KMWTO和三通对两岸三地经济发展的影响.ppt

1,WTO和三通對兩岸三地經濟發展的影響及產業結構的變化,財團法人國家政策研究基金會 執行長 江丙坤 博士中華民國90年11月6日,2,目錄,壹、台灣加入WTO之現況 貳、台灣入會之承諾與影響 參、中國大陸入會之承諾 肆、兩岸入會後之影響 伍、三通後對兩岸三地之影響 陸、結論,3,壹、台灣加入WTO之現況,一、加入WTO對我國之效益享受最惠國待遇及國民待遇。參與制訂國際經貿規範。透過爭端解決機制，解決經貿糾紛。促進產業升級，改善企業體質。增進消費者福祉，提升生活品質。擴大國際活動空間，提升國家地位。,4,二、工作小組進度和內容,壹、台灣加入WTO之現況,5,三、雙邊諮商之進展截至89年4月13日我與巴西簽署雙邊協議後，台灣目前共與29個國家簽訂雙邊協議，僅餘香港未和我國簽署雙邊協議。,壹、台灣加入WTO之現況,6,一、關稅減讓之承諾整體關稅目前為8.20，入會後降稅完畢時為5.54%，降幅為32.44，降稅項目有4,491項；農產品現行的平均名目關稅20.02，入會後降稅完畢時為12.90，降幅為35.56，降稅項目有1,021項；工業產品現行的稅率6.03，入會後降稅完畢時為4.15,降幅為31.18，降稅項目有3,470項。我國加入WTO後農產品、工業產品及全部產品各年平均名目稅率表單位：,貳、台灣入會之承諾與影響,7,二、零對零方案(計 897項),立即實施：藥品(141項）。實施期間為五年：營建設備(67項)、醫療器材(78項)、傢俱(24項)、農業機械(30項)、烈酒(2項)。實施期間為八年：啤酒(1項)。實施期間為十年：鋼鐵(353項)、紙(166項)、玩具(35項）。,貳、台灣入會之承諾與影響,8,三、化學品一致性方案：共計1405項；降稅期程為入會後九年,貳、台灣入會之承諾與影響,9,四、農業方面（一）對農產品的承諾,入會後調降1021項產品，名目關稅由現行20.02降為12.86。大部份產品在2002年完成調降，只有137項敏感性產品可延至2004年。非關稅部份：取消18項農產品之地區限制措施，對糖、花生和雞肉等22項農漁產品採關稅配額措施。削減境內農業支持：我國補貼項目之基期年（1990-1992年之平均）農業總支持約為177億元，依WTO烏拉圭回合農業協定於2000年須削減百分之二十，估計應減少補貼金額約為35億元。採行特別防衛措施：有14項敏感農產品，可採行特別防衛措施。即該等產品在當年之進口量超過基準數量，或進口價格低於基準價格10以上，可課徵三分之一額外關稅。,貳、台灣入會之承諾與影響,10,（二）對農業整體的影響,加入WTO後，我國採行市場開放及削減境內支持之承諾，在假設排除大陸農產品進口之前提下，估計至2004年將使農業產值較基準年1996年減少約542億元（減幅14），其中農作物減少約200億元（減幅12）；畜產減少約317億元（減幅29）；漁產減少25億元（減幅3）。農委會估計2004年將有八萬公頃農地須辦理休耕、轉作綠肥或轉用，農業就業人數減少約為十萬人。在台灣加入WTO後，將使部份農產品進口量增加、價格下跌、資源閒置及產量減少，進而造成產值、農地及農業人口減少。,貳、台灣入會之承諾與影響,11,（三）農業部門因應措施,政府應調整戒急用忍政策，使兩岸農業由目前的水平分工轉為垂直分工架構。促進農業轉型，擴大農業經營規模，並結合文化與觀光，推動休閒農業。政府依農業發展條例之規定，設置受進口損害救助基金一千億元，以因應入會後之衝擊。,貳、台灣入會之承諾與影響,12,五、工業方面（一）工業部門的承諾進口管制方面：承諾入會後，以關稅配額取代現行進口區域限制；入會後兩年內開放柴油小客車進口及製造。非關稅措施方面：承諾取消對購置國內外機械設備其投資抵減率相差10之優惠差別性待遇之補貼；國人自行設計汽車引擎、車身及底盤抵減貨物稅措施，入會後不再受理新案、舊案保留三年調適期；取消汽機車自製率之規定；取消國產品貨物稅課徵計算方式中之百分之十二推廣費用之規定；在製藥業須符合藥品登記相關之技術性法規與標準，以及審核程序之公平性與透明化之規定；遵守烏拉圭回合談判達成之紡織品及成衣協定(Agreement on Textile and Clothing)內容。關稅方面：平均名目稅率自諮商基期年（1992年）之6.52，至2000年調降為6.03，於完成執行調降後，平均名目稅率降為4.15。,貳、台灣入會之承諾與影響,13,（二）對工業部門的影響,入會後我國必須遵守協定的規範、履行入會雙邊及多邊諮商的承諾事項、並配合修正國內不符合規定之各項相關法規及行政命令。因此，政府對產業保護將相對減少，短期內難免對部分產業造成衝擊。就工業整體而言，入會後對外銷為主或具外銷潛力之產業，如機械業、資訊高科技產業等受益較大。反之，對內銷為主之產業，如汽車業等較為不利。由於我國工業產品大部分已自由化，加入WTO對工業部門影響不大。加上我國以貿易導向為主，加入WTO對工業而言，應屬利大於弊。,貳、台灣入會之承諾與影響,14,（三）入會後工業部門之商機,入會後工業原料之進口價格下降，有助我廠商降低生產成本。入會後可依資訊科技協定、零對零方案及化學品一致性方案等，利用各主要市場調降或撤除關稅之利基，拓展我國優勢產業的出口市場。,貳、台灣入會之承諾與影響,15,（四）工業部門的因應措施,合理運用防衛條款、反傾銷稅及平衡稅等措施：入會後某些傳統產業可依貿易法第十八條規定，申請受害調查及進口救濟。政府可依國際慣例有效運用平衡稅和反傾銷稅等措施，來降低國內業者之衝擊。協助國內產業從事研發，促進產業升級：政府鼓勵企業研發並給予補助，促使企業從投資導向轉為創新導向，提升企業競爭力。推動產業自動化及電子化，提升產業競爭力：透過電子商務，加速企業獲得全球資訊和資源，來降低企業經營成本。協助中小企業國際化，建立海外商業據點。,貳、台灣入會之承諾與影響,16,六、服務業方面（一）GATS對服務業貿易訂有四個原則：,服務業貿易總協定(GATS)規定，所有WTO會員須就服務業市場開放提出服務業承諾表，其相關服務業貿易法令及措施須符合GATS。GATS對服務業貿易訂有四個原則：（1）最惠國待遇原則：各會員有關服務貿易之市場開放措施，應立 即且無條件對其他會員之服務或服務業者提供相同的待遇。（2）透明化原則：各會員各項與GATS規範相關之措施，必須公開化。（3）國民待遇原則：各會員承諾表所列行業，除了表上所列的限制外，就有關影響服務供給之所有措施，給予其他會員服務業者之待遇，不得低於其給予本國相同服務業者之待遇。（4）漸近自由化原則：GATS並未要求每個會員相同程度之開放服務業市場。但明定將定期檢討各會員服務業開放的程度，以確保服務業貿易朝自由化的發展。WTO已根據GATS規定，2000年2月已開始進行服務業全面性多邊回合談判。,貳、台灣入會之承諾與影響,17,（二）服務業承諾表,服務業承諾表是用具體表現服務業市場開放之內容。GATS規定各會員須依據WTO秘書處就服務業所做分類，分別提出承諾之行業，按四種服務貿易模式分別填列市場進入及國民待遇之限制。GATS將服務貿易方式分為四種型態：（1）跨國提供服務：服務提供者自一會員境內向其他會員境內消費者提供服務。（2）國外消費：服務提供者在一會員境內對進入其境內之其他會員消費者提供服務。（3）商業據點呈現：一會員之服務業者在其他會員境內以設立商業據點方式提供服務。（4）自然人呈現：一會員之服務業者在其他會員境內以自然人（個人）身份提供服務。,貳、台灣入會之承諾與影響,18,（三）對服務業之承諾,1.水平承諾：證券投資方面a.外國投資人（包括專業投資機構、一般法人及自然人）可投資我國上市公司股票，但個別及全體外國投資人持有單一上市公司已發行股份，皆不得超過五十。b.2000年年底前取消外人投資股市之比例限制。（已於2000年11月20日提前實施）人員進出及停留方面a.跨國企業內部調動人員可進入及停留三年，並可申請展延，每次一年，且展延次數無限制。b.商業訪客停留期間由六十天延長為九十天。c.國內無營業處所之外國企業，其受僱者得為履行合約來台，停留期間不得超過九十天或契約所訂期間。土地暨其權利取得方面 允許外國人在互惠原則下，得為辦公室、住家、工廠及外僑學校等之用途，購置或租用土地。,貳、台灣入會之承諾與影響,19,2.特定行業承諾：依照GATT秘書處所建議之服務業分類，對商業、通訊、營造及工程、行銷、教育、環境保護、金融、健康及社會、觀光及旅遊、娛樂文化及運動，以及運輸等十一大類服務業，依各相關會員之要求，配合我國長期發展需要，提出程度不等之承諾。3.最惠國待遇豁免清單：保留外國人取得土地、經營空運地勤服務業，以及從事機坪裝貨服務之互惠規定。,貳、台灣入會之承諾與影響,20,（四）對服務業整體的影響,人員移動方面跨國公司內部調動人員對於公司業務成長，會有正面的效益，可擴增社會就業機會；但對國內同等級就業人口，則產生高度競爭壓力，並出現排擠及替代效果。金融市場方面為了配合申請入會，我國金融市場各項金融措施已符合WTO 和GATS的規範，本國和外國銀行在台分行皆在同一個立足點競爭，入會後對銀行業衝擊有限。至於證券投資股市限制放寬後，國際資金移動較為頻繁，對金融市場穩定產生波動。服務業的就業市場由於大部份服務業需於當地設立商業據點，市場開放後不致於有產業就業的外移效果，對就業市場影響有限。消費者方面開放服務業市場，經由市場競爭程度的提高，增加服務的品質、價格和選擇範圍，將有利於消費者。,貳、台灣入會之承諾與影響,21,土地利用方面我國承諾允許外人取得為營業及居住所需土地與房舍，且有互惠要求限制。針對以土地、房舍做為投資或投機炒作，並不在承諾範圍之內。因此對國內土地的利用，不致於產生負面的影響。個別服務行業對原開放程度較低的行業，入會後會產生較大的競爭壓力。根據各主管機關評估結果，此類行業包括：法律服務業、營造服務業、保險服務業、教育服務業以及海運附屬服務業等。整體經濟方面開放服務業市場，對國內經營者會產生競爭壓力，甚至經營權因而被外人取代，但並不致發生國內產業萎縮、就業機會、產值及所得減少的現象；反而可因外來投資而引進先進技術，提升服務品質，降低服務價格，有助於加速產業與整體經濟成長，提升國內產業國際競爭力。,貳、台灣入會之承諾與影響,22,（五）服務業部門之因應措施,白領人員就業市場修正並放寬團體協約法和勞資爭議處理法；建構完整就業安全網路；強化人力資本投資，結合教育、職業訓練與就業機制，提升人力品質。金融市場個別外資投資機構投資國內有每年20億元之限制；對公司、行號及個人、團體分別設有每年5,000萬美元及500萬美元之結匯限額；加強金融監理，推動金融革新。個別行業修訂相關管理法規，健全規範；落實公營事業民營化政策，增加事業經營效率；推動電子化和強化經營體質，提升業者競爭力。,貳、台灣入會之承諾與影響,23,七、菸酒方面（一）對菸酒方面之承諾酒類：1現行課徵的公賣利益回歸稅制，分為內地稅及關稅。內地稅的部份：米酒在90年每公升課120元，至92年課185元；料理酒22元、蒸餾酒185元、酒精11元、啤酒26元。（2）烈酒採單一分類，不再細分白蘭地酒、威士忌酒及其他蒸餾酒。（3）接受烏拉圭回合有閥啤酒、烈酒之關稅分年調降為零稅率之零對零方案。（4）入會年開放含酒精的水果調製飲料，至第三年開放蒸餾酒的製造，第四年開放啤酒的生產。菸類：紙菸每千支590元的內地稅，250元的健康稅，關稅稅率從入會年起即為27，不再調降。（二）對菸酒市場之影響菸酒開放後，市場競爭激烈，假酒和菸酒走私等擾亂市場情形，恐怕無法避免。菸酒專賣利益改制回歸公平稅制後，須採行從量課稅，以及所有品級蒸餾酒採單一分類課徵同一稅額，因此國產蒸餾酒包括米酒等，未來價格將大幅上漲，對消費者造成很大衝擊。,貳、台灣入會之承諾與影響,24,一、中國大陸入會案重要之承諾(以中共與美國及歐聯之雙 邊協議觀察)（一）農業方面對農產品的承諾,平均農產品關稅將調降為17。以關稅配額方式開放大宗農產品，包括小麥、玉米、棉花、大麥，以及稻米；同時首次允許部分配額開放供民間貿易使用；另外除了有顯著的增加關稅配額額度外，配額內之平均進口關稅將調低至1至3。廢除沒有科學根據之食品衛生檢驗與動植物檢疫之障礙，以及對棉花及稻米等農產品的外銷補貼措施。,參、中國大陸入會之承諾,25,（二）工業方面對工業的承諾,資料來源：蔡宏明（2000），WTO架構下我國對大陸經貿政策的調適,參、中國大陸入會之承諾,26,（三）服務業方面對服務業的承諾,大陸將對外商解除進出口權的限制。與配銷有關的服務包含快遞租賃、快遞、報關行、倉儲、廣告、技術檢測及包裝等所有限制，將於三至四年內廢除。在電信方面，大陸入會後將逐年開放外資經營、取消地域限制以及允許外人投資擁有股份增加。在保險方面，中共同意外國人壽公司可擁有50所有權，並逐步取消設立分行限制。非人壽及再保險公司在中共入會時，可擁有51的所有權，二年後可成立擁有獨資的子公司。在銀行方面，中共入會兩年後，外商銀行可經營大陸企業的人民幣業務，並且在五年內廢除地區及顧客的限制等規定。,參、中國大陸入會之承諾,27,一、大陸加入WTO後，台灣的機會和威脅,機會台商攻入大陸內銷市場大陸放寬內銷比例以及在關稅降低後，有利於台商產品進入大陸內銷市場。台商可降低生產成本大陸工資低廉和土地便宜，減少廠商經營的成本。減少經營環境之不確性依大陸貿易法制法，可減少經營環境不確性。威脅資金流向大陸未來大陸市場政策透明化和法制化將會有所改善，有助於吸引更多的台商和外商赴大陸投資。價格競爭台灣將面臨大陸貨品低價進口的壓力。,肆、兩岸入會後之影響,28,二、兩岸加入WTO後，香港作為兩岸投資中介地位的影響,短期不受影響台商在香港設立控股公司，負責管理大陸公司的財務、外匯調撥、採購、分銷以及貿易管理等功能。因此在兩岸加入WTO後，短期內香港作為投資中介地位，將不受影響。長期而言，香港地位會降低在大陸市場開放、金融體制、法規改善以及上海金融業的發展趨於成熟，不但使台商投資北移，而且台商直接到大陸投資的比例也將增加，屆時將減低對香港投資中介地位的依賴。,肆、兩岸入會後之影響,29,三、加入WT0後，對兩岸三地經貿發展之影響,擴大雙向投資大陸將放寬第三產業由外資參與，台商將有更多投資機會；以及我國可能放寬大陸資金來台。促進兩岸三地貿易交流大陸貿易自由化所帶動的進口成長約有兩成是來自於台灣，有一成是來自於香港，顯示加入WTO有利於兩岸三地之貿易往來。改善兩岸貿易失衡未來政府將放寬限制大陸貨品進口至台灣，可能使台灣對大陸的貿易順差縮小。兩岸競爭壓力增強大陸不但拉近兩岸出口，亦提高在美國和日本市場占有率，此舉將對我國產生龐大的壓力。兩岸貿易糾紛增加由於我國對大陸實施戒急用忍政策以及兩岸未三通之下，將可能使兩岸貿易糾紛的機會增加。,肆、兩岸入會後之影響,30,假設兩岸實現直接三通之影響一、對台灣經濟與產業結構的影響,兩岸三通後，使企業運輸和通信的成本降低，有助於提升國際的競爭力。三通後，在兩岸產業分工模式下，將帶動另一波投資熱潮。大陸將逐步開放貿易、百貨、零售、連鎖店、金融，保險等，有利台商投資。由於貿易障礙減低，兩岸貿易將大幅增加，台灣對大陸的貿易順差將大幅縮小。而台灣產業將面臨大陸貨品低價進口的威脅，特別是大陸農產品的進口，對國內農業的負面衝擊較大。開放大陸人士來台觀光，將有利台灣觀光業的發展；以及國人至大陸旅遊將更方便和省時，因此赴大陸觀光人數亦將增加。開放陸資來台，將有助於充裕台灣產業資金及活絡金融市場。兩岸三通後，可能會威脅到台灣的國防安全，宜防患未然。,伍、三通後對兩岸三地之影響,31,二、對大陸經濟與產業結構的影響,大陸貿易、百貨、零售、連鎖店、電信、金融、保險等行業開放過程中，將有更多外商尋求與台商合作，借重台商的大陸經驗進軍大陸市場，進而形成陸資-外資-台資合作或策略聯盟的格局。兩岸直航將打破現有大陸航空業獨占航空器進入大陸市場的現象，使大陸業者要面對台灣業者的競爭壓力。隨著台灣開放廠商到大陸投資的限制，電子產業為了降低成本，將移至大陸生產，有利於大陸朝向高科技產業發展。,伍、三通後對兩岸三地之影響,32,三、對香港經濟與產業結構的影響,香港在作為兩岸經貿往來中介之地位，將受影響。兩岸三通後，除了前往深圳、東莞、惠州等珠江三角洲東部城市的台商，將繼續取道香港外，經香港轉口或轉運的兩岸貿易運輸模式將有所改變。隨著大陸市場幅度開放擴大，以及大陸本國服務業的茁壯，台商或外商以香港為轉進點，或選擇港商作為合作伙伴的情況將有所改變。特區政府提出科技興港發展策略，帶動香港經濟轉型。然而香港基礎研發薄弱、研究發展資金投入少（只佔生產總值的0.4）、科技人才不足（資訊科技人才嚴重不足），將影響科技興港政策的成效。,伍、三通後對兩岸三地之影響,33,掌握台灣在全球經貿體系中扮演的角色及地理區位特色，將大陸融入台灣全球分工體系，分享其利益，並建構矽谷台北上海與東京台北上海雙黃金三角，以確實鞏固我國在全球經貿體系中的關鍵地位。鬆綁兩岸經貿戒急用忍政策，除牽涉重大國防安全事項外，政府對於兩岸投資、金融、保險方面的管理，應改採積極態度，儘量予以開放。開放三通，提升兩岸經貿之互補效果，以收減緩台灣原料及零配件廠商外移之效；在通航方面，應採先海後空、先貨後人之原則，循序漸進。健全兩岸經貿交流，致力發展台灣為兼具研發、行銷、資金調度等完善功能之全球運籌中心。開放大陸資金來台投資，推動兩岸租稅協定，並以經濟誘因吸引兩岸資金進行雙向交流。建立大陸商情資訊網，蒐集大陸各地政經法則相關資料，一方面提供台商以評估赴大陸投資的利弊得失，另一方面提供法律與實務經營等各方面諮詢服務。開放大陸人士來台觀光，刺激國內觀光業景氣，增進兩岸良性互動與民間交流。,陸、結論,34,謝 謝 各 位,