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排污申报,一、排污申报登记的基本知识和法律规定二、排污申报登记违法行为认定与处理 三、排放污染物申报登记统计表设计原则,排污申报登记的基本知识和法律规定,一、相关法律规定1982年国务院发布征收排污费暂行办法，首次提出排污申报登记的概念。当时的排污申报登记仅仅为征收排污费服务，申报登记的内容只限于排放污水和废气污染物的种类、数量和浓度。1984年（1996年修订）的水污染防治法、1987年大气污染防治法及1989年环境保护法、1995年（2004年修订）固体废物污染防治法都授权环保部门负责排污申报登记工作。1992年国家环保局根据法律的授权，制定了排放污染物申报登记管理规定。2003年排污费征收使用管理条例对排污申报登记制度作了更加具体的规定。,排污申报登记的基本知识和法律规定,二、基本知识排污排污者直接或间接向环境排放污水、废气、噪声、固废的行为。申报排污者向环保部门的环境监察机构报告在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度、及排污情况有关的生产经营设施、污染防治情况并提供相关的资料。登记环保部门的环境监察机构对排污者申报的污染物情况、生产经营设施情况和污染防治设施情况进行登记注册。,排污申报登记的基本知识和法律规定,三、申报对象所有排污行为直接或者间接向环境排放污染物的一切排污者例外：除居民排污者外,排污申报登记的基本知识和法律规定,思考：下列不缴费的单位是否应该申报登记：1、污水排向城市污水处理厂且缴纳污水处理费的排污者；2、边界噪声未超标的，以及虽然超标但未干扰他人生活、工作和学习的排污者。3、一般固体废物排污者；4、废水达标排放的城市污水处理厂；5、规模以下的蓄禽养殖业；6：批准减免排污费的单位。,三、申报程序,排污申报登记的基本知识和法律规定,四、申报登记程序示意图：,填报、查处通告、培训排污者申报,录入、建档审表、重报申报表审核,复核、确认计算、告知排污量核定,排污申报登记的基本知识和法律规定,四、申报登记程序示意图：,排污者申报,环境监察部门审 核,注册建档,按月（或季）确定排污量,核定通知,复 核（有异议时）,排污申报登记的基本知识和法律规定,五、排污申报登记的地位和作用（一）排污申报是科学地核定排污量、严格公正地征收排污费的前提条件（二）排污申报登记是环境执法的基础（三）排污申报登记是各级政府环境管理决策的重要依据。（四）排污申报登记是环保部门实施各项环境管理制度的基础（五）排污申报登记是向排污者宣传环保法律法规和知识、明确其责任义务、加强内部环境管理的重要手段。（六）排污申报登记是提高环境执法地位和权威的重要方式（七）通过排污申报登记核定提高环境监察部门的业务水平,排污申报登记的基本知识和法律规定,六、排污申报登记的特点（一）全面性 范围全面向环境排放污染物的一切排污者；内容全面包括排污者向环境排放污水、废气、噪声、固废等污染物种类、数量和浓度及与排污有关的整个生产与经营情况等项内容都要申报。（二）统一性 管理部门的统一环境监察机构是责任部门；审核的方法和程序统一；数据统一，排污申报登记应是排污收费、排污许可证和环境统计等工作的统一基础数据来源。（三）规范性 必须按全国统一的排放污染物申报登记表、排污变更申报登记表、建筑施工场排污申报登记表、建筑施工场所排污申报表及其填报说明的规范要求填写；排污申报登记数据的录入要使用全国统一的电脑软件,排污申报登记的基本知识和法律规定,六、排污申报登记的特点（四）真实性 法律规定排污者必须如实申报，不得谎报和拒报，否则承担法律责任。（五）确认性 排污者填报的排污污染物申报登记表有申报单位法人代表或负责人签字和申报单位盖章；经环境监察部门审核登记，其排放污染物申报登记表被确认。（六）基础性 排污申报登记真实反映排污者排放污染物及生产经营有关的设施和污染防治设施的全面情况，是一种事实依据，是实施各项环境保护制度的基础。（七）强制性 排污者必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记；排污者必须如实申报，不得谎报或拒报；排污者必须在每年的1月115日前向环监部门办理排污申报登记手续。拒报或谎报的，将受到警告或罚款处罚，并被责令限期改正。,排污申报登记违法行为认定与处理,一、拒报违法行为二、谎报违法行为,排污申报登记违法行为认定与处理,一、拒报违法行为每年1月15日前未申报本年度正常作业条件下排污情况的视为拒报；新、改、扩建项目未在试生产前3个月内办理排污申报手续的视为拒报；建筑施工单位在开工15日前未办理排污申报手续的视为拒报。,排污申报登记违法行为认定与处理,一、拒报违法行为 排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、排放强度需要做重大改变，未在变更前15日内履行变更申报手续的视为拒报；排污发生了紧急重大改变，未在改变后3日内履行变更申报手续的视为拒报；未按环保部门规定的其他申报登记时限申报的视为拒报。,排污申报登记违法行为认定与处理,二、谎报违法行为认定在上报的排污申报登记表中故意填报与事实不符的数据或文字的视为谎报；在排污申报登记过程中，故意提供与事实不符的资料的视为谎报。,排污申报登记违法行为认定与处理,三、违法行为处理对拒报或谎报水污染物排放申报登记事项的违法行为，根据水污染防治法第四十六条第一款第（一）项和水污染防治法实施细则第三十八条第一款第（一）项的规定，给予警告或处以1万元以下的罚款。拒报或谎报大气污染物排放申报登记事项的违法行为，根据大气污染防治法第四十六条第一款第（一）的规定限期改正，给予警告或者处以5万元以下罚款。拒报或谎报噪声污染物排放申报登记事项的违法行为，根据噪声污染防治法第四十九条的规定，给予警告或处以罚款。拒报或谎报固体废物污染物排放申报登记事项的违法行为，根据环境保护法第三十五条第（二）项的规定，给予警告或处以罚款。,排污申报登记违法行为认定与处理,拒报：如企业拒报废水相关信息，处1万元以下罚款。废气相关信息，处5万元以下罚款。,排污申报登记违法行为认定与处理,要 求应当宣传：排污申报是排污者应尽的一种义务！应当充分应用法律赋予的权利！,排放污染物申报登记统计表设计原则,一、相关文件关于排污费征收核定有关工作的通知（环发200364号）规定了排污费征收核定权规范了排污者申报的时间和内容规范了排污申报审核程序规范了排污费核定、征收程序关于排污费征收核定有关问题的通知（环发2003187号）修改了排污费申报内容修改了申报时间（12月15日1月15日）修改了审核时间（1月15日2月10日）关于加强排污申报与核定工作的通知（环发2003187号）规定了排污申报核定工作报告制度规定了排污费征收工作报告制度制定了排污申报核定年度、季度报表制定了排污费征收年度工作报表,排放污染物申报登记统计表设计原则,二、报表结构复杂！为满足环境统计、排污许可证、排污收费等各个方面环境管理的需要。以一般工业企业填报的报表为例：年度报表共21个子表（295个指标）中，1个子表（45个指标）作为环保部门排污者监管通用、13个子表（118个指标）为各项环境管理服务、3个子表（71个指标）用于交叉业务、4个子表（61个指标）主要为收费服务。完全用于征收排污费的数据量不超过30%！三、报表来源 1、排污费申报表 2、全国排放污染物申报登记变更与年审表 3、环境统计报表制度/环境统计基层报表,排放污染物申报登记统计表设计原则,四、设计思路满足排污费征收管理工作需要；为环境同级提供污染源数据（正确理解）；排污申报核定是为环境统计工作提供一部分基础数据，不能替代环境统计！“三表合一”为排污总量控制（许可证管理）提供动态污染源数据；为环境统计提供地区污染物排放情况数据分析对比；满足现场检查及污染事故处理的需求（举例）。,“三表合一”,2005年第51期局长专题会：统一采集和核定重点工业污染源排污数据工作程序：企业申报、环保局按月（或季）核定、反馈企业，必要时对社会公布，核定重点工业污染源排污数据后，统计部门和环监部门分别按各自系统汇总上报环境统计、排污申报和排污收费数据。2005年第18期局务会议纪要：关于统一采集和核定重点工业污染源排污数据工作，各部门要明确定位，统一思想，充分认识统一采集和核定重点工业污染源排污数据工作的重要性，按照2005年第51期局长专题会既定的分工和要求，积极推进此项工作的开展，确保污染物排放数据的合理性、权威性,排放污染物申报登记统计表设计原则,五、填报对象：1、一般排污者：除建设施工单位、污水处理单位、固体废物专业处置单位外的其他排污单位。一般排污单位中非环境重点管理的部分小型企业、第三产业、畜禽养殖场、机关、事业单位、个体工商户和其他水污染物排放无法监测的排污单位按照实际情况进行简化处理。2、建设施工单位：建设施工单位对建设施工场所的以噪声为主的污染排放情况进行申报。3、污水处理单位：所有污水处理单位，包括城镇污水处理厂及其他社会化运营的集中污水处理单位等。4、固体废物专业处置单位：包括垃圾处理场、危险废物集中处置厂、医疗废物集中处置厂和其他固体废物专业处置单位等。,排放污染物申报登记统计表设计原则,六、填报内容 基本情况（经济技术指标、污染治理和处理情况、排污许可证情况）及上年污染物排放情况；排污单位根据上年度的排污情况和本年度的生产经营计划推算本年度排污情况和正常生产经营情况下的月排污情况；根据实际情况的变化可按月进行变更申报,排放污染物申报登记统计表设计原则,七、时限要求1正常申报 每年1月1日至1月15日内向环境监察机构申报；环境监察机构应于每年2月10日前对排放污染物申报登记统计表（试行）等进行审核。对符合要求的，发回经审核同意的排放污染物申报登记统计表（试行）等，对不符合要求、错报、漏报的，要责成其限期重报或补报。2新、扩、改申报。应在项目试生产前3个月办理试生产期间的申报手续；项目通过竣工验收后1个月内办理正式申报登记手续。3变更申报 当排放污染物需作改变或者发生污染事故等造成污染物排放变化的，必须分别在改变3日前或变化后3日内填报相应的排放污染物月变更申报表（试行），说明变更原因，履行变更申报手续。幻灯片 26 4建设施工申报 建设施工单位必须在开工前15日内办理排污申报登记手续。,哪种情况可能导致种类、数量、浓度发生重大改变：生产规模、品种、工艺变化新建、改造治污设施原材料发生变化；燃料变化（如煤的含硫份改变等）；环保设施运行条件不具备不能正常运转；生产设备不能正常运转导致排污异常；生产产量较大增大或减少,排放污染物申报登记统计表设计原则,八、申报与核定方法1、污染物排放填报方法按上年度实际排污情况对本年排污情况进行预计为依据。2、排污量核定方法依据审核的申报表和当月或者当季的实际排污情况，确定排污者排放污染物的种类、数量3、填报数据与核定数据的来源应当一致：有在线的，用在线；具备监测条件的，用监测数据；不具备监测条件的，按国家总局物料衡算方法计算。,排放污染物申报登记统计表设计原则,几点注意：在线数据的适用条件：在线监控仪器须强制检定和定期校验；在线监控仪器须正常运行，数据须完整。,排放污染物申报登记统计表设计原则,不具备监测条件可用物料衡算的:未开工生产的；工况没有达到监测技术规范要求的；不具备采样条件的；分析方法不完备的；排污在过去发生而要求补报的。,存在问题 1、部分环保部门仍未认识到排污申报工作的基础性和重要性，工作拖沓，进度迟缓；不能把排污申报作为长期性的基础性工作来抓，搞突击应付，敷衍了事；排污申报工作人员不固定、工作条件不具备等等。2、排污申报数据应用范围有限，弱化了排污申报工作的开展。除河北、河南、江苏、北京等省与总量控制、排污许可证发放、环境统计等工作的联系相对紧密外，其他地区排污申报数据只用于排污收费。另外受经济发展、行政干预、各项考核指标和排污费征收等因素的制约，应用面也难以拓宽。3、大部分省（直辖市、自治区）存在工作经费短缺、硬件配备落后、环境监测能力有限等问题，尤以基层环保部门突出，有些地区排污申报数据在网吧里完成录入，严重制约排污申报工作开展。4、污染物排放量的计算方法欠缺。首先是环境监测数据尤其是动态数据严重缺乏；其次即便是用物料衡算或排污系数也受到诸多限制：一是该方法适用范围有限，二是对部分污染因子的计算偏离实际，三是计算方法出处繁杂，甚至相互矛盾，四是更最要的一点，就是计算方法没有法律依据。5、信息管理水平与工作实际需求还有差距。一方面，需要进一步完善软件，满足工作需求，另一方面，各省（市、自治区）有待于继续规范排污申报工作程序，使之更规范、合理、简便，适应信息化管理的新要求。,排污申报工作的要求,1、提高对排污申报核定工作在整个环境保护工作中的基础性地位和重要性的认识，还要注意其艰巨性和长期性。2、加强领导、充实人员、精心组织。3、组织学习培训，培养业务骨干。4、开展排污申报普查，制定工作计划,确定申报的范围、对象、要求，首先做好重点污染源的申报工作。5、尽快使用“排污费征收管理系统”软件，为实现数据动态管理奠定基础。6、开展排污申报核定核查工作，力求科学、公正的核定排污量。7、加大执法力度，掌握应征额，促进足额征收。8、制定、完善排污申报登记、核定和排污费征收情况的汇总报告制度，为环境执法和管理服务。,谢谢！,