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安全生产事故案例分析,付学华,第一部分 大纲分析第二部分 题型分析第三部分 重点知识第四部分 例题解析,内容提要,一、以往案例考试大纲回顾,在2005年、2006年和2008年分别对注安考试大纲进行过修订，当时只是进行了小范围的增加和完善。2008版的考试大纲是考查考生了解、熟悉、掌握相关知识。2008年案例考试大纲要求：危险有害因素辨识和控制措施案例分析 应急预案案例分析 安全生产事故案例分析所以，以往将案例考试的范围界定为3个方面：危险有害因素辨识、应急预案、事故查处。,第一部分 大纲分析,二、2011年案例考试大纲的变化2011年在2008年的基础之上上，对大纲进行了第4次修订。2011版的考试大纲是考查考生掌握、运用相关政策和规定，分析、判断、解决安全生产实际问题的能力。2011版的考试大纲的考试内容不仅有所调整和增加，而且还有对考生的要求深度上也有深度上的变化。2011年案例考试大纲不仅扩充了原来3个方面的相关内容，而且还新增加了2个方面的内容，最终考试内容扩展为5个方面。,2011年案例考试大纲归纳为如下5个方面：1、辨识与评价=危险有害因素辨识+重大危险源辨识+安全检查+隐患排查治理+安全评价+职业危害评价+安全技术措施制定。2、机构与管理=机构设置+人员配备+制度制修订+安全教育培训+特种设备管理+相关方管理。3、许可与建设=安全许可+“三同时”监管+安全生产标准化建设+安全文化建设。4、应急与演练=体系建设+预案制定+预案演练+应急过程5、事故与统计=事故报告+调查分析+事故处理+统计分析,第二部分 题型分析一、题型变化 2005年以前，案例试题为3个大题，从2005年开始扩充为5个大题，至2011年仍保持5个大题。在5个大题中，第一、二题为客观题，第三、四、五题为主观题。二、客观题 第一、二题，通常给出一个小案例，根据案例内容，出18个选择题，每题给出了4-5答案，供考生选择。题型既有单项题、又有多项选题。共计30分。例如：1、根据以上场景，回答下列问题(共14分，每小题2分，l3题为单选题，4 7题为多选题)：2、根据以上场景，回答下列问题(共16分，每题2分，l3题为单选题，48题为多选题)：,三、主观题 三、四、五题目，为主观题。主观题通常又可分为如下三种类型：1、简答题 在案例试题中为最常见的试题。简答题的答题要点是简而全，其内容一般在法律条文或指定教材中有现成答案。简答题只需根据条文或教材作简单的归纳和总结即可，无需展开论述，更无需答上自己的观点。,论述“A”的基本,原理原则意义目的步骤方法过程特点内容适应性,答案相近,答案相近,答案相近,答案相近,正确答题方式：首先回答“A”的基本概念，然后再回答或论述“？”,论述题的题型类型之一：,2、论述题,回答：“A”的定义；回答：“B”的定义回答：“A”与“B”的关系回答：总结,论述“A”与“B”的关系？,答题要点：,论述题的题型类型之二：,回答：“A”的定义；回答：“B”的定义回答：“A”对“B”的作用回答：总结,论述“A”对“B”的作用（或指导意义）？,论述题的题型类型之三：,答题要点：,3、分析题,给出一个企业或一项工程，在建设、生产或维修期间，发生了伤亡事故，讲述中涉及到企业的产品、设备、工艺、管理机构和人员等基本信息；还可能是应急预案编写或一次演练过程的描述；常见的题型及问题有：（1）危险辨识型(1)危险、有害因素有那些？存在的设备、设施、场所？(2)危险、有害因素产生的原因？转化成事故的条件、模式？(3)避免危险发生的安全对策措施？,（2）应急演练型(1)预案编写的意义和步骤？(2)预案编写人员的组成？(3)演练的类型、现场措施？(4)演练的不足之处？,（3）事故调查型(1)事故的调查组的组成部门？调查组人员的组成？(2)调查组的责任？调查人员应尊守的原则？(3)事故调查的程序、原则、过程？(4)事故调查中涉及的人证、物证？取证的方法和程序？,（4）事故处理型(1)事故的性质、类型、级别是什么？说明其原因？(2)事故责任人是谁？法律依据是什么？(3)应负什么样的责任？错误事实是什么？,（5）事故教训型(1)事故发生的原因？包括直接原因、间接原因？(2)事故应吸取的教训？如何改进？(3)防止事故发生的对策措施？包括安全技术措施、安全管理措施？,第一篇 辨识与评价,第一单元 危险有害因素辨识管理第四章 第三节第二单元 危险化学品重大危险源辨识管理第二章 第三节，附录一第三单元 安全生产检查管理第二章 第十一节第四单元 安全生产事故隐患排查治理管理第二章 第十一节法规第六章 第八节第五单元 安全评价管理第四章法规第六章 第十一节第六单元 职业病危害评价管理第五章 第三节、法规第三章 第五节，第六章 第六节第七单元 安全技术措施计划管理第二章 第七节,第三部分 重点知识,一、危险、有害因素的定义,危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。通常情况下，二者并不加以区分而统称为危险、有害因素。危险、有害因素主要指客观存在的危险、有害物质或能量超过一定限值的设备、设施和场所等。,第一单元危险有害因素辨识,二、危险、有害因素分类,（一）依据生产过程危险和有害因素分类与代码分类,（二）参照企业职工伤亡事故分类进行分类,（三）按职业健康分类,（一）依据生产过程危险和有害因素分类与代码 GB/T13816-2009分类,（二）参照事故类别进行分类参照企业职工伤亡事故分类标准(GB 6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为20类。,1.物体打击指物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体，造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击。,2.车辆伤害指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、下落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故。,3.机械伤害指机械设备运动（静止）部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害。,4.起重伤害指各种起重作业（包括起重机安装、检修、试验）中发生的挤压、坠落（吊具、吊重）、物体打击等。,7.灼烫指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤）、物理灼伤（光、放射性物质驯起的体内外灼伤），不包括电灼伤和火灾引起的烧伤。,5.触电包括雷击伤亡事故。,6.淹溺包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹溺。,8.火灾9.高处坠落指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故，不包括触电坠落事故。,11.冒顶片帮12.透水13.放炮指爆破作业中发生的伤亡事故。14.火药爆炸指火药、炸药及其制品在生产、加工、运输、储存中发生的爆炸事故。,15.瓦斯爆炸16.锅炉爆炸17.容器爆炸18.其他爆炸19.中毒和窒息20.其他伤害,10.坍塌指物体在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故，如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不适用于矿山冒顶片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌。,（三）按职业健康分类参照卫生部颁发的职业危害因素分类目录，将危害因素分为10类：粉尘放射性物质化学物质物理因素生物因素导致职业性皮肤病的危害因素导致职业性眼病的危害因素导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素职业性肿瘤的职业危害因素其他职业危害因素等。,三、危险有害因素辨识考点分析,重点注意以下9类：物体打击：不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的事故车辆伤害：不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故机械伤害：不包括车辆、起重机械引起的机械伤害起重伤害：起重作业发生的挤压、坠落、物体打击和触电触 电：包括雷击伤亡事故淹 溺：不包括矿山、井下淹溺灼 烫：不包括电灼伤和火灾引起的烧伤高处坠落：不包括触电坠落事故坍 塌：不适于矿山冒顶片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌,熟悉标准名称、代号标准名称：企业职工伤亡事故分类,标准代号：GB6441-1986分类依据、共多少类、哪些类型？分类依据：起因物、引发事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，分类类型：20类，注意各类事故的界定，容易出错的几种事故分类,注意标准名称、代号标准名称：生产过程危险和危害因素分类与代码 标准代号：GB/T13816-92 GB/T13816-2009分类依据:导致事故的原因 注意：分类依据、哪几类、危险和有害因素的类别归属？GB/T13816-2009分为4大类：人的因素、物的因素、环境因素、管理因素 可能出现的题型：给出某一个企业或系统，分析其中的某一类危险因素有哪些？给出某一类危险因素，要求判断类别属性？,机械、电气机械：物体打击、车辆伤害、起重伤害、触电、灼烫等。电气：火灾、爆炸、触电、灼烫、。,特种设备锅炉：爆炸、火灾、。起重机械：起重伤害（挤压、坍塌、物体打击、触电、高处坠落）压力容器：爆炸、高处坠落、。,烟花爆竹、民爆器材火灾、爆炸、。触电、机械伤害、。,交通运输道路交通：车辆伤害、火灾爆炸水上交通：碰撞、搁浅、触礁、沉没、火灾爆炸铁路交通：机车脱轨、机车车辆伤害、接触网触电、施工事故,矿山爆炸（瓦斯、火药、粉尘）、火灾、水灾、提升事故顶板垮塌、冲击地压、尾矿库溃坝,建筑施工高处坠落、触电、物体打击机械伤害、坍塌、火灾,危险化学品火灾、爆炸、中毒腐蚀、辐射、,四、典型场所、作业活动中的危险辨识,五、重大危险源辨识（一）依据危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）（管理附录一）（二）根据关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）确定。,依据GB6441-1986、GB/T13861-2009)辨识问题：1.根据企业职工伤亡事故分类(GB6441-1986)，指出该厂燃煤卸车输送系统存在的危险和有害因素及其存在的环节或场所。2.按照企业职工伤亡事故分类标准，辨识出该企业生产过程中引发事故的主要危险因素，并指出所辨识出的危险因素存在于哪些设备、设施或场所。3.如果让你对该论证方案进行危危险有害因素辨识，按照企业职工伤亡事故分类标准(GB6441-1986)的事故分类，指出主要的危险因素及产生部位。4.根据生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-2009)的规定，指出该车间存在的危险和有害因素。,辨识与评价本部分可能出的考题,依据GB6441-1986、GB/T13861-2009)辨识问题：5.根据企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86），指出灌装站可能发生的事故类别并说明引发的原因。6.根据企业职工伤亡事故分类标准(GB6441-1986)，指出该车间可能发生的事故类别并说明依据。7.根据企业职工伤亡事故分类标准的规定，说明该施工现场可能发生的事故类型及其引发因素。8.按照企业职工伤亡事故分类标准(GB 6441-1986)的事故分类，指出喷漆车间可能发生的主要事故。为避免这些事故的发生，请列举主要的防范措施有哪些。,关于重大危险源辨识方面的问题：1.根据关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号），指出该企业申报的重大危险源并说明理由。2.根据“关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见的规定，指出该企业应申报的重大危险源。,关于其它危险辨识方面的问题：1.结合本起事故，分析在此类机械系统作业场所中，常见的机械伤害有哪些形式。2.指出该厂可能发生爆炸的设备或场所，并说明爆炸的性质。3.指出甲、乙、丙3人在操作过程中和事故处置过程中的不当之处。,关于防范措施方面的问题：1.针对该企业现状，提出防范生产安全事故的建议。2.提出上述油罐焊接作业的安全技术措施。3.筒述防止此类火灾爆炸事故发生的安全管理措施。4.从安全技术和安全管理的角度，指出该灌装站应采取的事故预防措施。5.简述该施工现场应采取的安全措施。,第一单元 安全生产管理机构设置及人员配备管理第二章第五节第二单元 安全生产规章制度制定和修订管理第二章 第四节第三单元 企业安全培训的法律责任管理第二章 第十节法规第六章 第三节第四单元 企业特种设备使用中的安全管理管理第二章 第九节法规第五章 第八节第五单元 安全项目承包、设备购进等相关方管理管理第二章 第十三节,第二篇 机构与管理,第四单元 企业特种设备使用中的安全管理管理第二章 第九节法规第五章 第八节,一、特种设备采购与安装二、生产经营单位特种设备作业人员应具备的条件三、特种设备使用登记证的办理四、安全技术档案五、定期检验六、应急管理七、报废,一、特种设备采购与安装,(一)采购1.采购特种设备应当符合以下要求：(1)选型、技术参数、安全性能、能效指标等符合国家或者地方有关强制性规定以及设计要求。(2)所采购特种设备由取得相应制造资质的单位制造。(3)所采购特种设备应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、制造监督检验证书等出厂文件。,2.采购旧特种设备应当符合以下要求：(1)具有原使用单位的注销登记证明。(2)具有完整的安全技术档案。(3)经定期检验合格。,3.采购进口特种设备应当符合以下要求：(1)锅炉、压力容器、压力管道元件的境外制造单位应当取得国家质检总局颁发的相应特种设备制造许可证。(2)电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道、场(I-)内专用机动车辆的同类首台产品，应当由该产品的国内代理商报请特种设备型式试验机构型式试验合格。(3)特种设备安全质量性能和能效指标符合中国特种设备安全技术规范、强制性标准的有关规定。(4)附有相关安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、检验证书等中文出厂文件。,(二)特种设备的安装1.安装单位应具备以下条件：(1)具有省级质量技术监督部门颁发的特种设备安装(维修)安全许可证。(2)具有安装相应的安装经验。(3)安装队伍的施工组织方案、安装程序、技术要求、安装过程中隐蔽工程验收记录、自检报告符合要求。,2.安装、改造、维修特种设备时，生产经营单位应当履行下列义务：(1)委托具有相应资质的单位进行安装、改造、维修。(2)督促安装、改造、维修单位办理施工告知手续、申报监督检验。(3)验收特种设备，并接收安装、改造、维修单位移交的有关技术资料、出厂文件和监督检验证书，将其存入该设备的安全技术档案。,二、生产经营单位特种设备作业人员应具备的条件,1.持证上岗。2.按照规程进行操作。3.定期接受安全、节能教育和培洲。4.在证书有效期满前60日内，由申请人或者申请人的用人单位向原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关提出申请。,三、特种设备使用登记证的办理,(一)办理时间和登记部门特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，生产经营单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。,(二)办理登记证应准备的资料 特种设备使用单位办理使用登记应当提交以下资料：1.组织机构代码证(个体工商户为业主身份证)原件及复印件。2.完整的出厂文件以及安装技术资料等。,四、安全技术档案,生产经营单位应当逐台建立符合安全技术规范要求的特种设备安全技术档案。安全技术档案包括以下内容：特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术资料；特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；特种设备的日常使用状况记录；特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；特种设备运行故障和事故记录；高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。,五、定期检验,1.生产经营单位应当在检验有效期满1个月前向特种设备检验检测机构申报定期检验。,2.生产经营单位申报定期检验前应当进行自检，或者委托有能力的专业技术服务机构进行自检，确保设备安全性能符合有关安全技术规范的要求。,3.生产经营单位不得使用未经定期检验或检验不合格的特种设备。,六、应急管理,1.特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备应急预案。特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。,2.特种设备事故发生后，事故发生单位应当立即启动事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向事故发生地县以上特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。,3.电梯的日常维护保养单位，应当对其维护保养的电梯的安全性能负责。接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。有关约定应当在维保合同中明确。,七、报废,特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，生产经营单位应当及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。,没有报废期限规定但超过设计使用年限的特种设备，生产经营单位应当申请有相应资质的检验检测机构对设备的主要承压部件或者主要受力部件以及控制部件进行安全评估和延寿分析，对评估分析合格的特种设备可适当延长使用年限，同时可以根据情况在评估报告中附加缩短检验周期、实行监控使用等限制条件。,1.按照中华人民共和国安全生产法的要求，该厂负责人接到事故报告后，应当做什么、不得做什么？2.指出上述场景中包括哪些特种设备。3.根据特种设备安全监察条例，指出该企业现有设备中哪些属于特种设备。4.根据特种设备安全监察条例，简要说明该厂特种设备使用应遵守的安全规定。5.该施工现场有哪些特种设备?哪些作业属于特种作业?6.指出本案中E钢铁公司棒材厂在安全生产方面存在的不足。,机构与管理部分可能出的试题,第一单元 安全生产许可法规第四章 第三节，第五章 第一节 第二单元 建设项目安全设施“三同时”监督管理管理第二章 第八节法规第六章 第十二节第三单元 安全生产标准化建设和达标管理第二章 第一节第四单元 安全文化建设和评价管理第二章 第二节,第三篇 许可与建设,第一单元 安全生产许可法规第五章 第一节,2004年1月13日国务院公布安全生产许可证条例，自公布之日起施行。,一、安全生产许可制度的适用范围二、取得安全生产许可证的条件和程序三、安全生产许可监督管理的规定四、安全生产许可违法行为应负的法律责任,一、安全生产许可制度的适用范围,(一)行政许可概述行政许可是国家行政机关管理国家事务和社会生活的强制性行政管理措施，它是各级行政机关实施行政管理活动的重要手段之一。,(二)行政许可的设定范围和种类1.可以设定行政许可事项的范围：直接涉及国家安全、公共安全；有限自然资源开发利用、提供公共服务等。2.行政许可的种类5类：普通许可、特许、认可、核准、登记,(三)安全生产许可制度的适用范围1.空间的范围适用范围涵盖了在我国国家主权所及范围内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动。2.时间的范围依照国务院第397号令的决定，安全生产许可证条例自公布之日起施行。它的生效时间自公布之日起算。3.主体及其行为范围凡是在中华人民共和国领域内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的所有企业法人、非企业法人单位和中国人、外籍人、无国籍人。,二、取得安全生产许可证的条件和程序,(一)取得安全生产许可证的条件1.三类企业所谓三类企业是指安全生产法重点规范的三类危险性较大的高危生产企业，即矿山企业、建筑施工企业和危险物品生产企业。安全生产许可证条例将法律所指的三类企业分为六种：矿山企业分为：煤矿企业和非煤矿企业两种，危险物品生产企业分为：危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业和民用爆破器材生产企业三种，建筑施工企业一种。,2.三类企业均应具备的基本安全生产条件(1)建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；(2)安全投入符合安全生产要求；(3)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；(4)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员操作资格证书；(6)从业人员经安全生产教育和培训合格；(7)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；,(8)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；(9)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品；(10)依法进行安全评价；(11)有重大危险源监测、评估、监控措施和应急预案；(12)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；(13)法律、法规规定的其他条件。,(二)取得安全生产许可证的程序1.公开申请事项和要求安全生产许可证颁发管理机关制定的安全生产许可证颁发管理的规章制度等具体规定应当公布。,2.企业应当依法提出申请企业必须依法向安全生产许可证颁发管理机关提出申请:(1)新设立生产企业的申请。(2)已经进行生产企业的申请。(3)申请人应当提交相关文件、资料。,3.受理申请及审查审查工作分为两部分，一部分是形式审查，另一部分是实质性审查。(1)形式审查是指安全生产许可证颁发管理机关依法对申请人提交的申请文件、资料是否齐全、真实、合法，进行检查核实的工作。(2)实质性审查安全生产许可证颁发管理机关认为有必要的，应当对申请文件、资料和企业的实际安全生产条件进行实地审查或者核实。安全生产许可证颁发管理机关进行实质性审查的方式主要有3种:一是委派本机关的工作人员直接进行审查或者核实；二是委托其他行政机关代为进行审查或者核实；三是委托安全中介机构对一些专业技术性很强的设施、设备和工艺进行专门的检测、检验。,4.决定经审查或核实后，安全生产许可证颁发管理机关可以依法作出两种决定:企业具备法定安全生产条件的，决定颁发安全生产许可证；企业不具备法定安全生产条件的，决定不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。安全生产许可证颁发管理机关完成审查和发证工作的时限是自收到申请之日起45日之内。,5.期限与延续安全生产许可证有效期为3年，不设年检。在安全生产许可证有效期满后的延续问题上，行政法规规定了两种情形:(1)有效期满的例行延续安全生产许可证的有效期为3年。企业应当于期满前3个月内向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。(2)有效期满的免审延续安全生产许可证条例第九条第二款关于对安全生产状况良好、没有发生死亡生产安全事故的企业予以免审延期的特殊规定，符合该规定的企业虽然不需经过审查即可延续3年，但不是自动延期，应当在有效期满前提出延期的申请，经其同意后方可免审延续3年。,6.补办与变更安全生产许可证如遇损毁、丢失等情况，就需要向原安全生产许可证颁发管理机关申请补办。企业的有关事项发生变化，也需要及时办理安全生产许可证变更手续。,7.公告安全生产许可证颁发管理机关定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况。公布的具体形式可以多样但须规范，公布的时间由安全生产许可证颁发管理机关决定。,三、安全生产许可监督管理的规定,(一)安全生产许可证发证机关的层级1.两级发证国务院与省、自治区、直辖市两级人民政府的负有安全生产监督管理职责的部门和建设行政主管部门为安全生产许可证的发证机关。2.一级发证国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。,(二)煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理1.发证对象煤矿企业应当以矿(井)为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取得安全生产许可证。2.发证机关国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。,(三)非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理1.发证对象国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。2.发证机关安全生产许可证的发证机关也是两级，即国务院安全生产监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门。,(四)危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理1.发证对象纳入监督管理的危险化学品主要包括最终产品和中间产品是危险化学品的化学品。2.发证机关危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的发证机关分别是国务院和省、自治区、直辖市人民政府的安全生产监督管理部门。,(五)建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理1.发证对象：建筑施工企业作为安全生产许可证的发证对象，2.发证机关：安全生产许可证实行国家和省两级发证。国务院建设行政主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设行政主管部门的指导和监督。,(六)民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。大部分民用爆破器材生产企业分散在各地，在其安全生产许可证颁发管理工作中，国务院国防科技工业主管部门可以委托省级国防科技工业管理机构承办一些具体工作。,(七)中央管理企业安全生产许可证的颁发和管理1.发证对象：中央管理企业的发证对象主要有3种:(1)总公司(总厂)、集团公司。(2)一级上市公司。(3)中央管理的总公司(总厂)、集团公司全资或者控股的子公司2.发证机关(1)中央管理的总公司(总厂)、集团公司及其投资或者控股的一级上市公司，由国务院有关部门颁发安全生产许可证。(2)中央管理的总公司(总厂)、集团公司全资或者控股的子公司和具有法人资格的企业，由其所在地省级有关部门颁发安全生产许可证。,(八)安全生产许可监督管理1.对安全生产许可证的申请和颁发工作实施管理(1)制定安全生产许可证颁发工作的规章制度和工作程序。(2)受理安全生产许可的申请。(3)对申请人的安全生产条件进行审查。(4)决定安全生产许可证的颁发。(5)规定安全生产许可证的式样或者制作安全生产许可证。(6)建立安全生产许可证档案管理制度。(7)公布企业取得安全生产许可证的情况。(8)协调、解决安全生产许可证颁发工作的有关事项,四、安全生产许可违法行为应负的法律责任,(一)法律责任追究的原则“谁持证谁负责”“谁发证谁处罚”,(二)安全生产许可违法行为的界定1.安全生产许可证颁发管理机关工作人员的安全生产许可违法行为(1)向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的。(2)发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的。(3)发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件，不依法处理的。(4)接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的。(5)在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业的财物，或者牟取其他利益的。,2.企业的安全生产许可违法行为(1)未取得安全生产许可证擅自进行生产的。是一种无证非法生产的违法行为。(2)取得安全生产许可证后不再具备安全生产条件的。这是一种持证违法的行为。(3)安全生产有效期满未办理延期手续，继续进行生产的。(4)转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造安全生产许可证的。(5)在安全生产许可证条例规定期限内逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不具备本条例规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进行生产的。,(三)行政处罚的种类和决定行政处罚的机关1.行政处罚的种类，有5种：责令停止生产、没收违法所得、罚款、暂扣和吊销安全生产许可证。2.行政处罚的决定机关按照职责分工，有权对安全生产许可行为实施行政处罚的行政执法主体不是1个，而是4个。(1)国务院和省级人民政府的安全生产监督管理部门，是对非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。(2)国家煤矿安全监察机构和省级煤矿安全监察机构，是对煤矿企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。(3)国务院和省级人民政府的建设行政主管部门，是对建筑施工企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。(4)国务院国防科技工业主管部门，是对民用爆破器材生产企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。,(四)刑事处罚适用刑事处罚的违法行为，主要有:1.安全生产许可证颁发管理机关工作人员构成职务犯罪的。2.企业未取得安全生产许可证擅自进行生产、造成重大生产安全事故或者其他严重后果，有关人员构成犯罪的。3.企业安全生产许可证有效期满逾期不办理延期手续，继续进行生产，有关人员构成犯罪的。4.企业转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证，有关人员构成犯罪的。5.安全生产许可证条例施行前已经进行生产的企业逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不具备安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进行生产，有关人员构成犯罪的。,许可与建设部分可能出的题,1.本案中，当地政府安全生产监督管理部门在监督检查时行使了安全生产法赋予的哪些职权?2.该企业是否应申领安全生产许可证，如是，说明该企业申领安全生产许可证应具备的安全生产条件；如否，说明理由。,第四篇 应急与演练,第一单元 应急体系建设管理第六章 第四节第二单元 应急预案的制定管理第六章 第五节第三单元 应急预案的演练管理第六章 第六节第四单元 应急管理过程管理第六章 第四节,参考：法规第三章 第四节，突发事件应对法第六章 第九节，应急预案管理办法,应急与演练部分可能出的题,关于应急预案编写方面的问题：1.该厂应针对哪些重大事故风险编制应急救援预案?2.指出该厂应急救援预案编制中存在的不足3.指出该厂在预案编制和预案管理中存在的问题，并提出改进建议4.简要说明该厂在编制应急救援预案时，危险分析应提供的结果,关于应急预案评审方面的问题：1.指出应急救援预案评审时，集团公司领导意见中的不妥之处，说明正确的做法。,关于应急预案演练方面的问题：1.指出本案的应急救援演练中存在的问题。2.此次应急救援演练为哪种类型的演练?3.指出此次应急救援演练存在的主要不足之处。4.该厂可采用哪些方法进行应急救援预案的演练?5.说明此次应急救援演练现场应采取哪些应急措施。,关于应急管理其它方面的问题：1.结合本案，简述事故应急救援的基本任务。2.按照应急准备要素的要求，指出该厂在应急准备工作中的不足3.说明此类事故的应急恢复阶段应做的主要工作。4.结合此次氨气泄漏事故，说明该类应急救援预案中人员紧急疏散、撤离应包括的内容。,第五篇 事故与统计,第一单元 生产安全事故的报告管理第七章 第一节，第二节第二单元 生产安全事故调查和分析管理第七章 第三节第三单元 生产安全事故处理管理第七章 第四节第四单元 安全生产统计分析管理第八章 第一、二、三节,参考：法规第五章 第十一节（国务院第493号令）第六章 第十节（信息报告和处置办法）,一、事故报告的内容,报告事故应当包括的内容：事故发生单位概况事故发生的时间地点以及事故现场情况事故的简要经过事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失已经采取的措施和其他应当报告的情况。,事故报告应当遵照完整性的原则，尽量能够全面地反映事故情况。,二、事故调查组的组成和职责,根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。,事故调查组履行的职责包括：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。,事故调查报告应当包括：事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施。事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。,三、事故原因分析,(一)查明事故发生的原因事故发生的直接原因；事故发生的间接原因；事故发生的其他原因。,(二)事故发生的直接原因 根据国家标准企业伤亡事故调查分析规则（GB6442-1986），属于下列两种情况者为事故直接原因：1、机械、物质或环境的不安全状态2、人的不安全行为,1、机械、物质或环境的不安全状态：4类（1）防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷（2小类）（2）设备、设施、工具、附件有缺陷（4小类）（3）个人防护用品用具缺少或有缺陷（4小类）（4）生产（施工）场地环境不良（9小类）2、人的不安全行为：13类(1)操作错误忽视安全警告；(2)造成安全装置失效；(3)使用不安全设备；(4)以手代替工具操作；(5)物体存放不当；(6)冒险进入危险场所；,(7)攀坐不安全位置；(8)起吊物下作业、停留；(9)运转时操作机器；(10)有分散注意力行为；(11)使用个人防护用品不当；(12)着不安全装束；(13)处理易燃、易爆物品错误。,（三）事故发生的间接原因：1、技术和设计上有缺陷工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计，施工和材料使用存在问题。2、教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识。3、劳动组织不合理。4、对现场工作缺乏检查或指导错误。5、没有安全操作规程或不健全。6、没有或不认真实施事故防范措施；对事故隐患整改不力。7、其他。总结：管理问题。,四、事故的性质,1、责任事故 由于的不安全行为、物的不安全状态、管理上的担缺陷导致的事故。2、非责任事故 由于其它原因导致的事故。,五、事故责任划分,直接责任者指其行为与事故的发生有直接关系的人员。主要责任者 指对事故的发生起主要作用的人员。领导责任者 指对事故的发生负有领导责任的人员。,有下列情况之一时，应由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任：(1)违章指挥、违章作业或冒险作业造成事故的。(2)违反安全生产责任制和操作规程，造成事故的。(3)违反劳动纪律，擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。,有下列情况之一时，有关领导应负领导责任：(1)由于安全生产规章、责任制度和操作规程不健全，职工无章可循，造成事故的；(2)未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成事故的；(3)机械设备超过检修期限或超负荷运行，设备有缺陷又不采取措施，造成事故的；(4)作业环境不安全，又未采取措施，造成事故的；(5)新建、改建、扩建工程项目，安全卫生设施不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，造成事故的。,六、事故教训,总结事故教训要与确定的事故发生的原因和事故性质为依据。通常，总结事故教训可从以下几个方面来考虑：(1)是否贯彻落实了有关的安全生产的法律、法规和技术标准。(2)是否制定了完善的安全管理制度。(3)是否制定了合理的安全技术防范措施。(4)安全管理制度和技术防范措施执行是否到位。(5)安全培训教育是否到位，职工的安全意识是否到位。(6)有关部门的监督检查是否到位。(7)企业负责人是否重视安全生产工作。(8)是否存在官僚主义和腐败现象，因而造成了事故的发生。(9)是否落实了有关“三同时”的要求。(10)是否有合理有效的事故应急救援预案和措施等等。,七、对事故责任者的处理建议,建议追究：行政责任、刑事责任。1、行政责任：指违反有关行政管理的法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的违法行为所应承担的法律责任。追究行政责任通常是行政处分和行政处罚两种方式。行政处分是对国家工作人员及由国家机关派到企业事业单位任职的人员的违法行为给予的一种制裁性处理。包括：警告、记过、降级、撤职、开除等。行政处罚是对国家机关和国家工作人员以外的生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为给予的行政制裁。2、刑事责任：指责任主体实施刑事法律禁止的