大桥镇土地利用总体规划.docx

大桥镇土地利用总体规划(2006-2020 年)文本大桥镇人民政府二O一年十月H OI-I . 1第一章 土地利用现状5第一节土地利用现状5第二节土地利用特点6第三节存在的问题7第四节土地开发利用程度7第五节土地利用潜力8第二章规划目标9第一节 经济社会发展目标9第二节土地利用目标10第三节土地利用调控指标10第四节土地利用基本方针11第三章 土地利用结构调整12第一节土地利用结构调整的原则12第二节土地利用结构调整12第四章主要用地安排14第一节 耕地和基本农田保护14第二节重点建设项目15第三节 土地生态建设和环境保护15第四节土地综合整治17第五章 土地用途分区19第一节基本农田保护区19第二节一般农地区19第三节 城镇建设用地区20第四节村镇建设用地区20第五节 独立工矿用地区21第六节 生态环境安全控制区21第七节林业用地区22第八节牧业用地区22第九节 建设用地分区管制22第六章 村土地利用控制25第一节村土地利用方向25第二节村土地利用规划指标制定依据25第三节村主要用地调控指标方案25第四节加强各村土地规划调控26第七章规划实施的保障措施27第一节法律措施27第二节行政措施27第三节经济措施28第四节技术措施28附 则错误!未定义书签。附 表错误!未定义书签。前言定远县大桥镇土地利用总体规划（19962010年）实施以来，对实 现全镇耕地总量动态平衡、增强依法用地意识、加强土地宏观管理和实 施土地用途管制、促进土地资源节约集约利用、保护生态环境、保障社 会经济可持续发展等方面都发挥了重要作用。新一轮规划主要任务是对土地利用现状、利用潜力、土地供需趋势 进行分析，确定土地保护、整理、复垦、开发分阶段任务，提出土地利 用规划目标；落实上级土地利用总体规划各类控制性指标，并将各类用 地指标分解落实到实际土块；调整土地利用结构和布局，规定土地利用 规划分区，落实重点建设项目用地布局，实行土地用途管制；提出实施 规划的具体措施，保证规划落到实处一、大桥镇概况基本情况2005年全镇辖8个行政村，134个自然村，14310户，人 口 25901人，其中非农业人口 778人。区位优势 大桥镇位于定远县城东南25千米，东与界牌为界，南与 肥东陈集接壤，西与二龙相邻，北与仓镇交界，地理位置为东径 117。42，一117。491北纬 32o13,-32o20S 区划面积达 82.46 平方千米。大桥镇交通区位优势十分明显，定义路横穿大桥全境，境内有三级油 路与滁州、长丰县、合肥市相通。村村通工程相继竣工，水泥路，沙石 路纵横交错，四通八达，交通便利。目前已形成了以镇区为中心，以大 桥至界牌的公路和与定远县城到大桥、义和南北向公路为辅的T字型交 通网络。经济统计2005年国民生产总值总产值0.92亿元人民币，人均国民 生产总值达到3552元人名币；财政收入96万元；固定资产投资额为1032 万元；农民人均可支配收入1194元；全镇土地综合生产率为111.56万元 /平方千米。历史文化 大桥镇具有光荣的革命历史和丰富的人文历史，拥有一片 红色的沃土，蕴藏着丰富的文化遗产资源。老一辈无产阶级革命家刘少 奇、罗炳辉等曾在这里留下战斗、生活业绩。中原局三次会议旧址位于 大桥镇三官村湾杨自然庄，旧址现基本保存完好。抗日战争时期，定远 县民主政府曾设在大桥集。1941年初冬，罗炳辉亲自指挥了著名的“大桥 反顽攻坚战”，在这里发生许多战斗场景历历在目，现立碑于此，以示纪 念。著名沈仁墓位于大桥镇风景秀丽的沈湖，石人、石狮和石龟栩栩如 生，价值连城。境内三官村有三国时期东城县遗址，被县政府命名为“文 物保护单位”。二、规划编制目的为认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策， 统筹安排各业用地，协调土地利用与生态建设，保障土地资源可持续利 用，以控制建设用地规模为重点，将非农业用地由外延增量为主转变为 内涵挖潜为主，努力实现宏观土地利用方式的根本转变，加大土地整理、 复垦力度，有计划开发后备土地资源，促使土地资源集约利用和优化配 置，为促进全镇社会经济持续快速健康发展服务。根据中华人民共和 国土地管理法和乡（镇）土地利用总体规划编制规程等有关规定, 制定本规划。三、规划编制任务L制定2006-2020年的土地利用目标、任务和方针。2 .确定2006-2020年耕地总量的目标、布局和实施方案。3 .确定农用地整理折抵指标，并落实到土地利用规划图上。4 .调整建设用地、基本农田和土地开发复垦整理规划布局，并落实到 土地利用总体规划图上。5 .完善基本农田保护区规划。6 .制定规划实施和管理的相关政策措施。四、规划编制依据（一）法律法规1 .中华人民共和国土地管理法2 .中华人民共和国城市房地产管理法3 .中华人民共和国城乡规划法4 .中华人民共和国环境保护法5 .中华人民共和国土地管理法实施条例6 .基本农田保护条例7 .土地复垦规定8 .安徽省实施中华人民共和国土地管理法办法9 .土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部 令第43号）（二）行政规章文件1 .关于深化改革严格土地管理的决定（国发（2004） 28号）2 .关于贯彻落实V国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通 知（国土资电发（2004） 67号）3 .关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知（国办发 （2006） 32 号）4 .工业项目建设用地控制指标（试行）（国土资发（2004） 232号）5 .关于加强农村宅基地管理的意见（国土资发（2004） 234号） （三）技术标准1 .乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）2 .乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）3 .土地利用现状分类（GB/T21010-2007）4 .其他有关相关行业规范（四）其他资料1 .定远县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2 .定远县土地利用总体规划（1996-2010年）3 .大桥镇土地利用总体规划（1996-2010年）4 .其他有关材料五、规划期限规划期限为2006-2020年:基期年:2005年；目标年:2020年。第一章土地利用现状第一节土地利用现状2005年底，全镇土地总面积8246.5公顷，占全县土地总面积的 2.75%o一、农用地农用地现状面积6755.7公顷，占全镇土地总面积的81.92%o（一）耕地。耕地面积为4802.5公顷，占农地总面积的71.09%,其 中灌溉水田3602.4公顷，占耕地总面积的75.01%；望天田3.8公顷，占 耕地总面积的0.08%；旱地1156.7公顷，占24.09%；菜地39.6公顷，占 全镇耕地比重为0.82%。受地形、地貌等因素的影响，镇内各村耕地总面 积从457.2公顷到861.7公顷不等,所占村总面积比率从9.52%到17.94%, 相差不是很大。拥有耕地最多的是官塘村，为861.4公顷，其次是安子村, 为722.5公顷，最少的是大施村，为457.2公顷。（二）园地。大桥镇内园地分布很少，总面积只有8.9公顷，都是果 园，占农用地面积的0.13%。（三）林地。林地总面积261.6公顷，占全镇农用地总面积的3.87%, 其中有林地61.2公顷，占林地总面积的23.39%；疏林地181.1公顷，占 林地总面积的69.23%；未成林造林地18.7公顷，占林地总面积的7.15%； 苗圃0.6公顷，占林地总面积的0.23%。大桥镇林地主要为疏林地，有林 地面积较小。（四）牧草地。镇域范围内牧草地分布很少，总量只有5.3公顷，占 农用地面积的Q08%。（五）其他农用地。总面积1677.5公顷，占全镇农用地总量的24.83%。 其中农村道路面积91.3公顷，占其他农用地的5.44%；坑塘水面1055.6 公顷，占其他农用地的62.93%；农田水利110.6公顷，占其他农用地的6.59%；田坎420.0公顷，占其他农用地的25.04%。二、建设用地建设用地现状面积1121.6公顷，占全镇土地总面积的13.60%。（一）城乡建设用地。全镇城乡建设用地规模762.1公顷，占全镇建 设用地总规模的67.95%。其中城镇工矿用地10.2公顷，占城乡建设用地 的1.34%；农村居民点用地751.9公顷，占城乡建设用地的98.66%o农 村居民人均用地299平方米。（二）交通用地。全镇交通用地总面积30.3公顷，主要为公路用地， 占建设用地面积的2.71%。（三）水利设施用地。全镇水利设施总面积319.7公顷，占建设用地 面积的28.50%,大桥镇水利设施主要为水库水面和水利设施用地，其中 水库面积为285.3公顷，占全镇水利设施总面积的89.25%；水利设施面 积34.4公顷，占10.75%,主要分布在墩子王水库。（四）特殊用地。全镇特殊用地总面积9.5公顷，占全镇建设用地总面 积的0.84%。三、其他土地其他土地面积369.2公顷，占大桥镇土地总面积的4.48%,其中荒草 地108.2公顷,占其他土地总面积的29.30%；裸土地4.4公顷，占1.20%； 河流水面面积247.3公顷，占66.99%；滩涂9.3公顷，占其他土地总面积 的2.51%。大桥镇未利用地面积较大，但是大部分为河流水面和不可开发 的山地，后备资源开发潜力很小。第二节土地利用特点1 .大桥镇地处定远县南部，境内土地开发程度较高，主要以农业利 用为主。2 .园地和林地分布太少，且两者相互交织，林地中经济林比例少，疏林地比例较大。3 .建制镇用地比例较小，城镇化进程缓慢，农村居民点较为分散,而且人均占地面积过大，土地利用集约度不够。4 .全镇土地利用率达95.52%,水利设施配套不完善，土地利用限制 条件多，土地利用程度、农业用地集约化程度和土地生产率较低。第三节存在的问题（一）土地利用结构布局不尽合理。大桥镇地处池河流域，西部、北部 为平原及坪区，东部为丘陵与山地，由于历史原因，农民为了耕作方便， 居民点基本上是择地而建，农用地与建设用地之间相互交错，农村居民点 分散，土地利用效率不高。（二）耕地利用不尽合理。因分散经营，一定程度上限制了耕地利用 潜力的最大发挥，难以充分体现耕地耕种的经济效益，影响了耕地的正常 耕种。（三）后备可利用土地资源匮乏。按原土地利用现状变更调查的土地 分类，大桥镇人均耕地为2.8亩，人均占有灌溉水田为2.1亩，定远县人 均耕地面积为2.7公顷，大桥镇人均占有量略高于全县平均水平，但是大 桥镇未利用地中基本上都是不能开发的河流水面和滩涂，后备资源开发潜 力几乎没有。（四）农村居民点用地规模较大，分布零散，非农建设用地发展速度 较快，农用地与非农用地之间矛盾日益尖锐。（五）农业投入不足，农业发展缺乏动力。农田水利工程配套、养护 较差，未能充分发挥作用。（六）林地和园地面积过小，大桥镇人均林地面积为IOO平方米；人 均园地面积更少，只有3平方米。第四节土地开发利用程度2005年底，全镇已利用土地为7877.3公顷，土地利用率为95.52%, ± 地农业利用率为81.92%, 土地垦殖率为58.24%,耕地复种指数为123%,森林覆盖率为3.17%,全镇耕地有效灌溉面积3602.4公顷，耕地灌溉率达75.01% （按统计面积计算）。年平均单位土地面积产值为2.51万元/公 顷。第五节土地利用潜力一、增产潜力按土地适宜性评价及土地潜力分析，该镇气候、水文、土壤等条件非 常优越，现在的耕种水平未能充分发挥。必须通过加大农业投入、完善农 田水利设施，加大中低产田的改造力度，提高科学管理水平，稳定农村联 产承包责任制，激发农民耕种的积极性，增加耕地有效耕种面积和产量， 提高耕地产出率和经济效益。二、增效潜力现阶段农村居民点及建设用地规模较大，分布零散，土地浪费现象严 重；同时迅速膨胀的建设用地需求又导致农用地与非农用地之间矛盾日益 突出。通过建设用地内涵挖潜、村镇改造，可以增加建设用地集约利用程 度和规模效益，节约用地，提高土地利用效率。三、开发复垦整理潜力通过土地开发整理复垦，规划期内全镇可补充耕地面积43.7公顷。第二章规划目标第一节经济社会发展目标一、人口2005年全镇总人口为25901人，城镇化率为3.00%；预计到2020年 人口将达到28300人，城镇化率将达到35.00%。二、经济发展到2020年，全镇国民经济有很大的发展，国民生产总值达到4.2亿 元，年均增长10%,人均国民生产总值达到14840元；财政总收入270余 万元,年均增长7.2%以上；固定资产投资额达到8397万元,年均增长15%； 农民人均可支配收入达到2600元，年均增长6%。三、城镇发展目标综合大桥镇的经济、政治、文化中心地位以及其便捷的交通优势，依 托其丰富的人力资源和农副产品资源，采取“农业稳镇”、“工业兴镇”和“商 业旺镇”的发展战略，将生态保护和生产同步进行，未来大桥镇将发展成 以集贸农副产品加工为主，服装、玩具制造等劳动密集型轻工业性和居住 性小集镇。四、产业发展巩固和提高第一产业，实施科技兴农的同时，发展和壮大第二产业 的规模；大力发展高科技企业，依靠科技进步，提高产品的知识含量和 科技附加值。大桥镇应当壮大一批特色产业群体，做大做强一批龙头企 业，建设农贸综合市场，并积极实施“六动战略”，即“三高”农业牵动战略、 商业旺镇引动战略、科教兴镇推动战略、积极财政驱动战略、引导农民 积极消费拉动战略和强化开放带动战略。形成第一、二、三产业持续、 健康、协调发展，具有较高精神文明、物质文明和政治文明的社会主义 现代化新城镇。到2020年将达到4.2亿元。第二节土地利用目标根据大桥镇经济发展状况和土地利用现状，规划期大桥镇土地利用 总体规划的指导思想为：最大限度的开发利用和保护土地，综合平衡国 民经济各部门对土地的需求，切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡， 保障必要的建设用地，促进村镇协调发展，推进社会主义新农村建设， 优化土地利用结构，提高土地利用的综合效益，促进土地生态系统的良 性循环，为全面实现2020年远景目标提供土地保障。根据这一指导思想, 规划期内全镇土地利用规划总体目标是优化土地资源配置，合理安排各 业用地，在保证社会效益、经济效益、生态效益同时提高的前提下，为 社会经济发展提供土地利用上的保证，最终实现土地的可持续利用。第三节土地利用调控指标一、农用地（一）耕地保有量目标。到2020年，耕地总面积为4844.6公顷。规划期内，基本农田保护面积为4639.9公顷。（二）园地指标。到2020年，园地面积为8.8公顷。（三）林地指标。提高林业生产能力，充分发挥林地生产潜力，积 极维护生态环境，对坡度较大、水土流失严重和部分荒草地的区域加大 人工植树造林力度。到2020年，林地面积为355.8公顷。（四）牧草地指标。本轮规划期内，大桥镇牧草地总规模不作调整, 保持5.3公顷不变。（五）其他农用地指标。到2020年，其他农用地面积为1588.4公顷。二、建设用地促进建设用地节约集约利用，充分挖掘存量建设用地潜力，严格控 制新增建设用地规模，尽量少占、不占耕地，确实需要占用耕地的需补 充数量相等、质量相当的耕地，严禁占用基本农田。到2020年，建设用地总规模调整为1107.2公顷。（一）城乡建设用地。到2020年，城乡建设用地规模控制在741.4 公顷。（二）交通用地。规划到2020年，交通用地规模调整为39.9公顷，。（三）水利设施用地。规划到2020年,水利设施用地规模调整为316.4 公顷。（四）特殊用地。规划期内特殊用地保持不变，为9.5公顷。三、其他土地到2020年，其他用地总量为336.5公顷。第四节土地利用基本方针为实现土地利用的长远目标，根据：“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策和：“一要吃饭、二要建设、三要保护环境”的基 本要求，结合该镇土地利用实际情况，规划期内全镇土地利用应遵循以 下基本方针：L实施土地用途管制，严格用地审批制度。2 .珍惜土地，切实保护耕地，严禁滥占滥用耕地，实现耕地总量动态 平衡。3 .保障必要的城镇、工业、交通、水利建设用地，各项建设要体现节 约用地、保护耕地的原则。4 .加快土地整理、复垦、开发，提高土地利用率和生产率，保护生态 环境，做到对土地的开发、利用、整治、保护并举。5 .提高全镇林地和园地覆盖率，改善林业用地结构，提高林业用地的经济效益，切实保护森林资源，严禁乱砍滥伐。第三章土地利用结构调整第一节土地利用结构调整的原则1 .在充分分析全镇土地利用现状的基础上,实事求是地预测各业用 地需求量，严格控制非农业建设用地规模。2 .以供给制约和引导需求，科学、合理、统筹安排各业用地。3 .盘活存量土地，集约用地，优化配置土地资源，提高土地利用率。4 .注重土地整理、复垦，适度开发土地后备资源。第二节土地利用结构调整一、农用地结构调整根据全镇规划期内国民经济各部门的用地要求和全镇的土地资源 条件、土地利用现状及土地利用目标和方针的要求，经反复论证协调， 确定了 2020年土地利结构。与土地利用现状结构相比，规划各期土地 利用结构较好地满足了农业、工业及各项建设的要求，为实现全镇经济 和社会发展目标提供了土地保障。农用地面积到2020年调整为6802.8 公顷。（一）耕地。2005年耕地面积为4802.5公顷。到2020年，耕地面 积为4844.6公顷，期末净增42.1公顷。（二）园地。2005年园地面积为8.9公顷。到2020年，园地面积为 8.8公顷，期末净减0.1公顷。（三）林地。2005年林地面积为261.6公顷。到2020年，林地面 积为355.8公顷。期末净增94.2公顷。（四）牧草地。2005年牧草地面积为5.3公顷。规划期内，牧草地 面积保持不变。（五）其他农用地。2005年其他农用地面积为1677.5公顷。到2020 年，其他农用地调整为1588.4公顷，期末净减89.1公顷。二、建设用地结构调整全镇2005年建设用地总规模为1121.6公顷。到2020年，建设用地 总量调整为1107.2公顷，期末净减14.4公顷。（一）城乡建设用地。2005年城乡建设用地规模为762.1公顷。到 2020年，城乡建设用地规模调整为741.4公顷，期末净减20.7公顷。（二）交通用地。2005年交通用地规模为30.3公顷。到2020年， 交通用地规模调整为39.9公顷，期末净增加9.6公顷，（三）水利设施用地。2005年水利设施用地规模为319.7公顷。到 2020年，水利设施用地规模调整为316.4公顷，期末净减3.3公顷。（四）特殊用地。2005年特殊用地面积为9.5公顷。规划期内特殊 用地保持不变。三、其他土地结构调整2005年全镇其他土地面积为369.2公顷。到2020年，全镇其他土地总面积为336.5公顷，期末净减32.7公顷。第四章 主要用地安排第一节耕地和基本农田保护一、耕地保护（一）严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地。根据 国家的有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基本农田保护区。 规划期内，将实施严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量 少占耕地甚至不占耕地，保证规划期末大桥镇的耕地保有量不少于 4844.6公顷。规划期内，积极开展耕地补充工作，将通过土地开发整理 复垦增加耕地43.7公顷，整个规划期内，全镇耕地数量保持动态平衡、 质量不降低。（二）改善耕地生产条件，提高粮食生产能力。规划期内从根本上 改善耕地的生产条件，确保全镇耕地稳产。缓解平原农田的洪涝灾害的 威胁；综合治理，改造中低产田；扩建提水工程；种地养地，科学施肥, 培肥地力；营造良好生态环境。二、基本农田规划期内，大桥镇基本农田保护面积为4639.9公顷。三、基本农田保护区的建设改善农田的基本建设条件，改造中低产田，优化基本农田的生态环 境，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，实现基 本农田持续高产稳产。四、基本农田保护区的管理措施1 .镇政府要与村民委员会签订基本农田保护责任书，实行基本农田 保护目标责任书制度。2 .禁止建设占用、采挖、弃耕、向基本农田排放污染物等破坏基本农田行为。3 .依法确定占用基本农田的必须报经国务院批准，并按照“占一补一”的原则组织再造数量与质量相当的基本农田。4 .基本农田保护范围及其规划方案确需进行调整的，必须依法报经 批准。第二节重点建设项目一、城镇建设未来大桥镇空间形态形成“一个中心区，二大组团”由镇政府、大桥 中学、派出所、工商、税务、医院、邮政、商业沿大桥集镇新街分布为 未来大桥镇区的中心区。以池河为界，分为桥北生活组团和桥南生活组 团。重点向北发展，适当向西、南发展；居民点集中在各个中心村周围 建设，交通不便以及居住地段危险的自然村庄迁至中心村或规定的搬迁 点。二、工业园区建设规划镇区北部为工业用地，依托大桥镇丰富的农副产品资源，为农 副产品加工，服装、玩具等劳动密集型企业预留工业小区。严格控制三 类工业入园。三、交通建设规划提升定义路、二龙一界牌公路等级，逐步拓宽路面，控制绿化 带，尤其是村庄及镇区沿街控制。加强中心村之间、新农村之间的交通 联系，按四级公路修建，在大桥镇区和义和中心村各设汽车站。规划交 通用地面积为39.9公顷。第三节土地生态建设和环境保护一、生态环境保护总目标L镇域自然生态走向进入良性循环，环境保护和社会经济发展相协 调。各类污染源排放量大幅消减，镇域生态系统的结构合理，生态环境 保护达到较高水平。2 .根据自然资源条件和环境承受能力，寻求一种能协调社会经济发 展和资源开发利用的环境保护战略，让自然生态系统向人工生态系统渗 透，以提高城镇居民的生活素质。3 .结合城镇总体布局，划分城镇的环境功能区，制定相应的环境控 制标准。4 .至规划期末，要求大桥镇大气质量达到环境空气质量标准 (GB30951996 )中的二级标准，水质达到地面水环境标准 (GB383888)中的IH类标准，固体废弃物达到无害化、减量化目标。二、农业生产与生态保护相结合在以农副产品资源为依托，开发粮食、蔬菜、水产生产过程中，要 注重生态和生产的协调发展，充分利用生态环境独特，农业资源丰富的 优势，变传统农业为高产、高效、优质稻生态农业，通过提高科技含量 较少对农药的使用，形成优质无污染的食品系列。做到生态和农业生产 同步发展。三、工业污染防治工业污染是环境污染的主要来源，在大桥南部工业园的建设中首先 是要做好工业污染防治。必须坚持“预防为主，防治结合，综合治理''的 方针，推行清洁生产，实现污染全过程控制。工业用地主要集中于大桥镇北部工业园区内，工业污染经处理达标 后排放。大力推进老企业的技术改造，调整产业结构，限期整改或关停 不符合标准的企业；在工业产业的发展过程中，充分利用农业资源优势， 大力发展粮油加工业以及“五小两高”(能耗少、水耗少、物耗少、占地 少、污染少和附加值高、技术密集程度高)的生态产业，严格限制污染 大、占地大，对环境有破坏作用的工业项目，有效控制环境污染。四、水域环境保护1 .严格控制水资源污染，加快建设污水处理厂，提高工业重复用水 率，努力控制有机污染物排放的增长趋势，保护好饮用水源。饮用水源 保护区和其他水环境功能区水质标准要符合中华人民共和国地表水环 境质量标准(GB3838 2002)中的标准。2 .协调镇域水利、水产、灌溉及供排水，加快镇区排污管网的建设 和治污力度，保持水域环境的良性发展。3 .突出保护墩子王水库的水质以及周边生态环境，水库周边建设 生态林，不得进行非农业建设，切实保护水库周边环境。五、大气与固体废物污染防治L要与节能密切结合，改造落后的燃烧方式和燃烧器具，提高除尘 效率，积极治理二氧化硫，控制酸雨和二氧化硫污染。做好有大气污染 企业如水泥厂建设的污染防治工作。4 .以无害化、减量化和资源化为核心，大力发展综合利用，妥善处 理生活垃圾及有害废物，规划垃圾处理场，对镇域垃圾统一处理。六、镇域自然环境保护L积极开展育林工作，增大森林覆盖率，突出开发和保护对生态环 境有重大意义的宝贵天然林资源，为林业生态建设确立坚实的基础。2 .保持水土，大力治理水土流失。3 .禁止开发那些导致景区水体、空气及环境污染的工业等项目。4 .加强生物多样化的保护，增加森林及绿地面积。第四节土地综合整治一、土地开发复垦整理总到2020年规划期内全镇开发、复垦、整理补充耕地43.7公顷。二、土地开发规划期内，未利用地开发补充耕地14.3公顷。三、土地复垦整理规划期内，土地复垦整理补充耕地29.4公顷。四、土地开发复垦整理措施1 .落实政策措施，推动土地整理与土地复垦开发的有序进行。2 .多方筹集资金，保障土地开发复垦整理的顺利实施。3 .建立土地开发复垦整理规划设计专业队伍，土地复垦开发整理逐 步朝市场化运作方向发展，确保土地开发复垦整理新增耕地的质量和资 金的良性循环。4 .整理农地和复垦废弃地相结合，增加耕地面积，提高耕地质量。第五章土地用途分区按照土地利用结构相似性、土地主导用途或功能一致性的原则，将 全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇 建设用地区、独立工矿区、生态环境安全控制区、林业用地区、牧业用 地区共8大功能区，并提出不同分区管制要求。第一节基本农田保护区基本农田保护区是对基本农田实行特殊保护和管理而划定的土地用 途区，区内土地主要是基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农 田水利、农田防护林及其他农业设施用地。全镇基本农田保护区面积 4801.3公顷，占土地总面积的58.22%o基本农田保护区管制规则1 .区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、 水利、农田防护林及其他农业设施，区内的一般耕地，应参照基本农田 管制政策进行管护。2 .区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调 整为基本农田，规划期内确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用 途，但不得扩大面积。3 .禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田中建房、 建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物，或其他破坏基本农 田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第二节一般农地区一般农地区是指除基本农田以外的一般耕地、为发展果树和其它多 年生作物需要的园地以及为农业生产服务的其他农用地而划分的用地 区，本用地区划定面积为2072.8公顷，占土地总面积的,25.14%。主要 分布在大桥镇区和各村庄内部。一般农地区管制规则1 .区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生 产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。2 .区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复 垦或调整为耕地，规划期内确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状 用途，但不得扩大面积。3 .禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区 内土地。第三节城镇建设用地区城镇建设用地区是指为城镇（城市和建制镇，含工业园区）建设需 要划定的土地用途区，本用地区划定面积为17.7公顷，占土地总面积的 0.21%o城镇建设用地区管制规则1 .区内土地主要用于城镇村建设，须符合批准的城市、建制镇建设 规划。2 .区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。3 .区内农用地在批准改变用途之前，应按原用途使用，不得荒废。第四节村镇建设用地区村镇建设用地区是指为村庄和集镇建设需划定的土地用途区。本用 地区划定面积为375.9公顷，占土地总面积的4.56%o村庄建设用地区管制规则1 .区内土地主要用于村庄建设。2 .区内土地使用应符合村庄规划。3 .区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。4 .区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。第五节独立工矿用地区独立工矿用地区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建 设用地发展需要划定的土地用途区。区内土地主要用于工矿生产建设及 直接为工矿生产服务使用。全区独立建设用地区面积1.5公顷，占土地 总面积的0.02%o独立工矿用地区管制规则：1 .区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地。2 .区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；鼓励土地复垦，生 产过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地应当及时复垦，宜农土 地应当优先复垦为耕地。3 .区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；鼓励其他 零散分布的工矿企业向独立建设用地区集中；控制建设用地规模，严格 按照国家规定的行业用地定额标准，安排各项建设用地。4 .区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜； 保护和改善独立建设用地区的生态环境。第六节生态环境安全控制区生态环境安全控制区指为保持土地生态环境平衡、保障土地资源可 持续利用而划定的保护区域。全镇生态环境保护重点区主要包括墩子王 水库等水资源保养区等区域,面积为261.4公顷，占土地总面积的3.17%。生态环境安全控制区管制规则1 .区内土地以生态环境保护为主导用途，区内土地使用应符合经 批准的相关规划。2 .区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜用途。3 .区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第七节林业用地区林业用地区是指为发展林业和改善并保护生态环境需要划定的土地 区域。全镇林业用地区面积为355.8公顷，占土地总面积的4.31%。林业用地区管制规则：1 .区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设 服务的营林设施。2 .区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他 类型的营林设施用地，规划期内确实不能调整的，可保留现状用途，但 不得扩大面积。3 .区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。4 .未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内 土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第八节牧业用地区牧业用地区是指发展畜牧业需要划定的土地区域。包括现有的人 工、改良和天然牧草地（已划入其它用地区的除外）和确定为畜牧业使用 的宜牧后备土地资源，以及区内其它类型的零星土地。全镇牧业用地区 面积为5.3公顷，占土地总面积的0.06%o牧业用地区管制规则：1 .牧业用地区内的土地主要供畜牧业生产使用。2 .鼓励区内影响畜牧业生产或现状用途不适宜的其它用地，调整 到适宜的用地区。3 .保护优良草场，开垦牧草地的，必须按照因地制适宜原则避免 造成水土流失、荒漠化、盐渍化等生态环境问题，并依照有关规定批准 后方可实施。第九节建设用地分区管制一、允许建设区。允许建设区是在总体规划中划定的可以安排城乡 建设项目的区域，是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，包括现状 城乡建设用地和规划新增的城乡建设用地。其中规划期内新增城镇、工 矿、村庄建设用地规划选址的区域，是上级下达的城乡建设用地增量指 标落实到空间上的预期用地区。全镇允许建设区面积为741.4公顷，占 全镇土地总面积的8.99%o根据大桥镇实际情况，允许建设区管制规则包括：1 .区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，应以节约 和集约用地为原则，依照规划指标合理安排建设用地的规模和时序。2 .在建设用地安排中，严格控制农村居民点用地增量，有序控制城 镇用地扩张方向，合理安排工矿用地和其他建设用地。3 .在允许建设区面积不改变的前提下，允许适当调整城镇用地空间 布局，但其调整不得突破建设用地扩展边界。4 .城镇允许建设区边界（规模边界）的调整，须报与城镇规划审批 机关同级的国土资源管理部门审查批准。二、有条件建设区。有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、 扩展边界以内的区域，规划该区的目的是增加建设用地空间布局的弹性。 全镇有条件建设区土地总面积为148.3公顷，占全镇土地总面积的 1.80% O根据大桥镇实际情况，有条件建设区管制规则包括：1 .主要用于生态隔离带及农业保护区等非城市建设用途，以及部分 道路交通、市政公用设施、特殊用地等建设用途，严格限制其他用途。2 .在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可用于规 划建设用地区的布局调整。3 .在新增用地规模控制指标已经用完，且所有约束性指标没有被突 破的前提下，区内新增建设用地可按照城乡建设用地增减挂钩的政策实 施。4 .区内新增建设用地受年度计划指标约束，拆迁改造项目应实行“先拆后建，5 .规划期内内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整，应按 修改规划处理，并严格论证与审批。三、限制建设区。该区是指辖区范围内除允许建设区、有条件建设 区、禁止建设区外的其他区域。规划该区的主要目的是限制建设用地无 序扩张，保证农业用地空间。土地用途分区中的基本农田保护区、林业 用地区、生态环境安全控制区和除有条件建设区外的一般农地区都属于 该区。全镇限制建设区土地总面积为7095.3公顷，占全镇土地总面积的 86.04% o根据大桥镇实际情况，限制建设区管制规则包括：1 .该区的土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土 地整治和基本农田建设的主要区域。2 .区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、 镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。3 .规划期内需要新增的线型建设项目，必须进行严格的论证与审批。四、禁止建设区。禁止建设区是禁止建设用地边界所包围的空间范 围，由于该区具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各 类建设开发行为。全镇禁止建设区土地总面积为261.4公顷，占全镇土 地总面积的3.17%。根据大桥镇实际情况，禁止建设区管制规则包括：1 .区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，采取最严格的土地 保护管理措施，禁止与主导功能不相符的建设与开发活动。2 .严格按照自然保护区、森林公园、文物保护区、水源保护区等相 关法律法规的要求进行禁止建设区内各种对象的保护。3 .除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第六章村土地利用控制第一节村土地利用方向大桥镇以农为主，粮食主产为稻、麦兼种山芋、豆类等，经济作物 有油菜、花生、棉花等。规划立足本地资源优势，