消防安全培训课件(案例、法律).ppt

消防安全培训课件,中山消防培训处,案例分析法律法规,第一章：案例分析,影响较大的重特大火灾案例,火灾危险性,从惨痛的一幕幕画面讲起.,一、影响较大的重特大火灾案例,1994年11月27日辽宁阜新歌舞厅火灾，死亡233人（男133人，女100人）1994年12月8日新疆克拉玛依友谊馆火灾，死亡325人（288名学生，37名老师、家长和工作人员）2000年12月25日河南洛阳东都商厦火灾，死亡309人（男135人，女174人）2003年11月3日，湖南衡阳火灾，20名消防官兵牺牲2004年2月15日中午11时20分左右，吉林市中百商厦发生特大火灾，造成54人死亡，70余人受伤，直接经济损失400余万元。,2005年12月27日晚11时10分，中山市坦洲镇文康路檀岛西餐厅违法违规经营”老虎吧“发生特大火灾，造成26人死亡，11人受伤，直接经济损失956万元。2008年9月20日晚23时许，深圳龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生一起特大火灾事故，事故共造成44人死亡，88人受伤。2009年1月31日晚11时55分许，福建长乐市拉丁酒吧火灾，发生特大火灾，零时20分灭火，火灾造成15人死亡，过火面积30平方米。,一、影响较大的重特大火灾案例,2009年央视新址火灾，损失50亿元。2010年11月5日9时17分，位于吉林省吉林市河南街的吉林市商业大厦发生火灾，共造成19人死亡，24人受伤，过火面积约15890平方米。2010年11月15日14时许，上海胶州路一栋高层公寓起火，起火点位于10-12层之间，整栋楼都被大火包围，楼内居民未及时撤离。共造成58人遇难，70余人受伤。,一、影响较大的重特大火灾案例,洛阳东都商厦特大火灾,2000年12月25日河南洛阳东都商厦火灾,死亡309人（男135人，女174人）,火灾起因：违章电焊,当年燃起的熊熊大火,大火是怎样烧起来的？,洛阳东都商厦特大火灾,东都商厦从1997年就被河南省政府列为40家消防不合格单位之一，却一直未得到有效整改，当地文化管理部门已经吊销其文化经营许可证。但是，个体户却违法承包东都商厦四层，用以经营歌舞娱乐。像许多违法经营场所一样，这里又是一处被包裹得很严的没有消防设施、没有疏散安全通道的歌舞厅。圣诞夜的悲剧发生了。,对于洛阳古城的居民和在东都商厦四楼歌舞厅欢度圣诞节的人们来说，2000年12月25日的圣诞夜是一个悲惨的日子。一场无情的大火在这里夺走了309条无辜的生命。,如果不是这场惨烈的大火，去年的岁末本该是东都商厦的一个喜庆的日子。东都商厦刚与台资企业丹尼斯签下协议，在大厦地下一层开设丹尼斯量贩东都店，经营日用百货。为了赶在12月28日开业，东都店的职工和装修工人加班加点，做着开业前的准备。,洛阳东都商厦特大火灾,王成太等4名无证上岗的电焊工在楼梯里焊补铁板，焊枪的火花飞溅到下面楼梯扶手绒布上。绒布被引燃，继而引燃地下二层海绵床垫和其它可燃物。,王成太使用的焊机,几名电焊工发现起火，试图用拉来消防水带从铁板口向下浇水灭火，但是已经来不及了。大火在地下二层燃烧起来，他们慌忙逃离了现场却没有报警，悲剧就此酿成。,王成太违章冒险进行电焊作业，引起特大火灾，致使人死亡，造成直接财产损失万元,四楼歌舞厅共有4个楼梯通道，但仅有这个小门下到底层，其余3个楼道不是封闭就是落锁，电梯也没启用。歌舞厅四周被封死，造成有毒气体窜到4楼后，大部分人因无法及时疏散而中毒窒息死亡。,火灾引发地商厦地下二层家具商场,洛阳东都商厦特大火灾,4楼歌舞厅，当时大火并没有烧到4楼歌舞厅，遇难者全部是窒息死亡。,大厦内封闭成严严实实的KTV包间。火灾发生后，情急之下，客人撞开了已封住的通往阳台的小门，跳楼逃生。,大厦四楼电梯前堆放着杂物，一旁整齐的灭火器如同摆设。,商厦门前的简易临时房，给消防车进入火灾现场带来了极大困难。,洛阳东都商厦特大火灾,东都商厦火灾发生的当夜，这个通往底层通道的铁门是紧锁着的，消防队员灭火救人时才强行打开。,23名责任人面对309个冤魂忏悔,洛阳“1225”特大火灾事故的调查和善后工作正在进行，在火灾事故处理点，人们正对照遇难者照片查找亲人。,火灾引发地商厦地下二层家具商场,现场描述:“人和玻璃都噼里啪啦地往下掉，后跳下来的人砸到先跳下来的人的身上”；“现在已经无法统计当时有多少市民是在消防方面到达现场以后摔死摔伤的了。但有一点是清楚的，四面墙都在喷火，喷黑烟，很多窗口人在呼救”,火灾起因：烟头,吉林商厦特大火灾,2004年2月15日 吉林省吉林市中百商厦特大火灾,造成4人死亡，人受伤，直接经济损失400余万元。,吉林商厦特大火灾,商厦被笼罩在黑烟中,抢救伤者,消防官兵在全力灭火,遇难者被抬出,搜救伤亡人员,刘文建、赵平、马春平系落实消防部门整改通知的具体责任人，对吉林市公安局船营分局消防科下达的责令限期改正通知书，怠于行使职权，不予认真落实，造成特别严重后果，其行为均构成消防责任事故罪。,吉林市中百商厦伟业电器行雇员于红新不慎将吸剩的烟头掉落在仓库地上，在并未确认烟头是否被踩灭的情况下离开了仓库。烟头引燃仓库内的可燃物后，引发火灾。,吉林商厦特大火灾,陈忠、曹明君违反规章制度，在值班期间擅自离开消防监控室，延误了报警时机，又未能及时有效通知并组织人员疏散，致使商厦内的部分顾客及浴池和舞厅内的部分人员未能及时逃生，其行为均构成重大责任事故罪。,李爱民在工作中不尽其职责，未能及时发现和排除商厦内应急灯失灵等安全隐患，,反思:54条生命仅是一个烟头断送的吗？,吉林商厦特大火灾,这么一栋仅仅四层高的小楼，又坐落在临近消防机构的市区，火灾又发生在白天，人们不禁要深究，为什么会造成这么惨痛的损失？,1、初起火灾没有得到及时扑救：起火后，于红新没有报警，而是自己找了一个人救了一阵火，起火后半个小时左右，才有过路市民报警，贻误了战机。2、消防设施不起作用：商厦装有消防报警器，消防监控室没人，报警器形同虚设；商厦消火栓在大火中根本没有启用；30个干粉灭火器，近3/4的灭火器已经过期。3、门、窗锁死：商厦一楼原本有一个正门两个偏门，其中一个偏门直接通往楼顶的楼梯，但这个偏门外面被两家门市占用后挡死了。一楼、二楼一共有34个窗户，其中有30个装着铁栅栏。一些人被迫向三四楼跑，慌乱中从楼上跳下来，共有4人摔死，数人摔伤。4、群众消防意识薄弱：商厦的舞厅忽然停电有人喊“没事儿，一会儿来电了再跳”也就是说，没有人意识到是火把电切断；发生火灾大多数人只顾拼命地向楼上逃，没想到大量化纤衣物、皮革服装及塑料制品等燃烧时产生了一氧化碳和有毒物质，在54名死者中，至少有40人是中毒窒息死亡。5、员工没有起到指引作用：火灾发生时商场业户和管理人员近200人，只有舞厅两名员工遇难，其他遇难者全是顾客。这些商场业户和管理人员因熟悉情况，只顾自己逃生了。,2005年12月25日，中山市坦洲镇檀岛西餐厅内非法经营的“老虎吧”发生一起特大火灾，造成26人死亡、11人受伤。,火灾起因：电气故障,坦洲”老虎吧“特大火灾,现场描述:“那天晚上有上百人在这里举行圣诞派对抽奖活动”；“酒吧总共只有平方米的面积 一楼设有92个位置，夹层设有100多个位置，基本上没有过道，连正常行走都很困难”,坦洲”老虎吧“特大火灾,酒吧没有窗户，只有两个门，可两个门都不是开向疏散方向，且其中一个门当时已经坏了。另外失火酒吧的一楼和夹层之间只有一个狭窄的楼梯，而火灾发生源正好堵住了楼梯，导致在夹层的人无法逃生。,酒吧使用大量易燃材料装修，着火之后，装修材料散发出大量的一氧化碳等有毒有害气体，极易导致人员窒息和死亡。,餐厅经营者缺乏消防安全意识，无证经营，餐厅面积本来不大，经营者竟又加建了夹层，导致现场十分拥挤，火灾发生后无处逃生，导致伤亡惨重。,坦洲”老虎吧“特大火灾,酒吧被烧得只剩下一些架子,警方现场分析事故原因,被烧得焦糊的老虎吧,深圳龙岗特大火灾,火灾起因：违规燃放烟花,2008年9月20日晚23时许，深圳龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生一起特大火灾事故，事故共造成44人死亡，88人受伤。,深圳龙岗特大火灾,火灾着火部位在三楼舞王俱乐部舞台，起火原因为演员在舞台使用自制烟花道具枪时引燃天花上的吸音海绵等易燃有毒材料并迅猛燃烧，在30秒内产生大量有毒浓烟并迅速扩散蔓延。据了解，当晚进入舞王俱乐部消费人员约有400人。火灾发生时，该俱乐部工作人员曾想用灭火器扑灭火火灾，但由于舞王俱乐部三楼空间密闭，有毒烟雾迅速扩散蔓延至各个角落，大量人员因无法及时疏散。,燃放烟火酿成大火，逃生通道狭窄造成惨剧,深圳龙岗特大火灾,十米过道散满鞋,火灾过火面积约100多平方米,百多人逃生无门,舞台燃放烟火引发火灾,易燃有毒装饰材料着火,福建拉丁酒吧特大火灾,2009年1月31日晚11时55分许，福建长乐市拉丁酒吧火灾，发生特大火灾，火灾造成15人死亡。,火灾起因：违规燃放烟花,福建拉丁酒吧特大火灾,当晚11时30分左右，长乐市拉丁酒吧10名左右男女青年开生日聚会，在桌面上燃放烟花，引燃天花板酿成火灾。,大火扑灭后的酒吧内景,为了保证音响效果，酒吧舞厅违规使用了易燃材料,“酒吧的天花板上是隔音棉，被火烧着之后滴落下来，粘在人的皮肤上，一擦就是一层皮。”,上海胶州路公寓特大火灾,火灾起因：违章电焊,2010年11月15日14时许，上海胶州路一栋高层公寓起火，共造成58人遇难，70余人受伤。,上海胶州路公寓特大火灾,无证电焊工违章操作，引发大火后逃离现场装修工程违法违规、层层多次分包，导致安全责任不落实施工作业现场管理混乱，存在明显抢工行为事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延有关部门安全监管不力,事故原因分析,上海胶州路公寓特大火灾,受困人员被困脚手架等待救援,直升飞机参与救援火势较大施救困难,着火的28层楼民宅,一名被困人员在呼救,消防官兵奋力参与救援,第二章：法律法规,血的教训告诉我们，任何时刻都不能麻痹大意，不要抱有侥幸心理，为预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全、维护公共安全，国家公安消防部门于2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过中华人民共和国消防法修订草案，并于2009年5月1日起施行。消防法里对相关的责任做了明确的规定。我在这里就最基本的和我们容易涉及的责任向大家做一个简单的介绍，在介绍消防法之前，我们先来了解一下消防法律法规体系的的构成。,消防法的修订,中华人民共和国消防法相关知识,一、消防法规概述,（一）消防法规的概念（二）消防法规的特征（三）消防法规的作用（四）消防法规的效力,（一）消防法规的概念,广义上是指国家机关制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。狭义上是指国务院或者有立法权的地方人大及其常委会制定的有关消防管理的规范性文件。,消防法规包括法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章、地方政府规章及消防技术标准等。,1、调整对象：是有关消防安全的社会关系2、调整的手段：消防法规所规定的手段 如：行政处罚、消防监督检查等。,（二）消防法规的特征,（三）消防法规的作用,（四）消防法规的效力,1、消防法规有效性的确定（1）查明制定该消防法规的机关是否有权制定（2）查明该消防法规是哪一种法律表现形式2、适用对象有效性的确定（1）消防法规的空间效力（2）消防法规的时间效力（3）消防法规对人的效力,二、消防法律体系,1、消防法律消防法律是指有全国人大及其常委会制定颁发的消防有关的各项法律。例：中华人民共和国消防法2008年10月28日第十届全国人大常委会第五次会议通过，2009年5月1日实施。,二、消防法律体系,二、消防法律体系,2、消防法规 消防法规是指国务院或者有立法权的地方人大及其常委会制定的有关消防管理的规范性文件。（1）行政法规（2）地方性法规,国务院根据宪法和法律，为领导和管理国家各项行政工作，按照法定程序制定发布的规范性文件。主要有：化学危险物品管理规定、森林防火条例、草原防火条例等,地方性法规是省、自治区、直辖市人大及其常委会，省自治区人民政府所在地的市和经国务院批准较大市的人大及其常委会制定的规范性文件。例：广东省实施办法,二、消防法律体系,3、消防规章 规章是国务院主管部门和地方省级人民政府、省级人民政府所在地的市政府以及经国务院批准的较大市的人民政府，根据并且为了实施法律、行政法规、地方性法规、在自己的权限范围内依法制定的规范性文件。国务院部委规章：如公安部第106号令建设工程消防监督管理规定；第107号令消防监督检查规定；第108号令火灾调查规定；第109号令社会消防安全教育培训规定。,二、消防法律体系,4、消防技术标准 消防技术标准是我国各部位或各地方部门依据中华人民共和国标准化法的有关规定程序单独或联合制定的颁发的，用以规范消防技术领域中人与自然、科学技术的关系的准则或标准。,二、消防法律体系,目前国家工程建设消防技术标准共计31部。其中，建筑防火设计类规范11部，消防设施设计、施工及验收规范19部，工程项目建设标准1部。如：建筑设计防火规范 村镇建筑设计防火规范 高层民用建筑设计防火规范 汽车库、修车库、停车场设计防火规范 人民防空工程设计防火规范 建筑内部装修设计防火规范 建筑内部装修防火施工及验收规范 城市消防站建设标准 自动喷水灭火系统设计规范 火灾自动报警系统设计规范等等,4、消防技术标准,三、相关的法律法规,中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国刑法,（一）违反消防管理的刑事责任,1、失火罪：是指由于行为人的过失引起火灾，造成严重后果，危害公安安全的行为。2、消防责任事故罪：是指违反消防管理法规，经公安消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。（三年以下或拘役，后果特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑）3、重大责任事故罪：在违反消防管理方面，由于不服从管理，违反规章制度或强令他人冒险作业，因而发生重大火灾事故，造成重大伤亡或其他严重后果的行为。（三年以下或拘役，后果特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑）4、生产、销售不符合安全标准产品罪：在违反消防管理方面是指生产不符合消防安全标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品、消防产品或者销售明知以上不符合保障人身、财产安全的消防安全标准、行业标准的产品，造成严重后果的行为。（特别严重的处五年以上有期徒刑）,（二）违反消防管理的行政责任,1、行政处罚：2、消防行政处罚：,是行政机关依法对公民、法人或其他组织违法管理秩序的行为所给予的惩戒和制裁。,是公安消防机构依据国家或地方消防法律、法规、规章，对违反消防管理，妨碍公共消防安全或造成火灾事故行为的公民、法人或其他组织给予的惩戒或制裁。,（二）违反消防管理的行政责任,1、消防行政处罚的种类,2、新消防法与旧消防法在行政处罚上的不同 一是加大消防行政处罚力度。二是调整了行政处罚的种类。三是进一步明确了行政处罚的主体。四是取消了一些消防行政处罚责令限期改正的前置条件。五是具体规定了消防行政处罚的罚款数额。六是规定了强制执行。,（三）消防行政复议、诉讼与赔偿,（一）消防行政复议和消防行政诉讼的概念1、消防行政复议：2、消防行政诉讼：,是指公民、法人或其他组织对公安消防机构及授权行使消防执法职权的公安派出所及其工作人员做出的消防行政行为不服，向法定的复议机关提出申请，由复议机关对原消防行政行为进行审查并作出裁决的活动。,是公民、法人或者其他组织认为公安消防机构及其工作人员的具体行政行为侵犯了其合法权益时，依照行政诉讼法的规定向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。,（三）消防行政复议、诉讼与赔偿,（二）申请消防行政复议或提起消防行政诉讼的范围1、对拘留、罚款、吊销许可证、责令停产停业、没收财物等行政处罚行为不服的；2、对限制人身自由或者对财产查封、扣押、冻结等行政行为不服的；3、认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的；4、认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行获证不予答复的；6、认为公安消防机构违法要求履行义务的。（三）消防管理活动中行政复议和行政诉讼的要求1、当事人对公安消防机构做出的消防行政行为不服的，应当在作出具体行政行为60日内，向上级行政机关申请复议；2、申请人对复议决定不服或复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。3、公民、法人或其他组织对行政处罚不服的，可以自接到处罚决定书之日起3个月内直接向人民法院提起行政诉讼。4、对行政机关作出的处罚决定不服申请复议或提起诉讼的，在复议和诉讼期间，原处罚决定不停止执行。,（三）消防行政复议、诉讼与赔偿,（四）消防行政赔偿消防行政赔偿：是指公安消防机构及其工作人员在实施消防监督过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损害而产生的行政赔偿责任。1、消防行政赔偿的法定范围（1)侵犯人身权的违法行政行为（2）侵犯财产权的违法行政行为2、消防行政赔偿的请求人与赔偿义务机关3、请求消防行政赔偿的途径与要求4、消防行政赔偿和的方式与赔偿额的计算标准,四、一般的消防诉讼案件,广东省实施办法第六十条物业服务企业不履行本办法第十六条规定的责任，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令改正，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款：（一）占用、堵塞、封闭公共疏散通道、安全出口、消防车通道或者对妨碍公共疏散通道、安全出口、消防车通道畅通的行为未及时制止和报告的；（二）对公共消防设施、器材未进行管理、维护、保养或者对破坏公共消防设施、器材的行为未及时制止和报告的。,四、一般的消防诉讼案件,福建春天小区着火房客跳楼1死12伤，物业服务公司被判赔10万元。内江市一起地下消防管网漏水酿火灾，批发市场的龙神物业管理有限公司、古马房地产开发有限公司共判赔1009776.37元。北京丰台某小区居民燃放烟花爆竹发生火灾，业主起诉物业管理公司，判赔2万元。苏州市某小区发生火灾，消防通道被堵，业主起诉物业管理公司，物业公司共赔偿7万元的财产损失。,五、消防控制室值班人员不履行职责的法律责任,对消防控制室值班人员未落实日常管理要求，擅自停用消防设施的，根据消防法第60条第1款第2项和第2款的规定，责令改正，处警告或500元以下罚款。对消防控制室值班人员未落实应急工作要求，在火灾发生后不及时报警，尚不构成犯罪的，根据消防法第64条第3项的规定，处10日以上15日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处警告或500元以下罚款。对消防控制室值班人员其他未落实法定职责的行为，根据消防法第67条的规定，责令限期改正；逾期不改正的，对单位主管人员和控制室值班人员依法给予处分或给予警告处罚。,对消防控制室值班人员不履行法定职责，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，根据刑法第134条第1款的规定，应追究重大责任事故罪，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。对消防控制室值班人员在火灾发生后，不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，根据刑法第139条之一的规定，应追究其不报、谎报安全事故罪，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。,五、消防控制室值班人员不履行职责的法律责任,结束！,谢谢！,