治安管理学导论.ppt
第一章 治安管理学导论,中国人民公安大学 治安系,第一章 治安管理学导论,第一章 治安管理学导论,第一节 治安管理学的基本概念第二节 治安管理的任务第三节 治安管理机构与社会治安防范组织第四节 治安管理的原则第五节 治安管理的依据,第一章 治安管理学导论,第一节 治安管理学的基本概念,一、治安的涵义二、治安管理的概念和特征 三、治安管理学的概念和研究对象,第一章 治安管理学导论,一、治安的涵义,（一）“治”和“安”的字义（二）古代“治安”的涵义（三）现代“治安”的含义,第一章 治安管理学导论,（一）“治”和“安”的字义,“治”和“安”二字，最初是分开使用的。“治，水出东莱曲城阳丘山南入海，从水台。”“安，静也，从女在下”说文解字,第一章 治安管理学导论,（一）“治”和“安”的字义,“治”有两种含义：其一，相对于“乱”而言，指安定或太平；其二，指治理或管理。“安”，指安全或安宁。“治则不乱，安则不危”贾谊 治和安分别表现了动态和静态的秩序良好的状况。,第一章 治安管理学导论,（二）古代“治安”的涵义,“今上急耕田垦草以厚民产也，而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也，而以上为严；征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑、备军旅也，而以上为贪；境内必知介而无私解，并力疾斗，所以禽虏也，而以上为暴。此四者，所以治安也，而民不知悦也”。韩非子显学第五十,韩非子（公元前280233）,即国王从农业、法制、财政税收、军事四个方面来治理国家，以达到一种国家安定的状态。,第一章 治安管理学导论,（二）古代“治安”的涵义,“欲天下之治安，莫若众建诸侯，而少其力此时而欲治安，虽尧舜不治”,贾谊，公元前173年 治安策（实为陈政事疏）,第一章 治安管理学导论,（二）古代“治安”的涵义,1稳定国家的政治局势，缓和统治阶级内部的矛盾，防止内讧；2安定民众缓和阶级之间的冲突，维持正常的社会民生，防止社会动乱，保持久远的社会安定。实质就是有达到“政治清明，国家安定”的目的。,第一章 治安管理学导论,（三）现代“治安”的含义,现代意义的广义的治安，是指在阶级社会中符合统治阶级意志和利益，并由其法律所规范的一种社会秩序。可以从两个层面上来认识。1“治安”代表着一种社会客观状况，即治安秩序。2“治安”还代表着一种社会活动，即维护社会治安秩序的 活动。,第一章 治安管理学导论,二、治安管理的概念和特征,（一）治安管理的概念（二）治安管理与几个相关概念的联系与区别（三）治安管理的基本特征,第一章 治安管理学导论,（一）治安管理的概念,治安管理是治安行政管理的简称，是指公安机关依照国家法律法规，依靠群众，运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。可以从以下几个层面理解：1治安管理是一种行政行为；2治安管理是维护社会治安秩序的行政行为；3治安管理是由国家公安机关实施的行政行为；4治安管理是依法公开实施的行政行为。,第一章 治安管理学导论,（二）治安管理与几个相关概念的联系与区别,1治安管理与刑事侦查的关系 2治安管理与治安工作的关系 3治安管理与治安行政管理的关系,第一章 治安管理学导论,（三）治安管理的基本特征,1治安管理措施的强制性 2治安管理主体的武装性 3治安管理内容的广泛性和复杂性 4治安管理活动的社会性,第一章 治安管理学导论,三、治安管理学的概念和研究对象,（一）治安管理学的概念（二）治安管理学的研究内容1治安管理主体活动的基本理论2治安管理客体活动的规律3治安管理的依据4治安管理的手段和方法5治安管理的实践经验6治安管理学本体,第一章 治安管理学导论,第二节 治安管理的任务,一、维护治安秩序二、保护公民的合法权益三、预防、制止和控制违法犯罪活动四、预防查处治安案件、治安事故，预防和处置群体性事件五、为民排危解难，提供社会服务,第一章 治安管理学导论,以火灾为例说明治安管理的任务,第一章 治安管理学导论,以火灾为例说明治安管理的任务,第一章 治安管理学导论,以火灾为例说明治安管理的任务,第一章 治安管理学导论,一、维护治安秩序,（一）公共秩序管理（二）特种行业管理（三）违禁、危险物品管理（四）户政管理（五）道路交通管理（六）消防监督管理（七）出入境与外国人管理（八）对社会治安防范工作的监督与指导,第一章 治安管理学导论,（一）公共秩序管理,公共秩序管理是指人们在共同的社会生活中遵守一定的行为规范而形成的一种有序的社会状况。公共秩序管理按照对地域、物品、行为等不同管理要素来划分，可以分为地域的管理，物品的管理和行为的管理。,第一章 治安管理学导论,1地域管理,（1）公共复杂场所 娱乐服务场所 桑拿浴 发廊、酒吧 电子游戏厅（2）重点地区管理,第一章 治安管理学导论,2物品,（1）危险物品管理 枪支弹药管制刀具 易燃易爆物品 放射性物品 剧毒物品（2）违禁物品管理 淫秽物品 毒品,第一章 治安管理学导论,3行为的管理,（1）大型活动(正常群体行为)管理（2）群体性治安事件(非正常群体行为)的预防与处置(治安事件)（3）对扰乱公共秩序和妨害公共安全行为的管理(治安案件),第一章 治安管理学导论,4信息管理,日常治安信息的收集治安耳目的使用调查民众安全感网上治安信息,第一章 治安管理学导论,（四）户政管理,第一章 治安管理学导论,关于人的管理,所有的中国人(正常与非正常:生死;姓名等)在中国的外国人一部分残疾人(武疯子)重点人口狗（管狗的实质是管人）,第一章 治安管理学导论,（五）道路交通管理,第一章 治安管理学导论,道路交通管理的主要内容,1.交通指挥2.交通控制3.交通勤务4.交通宣传5.交通规划6.交通信息工作,7.道路交通设施的规 划与管理8.交通违法行为与交 通事故处理9.车辆管理10.驾驶员管理,第一章 治安管理学导论,（六）消防监督管理,消防管理一般认为分为两大部分，即消防监督管理和消防安全管理。,第一章 治安管理学导论,消防监督管理的内容,1.消防宣传教育指导2.建筑工程消防设计审核与竣工验收3.公众聚集场所和大型活动现场消防安全检查4.确定消防安全重点单位对其定期监督检查5.对机关团体企业事业单位遵守消防法律法规的情况依法进行监督检查6.发现火灾隐患,及时通知有关单位或者个人采取措施,限期消除隐患7.对专职消防队义务消防队进行业务指导8.纠正处罚违反消防法律法规的行为9.组织灭火10.调查处理火灾事故,第一章 治安管理学导论,（七）出入境与外国人管理,第一章 治安管理学导论,出入境管理内容,1.国籍管理2.出入境证件与签证管理3.中国公民出入境管理4.外国人入出境管理5.外国人居留旅行管理6.出入境边防检查与控制7.出入境违法行为处罚8.涉外事件处置,第一章 治安管理学导论,（八）对社会治安防范工作的监督与指导,内部单位治安保卫工作，是指国家机关、社会团体、企事业组织内部和重点建设工程的治安保卫工作。群众性治安防范工作，是指治安保卫委员会、居民委员会、村民委员会以及治安联防队、护厂队、护村队等群众性治安保卫组织的治安防范工作。,治安联防队,第一章 治安管理学导论,内部单位治安保卫的主要内容,1.指导和监督内部单位和重点建设工程单位建立保卫组织2.指导建立各种群众性的治安防范教育3.指导和监督建立各项安全保卫制度4.指导进行法制宣传教育和安全防范教育5.组织开展安全检查,消除隐患,预防治安灾害事故6.指导和监督确定要害部位,搞好要害保卫工作7.指导保安服务公司的保安业务8.指导开展技术预防工作9.指导和监督做好保密工作10.指导保卫组织和群众性组织开展帮教工作,预防违法犯罪,第一章 治安管理学导论,四、预防查处治安案件、治安事故，预防和处置群体性事件,（一）预防和查处治安案件（二）预防和查处治安灾害事故（三）预防和处置群体性事件,第一章 治安管理学导论,第三节 治安管理机构与社会治安防范组织,一、治安管理机构二、社会治安防范组织,第一章 治安管理学导论,一、治安管理机构,治安管理机构，是国家依法设置以维护社会治安秩序，履行行政管理职能的专门组织，是公安机关的主要业务部门。（一）各级治安管理机构（二）专门治安管理机构（三）治安管理基层组织,第一章 治安管理学导论,（一）各级治安管理机构,1中央治安管理机构2省级治安管理机构 3市、县治安管理机构及其职责,第一章 治安管理学导论,（二）专门治安管理机构,1铁路治安管理机构2交通治安管理机构3民航治安管理机构4森林治安管理机构,第一章 治安管理学导论,（三）治安管理基层组织,1公安派出所2专业民警队3专项业务机构4治安检查站,第一章 治安管理学导论,二、社会治安防范组织,（一）企事业单位内部保卫组织（二）治安保卫委员会（三）保安服务公司（四）其他社会治安防范组织,第一章 治安管理学导论,（一）企事业单位内部保卫组织,单位内部保卫组织是机关、团体、企业、事业单位以自身编制人员组成的，在单位法定代表人领导下强化安全防范、维护单位内部正常秩序的一个职能部门，是治安管理组织中的一种职业化安全防范组织。,第一章 治安管理学导论,（二）治安保卫委员会,宪法规定，治安保卫委员会是设置在基层的群众性自治组织居（村）民委员会中，调解民间纠纷，协助维护社会治安，办理本居住地区的其他公共事物和公益事业，并向人民政府反映群众意见、要求和提出建议的治安保卫组织。治安保卫委员会具有以下性质：（1）群众性。（2）自治性。（3）自卫性。（4）辅助性。,第一章 治安管理学导论,（三）保安服务公司,保安服务公司是以履行合同等有偿服务方式依法为客户提供专业化安全防范服务的、具有防范犯罪和事故从而有利社会治安的重要公益效应的特殊企业。保安服务公司的特点：1组织的法定性。2服务的有偿性。3业务的综合性。4方式的灵活性。,第一章 治安管理学导论,第四节 治安管理的原则,一、治安管理原则概述 二、治安管理原则的内容,第一章 治安管理学导论,一、治安管理原则概述,（一）治安管理原则的概念和作用（二）我国治安管理原则的形成与发展（三）正确认识和运用治安管理原则1各项治安管理原则具有内在联系的统一整体性2正确处理好治安管理原则与治安管理法律规范之间的关系,第一章 治安管理学导论,二、治安管理原则的内容,（一）服从与服务原则（二）专群结合原则（三）依法管理原则（四）预防为主、保障安全原则（五）严格管理与文明管理相结合原则（六）公开管理与秘密工作相结合原则,第一章 治安管理学导论,第五节 治安管理的依据,一、党的路线、方针、政策二、治安管理法律规范体系（一）宪法（二）法律（三）行政法规和部门规章（四）地方性法规和规章（五）自治条例、单行条例（六）法律解释（七）国际条约、惯例（八）其他规范性文件,第一章 治安管理学导论,
