决策阶段的项目论证.ppt

第二章 决策阶段的项目论证,建设项目的审批、核准及备案制度决策阶段项目的技术论证、经济论证环境保护管理项目资源利用评价,政府投资项目审批程序,1、立项。即项目建设单位向发改部门报送项目建议书，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件（发改部门批复项目建议书即视为立项）。该环节产生的必备档案有：项目建设单位向发改部门提出的立项申请文件（附项目建议书）；发改部门对项目建议书的批复文件。,2、可行性研究（1）可行性研究前置审批程序。项目建设单位依据发改部门出具的项目建议书批复文件，分别向建设规划、国土资源、环境保护、地震部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、地震安全性评价手续。该环节产生的必备档案有：建设规划部门出具的建设项目规划选址意见书；国土资源部门出具的用地预审文件；环境保护部门出具的环境影响评价文件（环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表）；地震部门出具的地震安全性评价文件。,（2）编报项目可行性研究报告。项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告（并附规划选址、用地预审、环境影响评价审批文件），提出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告批复文件。该环节产生的必备档案有：项目建设单位向发改部门提出的项目可行性研究报告批准申请文件（附项目可行性研究报告）；发改部门对项目可行性研究报告的批复文件。可研编制单位资质及法人代表身份证明；根据不同项目，上级要求一并报送的其他附件。,（3）组建项目法人。项目可行性研究报告获批后，应正式成立项目法人。该环节产生的必备档案有：县政府或各主管部门出具的明确项目法人的正式文件；县政府或各主管部门与项目法人签订的项目建设廉政责任书。,（4）办理建设规划许可、用地规划许可。项目单位依据发改部门出具的可行性研究报告批复文件，分别向城乡建设规划部门申请办理建设工程规划许可证，向国土资源部门申请办理用地规划许可。该环节产生的必备档案有：城建部门出具的建设工程规划许可证；国土部门出具的用地规划许可通知书。,3、初步设计（1）初步设计。可行性研究报告获批后，项目单位组织编制初步设计和概算书并报送到发改部门，提出审查批准申请。发改部门审查通过后下达初步设计批复文件。（2）消防设计审核。项目单位依据发改部门批复的初步设计文本和施工图纸，向消防部门申请办理消防设计审核或备案手续。,该环节产生的必备档案有：项目建设单位向发改部门提出的项目初步设计批准申请文件（附项目初步设计）；发改部门对项目初步设计的批复文件；勘察设计合同及招投标资料；地方配套资金承诺函；项目建设资金说明；勘察设计单位资质及法人代表身份证明；消防设计审核意见书或消防备案凭证；根据不同项目，上级要求一并报送的其他附件。,厦门市轨道交通工程审核历程,厦门轨道交通，又称厦门地铁，是中国福建省厦门市的城市轨道交通系统。厦门市规划远景年城市轨道交通线网由6条线路组成，总长约246.2公里，设车站138座，其中换乘车站19座。目前轨道交通4号线土建工程已经完成，并暂时作为厦门BRT使用。2012年5月11日，厦门市城市轨道交通近期建设规划（20112020年）获国家批准。厦门轨道交通工程1号线已于2013年11月13日陆续开工建设，计划于2017年建成投入试运行。厦门轨道交通远景线网由6条线路组成：1号线、2号线和3号线为三条骨干线路，分别引导本岛向北部、东部、西部跨海发展；4号线为南北向辅助线，构建本岛与集美和同安的连接通道；5号线为环海湾线，从马銮组团至马巷组团；6号线为翔安区内辅助线。,1号线首期从轮渡至厦门北站，主要经过旧城区、厦门火车站片区、集美新城、厦门北站；2号线首期从五缘湾至海沧新城，主要经过五缘湾、观音山片区、江头片区、筼筜湖北片区和海沧新城；3号线首期从厦港片区至翔安新城，主要经过厦港片区、白鹭洲、湖里老工业区、五缘湾和翔安新城。,2004年11月27日,福建：厦门市城市轨道交通与土地控制规划方案接受专家评选,分别由中国城市规划设计研究院和日本中央复建工程咨询株式会社编制。日本中央复建工程咨询株式会社设计的方案为未来厦门设计了3条城市轨道交通线路。整个方案规划的轨道总长96.7公里，车站58个（本岛41个，岛外17个），预计运营后日客流量将达到196万人。设计方案虽然基本符合厦门的交通情况，但仍会受到思维上的限制，同时该规划准备时间只有2个多月。中国城市规划设计研究院将厦门的城市轨道交通设计放在闽南金三角更大的范围内进行考虑。预估计投资额为789.5亿，规划设计8条线路。,2005年04月28日 厦门市拟建5条轻轨线路日本中央复建工程咨询株式会社编制的厦门市城市轨道交通与土地控制规划，为我市轨道交通描绘了总的发展蓝图，并设计5条轨道交通线路，将我市各区有机联系起来。5条线路分三个阶段至2020年以后全部建成，预计项目建设费累计达400亿元。,2005年05月 厦门将高标准建设轨道交通,中国城市规划设计研究院及厦门城市规划设计研究院提交的厦门市城市轨道交通首期线路规划，依据城市用地及人口分布等有关情况比较分析后，推荐首期轻轨线路起于轮渡（中山路路口），终点为规划中的后溪高速铁路客站。具体线路走向为轮渡-鹭江道-厦禾路-火车站-嘉禾路-吕岭路-本岛东部-高崎国际机场-集美北-大学城-后溪高速铁路站。线路全长35.1公里，共设站31座，平均站间距约1170米。沿途经过的城市近中期开发地块有营平片区、百家村片区、半兰山片区、后坑片区、钟宅湾片区、集美北部片区、大学城及后溪。,2006年3月25日,厦门市城市快速轨道交通线网规划通过专家评审,厦门市规划局和市路桥建设投资总公司共同主持,对北京中城捷工程咨询有限责任公司主编的厦门市城市快速轨道交通线网规划进行了评审并原则通过，厦门市发改委、交通委、建设局、市政园林局、国土局、环保局、海洋渔业局及各区政府等有关部门参加。,2007年6月8日，厦门市城市快速轨道交通线网控制性详细规划通过评审,由厦门市规划局主持召开由北京中城捷工程咨询有限责任公司主编的厦门市城市快速轨道交通线网控制性详细规划评审会。最终一致认为：此次控规方案经过多轮意见征集和反复调整，基础工作做得非常扎实。控制规划整体研究思路清晰，内容完整详实，方案基本稳定，原则上予以通过。经适当补充、修改和完善后，可作为厦门市轨道交通规划控制用地的指导性文件。轨道交通4条线路，总长度173.5公里，总投资约500亿元。,2010年我市全面启动城市轨道交通规划建设工作，成立市轨道交通规划建设工作领导小组及工作机构。2010年12月我市城市轨道交通建设规划编制完成并上报国家发改委。2011年3月市轨道办召开新闻发布会，公布我市轨道交通线网规划及前期工作进展情况。,2011年03月 厦门城市轨道交通建设及线网规划环评进行公示，征求公众意见和建议。2011年05月国家发改委委托中咨公司组织专家来厦评审我市城市轨道交通。2011年09月国家住建部委托省住建厅组织专家来厦开展我市城市轨道交通建设规划行业评审。2011年11月厦门轨道交通集团有限公司挂牌成立。,2012年05月厦门市城市轨道交通近期建设规划（20112020年）获国家批准。2013年08月厦门市轨道交通1号线一期工程可行性研究报告获得批准。2013年11月厦门轨道交通工程1号线陆续动工，嘉禾路开始施工围挡及地面交通疏通工程,厦门地铁2号线延伸至角美，与厦门段同步施工,目前，地铁2号线一期海沧大道站已于2014年12月25日动工建设,拟批准的建设项目环境影响报告书,（1）生态影响：工程涉及厦门珍稀物种自然保护区、鼓浪屿-万石山国家级风景名胜区。主要措施：缩短工期并尽量避开中华白海豚的动情期；禁止施工单位向海域中抛弃固体废物；开展水下噪声监测。开展中华白海豚观测，完善其保护措施。工程紧邻鼓浪屿-万石山国家级风景区外围控制地带路段应设计为低矮型风亭，在风亭周边密植灌、草等复层植被，减缓对风景区的环境影响。（2）振动影响：工程涉及129处(含12处文物)振动敏感目标，主要措施：根据各敏感目标超标情况，采取针对性减振措施后均可达标或维持现状。,（3）噪声影响：工程涉及声环境保护目标43处。主要措施：增加消声器长度、采用超低噪声横流式冷却塔和设置通风隔声窗措施，采取针对性降噪措施后均可达标或维持现状。（4）地表水影响：工程以隧道形式下穿坂头水库至兑山水源站输水管渠的水源保护区。主要措施：禁止在坂头水库至兑山水源站输水管道保护区(两侧30米范围)内设置施工场地及弃渣场等地面工程和进行污废水排放行为。,地产项目审批的流程,一、办理建设项目选址意见书二、办理建设用地规划许可证三、办理工程规划许可证（副本）四、招、投标办结“一书”、“两证”后，项目单位到市建设局招标办公室完善招、投标手续。五、办理施工许可证,六、申请放线七、开工建设持市规划局放线通知书到市规划局工程科申请开工。八、申请验线工程建至正负零。项目单位申请市规划局按核发的放线通知书的要求进行道路红线、建筑红线等验收。九、单项验收主要是消防、防雷、规划、建设工程等各管理单位根据各行业的规定、标准、要求等进行单项验收。,十、办理建设工程规划许可证（正本）验线合格后，到市规划局核发建设工程规划许可证（正本）十一、总体验收（消防、质检、规划、建设）十二、办理建设工程房屋产权登记手续总体验收合格后，项目单位持验收报告、工程等级证书等到建设局房屋登记中心办理产权登记手续。,政府核准的投资项目目录2013本（2004年本）一、农林水利 二、能源：核电站、电力、煤炭、石油天然气三、交通运输 铁路公路公路：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区、市)的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。独立公路桥梁、隧道：跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。水运民航,企业投资项目核准制度,四、信息产业 五、原材料：钢铁、水泥六、机械制造：城市轨道交通的车辆七、轻工烟草 八、高新技术 民用航空航天 九、城建 十、社会事业 教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门核准。十一、金融 十二、外商投资 十三、境外投资,企业投资项目核准程序,企业投资项目核准暂行办法规定的核准程序主要包括：(1)编制项目申请报告。项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式五份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其中，由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制。(2)申报。企业投资建设应由地方政府投资主管部门核准的项目，须按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关提交项目申请报告。(3)受理。项目核准机关如果认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。,(4)委托评估。项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。(5)行业主管部门审核。项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函(附项目申请报告)后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。(6)征求公众意见和专家评议。对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。,(7)核准期限。项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。（8)核准决定。对同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。(9)对核准决定异议的处理。项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。,项目申报单位情况；拟建项目情况；建设用地与相关规划；资源利用和能源耗用分析；生态环境影响分析；经济和社会效果分析。,项目申请报告应主要包括以下内容：,核准制企业投资项目（房地产）建设流程（上海）,（一）土地招拍挂项目1、招拍挂出让土地使用权 2、环评审批 3、项目核准 4、设计方案审批 5、审计文件审查,6、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件后，向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。7、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后，向建设交通 管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续，并申请核发施工许可证。8、竣工验收,（二）划拨用地项目,1、核发规划选址意见书。以划拨方式提供国有土地使用权的，项目单位在报送核准机关核准前，向规划管理部门申请核发规划选址意见书。2、用地预审和环评审批。项目单位凭规划管理部门出具的规划选址意见书，分别向房地管理部门申请办理建设项目用地预审；向环保部门申请办理环评审批。,（三）自有土地,1、规划设计要求（及用地预审）项目单位在报送核准机关核准前，首先向规划管理部门申请办理建设工程规划设计要求审批，并按规定向房地管理部门申请办理建设项目用地预审。,企业投资项目的备案制度向发展与改革部门办理备案手续向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、手续用地和环评审批,备案制企业投资项目（房地产）建设流程,（一）土地招拍挂项目2、项目备案。项目单位凭土地中标通知书（或者成交确认书土地出让合同）向项目备案机关申请办理备案,并附企业营业执照或者法人证书、组织机构代码证等文件复印件。备案后，向建设交通部门申请工程报建手续。,(二)自有土地 自有土地项目备案流程包括6个主要环节，具体是：1、项目备案 项目单位先到项目备案机关申请办理备案，并附房地产权证（或者租赁协议）、企业营业执照或者法人证书、组织机构代码证等文件复印件。备案后，项目单位凭备案文件向规划管理部门办理有关规划许可；向环保部门办理环评审批；向建设交通管理部门办理建设工程报建手续；向房地管理部门申请办理建设项目用地预审。2、设计方案审批,决策阶段项目的技术论证1、研究项目建设方案从技术、经济、环境、社会等各方面全面研究实现设定的市场目标、功能目标和效益目标的较优方案。项目建设方案研究的结论意见是判断项目可行性和项目投资决策的重要依据。2、建设项目工艺技术方案和建设标准3、建设项目主要工艺设备选择和配置4、建设项目选址5、建设项目主要原材料、燃料、关键配套件供应及辅助生产条件,6、建设项目总平面布置和建筑、公用工程7、建设项目环保、节能技术措施,决策阶段项目的经济论证1、经济论证的基础数据2、资源利用评价 盈利能力、清偿能力、抗风险能力 经济效果评价的经济指标：投资收益率、内部收益率、净现值、投资回收期、借款偿还期、利息备付率、偿债备付率,决策阶段项目的管理论证1、环境保护论证 环境保护管理 1998年12月建设项目环境保护管理条例,第一章总则 第三条建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。第五条改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。第二章环境影响评价 第八条建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：（一）建设项目概况；（二）建设项目周围环境现状；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；（四）环境保护措施及其经济、技术论证；（五）环境影响经济损益分析；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（七）环境影响评价结论。第三章环境保护设施建设第十六条建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。,第四章法律责任 第二十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下的罚款：第五章附则 第三十一条流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。具体办法由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门另行规定。,项目资源利用评价 项目的建设及运营过程，也是资源的消耗过程。在项目的建设活动和运营过程中必须遵循资源节约和综合利用的原则，建设项目决策者要按照发展循环经济和建设节约型社会的要求，优化项目建设方案，并对资源利用效果进行分析评价。这不仅是企业按照国家有关政策法规的要求，贯彻和落实科学发展观的需要，也是企业优化资源配置、减少资源消耗、降低成本费用、提高投资效益的内在要求。,建设项目建设方案的资源利用分析评价节能分析节水分析节地分析节材分析,设计单位应当依据建筑节能标准的要求进行设计，保证建筑节能设计质量。施工图设计文件审查机构在进行审查时，应当审查节能设计的内容，在审查报告中单列节能审查章节；不符合建筑节能强制性标准的，施工图设计文件审查结论应当定为不合格。施工单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能施工标准的要求进行施工，保证工程施工质量。,民用建筑节能管理规定自2006年1月1日起施行。,节能,监理单位应当依照法律、法规以及建筑节能标准、节能设计文件、建设工程承包合同及监理合同对节能工程建设实施监理。建设单位在竣工验收过程中，有违反建筑节能强制性标准行为的，按照建设工程质量管理条例的有关规定，重新组织竣工验收。建设单位未按照建筑节能强制性标准委托设计，擅自修改节能设计文件，明示或暗示设计单位、施工单位违反建筑节能设计强制性标准，降低工程建设质量的，处20万元以上50万元以下的罚款。,设计单位未按照建筑节能强制性标准进行设计的，应当修改设计。未进行修改的，给予警告，处10万元以上30万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；2年内，累计3项工程未按照建筑节能强制性标准设计的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。对未按照节能设计进行施工的施工单位，责令改正；整改所发生的工程费用，由施工单位负责；可以给予警告，情节严重的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；2年内，累计3项工程未按照符合节能标准要求的设计进行施工的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。,2004年3月，建设部确定厦门市作为中国南方建筑节能综合试点示范城市之一，建筑节能工作在厦门全面启动。厦门市紧紧围绕建筑节能的“节”字做足了文章，在节地、节材、节水等方面取得了积极成效，全方位打造建筑节能型城市。,节地 优化住宅空间布局。厦门市土地面积为1573.16平方公里，其中建设用地为406.04平方公里，城市建成区面积158平方公里，土地资源贫瘠。土地绝对量少，人均占有量低是厦门市的基本市情，能用于建设的土地非常有限。因此，要做到建筑节能，首先要从节约用地开始。淘汰黏土砖。从2002年9月1日起，厦门市全面禁止使用实心黏土砖，限制使用黏土空心砖，推广使用砼空心砌块、加气硅砌块、GRC板、膨胀珍珠岩等新型墙体材料。,节材 发展复合型墙材，应用可再生能源 积极发展的陶粒轻质砼，综合利用粉煤灰烧制而成，既可妥善解决粉煤灰污染环境的问题，又避免开山采石破坏生态资源；利用工地建筑土头、石粉烧结空心砖；推广预拌干混砂浆，节省材料，减少工地空气、噪音污染，减少劳动强度，提高工程质量；再生混凝土的研制和运用,建立可再生能源建筑应用示范项目，积极推广太阳能与建筑一体化设计安装，太阳能热水器、太阳能庭院灯等多项节能技术和产品。目前厦门正在积极推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。,节水厦门市人均水资源约为全国平均水平的40%，福建省平均水平的25%。对全市用水进行计划管理。规定“月用水量600吨以上的用水单位均必须纳入全市计划用水指标管理”。推动全市用水器具节约型改造。所有公共和民用建筑中，均不得继续使用不符合节水标准的用水器具；现有房屋建筑中安装使用的用水器具，均要更换为节水型器具。同时，淘汰高耗水器具、设施、机器设备。积极探索中水回用、海水利用技术和方法。厦门市开展了循环经济示范典型绿色社区创建工作，主要包括用水器具改造、中水回用等项目。,