宏观经济政策实践.ppt

1,第十六章 宏观经济政策实践,第一节 经济政策目标第二节 财政政策第三节 货币政策第四节 宏观经济政策及理论的演变,2,第一节 经济政策目标,一、宏观经济政策含义：市场机制无法自动使AS与AD平衡的情况下，政府对经济总量进行干预和调节，根据经济目标使经济总量增加或减少而采取的一系列行为的规范准则和手段。,二、宏观经济政策的目标,1.充分就业 2.物价稳定 3.经济持续稳定增长 4.国际收支平衡,4,1）并不是100%的劳动力全部就业。l狭义：只存在自然失业（即自愿失业和摩擦性失业）的经济状态。l广义：一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。,1、充分就业,5,2）几个相关的概念：摩擦性失业 在生产过程中，由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性的失业。如：劳动力流动性不足、工种转换的困难等引致的失业。自愿失业 劳动者不愿意接受现行工资水平而形成的失业。非自愿失业 愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。,6,结构性失业 经济结构变化等原因造成的失业。（有失业、也有职位空缺）（如：产业结构升级）周期性失业 经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。,7,奥肯定律 描述GDP的变化与失业率变化之间存在的一种相当稳定的关系。（GDP每增加2%，失业率约下降1%）自然失业率 在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用时，总需求和总供给处于均衡状态时的失业率。,8,2.价格稳定,价格稳定 指价格总水平的稳定。特点：1）不是指每一种商品的价格固定不变，而是指价格指数的相对不变，即不出现通货膨胀。2）通货膨胀用消费品物价指数来衡量。,9,经济增长的概念和衡量：经济增长 在一定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。衡量：GDP和人均GDP增长速度。过去曾用GNP衡量特点：1）并不是经济增长速度越快越好。(图形数据比较),3、经济持续稳定增长,10,美国近年来的GDP增长率,2012年GDP增长2.2%,11,我国近年来的GDP增长率,1998、1999、2000、2001、2002和2003年(计划)，我国GDP速度分别为7.8%、7.1%、8%、7.3%、8%和7%。,12,4.国际收支平衡,1）并不是出口越多、进口越少越好。(外汇储备巨增:如下图)外汇储备过多，会带来以下弊端：A、央行被动地投放基础货币来吸纳超额外汇储备，必然影响到其对货币供应量的主动调控能力；B、超额外汇储备过多会增大外汇储备成本。,我国贸易顺差与外汇储备增量1,14,我国贸易顺差与外汇储备的增量2,2003年-2007年的数据,我国贸易顺差与外汇储备的增量3,16,2）进出口应基本平衡，考虑外贸依存度。3）外贸依存度，即对外贸易系数，是一国对外贸易额在该国国内生产总值中所占的比重。分为：出口依存度和进口依存度。（分析：我国出口导向型的经济）,17,宏观政策目标之间的矛盾关系,1、充分就业与物价稳定 菲利斯曲线(如下图)失业与通胀存在交替关系要实现充分就业，必然使用扩张性的财政、货币政策引起通胀2、经济持续稳定增长与失业 经济的持续稳定增长一方面提供更多的就业机会，另一方面，经济增长中的技术进步又会引起资本对劳动的替代，使技术水平低的劳动者失业。3、物价稳定与经济增长 经济增长过程中，难以避免地会引起通胀。,结论：,四个目标很难完全统一，应据经济形势确定不同时期的各个目标次序。,19,菲利普斯曲线图,20,第二节 财政政策,一、财政的构成（一）财政支出各级政府支出的总和。政府支出的项目主要有：防务和安全支出、社会福利支出、公债利息、公共卫生和保健、职业训练和教育、环境保护、公路和住宅、农业、空间研究等。按支出方式划分为：政府购买 政府转移支付,21,财政收入各级政府收入的总和。财政收入=税收+公债+罚没等收入 1.税收：在财政收入中，税收占居最重要的地位。税收可以根据不同标准进行不同的分类。,（二）财政收入,1）根据征收对象，分三类：财产税、所得税和货物税。,22,2）根据纳税的方式，分为两类：直接税和间接税。,直接税是指纳税义务人同时是税收的实际负担人，纳税人不能或不便于把税收负担转嫁给别人的税种。属于直接税的这类纳税人，不仅在表面上有纳税义务，而且实际上也是税收承担者，即纳税人与负税人一致。直接税以归属于私人（为私人占有或所有）的所得和财产为课税对象，主要内容:各种所得税、房产税、遗产税、社会保险税等。间接税是指纳税义务人不是税收的实际负担人，纳税义务人能够用提高价格或提高收费标准等方法把税收负担转嫁给别人的税种。属于间接税税收的纳税人，虽然表面上负有纳税义务，但是实际上已将自己的税款加于所销售商品的价格上由消费者负担或用其他方式转嫁给别人，即纳税人与负税人不一致。目前，世界各国多以关税、消费税、销售税、货物税、营业税、增值税等税种为间接税。,23,3）按税负程度，分为三类:累进税、比例税和累退税。,累进税税率随征税客体总量的增加而增加的一种税。比例税税率不随征税客体总量的改变而改变，按固 定比例从收入中征税。累退税税率随征税客体总量的增加而减少的一种税。累退税是课税基数增大时税率降低的一种税。其实没有真正的累退税。一种税的税率结构并不是和它的实际课税基数比较，而是和纳税人的净收入比较。累退是指低收入纳税人比高收入纳税人课征较大份额的税收。,24,2.公债 公债是政府的债务，包括中央政府的债务和地方政府的债务。其中，中央政府的债务被叫作国债。公债的形式一般有短期公债、中期公债和长期公债。短期公债短期公债是政府通过出售国库券取得的。在美国国库券的期限一般有3个月、半年和1年三种。目前，国库券成为政府短期借债的主要形式。中期公债中期公债期限一般为1年以上5年以内。长期公债长期公债是期限为5年以上的公债券。,3.罚没等收入,打击走私、腐败以及其他违法活动的收入。,26,二、财政政策工具,财政政策工具是财政当局为实现既定的政策目标所选择的操作手段。政府为实现既定的经济政策目标，调整支出和收入的财政政策工具主要是：变动政府购买支出 改变政府转移支付 变动税收和公债,支出,收入,27,三、自动稳定与斟酌使用,1.自动稳定器 又称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。,28,2.内在稳定器的主要内容,（1）政府税收的自动变化 在实行累进税的情况下，经济衰退使纳税人的收入自动进入较低纳税档次，政府税收下降的幅度会超过收入下降的幅度，从而可起到抑制衰退的作用。反之，当经济繁荣时，失业率下降，人们的收入自动增加，税收会随个人收入增加而自动增加，可支配收入也就会自动地少增加一些，从而起到抑制通货膨胀的作用。,（2）政府支出的自动变化,主要指政府的转移支付。当经济出现衰退与萧条时，失业增加，符合救济条件的人数增多，失业救济和其他社会福利开支就会增加，这样就可以抑制人们收入的下降，进而抑制消费需求的下降。当繁荣时，失业人数减少，失业救济和其他福利支出也会减少，从而抑制可支配收入和消费的增长。,（3）农产品价格维持制度,经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下降，政府依照价格维持制度，按支持价格收购农产品，可使农民收入和消费维持在一定水平。反之，政府减少对农产品的收购并抛售农产品，则抑制农民收入增长，减少了社会总需求的增加。,31,内在稳定器自动地发生作用，调节经济，无需政府作出任何决策，但是，这种内在稳定器调节经济的作用是十分有限的。它只能减轻萧条或通货膨胀的程度，并不能改变萧条或通货膨胀的总趋势；只能对财政政策起到自动配合的作用，并不能代替财政政策。因此，尽管某些财政政策具有内在稳定器的作用，但仍需要政府有意识地运用财政政策来调节经济。,内在稳定器作用的结论,32,含义：与自动稳定器自动发挥作用不同，酌情使用的财政政策是政府根据经济形势的分析，主动采用的增减政府收支的决策。,3.斟酌使用的财政政策,政策作用方式：,当经济衰退时，政府通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下刺激总需求；反之，则增加税收、削减开支以抑制总需求。前者称为扩张性财政政策，后者称为紧缩性财政政策。这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，称为补偿性财政政策。,2012年斟酌使用的财政政策,35,四、功能财政和预算盈余,1.功能财政的含义：当政府旨在实现充分就业水平时，预算可以是盈余，也可以是赤字，这样的财政称为功能财政。预算赤字:政府财政支出收入 预算盈余:政府财政收入支出 2.年度平衡预算与周期平衡预算：年度平衡预算要求每个财政年度的收支平衡。周期平衡预算是指政府收支在一个经济周期中保持平衡。,36,五、充分就业预算盈余与财政政策,1.充分就业预算盈余 指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平（即潜在的国民收入水平）所产生的政府预算盈余，如果这种盈余为负值就是充分就业预算赤字。,2.分析,充分就业预算盈余不同于实际的预算盈余，实际的预算盈余是以实际的国民收入水平来衡量预算状况的，因此二者的差别就在于充分就业的国民收入与实际的国民收入水平的差额。一般来说，当实际国民收入水平高于充分就业国民收入水平，则充分就业预算盈余小于实际预算盈余；若实际国民收入水平低于充分就业的国民收入水平，则充分就业预算盈余大于实际预算盈余。当然，也会出现实际国民收入和潜在的国民收入相等，因而充分就业预算盈余与实际预算盈余相等的情况。,38,六、赤字与公债,赤字：预算开支收入。赤字的弥补：借债、出售政府资产。公债：是政府举借的债务，包括内债与外债。,2009年,公债的负面作用,（1）公债虽然是政府的债务，但是由纳税者负担。公债不仅是加在当代人身上的负担，而且是加给下一代人的负担，是当代人提前支取下一代人的面包；（2）向央行举债，即增发货币，结果造成通货膨胀。因此，其本质是用征收通胀税的方式来解决赤字。（3）公债增加意味着公众以公债形式占有的财富的比例增加，而以不动产形式占有财富的比重减少，而人们拥有的实物资本减少，不利于经济的长期增长。,40,七、西方财政的分级管理模式,1、在西方财政的分级管理体制下，税收划分为中央税、地方税和中央与地方共享税。2、中央政府对地方政府的调节主要通过以下方式进行：税收返还政策（先征后返）中央政府支出对地方政府的财政补助,41,第三节 货币政策,1、金融体系的构成 以中央银行为中心，商业银行为主体，各类银行和非银行的金融中介机构并存，构成现代世界各国的金融体系。,一、商业银行和中央银行,2、中央银行 是银行的管理者，从全局的利益出发考虑和做两件事：一是管理和监督其他银行，规范其他银行的行为；二是通过自己的能力即货币政策稳定金融，影响经济。3、商业银行 就是我们常去的普通银行，它以营利为目的，数量众多，是银行大军中最主要的部分，它的业务是负债业务、资产业务和中间业务。负债业务主要是吸收存款，资产业务主要包括放款和投资，中间业务是指为顾客办理支付事项和其他事项，从中收取手续费等。,43,二、存款创造和货币供给,1.相关概念 活期存款：不用事先通知就可随时提取的银行存款。存款准备金：存款准备金是指存款机构为了保证满足正常的贷款和提存要求，防止挤兑，对所吸收存款所准备的一定比例的保证金。法定存款准备金（库存现金、央 行存款账户）存款准备金=超额存款准备金,44,2.银行和存款货币的创造,存款货币的创造：假定：（1）法定存款准备金率为20%；（2）银行不保留超额准备金；（3）没有现金从银行体系中流失出去。假如某居民把100万美元存入某一家银行（第一级银行），这家银行将留下20万美元的准备金后，把其余80万美元贷出去，取得这80 万美元的银行（第二级银行）留下16万美元，将其余的64万美元贷出去，依次类推，如果用D表示存款货币增加的总量，那么D=100+100（1-20%）+100（1-20%）+=100（1/20%）=500,45,货币创造的结果,100万美元的存款带来了500万美元的存款货币的增加。存款货币乘数为1/Rd（Rd表示法定准备金率）。（注：如果银行保留超额准备金，或有现金从银行体系里流出去，都将降低存款货币增加的倍数。）,46,3.货币创造乘数：,（1）货币创造乘数,47,货币创造乘数（续）,（2）、前提：商业银行无超额储备(excess reserve),否则，银行客户不在手边保 存现金cash,否则考虑到非银行部门 持有的通货,48,三、货币政策及其工具,1.货币政策的含义：货币政策-是中央银行为实现其宏观经济管理目标所采用的调控货币供应量或信用量的各种措施的总称。扩张性货币政策 货币政策 紧缩性货币政策,货币政策宏观调控的作用过程,50,2.货币政策的三大工具,（1）再贴现率政策A、贴现率-资金成本-商业银行贷款-抑制商业银行的贷款供给规模-货币供应量B、反之，增加货币供应量。C、央行贴现率的变动将产生“告示作用”，商业银行和公众会改变自己的预期，作出相应的行动：若贴现率提高，商业银行也会提高贷款利息，公众会减少投资，反之则反之。结论：政策效果有限，比较被动。一般不常使用。,51,（2）公开市场业务,公开市场业务是发达国家经常使用的货币政策工具。是指中央银行在证券市场上公开买卖各种政府证券以控制货币供给量及影响利率水平的行为。中央银行公开市场业务的目的，不是为了盈利，而是为了调节货币供给。公开市场业务有许多优点：比较灵活 可迅速执行，不存在行政性延误或时滞 能逆向使用这一工具，纠正失误,52,（3）法定存款准备金率,当需要增加流通中的货币必要量时，就可以把法定准备率降低。政策效果：A、有政策时滞（商业银行向中央银行报告它们 的准备金和存款状况）B、作用十分猛烈（一旦变动，所有银行的信用都必须扩张或收缩）结论：这一工具很少使用，一般几年才会改变一次。中央银行一般不愿轻易使用这一法宝。,53,3.货币政策的其他工具,道义上的劝告 指中央银行运用自己在金融体系中的特殊地位和威望，通过对银行及其他金融机构的劝告，影响其贷款和投资方向，以达到控制信用的目的。注意：道义劝告没有法律地位，不是强有力的政策措施。,54,第四节 宏观经济政策及理论的演变,两种相互对峙的理论体系:20世纪30年代大萧条之后,凯恩斯的经济思想迅速传播,成为各国政府制定经济政策的主导理论.但70年代后出现的“货币主义”为信条的芝加哥学派开始风行,并发展成为新兴古典宏观经济学.,55,凯恩斯主义,凯恩斯革命,新古典综合派(汉森.萨缪尔森),后凯恩斯主义者和新凯思斯主义者,新兴古典主义,货币主义(弗里德曼),理性预期学派(卢卡斯),56,进入下一章,总供给-总需求模型,