以上-增发一个月奖金(按本年度标准)连续两年优秀者,三年称职以上者,具备优先晋升职务资格两年不称职-辞退,三、奖惩,奖惩的含义：奖惩是指根据行政工作人员的行为、工作情况和现实表现，由国家行政机关依照有关法律、法规对国家行政工作人员实行奖励或惩罚的管理活动。奖惩的意义：通过奖优罚劣树立先进榜样，摒弃恶劣行为；广泛地调动工作人员积极性；促进组织群体的发展与工作效率的提高。奖惩的原则：物质奖励与精神奖励相结合的原则。惩罚与教育相结合的原则。公正原则。,授予荣誉称号记一等功记二等功记三等功嘉奖,开除撤职降级记大过记过警告,四、职务升降,职务晋升：职务晋升指人事行政管理机关，按照国家有关法律、法规和规定，根据政府工作的需要和行政工作人员的德、才情况，提高行政工作人员的职务与级别的管理活动。降职是指人事行政管理机关，按照国家有关法律、法规的规定，根据工作需要和量才适用原则，将由于各种原因不能胜任现职的行政工作人员，改任一种较低的职务的管理活动。职务晋升的原则：德才兼备、任人唯贤原则；注重实绩原则；公开、民主、平等、竞争原则；逐级晋升原则。职务晋升的条件：（）必备条件：是晋升职务必须具备拟任职务所要求的政治思想觉悟、专业知识、工作能力和身体条件。（）资格条件：一般说来，包括两方面内容，即担任职务所要求的学历和资历，学历标志着行政工作人员的文化程度和知识水平，资历是指行政人员的服务年限和工作经历。,五、培训,培训的含义：培训是指国家对行政工作人员进行的以提高政治素质和业务能力为主要目的的教育和训练的管理活动。培训的意义：培训是提高行政工作人员素质的重要途径；是开发人员智能、更新知识结构，提高工作水平的重要手段；加强培训并使之制度化、法律化是行政科学、有效地管理社会的必然要求。培训的原则：理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。培训的种类：新录用人员的培训；晋升领导职务的任职培训；根据专项工作需要进行的专门业务培训；在职工作人员更新知识培训。,六、交流,交流是指国家根据相应的法规和规定，将行政工作人员调出行政机关或在行政机关内部转换职位任职，以及将其他机关单位的人员调入行政机关担任职务的管理活动。我国人事交流的内容包括：调任、转任、轮换、挂职锻炼。,七、回避,回避制度的含义：回避制度是指为防止行政工作人员因某种亲情关系不能秉公执行公务甚至徇私枉法，而对其任职和执行公务加以限制的制度。建立回避制度的目的在于保持国家行政工作人员队伍的公正廉洁。回避制度的内容：（）职务回避：国家行政工作人员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。（）公务回避：国家工作人员在执行公务时，涉及本人或者涉及与本人有亲属关系人员的利害关系的必须回避。（）地区回避：国家行政工作人员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职。但民族区域自治地方人民政府的工作人员除外。,八、工资,工资的含义：工资是指国家分配给政府机关任职人员个人消费品的货币表现形式。工资的基本职能：一是满足工作人员本人及其家属的基本生活需要的经济职能；二是协调各类劳动者之间物质利益关系的社会职能；三是具有奖勤罚懒、奖优罚劣、多劳多得的激励职能。我国处理工资问题遵循的基本原则：按劳分配原则；比较平衡原则；定期加薪原则；物价补偿原则；法律保障原则。我国实行职级工资制。其基本构成形式为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。其中，职级工资和级别工资是职级工资制构成形式的主体。除此之外，公务员的工资制度还包括地区津贴和岗位津贴两种补充形式。,附件一：公务员职务工资标准表 单位：元月,九、辞职、辞退、退休,辞职是指根据行政工作人员本人的意愿，依照法律规定，辞去所担任的行政职务，离开国家行政机关，脱离与行政机关职务关系的法律行为或法律事实。辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定管理权限内作出解除行政工作人员全部职务的行为。退休是指国家行政工作人员符合法定条件时，根据国家有关规定办理手续，离开工作岗位，领取一定数额的养老金，以维持生活，安度晚年的管理制度。,四、现代人事行政的主要趋向及特征,现代人事行政的主要趋向（）人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实行分类管理。（）由以恩赐官僚制和分赃制为核心的瞻恩徇私式的人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化。（）从随意性、或然性很或强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人事行政。,四、现代人事行政的主要趋向及特征,现代人事行政的主要趋向（）人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等。（）在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理，许多科学的管理理论和方法被逐渐引入到实际人事行政过程中，如职位分类法、激励理论和计算机管理等。,四、现代人事行政的主要趋向及特征,现代人事行政的主要趋向（）人事行政由以往只重视通才发展为通才与专才并重。日益精细的政府事务需要大量的行政专才来参与管理，行政通才多集中于政府上层，中、低级政府官员中行政专才所占比例越来越大，发展到今天，有所谓“专家行政盛行”之说。,四、现代人事行政的主要趋向及特征,现代人事行政的主要特征（）公平性。（）公开性。（）超然性。（）适应性。上述四项特征，是衡量一个国家的人事行政是否达到现代化水平的基本标准。,