注册测绘师考前辅导(一).ppt

注册测绘师考前辅导(测绘法律法规）,一、我国的测绘法律法规,我国建立了由国家法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章、重要规范性文件等共同组成的测绘法律法规体系。1、测绘法 从事测绘活动和进行测绘管理的基本法律。是制定测绘行政法规、部门规章和规范性文件的主要依据。起测绘法实施。通过修订，起修订后的测绘法实施。,2、行政法规,2、行政法规：国务院根据宪法和法律，按照行政法规制定程序制定。（目前有四部）,3、部门规章和规范性文件国务院各部、各委员会等具有行政职能的直属机构，根据法律和行政法规、决定、命令在权限范围内制定。（注册测绘师考试涉及十九部）,一、我国的测绘法律法规,4、相关法律法规：（十一部）,-4-,国家测绘局,省、自治区、直辖市人民政府；国土资源厅,一、我国的测绘法律法规 测绘管理体制,实行统一管理与分级管理相结合的管理体制,国土资源部,地、市级国土资源局；测绘局,县国土资源局；县级测绘管理科。,-5-,测绘单位的测绘资质管理,测绘专业技术人员执业资格管理,二、测绘准入管理,（一）、测绘资质管理,法律依据：测绘法第二十二条规定：国家对从事 测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。资质分级：测绘资质分为甲、乙、丙、丁四级。业务范围：测绘资质的专业范围划分为：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测 量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线 测绘、地理信息系统工程、海洋测绘、地 图编制、导航电子地图制作、互联网地图 服务。十二个专业范围。测绘资质各个专业范围的等级划分及其考核条件测绘资质分级标准规定。,主管部门：国家测绘局负责全国测绘资质的统一监督管理工 作。审批甲级测绘资质并颁发甲级测绘资质证 书。县级以上地方人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘资质的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责受理甲级测绘资质申请并提出初审意见；负责受理乙、丙、丁级测绘资质申请，做出审批决定，颁发乙、丙、丁级测绘资质证书。,（一）、测绘资质管理,从事测绘活动的单位应当具备下列条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书后，方可从事测绘活动。(1)有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员;(2)有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设 施；(3)有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资 料档案管理制度；(4)具备国务院测绘行政主管部门规定的其他条件.,（一）、测绘资质管理 测绘资质条件,测绘资质：测绘单位从事测绘活动的素质和能力。,测绘资质管理规定中规定的条件,1、独立的法人单位；2、有相应的仪器设备和设施；3、有规定数量的专业技术人员；4、有固定的住所；5、有健全的技术、质量与资料管理制度。,（一）、测绘资质管理 测绘资质条件,（一）、测绘资质管理 人员条件,数量要求（一般）：甲级 50人；乙级 25人；丙级 8人；丁级4人。(人员中各种技术职称人员具体要求）测绘航空摄影专业标准：甲级 25人；乙级 15人；导航电子地图制作专业标准：甲级综合 100人；甲级外业 100人；互联网地图服务专业标准：甲级 20人；乙级 12人；测绘相关专业技术人员：指地质、水利、勘察、物探、道桥、工 民建、规划、海洋勘测、土地资源管理、计算机等工程技术人员，或者能够提供其在校期间所学专业开设测绘专业为必修课程证明的工程技术人员，但不得超过本标准对专业技术人员要求数量的50%。申请地理信息系统工程、互联网地图服务资质的单位，测绘相关专业技术人员不得超过本标准对专业技术人员要求数量的70%。同一单位申请两个以上测绘专业的，对人员数量的要求不累加计算。法定退休人员、兼职人员和没有签订劳动合同的人员不得计入专业技术人员。,（一）、测绘资质管理 技术装备和设施,数量要求：按各专业标准核算仪器设备数量时，非本单位所有的仪器设备、租借的仪器设备、检定有效期已过的仪器设备或者不能正常使用的仪器设备等，均不能列入。设备替代：随着科学技术的发展，性能指标更优越的仪器设备可以替代某一专业标准所规定的相应仪器设备。软件测评：使用通用测绘专业软件的，应当通过国家测绘局组织的测评。,（一）、测绘资质管理 技术、质量和成果、资料管理,质量保证体系认证：甲级测绘单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证；乙、丙、丁级测绘单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证或者分别通过省级、设区的市（州）级、县级以上测绘行政主管部门考核。质量检验机构和质检人员：甲、乙级测绘单位质检机构、人员齐全；丙级测绘单位配备专门质检人员，丁级测绘单位配备兼职质检人员。档案和保密管理：有健全的测绘成果及资料档案管理制度、保密制度和相应的设施；有明确的保密岗位责任，与涉密人员签订了保密责任书；明确专人保管、提供统计报表；建立测绘成果核准、登记、注销、检查、延期使用等管理制度；有适宜测绘成果存储的介质和库房。资料档案管理考核：甲、乙级测绘单位应当通过省级测绘行政主管部门考核，取得通过考核的证明文件；丙级、丁级测绘单位应当分别通过设区的市（州）级、县级以上测绘行政主管部门考核，取得通过考核的证明文件。,-13-,（一）、测绘资质管理 主体资格条件,企业法人中的甲级测绘单位注册资金不低于500万元；乙级测绘单位注册资金不低于200万元；丙级测绘单位注册资金不低于100万元；丁级测绘单位注册资金不低于50万元。申请导航电子地图制作资质的企业注册资金不低于6000万元。,1、具有独立法人资格,2、以规划、勘察、设计、施工等为主要业务的单位，应当设有相对独立建制的测绘生产机构和主管测绘生产的负责人。,-14-,（一）、测绘资质管理 主体资格条件,依照国家有关保密和测绘法律 规，建立健全保密管理制度；,保密管理制度及设施,依照国家有关规定，确定本单位保密要害部门、部位，明确岗位职责，设置安全可靠的保密防护措施；,设立保密工作机构，配备保密管理人员,与涉密人员签署保密责任书，核心涉密人员应持有省级以上测绘行政主管部门颁发的涉密人员岗位培训证书。,对单位职工进行经常性的保密教育培训，定期开展保密检查工作。,-15-,甲级不少于500平方米；,测绘资质管理,办公,丙级不少于80平方米；,场,乙级不少于250平方米；,所,丁级不少于40平方米。,（一）、测绘资质管理 主体资格条件,申请测绘资质的单位应当提交下列材料,（一）符合国家测绘局规定样式的测绘资质申请表一式 四份；（二）企业法人营业执照或者事业单位法人证书;（三）法定代表人的简历及任命或聘任文件；（四）符合规定数量的专业技术人员的任职资格证书、任命 或聘用文件、合同、毕业证书、身份证；（五）当年单位在职专业技术人员名册；（六）符合规定数量的仪器设备的证明材料；（七）测绘技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理 制度的证明文件；（八）单位住所证明；（九）可以反映本单位技术水平的测绘成果证明材料；（十）应当提供的其他材料。见测绘资质管理规定第八条,（一）、测绘资质管理 资质申请,（一）、测绘资质管理-资质申请受理,申请受理：自收到申请材料之日起五日内作出受理决定。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次清告知申请人需补正的全部内容。申请单位申请事项依法不需取得的行政许可或者不属于该机关职权范围的，以及涉嫌违法测绘被立案调查的，案件结案前，不受理其测绘资质申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。,（一）、测绘资质管理-资质审查、发证,申请材料核实：测绘资质审批机关需要对申请材料的实质内容进行核实的，由测绘资质审批机关或者其委托的下级测绘行政主管部门指派两名以上工作人员进行核查。审查时限：自受理申请之日起20日内作出审批决定。经测绘资质审批机关领导批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。决定与公示：申请单位符合法定条件的，测绘资质审批机关 应当作出拟批准的书面决定，向社会公示7日，并于作出正式批准决定之日起10日内向申请单位颁发测绘资质证书。作出不予批准的决定，应当向申请单位书面说明理由。测绘资质证书：分为正本和副本，由国家测绘局统一印制，正、副本具有同等法律效力。有效期最长不超过5年。,（一）、测绘资质管理 资质变更,变更业务范围申请材料：见测绘资质管理规定第十七 条共四项材料。变更单位名称、住所、法定代表人的申请材料：（一）变更申请文件；（二）变更事项的证明材料；（三）测绘资质证书正、副本；（四）其他应当提供的材料。对审批机关要求：应当在办公场所和政府网站公示测绘资质许可的依据、条件、程序和期限。应当推行电子政务，方便申请单位采用测绘资质管理信息系统，以数据电文方式进行在线申请。,-20-,（一）、测绘资质管理-年度注册,测绘资质年度注册时间为每年的3月1日至31日。测绘单位应当于每年的1月20日至2月28日向省级测绘行政主管部门或其委托设区的市级测绘行政主管部门报送年度注册的相关材料。取得测绘资质未满六个月的单位，可以不参加年度注册。,1、年度注册时间,（一）、测绘资质管理-年度注册程序,1、填写测绘资质年度注册报告书，并在规定期 限内报送相应测绘行政主管部门。2、测绘行政主管部门受理、核查有关材料。3、测绘行政主管部门对符合条件的予以注册；对缓 期注册的应当向测绘单位说明原因。4、省级测绘行政主管部门向社会公布年度注册结果。,年度注册程序,年度注册核查的内容（略）,缓期注册：缓期注册的期限为60日。测绘行政主管部门应当书面告知测绘单位限期整改，整改后符合规定的，予以注册。,(一)、测绘资质管理-资质延续与升级,资质证书延续：测绘单位应当在有效期满60日前，向测绘资质审批机关申请办理延续手续。延期条件：（1）在测绘资质证书有效期内遵守有关法规、技术标准；（2）信用档案无不良记录且继续符合测绘资质条件的单位。延期时限：有效期延续5年。升级限制：测绘单位自取得测绘资质证书之日起，原则上3年后方可申请升级。初次申请测绘资质原则上不得超过乙级。证书遗失：测绘单位遗失测绘资质证书，应当及时在公众媒体上刊登遗失声明，持补证申请等其他证明材料到测绘资质审批机关办理补证手续。测绘资质审批机关应当在5日内办理完毕。,（一）、测绘资质管理-法律责任,测绘法第四十二条：未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的,吊销测绘资质证书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。,法律责任,（一）、测绘资质管理-法律责任,测绘单位有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书：（一）超越资质等级许可的范围从事测绘活动的；（二）以其他测绘单位的名义从事测绘活动的；（三）允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的。,测绘资质管理规定第十八、十九、二十条规定的法律责任。,案例1 擅自采集处理提供地理信息数据案,杭州阿拉丁信息科技有限公司 2008年6月，浙江省测绘局根据有关部门反映，以涉嫌无资质测绘对杭州阿拉丁信息科技有限公司进行立案调查。经查，杭州阿拉丁信息科技有限公司在未取得测绘资质证书的情况下，制作三维仿真城市地图。截止到2008年5月，该公司已陆续完成了国内79个城市的三维仿真城市地图的制作，并在公司门户网站上登载。该公司未取得测绘资质证书擅自进行测绘活动的行为，违反了中华人民共和国测绘法第二十二条关于测绘资质管理的有关规定。2008年11月24日，浙江省测绘局依据中华人民共和国测绘法第四十二条关于未取得测绘资质从事测绘活动的法律责任的有关规定，对该公司作出没收测绘成果，没收违法所得人民币27.3万元，并处罚款人民币27.3万元的行政处罚;对该公司未经审核在网站上登载三维仿真城市地图的行为，作出罚款人民币7.6万元的行政处罚。,案例2 超越测绘资质等级许可的范围作业,2008年5月，河北省测绘局在年度测绘资质注册检查中发现，中国冶金地质勘查工程总局地球物理勘查院承揽的测绘项目存在超范围作业的情况。该院在不具备从事地下管线测量资质情况下，分别于2006年5月24日、12月18日与秦皇岛经济技术开发区城市管理处签订合同，实施了秦皇岛开发区带状地形图测量、地下管线探测及建立信息管理系统工程项目和秦皇岛开发区热力管网二次网管线探测及建立信息管理系统工程项目。该院超越资质等级许可范围从事地下管线测量活动，违反了中华人民共和国测绘法第二十四条关于测绘活动准则的有关规定。2008年8月5日，河北省测绘局依据中华人民共和国测绘法第四十三条关于超越资质等级许可的范围从事测绘活动的法律责任的有关规定，对该院作出责令停止违法行为，罚款人民币2万元的行政处罚。,（二）、测绘执业资格与注册测绘师,测绘法第二十五条规定：从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定。,法律依据,实施依据：人事部、国家测绘局联合印发注册测绘师制度暂行规定、注册测绘师资格考试实施办法等。,法定的测绘执业资格为注册测绘师,1、测绘执业资格,测绘执业资格是指自然人（公民、个人）从事测绘活动的应当具备的知识、技术水平和能力等。（1）应当具备测绘理论知识；（2）应当具备基本的测绘专业技术水平；（3）应当具备所从事专业的技术工作能力：测绘项目的技术设计能力、测绘生产的组织能力、对测绘成果的检查验收能力。（4）具备一定的运用法律知识和管理知识处理事务的能力。,(二)、测绘执业资格与注册测绘师,(二)、测绘执业资格与注册测绘师,（1）国家对测绘执业资格做出具体规定；（2）对从事测绘活动的测绘专业技术人员 进行测绘执业资格考试；（3）发放测绘执业资格证书；（4）进行测绘执业资格证书的审验注册；（5）依法查处非法从事测绘等行政活动。,2、测绘执业资格管理,3、测绘执业资格管理的特征,(1)测绘执业资格管理是一项法定的管理制度 一是国家实行测绘执业资格管理制度；二是从事测绘活动的测绘专业技术人员必须具备执业资格条件；三是国家要制定测绘执业资格的管理办法；四是国务院人事行政主管部门和国务院测绘行政主管部门承担相应测绘执业资格管理责任。,(二)、测绘执业资格与注册测绘师,（2）测绘执业资格管理制度是一种行政许 可制度：从事测绘活动的个人只有按照国家有关规定，经过法定的程序，才获得了从事测绘活动的权利和资格。我国各行业的执业资格是在国务院人事行政部门的指导下，由行业主管部门负责管理本行业的执业资格。,3、测绘执业资格管理的特征,(二)、测绘执业资格与注册测绘师,4、测绘执业资格管理,制定测绘执业资格管理办法；依据制定的测绘执业资格管理办法，开展测绘执业资格管理工作：1考试；2核发测绘执业资格证书；3测绘执业资格注册；4测绘执业资格的监督管理查处未取得测绘执业资格擅自从事测绘活动的违法行为。,(二)、测绘执业资格与注册测绘师,(二)、测绘执业资格与注册测绘师,注册测绘师资格的取得方法,国家对从事测绘活动的专业技术人员，实行职业准入制度。经考试取得中华人民共和国注册测绘师资格证书。,人事部、国家测绘局共同负责注册测绘师制度工作，并按职责分工对该制度的实施进行指导、监督和检查。各省、自治区、直辖市人事行政部门、测绘行政主管部门按职责分工，负责本行政区域内注册测绘师制度的实施与监督管理。,管理职责,(二)、测绘执业资格与注册测绘师-资格取得,考试：注册测绘师资格实行全国统一大纲、统一命题的 考试制度，原则上每年举行一次。基本条件：政治条件（凡中华人民共和国公民，遵守国 家法律、法规，恪守职业道德）；业务条件(可申请参加注册测绘师资格考试);考试合格。注册测绘师制度暂行规定第九条。考试实施：见注册测绘师资格考试实施办法。,(二)、测绘执业资格与注册测绘师-资格取得,证书管理：注册测绘师资格考试合格，颁发人事部统一印制，人事部、国家测绘局共同用印的中华人民共和国注册测绘师资格证书，该证书在全国范围有效。法律责任：对以不正当手段取得中华人民共和国注册测绘师资格证书的，由发证机关收回。自收回该证书之日起，当事人3年内不得再次参加注册测绘师资格考试。,(二)、测绘执业资格与注册测绘师-注册管理一,执业注册：国家对注册测绘师资格实行注册执业管理，取得中华人民共和国注册测绘师资格证书的人员，经过注册后方可以注册测绘师的名义执业。注册、审查机关：国家测绘局为注册测绘师资格的注册审批机构。各省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责注册测绘师资格的注册审查工作。注册申请：申请注册测绘师资格注册的人员，应受聘于一个具有测绘资质的单位，并通过聘用单位所在地（聘用单位属企业的通过本单位工商注册所在地）的测绘行政主管部门，向省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出注册申请。证书核发：国家测绘局自作出批准决定之日起10个工作日内，将批准决定送达经批准注册的申请人，并核发统一制作的中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章。,-37-,(二)、测绘执业资格与注册测绘师-注册管理二,有效期与证书效力：中华人民共和国注册测绘师注册证每一注册有效期为3年。中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章在有效期限内是注册测绘师的执业凭证，由注册测绘师本人保管、使用。初始注册：自取得中华人民共和国注册测绘师资格证书之日起1年内提出注册申请。逾期未申请者，在申请初始注册时，须符合本规定继续教育要求。材料要求见注册测绘师制度暂行规定第十八条，共四项。延续注册：注册有效期届满需继续执业的，应在届满前30个工作日内，按照注册测绘师制度暂行规定第十四条规定的程序申请延续注册。审批机构应当根据申请人的申请，在规定的时限内作出是否准予延续注册的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。延续注册需要提交下列材料，详见注册测绘师制度暂行规定第十九条，共三项。,(二)、测绘执业资格与注册测绘师-注册管理三,在注册有效期内，注册测绘师变更执业单位，应与原聘用单位解除劳动关系，并按注册测绘师制度暂行规定第十四条规定的程序办理变更注册手续。变更注册后，其中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章在原注册有效期内继续有效。变更注册需要提交下列材料：详见注册测绘师制度暂行规定第二十条，共三项。,变更注册,(二)、测绘执业资格与注册测绘师-注册管理三,注册申请人有下列情形之一的，不予注册：（一）不具有完全民事行为能力的；（二）刑事处罚尚未执行完毕的；（三）因在测绘活动中受到刑事处罚，自刑事处罚 执行完毕之日起至申请注册之日止不满3年的；（四）法律、法规规定不予注册的其他情形。证书失效：注册测绘师因丧失行为能力、死亡或者被宣告失踪的，其中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章失效。,不予注册,(二)、测绘执业资格与注册测绘师-注册管理四,注销：注册申请人有下列情形之一的，应由注册测绘师 本人或者聘用单位及时向当地省、自治区、直辖市人民政 府测绘行政主管部门提出申请，由国家测绘局审核批准 后，办理注销手续，收回中华人民共和国注册测绘师注 册证和执业印章。详见注册测绘师制度暂行规定第 二十二条，共十种情形。法律责任：注册申请人以不正当手段取得注册的，应当予 以撤消，并由国家测绘局依法给予行政处罚；当事人在3年 内不得再次申请注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。继续教育：继续教育是注册测绘师延续注册、重新申请注 册和逾期初始注册的必备条件。在每个注册期内，注册测 绘师应按规定完成本专业的继续教育。注册测绘师继续教 育，分必修课和选修课，在一个注册期内必修课和选修课 均为60学时。,(二)、测绘执业资格与注册测绘师-执业管理一,执业要求：注册测绘师应在一个具有测绘资质的单位，开展与该单位测绘资质等级和业务许可范围相应的测绘执业活动。（第二十八条）执业范围：(一)测绘项目技术设计；(二)测绘项目技术咨询和技术评估；(三)测绘项目技术管理、指导与监督；(四)测绘成果质量检验、审查、鉴定；(五)国务院有关部门规定的其他 测绘业务。,(二)、测绘执业资格与注册测绘师-执业管理一,执业能力：(一)熟悉并掌握国家测绘及相关法律、法规和规章;(二)了解国际、国内测绘技术发展状况，具有较丰富的专业知识和技术工作经验，能够处理较复杂的技术问题；(三)熟练运用测绘相关标准、规范、技术手段，完成测绘项目技术设计、咨询、评估及测绘成果质量检验管理；(四)具有组织实施测绘项目的能力。,(二)、测绘执业资格与注册测绘师-执业管理二,执业效力：在测绘活动中形成的技术设计和测绘成果质量文件，必须由注册测绘师签字并加盖执业印章后方可生效。测绘文件修改：修改经注册测绘师签字盖章的测绘文件，应由该注册测绘师本人进行；因特殊情况，该注册测绘师不能进行修改的，应由其他注册测绘师修改，并签字、加盖印章，同时对修改部分承担责任。执业收费：注册测绘师从事执业活动，由其所在单位接受委 托并统一收费。质量责任：因测绘成果质量问题造成的经济损失，接受委托 的单位应承担赔偿责任。接受委托的单位依法向 承担测绘业务的注册测绘师追偿。,-44-,(二)、测绘执业资格与注册测绘师-注册测绘师权利,(一)使用注册测绘师称谓；(二)保管和使用本人的中华人民共和国注册测绘师注册 证和执业印章；(三)在规定的范围内从事测绘执业活动；(四)接受继续教育；(五)对违反法律、法规和有关技术规范的行为提出劝告，并向上级测绘行政主管部门报告；(六)获得与执业责任相应的劳动报酬；(七)对侵犯本人执业权利的行为进行申诉。,1.,(二)、测绘执业资格与注册测绘师-注册测绘师义务,1、遵守法律、行政法规和有关管理规定，恪守职 业道德；2、执行测绘技术标准和规范；3、履行岗位职责，保证执业活动成果质量，并承 担相应责任；4、保守知悉的国家秘密和委托单位的商业、技术 秘密；5、只受聘于一个有测绘资质的单位执业；6、不准他人以本人名义执业；7、更新专业知识，提高专业技术水平；8、完成注册管理机构交办的相关工作。,三、测绘权利保障和测绘作业证制度,测绘法第二十六条规定：“测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。任何单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活动。”第三十八条规定：“测绘人员使用永久性测量标志，必须持有测绘作业证件，并保证测量标志的完好。”第二十七条规定：“测绘人员的测绘作业证件的式样，由国务院测绘行政主管部门统一规定。”测绘作业证管理规定立法目的：为使测绘工作顺利进行，保障测绘外业人员进行测绘活动时的基本权利。,三、测绘作业证制度-作业证申领,发放范围：测绘外业作业人员和需要持测绘作业证的其他人员（以下简称测绘人员）应当领取测绘作业证。进行外业测绘活动时应当持有测绘作业证。管理职责：1、国家测绘局负责测绘作业证的统一管理工作。2、省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负 责本行政区域内测绘作业证的审核、发放和监督管 理工作。作业证适用范围：测绘作业证在全国范围内通用。,三、测绘作业证制度-作业证申领,1、须在具有测绘资质的单位从业；2、从事测绘外业工作或其他需要持有测绘作 业证的人员。,取得测绘作业证的条件,三、测绘作业证制度-作业证申领,测绘单位应当向单位所在地的人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市（地）级人民政府测绘行政主管部门提出办证申请，并需填写测绘作业证申请表和测绘作业证申请汇总表。省局应当自收到办证申请，并经过审核、确认各种报表及各项手续完备之日起30日内，完成测绘作业证的核发证工作。测绘单位领取测绘作业证，应当交纳证件工本费。测绘作业证工本费收费依照国务院有关主管部门核定的标准执行申领单位义务：如实反映领证人员情况，严格执行领证规定，不得弄虚作假、虚报冒领，并对领证人员的真实情况负责。,测绘作业证的取得办法和程序,三、测绘作业证制度-作业证注册、补发、换新,1、注册：测绘作业证由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市（地）及人民政府测绘行政主管部门负责注册核准。每次注册核准有效期为3年。注册核准有效期满前30日内，再次核准注册。过期不注册的测绘作业证无效。2、补发3、换新,三、测绘作业证制度-作业证使用,（一）进入机关、企业、住宅小区、耕地或者其它地 块进行测绘时；（二）使用测量标志时；（三）接受测绘行政主管部门的执法监督检查时；（四）办理与所进行的测绘活动相关的其它事项时。特殊要求：进入保密单位、军事禁区和法律法规规定 的需经特殊审批的区域进行测绘活动时，还应当按照规定持有关部门的批准文件。,主动出示测绘作业证,三、测绘作业证制度-作业证使用,持证人员义务：测绘人员进行测绘活动时，应当遵守国家法律法规，保守国 家秘密，遵守职业道德，不得损毁国家、集体和他人的财产。测绘人员必须依法使用测绘作业证，不得利用测绘作业证从 事与其测绘工作身份无关的活动。测绘人员对测绘作业证应当妥善保存，防止遗失，不得损毁，不得涂改。测绘作业证只限持证人本人使用，不得转借他人。测绘人员遗失测绘作业证，应当立即向本单位报告并说明情 况。所在单位应当及时向发证机关书面报告情况。上交与换领：测绘人员离(退)休或调离工作单位的，必须由 原所在测绘单位收回测绘作业证，并及时上交发证机关。测绘人员调往其他测绘单位的，由新调入单位重新申领测绘 作业证。,三、测绘作业证制度-法律责任,法律责任一：测绘人员有下列行为之一的，由所在单位收回其测绘作业证并及时交回发证机关，对情节严重者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）将测绘作业证转借他人的；（二）擅自涂改测绘作业证的；（三）利用测绘作业证严重违反工作纪律、职业道德或者损 害国家、集体或者他人利益的；（四）利用测绘作业证进行欺诈及其他违法活动的。法律责任二：测绘单位申报材料不真实，虚报冒领测绘作业证的，由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门收回冒领的证件，并根据其情节给予通报批评。,四、外国人来华测绘管理,（一）法律依据（二）外国人来华测绘审批（三）外国人来华测绘监督（四）法律责任,四、外国人来华测绘管理-法律依据,法律依据：测绘法第七条“外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并遵守中华人民共和国的有关法律、行政法规的规定。外国的组织或者个人在中华人民共和国领域从事测绘活动，必须与中华人民共和国有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式进行，并不得涉及国家秘密和危害国家安全”。规章依据：部门规章外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法（国土资源部令第38号，2007年3月1日起施行）,四、外国人来华测绘管理-来华测绘形式,（1）设立中外合资企业的形式从事测绘活 动；（2）设立中外合作企业的形式从事测绘活 动；（3）外国组织或个人投资项目中的测绘活 动；（4）中外合资、合作项目中的测绘活动；,四、外国人来华测绘管理-审批一,外国的组织或者个人来华测绘应当遵循以下原则：（一）必须遵守中华人民共和国的法律、法规和国家 有关规定；（二）不得涉及中华人民共和国的国家秘密；（三）不得危害中华人民共和国的国家安全。审批主体：国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主 管部门负责来华测绘的审批。审批前提：来华测绘应当符合测绘管理工作国家秘密 范围的规定。测绘活动中涉及国防和国家 其他部门或者行业的国家秘密事项，从其 主管部门的国家秘密范围规定。,四、外国人来华测绘管理-审批一,来华测绘的形式：合资合作测绘-必须取得测绘资质证书。一次性测绘-得到批准文件合资合作测绘禁止：（一）大地测量；（二）测绘航空摄影；（三）行政区域界线测绘；（四）海洋测绘；（五）地形图和普通地图编制；（六）导航电子地图编制；（七）国务院测绘行政主管部门规定的其他测绘活 动。,四、外国人来华测绘管理-审批二,合资、合作企业申请测绘资质应当具备下列条件：（一）符合中华人民共和国测绘法以及外商投资的法律 法规的有关规定；（二）符合测绘资质管理规定的有关要求；（三）合资、合作企业须中方控股；（四）已经依法进行企业登记，并取得中华人民共和国法人 资格。提供申请材料：4项，详见外国的组织或者个人来华测绘管理 暂行办法 第十条。审批程序：申请材料分别向国家测绘局和省局提交；国家局受理后通知省局初审；接到初审意见后5个工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后8个工作日内作出审查决定；审查合格的，由国家局颁发相应等级的测绘资质证书，不合格的，作出不予许可的决定。,四、外国人来华测绘管理-审批三,一次性测绘提交的申请材料：7项，详见外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法第十一条。审批程序：1、提交申请材料：经国务院及其有关部门批准，外国的组织或者个人来华需要进行一次性测绘活动的，应当向国家局提交申请材料。2、初审：经省、自治区、直辖市人民政府批准，外国的组织或者个人来华需要进行一次性测绘活动的，国家局受理后，通知省局初审。3、审查：受理后或者接到初审意见后5个工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后8个工作日内作出审查决定。4、批准：准予一次性测绘的，由国家局依法向申请人送达批准文件，并抄送省局；不准予一次性测绘的，应当作出书面决定。,四、外国人来华测绘管理-监督,特别要求：合资、合作测绘或者一次性测绘的，应当保证中 方测绘人员全程参与具体测绘活动。成果管理：外国的组织或者个人依法与中华人民共和国有关部门或者单位合资、合作，经批准在中华人民共和国领域内从事测绘活动的，测绘成果归中方部门或者单位所有，并由中方部门或者单位向国务院测绘行政主管部门汇交测绘成果副本。外国的组织或者个人依法在中华人民共和国管辖的其他海域从事测绘活动的，由其按照国务院测绘行政主管部门的规定汇交测绘成果副本或者目录。来华测绘成果归中方部门或者单位所有的，未经依法批准，不得以任何形式将测绘成果携带或者传输出境。,四、外国人来华测绘管理-监督,监督主体：县级以上地方人民政府测绘行政主管部门，应当 加强对本行政区域内来华测绘的监督管理。监督检查内容：（一）是否涉及国家安全和秘密；（二）是否在测绘资质证书载明的业务范围内进行；（三）是否按照国务院测绘行政主管部门批准的内容进行；（四）是否按照中华人民共和国测绘成果管理条例的有 关规定汇交测绘成果副本或者目录；（五）是否保证了中方测绘人员全程参与具体测绘活动。,四、外国人来华测绘管理-法律责任,违反测绘法规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收测绘成果和测绘工具，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上五十万元以下的罚款，责令限期离境；所获取的测绘成果属于国家秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）外国的组织或者个人未经批准，擅自在中华人民共和国领域和管辖的其 他海域从事测绘活动；（二）外国的组织或者个人未与中华人民共和国有关部门或者单位合资、合作，擅自在中华人民共和国领域从事测绘活动的。,四、外国人来华测绘管理-法律责任,外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法所规定的法律责任一：有下列行为之一的，由国务院测绘行政主管部门撤销批准文件，责令停止测绘活动，处3万元以下罚款。有关部门对中方负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对形成的测绘成果依法予以收缴：（一）以伪造证明文件、提供虚假材料等手段，骗取一次性测绘批准文件的；（二）超出一次性测绘批准文件的内容从事测绘活动的。法律责任二：未经依法批准将测绘成果携带或者传输出境的，由国务院测绘行政主管部门处3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,四、外国人来华测绘管理-案例1,2007年12月17日，洛阳市国土资源局发现有外国人未经行政许可，擅自在当地进行测绘活动。洛阳市国土资源局立即向河南省测绘局进行汇报，并迅速组织人员在相关部门的协助下进行查处。经调查，擅自进行测绘的是一名地质师，随行还有一名中国籍男子，于2007年12月日到达洛阳，在此期间进行非法测绘活动。洛阳市国土资源局经过对卡尔海文的GPS接收机和笔记本电脑采集的数据进行处理，共发现有河南、云南、四川、青海、新疆、陕西等省地理信息坐标达586组，其中在洛阳采集有54组三维坐标。洛阳市国土资源局依据中华人民共和国测绘法第五十一条关于外国的组织或者个人违法在我国进行测绘活动的法律责任的有关规定，对卡尔海文作出没收测绘成果和测绘工具，罚款人民币10万元的行政处罚。,四、外国人来华测绘管理-案例2,日本株式会社国土情报研究所所长大林成行 2005年9月随日本旅游团到新疆，途中脱离旅游 团，与其同事东俊孝携带手持GPS接收机，采用 GPS动态差分测量技术，未经批准在我国新疆和田地区非法采集地理信息数据，被国家安全部门当场抓获。大林成行、东俊孝的行为，违反了中华人民共和国测绘法第七条的规定，新疆维吾尔自治区国家安全厅做出责令限期离境，暂扣有关设备和资料的决定；新疆维吾尔自治区测绘局调查取证后于2006年4月10日依据中华人民共和国测绘法第五十一条规定，对大林成行、东俊孝做出没收测绘成果和测绘工具，并处罚款人民币80000元的行政处罚。,-67-,测绘项目承包发包制度,测绘法第二十四条：测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。,五、测绘项目与测绘市场制度,五、测绘项目与测绘市场制度,1发包：将工程项目、加工生产项目等生产经营项目交给承担单位或者个人来完成。2、发包的方式：包括招标发包和直接发包两种方式。较大规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目等一般采取招标发包的方式；小规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目采取直接发包的方式。由于基础测绘成果往往属于保密范畴，基础测绘项目尚不宜采用招标的方式确定承担单位，目前仍以直接发包为主。,五、测绘项目与测绘市场制度-项目承包发包,发包方义务：测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包；不得迫使测绘单位以低于测绘成本承包；不得将承包的测绘项目转包。发包方法律责任：责令改正，可以处测绘约定报酬二倍以下的罚款。发包单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。,注意：测绘合同文本对发包、承包方的约束。,五、测绘项目与测绘市场制度-项目承包发包,承包：承包是指接受工程、加工、订货或其他生产经营项目并且负责完成。在测绘项目的承包中，承担测绘项目的单位首先必须具备相应的测绘资质；其次要有完成所承担测绘项目的能力，不能将测绘项目转包他人；三是应当对测绘成果质量负责。,五、测绘项目与测绘市场制度-项目招标,招标：招标是发包的一种方式，招标发包是业 主对自愿参加某一特定工程项目的承包 单位进行审查、评比和选定的过程。招标的形式：公开招标、邀请招标、议标。,五、测绘项目与测绘市场制度-项目投标,投标：是有意承包项目的单位响应招标，向招标方书面提出自己提供的项目报价及其他响应招标要求的条件，参与项目竞争。存在问题：招标投标活动不规范，造成恶性竞争、市场混乱、测绘成果质量低劣等不良后果。招标方任意压低项目价格，迫使测绘单位以低于成本的价格承包；测绘单位为了承揽项目，任意压低报价，以低于成本的价格投标；投标方与招标方相互勾结，采取不正当的手段承揽测绘项目等，其结果以牺牲测绘成果质量，危害公共安全和公共利益，破坏测绘市场秩序为代价。,五、测绘项目与测绘市场制度-义务与责任,测绘单位义务一：测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。法律责任：责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书。测绘单位义务二：测绘单位不得将承包的测绘项目转包。法律责任：责令改