青少年社会工作服务指南.docx

内部资料，使用后回收ICS 03. 080. 99A16备案号DB31DB31TXXXXX-XXXX青少年社会工作服务指南Guidelinesofsocialworkserviceforadolescences（征求意见稿）XXXX -XX-XX 实施XXXX-XX-XX发布上海市市场监督管理局发布前言2引言31范围42规范性引用文件43术语和定义44基本原则55内容56方法107流程128督导159管理1610保隙18本文件按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由上海市青少年服务和权益保护办公室提出并组织实施。本文件由上海市社会管理和公共服务标准化技术委员会归口。本文件起草单位：华东理工大学、上海市益扬青少年社会工作促进中心、上海市社会工作者协会等。本文件主要起草人：范斌、张曼曼、朱斌等。青少年社会工作服务指南是运用专业的社会工作理论与方法，通过青少年价值观引领、心身健康促进、家庭支持、学校服务、青春期与婚恋服务、社会交往服务、就业创业辅导、福利保障服务、权益保障服务、预防犯罪服务等内容，全面提升青少年发展的技术指引。本标准的制定对规范和促进上海地区青少年社会工作服务具有重要意义。青少年社会工作服务指南1范围本文件规定了青少年社会工作服务的原则、内容、方法、流程、督导、管理和保障等。本文件适用于上海市行政区域内的以青少年为对象开展的社会工作服务。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。3术语和定义GBZT36967-2018青少年社会工作服务指南确立的以及下列术语和定义适用于本文件。3. 1青少年adolescences本文件所指的青少年，年龄范围是635周岁以内（文件中涉及婚姻、就业、未成年人保护等领域时，年龄界限依据有关法律法规的规定）。3.2青少年社会工作服务SociaIworkserviceforadolescences以青少年为对象，运用社会工作专业价值、理论、方法和技巧帮助其解决现实问题、促进其全面发展的社会服务活动。3.3青少年社会工作服务机构agencyofsociaIworkwithadolescences由受过专门训练的青少年社会工作者，作为职业的服务人员和志愿者组成的，为青少年提供专业服务的人群组织。4基本原则4. 1权益保护尊重青少年的合法权益，以不损害青少年权益为基本前提开展服务，在保障青少年个人基本权益的基础上，努力实现青少年集体的利益最大化。4. 2主体参与承认与接纳青少年的独特性与差异性，充分调动青少年的积极性，鼓励青少年作为主体参与服务。5. 3全人发展从青少年的生理、心理、行为、道德、社会等层面提供全面发展的支持性、保护性、发展性服务。6. 4友好环境重视青少年所处的家庭、学校、朋辈群体、社区、社会等因素，为青少年健康成长营造友好生态系统。5内容5.1 价值观教育主要包括但不限于以下内容： 坚持中国共产党的领导和社会主义核心价值观； 帮助青少年形成正确的世界观和人生观，养成文明行为习惯； 继承和弘扬中华传统美德，充分发挥中华优秀传统文化在德育中的重要作用； 引导青少年增强国家观念，树立公民意识与法治精神，弘扬时代精神，形成良好的健康理念和环保意识，确立正面的成功标准和诚信原则。5.2 身心健康促进主要包括但不限于以下内容: 促进青少年体质健康，重视青少年的健康参与，加大健康教育宣传，普及用眼卫生、口腔保健、膳食营养、体育锻炼等常识与技能； 开展青少年体检，重视青少年生殖健康，开展青少年的生殖健康教育，生殖保健与性健康教育； 建立青少年心理健康问题的预防、评估、干预和转介机制，开展各种形式心理健康教育、心理疏导等支持服务，提高心理健康知识知晓率，支持专业心理辅导机构和社会组织发展，发挥家庭和青少年心理健康领域专业人才在心理健康教育方面的作用； 针对受到突发公共事件影响的青少年，关注其情绪和心理状态，及时进行负面情绪疏导，提供人文关怀和支持； 重视青少年生命教育，引导青少年珍惜生命，尊重生命，帮助青少年学习保护生命的方法; 帮助青少年掌握应对风险的方法，引导青少年对风险形成正向认识； 为青少年提供社会实践教育和学业支持服务； 开展青少年文化体育兴趣和爱好的培养活动、青少年文体交流活动； 帮助青少年自我认识，并实现自我肯定； 帮助青少年形成健康的人格，践行健康的生活方式。5.3家庭支持服务主要包括但不限于以下内容：开展家庭教育指导服务，向青少年父母提供教养青少年的知识、技能、方法、观念以及态度等，帮助家长更有效地了解并执行作为父母的职责，促进亲子关系；提供家庭关系改善服务等家庭治疗，为青少年成长营造和谐的家庭环境和良性互动氛围；开展贫困家庭的社会支持服务，提升家庭应对困难的能力；发现18岁以下青少年存在或疑似存在监护缺失、监护不当等情形，及时向公安、民政、教育等有关部门或者居（村）民委员会报告； 针对18岁以下青少年存在监护缺失、监护不当等情形开展干预，提供监护指导、医疗救治、心理辅导、行为矫治等服务； 配合有关部门开展18岁以下青少年家庭监护能力评估及收养评估服务。主要包括但不限于以下内容： 在社会工作联校或驻校服务制度和机制下，与学校紧密合作，开展各项工作； 促进青少年获得优质公平的义务教育；协助学校开展家庭教育指导和青少年道德教育、法治教育、生命教育、心理健康教育、毒品预防教育； 参与学校青少年心理或行为干预、教育转化等工作，为青少年学生提供专业化、个性化指导和服务； 预防和干预校园欺凌，对受校园欺凌的加害者和受害者提供治疗和支持服务； 协助学校进行社会适应性及职业技能培训； 建立社会工作联校或驻校服务制度和机制； 协助学校持续开展学生创新和实践基地建设工程，加强社工站、新时代文明实践中心等社会实践基地建设，着力培养青少年的社会责任感、创新精神和实践能力。5.5 婚恋交友服务主要包括但不限于以下内容： 为青少年提供青春期及青春期生理知识和青春期心理及其保健知识等； 加强青春期性教育和生殖健康教育，协助青少年接受正规生殖检查和治疗，广泛开展预防艾滋病知识普及； 帮助青少年树立文明、健康、理性的婚恋观，提供婚恋教育和指导； 帮助青少年树立正确的家庭观，传承优良家风家教； 开展性健康和优生优育宣传教育服务。5.6 社会交往服务主要包括但不限于以下内容： 帮助青少年建立良好的人际关系，如同伴关系、亲子关系、师生关系等； 协助青少年建立良性社会支持系统；一提升青少年社会融入和社区参与的能力，帮助青少年积极有序地参与政治生活和公共事务；一一营造青少年社会融入的良好环境； 提升青少年参与社会公益和志愿服务的意识与能力。5.7 网络保护主要包括但不限于以下内容： 开展青少年网络素养宣传教育，增强青少年科学、文明、安全、合理使用网络的意识和能力，保障青少年在网络空间的合法权益； 指导青少年科学规范使用智能终端产品，养成良好网络使用习惯，增强网络安全意识，提高对网络信息的分析判断能力； 开展青少年沉迷网络干预服务。5.8 就业创业辅导主要包括但不限于以下内容： 开展就业创业政策宣传服务； 协助链接就业创业资源； 帮助提升就业创业能力； 开展就业创业指导及职业生涯规划服务。5.9 福利保障服务主要包括但不限于以下内容：开展重大病、残疾青少年关爱、扶持和康复救助服务；开展困境家庭青少年关爱和帮扶服务；一一开展青少年社会救助服务。5.10 权益保护服务主要包括但不限于以下内容：开展青少年权益保护相关政策法规宣传教育服务，为有需要的青少年及其家庭链接法律服务和法律援助；拓展青少年权益表达渠道，支持普遍性利益诉求表达和反馈；一针对青少年权益侵害，在社区开展集预防、发现、评估及处理为一体的服务，开展提升社区防治青少年权益侵害的意识服务；为家长提供预防青少年意外伤害和故意伤害教育与服务；为青少年提供自我保护教育与服务；为权益受侵害（如家暴、校园欺凌等）青少年和家庭提供社会工作干预服务和回归正常生活等服务；为青少年社工、学校老师等青少年工作者和教育者提供防治青少年权益侵害的知识和处理方法等服务；一在青少年遭受性侵害或者暴力伤害案件中，了解和评估青少年被害人心理状况服务，辅助开展办案保护工作；开展青少年相关的青春期、人生观、生活技能等发展性服务；营造家庭、校园、社区、社会等有利于青少年成长与发展的安全环境。5.11预防犯罪服务主要包括但不限于以下内容： 开展预防青少年犯罪法治宣传教育； 分类评估，建立预防、干预、发展的预防青少年犯罪社会工作服务体系； 针对广大青少年开展预防教育以及正向成长服务； 开展重点青少年群体服务与管理工作，针对夜不归宿、离家出走、流落街头、出入不适宜场所、可能实施不良行为或严重不良行为的青少年进行针对性的教育帮扶； 针对涉罪青少年开展干预服务和回归社会服务,如合适成年人参与服务、取保候审保证人服务、社会调查、心理干预、法律援助、社会观护、社区矫正等，附条件不起诉监督、考察、帮教、矫治服务等； 协助开展青少年社会文化环境、网络环境优化和整治服务。5. 12其他主要包括但不限于以下内容： 开展青少年综合援助等危机介入服务； 开展青少年外展服务、历奇辅导、朋辈辅导、向导服务等；一一开展青少年社会工作服务的理论研究和实务研究；一一开展青少年社会工作政策倡导及咨询研究； 开展青少年社会工作服务的政策倡导及咨询研究； 开展青少年社会工作专业人才培训、督导及青少年社会工作服务机构发展培育； 开展受委托的其他青少年社会工作服务。6方法6. 1基本方法根据青少年问题及需求，综合运用个案工作、小组工作、社区工作等社会工作直接服务方法及社会工作行政、社会政策和社会工作研究等间接服务方法。6.1.1 个案工作 通过学校、劳动就业部门、司法机关或者社区组织了解青少年的现状，采取灵活机动的主动介入方式； 开展青少年需求评估、开展专业服务所需要的资源评估； 在充分尊重青少年意愿的前提下制定服务计划； 运用社会支持网络、优势视角和增能理论等开展服务。6. 1.2小组工作 建立正面积极的伙伴关系、创造安全开放的交往环境，增强与同伴交往的机会； 提供很多示范者、行为语言的协助者，提供模拟练习，促进良好人际交往和行为习惯的建立; 规范青少年行为，刺激青少年的真实世界。6.1.3社区工作 在社区内构建青少年社会工作服务的行动系统； 整合社区资源，为社区青少年提供服务； 动员青少年参与社区发展，提升青少年服务社会的意识和能力； 开展社区服务活动，包括宣传类活动、公益类活动、讲座类活动、志愿者活动、仪式类活动、参观类活动等，促进青少年适应并融入社会。6.1.4 社会工作行政将规划和政策落实为具体的青少年服务活动，根据实际服务过程完善机构规划和政策；建立机构内部管理制度、机制和程序，保证青少年服务的正常有效。6.1.5 社会政策根据青少年需要及社会政策要求，制定青少年服务发展规划和政策；根据青少年现状，完善青少年社会政策。6.1.6 社会工作研究 青少年群体特征和社会环境状况研究； 青少年需求调查和服务设计研究； 青少年服务过程研究； 社会服务与政策改善研究； 社会工作理论研究。6.2其它方法6.2.1青少年教育包括“四史”、爱国主义、中国传统文化教育为代表的向导服务、生命教育、朋辈教育等。如向导服务，主要用于引导青少年树立正向的价值观和养成健康积极的行为习惯。由受过训练的成年志愿者或同龄志愿者，在社会工作者的督导下，向青少年提供“一对一”的长期陪伴，通过关爱且富有支持的积极人际关系来促进青少年的健康成长与发展。如朋辈教育，主要适用于帮助青少年改善朋辈关系、建立朋辈支持。通过发现、培训和搭建平台，组织年龄相仿、生活环境和经历、文化相似，或具有共同语言的青少年交流互动、分享经验、唤起共鸣、持续支持和互助成长。6.2.2心理辅导包括认知行为疗法、理性情绪疗法、危机干预、系统脱敏等方法。如危机干预，主要针对于可能危及青少年自身和他人生命安全的问题而实施的紧急干预策略。通过多专业合作方式协调资源，以中途之家、类家庭、收寄养等方式为不适合家庭居住的青少年提供安置服务，进行综合授助。包括家庭教育、亲职教育、家庭治疗等方法。如家庭治疗，主要适用于改善并重建青少年和家庭成员之间的关系，实现家庭成员的良性互动。以家庭为介入单位，探索青少年问题背后的家庭结构和互动关系，促进家庭内在系统的改变，优化青少年成长的家庭环境。6.2.4活动辅导包括历奇辅导、外展服务、游戏活动、体育活动、文化娱乐活动的策划、实施、评估等方法。如历奇辅导，主要适用于帮助青少年提高自信、提升自尊、培养团队合作精神。有目的地把青少年带离安适区，进入低冒险区，通过体验性活动经历新奇，促进青少年自我探索、自我觉察与自我成长。如外展服务,主要针对很少参与主流的青少年活动并容易受不良影响的青少年,走出去开展的服务。深入青少年经常出入的场所，主动与青少年接触并发现其问题和需要；及时联系有关部门共同对处于风险状态的青少年进行保护、辅导和安置。7流程7.1 个案流程7.1.1 接案主要任务：了解服务对象的来源，有主动求助的，他人或其它机构转介的，由社会工作主动接触而形成的；认定服务对象的类型，如有自愿型，非自愿型，不自愿或被强制接受服务的；了解服务对象的求助过程；使“潜在服务对象”成为“现有服务对象”；了解服务对象的愿望；明确服务对象的要求。接案步骤：（1）做好面谈的准备及拟定初次面谈提纲；（2）面谈：界定服务对象的需求问题；（3）收集资料；（4）初步预估：界定并确认服务对象的问题，社工必须确定所能提供的服务能够满足服务对象的需要；（5）建立专业关系；（6）决定工作过程：介入服务或转介其他服务，进入下一个助人阶段；（7）外展服务，深入青少年经常出入的场所，主动与青少年接触并发现其问题和需求；对处于风险状态的青少年进行保护、辅导和安置；（8）签订初步的服务协议。7.1.2 预估收集与服务对象有关的详细资料，r解服务对象问题的形成过程。主要任务：（1）了解服务对象存在的问题，问题的性质，成因，程度及对服务对象的影响；（2）了解服务对象个人生活经历及行为特征，包括其的人格特征，能力，优势和弱点；（3）了解服务对象与环境的互动状况，及其对自身问题的认识和改变的动力与能力优势和弱点；（4）了解服务对象所处的环境系统的状况，包括家庭，朋友，工作单位，邻里及社区情况；预估步骤：（1）收集资料:个人资料，环境资料；（2）分析和解释服务对象的资料问题；（3）认定问题；（4）撰写预估报告。7 .1.3计划服务计划的构成：（1）目的和目标；（2）关注的问题与对象；（3）介入策略；（4）协同工作的合作者（家庭，朋友，邻居社区）；（5）社会工作者与服务对象各自的角色；（6）计划具体的行动，工作程序及工作时间。8 .1.4介入实际执行服务计划，满足服务对象需要和实际解决问题的行动阶段。介入原则：（1）以人为本，服务对象自决；（2）个别化；（3）考虑服务对象的发展阶段和他们的特点；（4）与服务对象相互依赖;（5）瞄准服务目标；（6）考虑经济效益。7.1.5评估正确运用评估类型；合理运用评估方法；青少年的积极参与。7.1.6结案与跟踪结案：（1）总结工作（2）回顾工作过程（3）巩固辅导效果（4）解除工作关系（5）做好结案记录；跟踪：服务结束后进行追踪，每隔一段时间进行回访。根据服务对象状况，安排接案后练习，巩固并取得进步；调动周围资源，增强支持；持续评估服务效果。7.2 小组活动流程 组员招募及遴选； 确定小组工作目标； 制定工作计划； 申报并协调资源。7.2,2开始阶段 彼此认识及消除陌生感； 澄清组员对小组的期望、认识小组目标; 保密原则和建立契约；制定小组规范； 塑造信任的小组气氛。 .2.3中期或转折阶段 保持组员对整体目标的认识； 协助组员重新建构小组； 适当控制小组； 协调和处理冲突； 处理抗拒行为。 .2.4后期成熟阶段 维持小组良好互动； 协助组员从小组中获得新的认知； 协助组员把认知转变为行为； 协助组员解决有关问题。 .2.5结束阶段 处理组员离别情绪与感受； 协助组员保持在小组中学到的经验;一一做好小组评估。7.3 社区社会工作流程7 .3.1建立专业关系让社区居民与机构了解社工的角色与职责；获得社区重要组织与人士的了解和支持。8 .3.2收集社区资料途径包括家访、拜访社区领袖、居民小组座谈、文体活动、社区调查、政府统计资料、各类文献等；内容包括社区基本情况、社区需求、社区资源分析等。7. 3.3制定行动计划包括整体规划和具体方案两种；遵循广泛征求意见、确保切实可行、妥善存档保管的原则。7. 3.4开展社区行动宣传教育；设立机构；筹措经费；沟通协调。7. 3.5评估工作成效不仅可用于工作结束后，也可用于实施过程中；基本过程包括评估小组的组建、评估体系的建立、评估计划的制定、评估信息的采集、工作成效的计算以及评估报告的撰写；8督导8.1 督导对象新进入社会服务机构的青少年社会工作者； 服务年限较短、经验不足的青少年社会工作者； 在青少年社会服务机构实习的学生； 青少年社会服务机构的志愿者。8 .2督导内容青少年社会工作服务机构应建立社会工作督导制度，开展督导工作，督导内容包括为社会工作者提供的行政、教育和支持性督导。8.3 督导流程督导流程包括但不限于：青少年社会工作督导需求评估、督导前准备、现场督导、督导跟进与评估。8.4 督导方式通过定期自评、适时抽查等方式，加大对示范项目的检查和督导，对有需求的示范项目给予必要的业务指导。8.5 督导方法督导方法宜结合服务的实际情况，包括但不限于：个别督导、团体督导、网络督导等。9管理9. 1人员9 .1.1伦理要求应自觉遵循社会工作专业伦理，遵守社会工作者职业道德指引。10 1.2道德法律要求热爱青少年服务工作，无犯罪记录和暴力、性侵、猥亵等罪过。11 1.3青少年社会工作者资格要求开展青少年社会工作服务的社会工作者应具备下列条件：获得国家颁发的社会工作者职业水平证书或2008年之前上海市颁发的社会工作者职业水平证书;具备国家承认的社会工作专业专科及以上学历。9.1.4 青少年社会工作督导者资格要求青少年社会工作督导者应具备下列条件：获得国家颁发的社会工作者职业水平证书社会工作师3年以上；获得2008年之前上海市颁发的社会工作者职业水平证书5年以上；9.1.5 继续教育要求应按照社会工作者继续教育办法，接受继续教育，不断提高职业素质和专业服务能力。9.2青少年社会工作服务机构建设青少年社会工作服务机构应制定相关规章制度，并根据需要进行修订。内容包括但不限于：青少年社会工作项目管理规定、青少年社会工作督导管理规定、青少年社会工作档案管理规定。青少年社会工作服务机构研究与制定服务规划、计划和方案时应有社会工作者参加。9.3 质量管理质量管理的任务包括但不限于： 建立社会工作服务质量管理体系； 建立外部监督和内部监督相结合的服务质量监督与评估机制； 对相关社会工作服务情况进行信息公开，确保青少年知情权； 根据服务质量评估情况改进服务，完善制度。9.4 档案管理青少年社会工作服务机构应加强服务档案管理，主要工作包括但不限于： 建立基本服务档案，包括青少年的基本信息、服务提供者、服务场所、服务过程及服务成效等; 建立服务质量监督与评估档案，包括是否符合基本服务要求、目标完成情况、服务评估情况等; 根据青少年实际情况进行分类、分级管理档案，做好信息的保密工作。9.5 项目管理 制定和执行项目人事管理制度、财务管理制度、物资管理制度及保密制度； 专业规范性管理，制定和执行完善的社会工作专业服务规范和程序； 项目团队根据服务方案制定总体工作计划和阶段性工作安排；制定服务进度管理制度，并合理安排工作进度； 建立服务质量评估指标体系；建立专业督导和培训机制；建立意见反馈与投诉处理机制；提出持续改进机制；一风险管理与应急预案，项目执行机构对其项目实施过程中存在的风险进行预估，制定项目应急预案； 项目资金管理，项目资金使用是否符合预算执行方案和财务管理制度。10保障10.1 组织保障在团市委设置青少年社会工作职能部门，培育发展枢纽型青少年社会工作支持机构和服务机构；联动政法委、民政局、财政局、司法局、公安局、法院、检察院、共青团等部门和组织，完善青少年社会工作配套体系。10. 2岗位设置青少年服务组织和机构中应设置青少年社会工作岗位；各级政法委机关、审判机关、检察机关、公安机关、司法行政部门中应设置青少年社会工作岗位； 开展初等教育、中等教育和高等教育的学校宜按学生比例设置青少年社会工作岗位； 街道（乡镇）社区服务中心、城乡社区服务站宜设置青少年社会工作岗位； 其他涉及青少年服务的相关单位、社会组织宜根据实际需要设置青少年社会工作岗位。10.3经费保障一按照关于做好政府购买青少年社会工作服务的意见要求，将政府购买青少年社会工作服务资金纳入各级财政预算；引导社会资金投向青少年社会工作服务领域。参考文献1 GB/T36967-2018青少年社会工作服务指南术语和定义2 MZT059-2014社会工作服务项目绩效评估指南评估原则、评估内容3 MTJT071-2016社区社会工作服务指南4 DB31/T583-2012社区公益服务项目绩效评估导则5关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见2011-08-15国务院办公厅6关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见2011-09-14中央组织部等18部委7中华人民共和国未成年人保护法（中华人民共和国主席令第57号）8中华人民共和国预防未成年人犯罪法（中华人民共和国主席令第64号）9关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见2014-1-10共青团中央、中央综治办、民政部等六部门10中长期青年发展规划（20162）25年）2017-04-03中共中央、国务院11关于做好政府购买青少年社会工作服务的意见2017-7-19共青团中央、民政部、财政部12上海市青少年发展“十四五”规划2021-6-18上海市人民政府13未成年人司法社会工作服务规范（征求意见稿）2021-12-1民政部、最高人民检察院、共青团中央14上海市未成年人保护条例2022-2-18上海市人民代表大会15上海市预防未成年人犯罪条例2022-2/8上海市人民代表大会16上海市家庭教育指导大纲（修订）2022-2-24上海市妇女联合会、上海市教育委员会、上海市精神文明建设委员会办公室17上海市人民政府关于深化推进本市困境儿童保障工作的实施意见2022-5-16上海市人民政府18上海市未成年人特别保护操作规程2022-7-1上海市民政局、上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市公安局、上海市教育委员会、上海市卫生健康委员会、上海市财政局、共青团上海市委员会、上海市妇女联合会、上海市残疾人联合会