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第六章 决策和设计阶段工程造价的确定与控制（建设工程造价管理基础知识）,2011年8月,第六章 决策和设计阶段工程造价的确定与控制,（一）了解决策和设计阶段影响工程造价的主要因素；（二）了解可行性研究报告主要内容和作用；（三）熟悉投资估算的编制方法；（四）熟悉设计概算的编制方法；（五）熟悉施工图预算的编制方法；（六）了解方案比选、优化设计、限额设计的基本方法。,第一节 决策和设计阶段工程造价 确定与控制概述,一、决策和设计阶段工程造价确定与控制 的意义1.提高资金利用效率和投资控制效率2.使工程造价确定与控制工作更主动3.便于技术于经济相结合4.在决策和设计阶段控制工程造价最显著,二、决策和设计阶段影响工程造价的主要因素,（一）决策阶段影响工程造价的主要因素：1、项目建设规模2、建设地区及建设地点（厂址）3、技术方案4、设备方案5、工程方案6、环境保护措施（二）设计阶段影响工程造价的主要因素:1、工业项目(1)总平面设计(2)工艺设计(3)建筑设计,2、民用项目（1）住宅小区规划。（2）住宅建筑设计,三、建设项目可行性研究与工程造价 确定和控制,（一）可行性研究的概念,（二）可行性研究报告的主要内容,1、项目兴建理由与目标2、市场分析与预测3、资源条件评价4、建设规模与产品方案5、场（厂）址选择6、技术方案、设备方案和工程方案7、主要原材料、燃料供应8、总图运输与公用辅助工程9、环境影响评价,10、劳动安全卫生与消防11、组织机构与人力资源配置12、项目实施进度13、投资估算14、融资方案15、财务评价16、国民经济评价17、社会评价18、风险分析19、研究结论与建议20、附件,（三）可行性研究报告的作用1、作为投资主体投资决策的依据；2、作为向当地政府或城市规划部门申请建设执照的依据；3、作为环保部门审查建设项目对环境影响的依据；4、作为编制设计任务书的依据；5、作为安排项目计划和实施方案的依据6、作为筹集资金和向银行申请贷款的依据；7、作为编制科研实验计划和新技术、新设备需用计划及大型专用设备生产预安排的依据；8、作为从国外引进技术、设备以及与国外厂商谈判签约的依据；9、作为与项目协作单位签订经济合同的依据；10、作为项目后评价的依据。,（四）可行性研究对工程造价确定与控制的影响1、项目可行性研究结论的正确性是工程造价合理性的前提2、项目可行性研究的内容是决定工程造价的基础3、工程造价高低、投资多少也影响可行性研究结论4、可行性研究的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果,四、设计方案的评价、比选与工程造价确定和控制,（一）建设项目经济评价的作用及内容（二）设计方案评价、比选的原则及内容1、设计方案评价、比选的原则2、设计方案的评价、比选的内容（三）设计方案评价、比选的方法（四）设计方案评价、比选应注意的问题（五）设计方案评价、比选对工程造价确定和控制的影响,第二节 投资估算的编制与审查,一、投资估算的概念及作用（一）投资估算的概念 投资估算是指在项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。在项目建设书、预可行性研究、可行性研究、方案设计阶段（包括概念方案设计和报批方案设计）应编制投资估算。投资估算是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是进行建设项目技术经济评价和投资决策的基础。投资估算的准确与否不仅影响到项目建议书和可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接影响。因此全面准确地估算建设项目的工程造价，是可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。,（二）投资估算的作用（1）项目建议书阶段的投资估算，是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划、规模起参考作用。（2）项目可行性研究阶段的投资估算，是项目决策的重要依据，也是研究、分析、计算项目投资经济效果的重要条件。（3）方案选择的重要依据，是项目投资决策的重要依据，是确定项目投资水平的依据。（4）项目投资估算可作为项目资金筹措及制定建设贷款计划的依据，建设单位可根据批准的项目投资估算额，进行资金筹措和向银行申请贷款。,（5）项目投资估算是核算建设项目固定资产需要额和编制固定资产投资计划的重要依据。（6）项目投资估算的工程设计概算起控制作用，也就是说可行性研究报告被批准之后，其投资估算额作为设计任务书中下达的投资限额，即作为建设项目投资的最高限额，一般不得随意突破。设计概算不得突破批准的的投资估算额，应控制在批准的投资估算额度以内。要求设计者在投资估算额范围以内去确定设计方案，以便控制项目建设的各项标准。（7）合理准确的投资估算是实现真正意义的“工程全面造价管理”，实现工程造价事前管理、主动控制的前提条件。,二、投资估算编制内容及依据（一）编制内容建设项目投资估算的基本步骤如下：（1）分别估算各单项工程所需的建筑工程费、设备以及工器具购置费、安装工程费。（2）在汇总各单项工程费用基础上，估算工程建设其他费用和基本预备费。（3）估算差价预备费。（4）估算建设期利息。（5）估算流动资金。（6）汇总出总投资。,（二）编制依据（1）国家、行业和地方政府的有关规定：（2）工程勘察与设计文件，图示计量或有关专业提供的主要工程量和主要设备清单；（3）行业部门、项目所在地工程造价管理机构或行业协会等编制的投资估算指标、概算指标（定额）、工程建设其他费用定额（规定）、综合单价、价格指数和有关造价文件等；（4）类似工程的各种技术经济指标和参数；（5）工程所在地的同期的工、料、机市场价格，建筑、工艺及附属设备的市场价格和有关费用；（6）政府有关部门、金融机构等部门发布的价格指数、利率、汇率、税率等有关参数；（7）委托人提供的其他技术经济资料。,三、投资估算的编制方法,（一）项目建议书阶段的投资估算的编制方法（二）可行性研究阶段的投资估算的编制方法（三）流动资金的估算,（一）项目建议书阶段的投资估算,1、生产能力指数法2、系数估算法3、比例估算法4、混合法5、指标估算法,1、生产能力指数法,2、系数估算法,设备系数法,主体专业系数法,朗格系数法,3、比例估算法,C拟建建设项目的投资；K主要生产工艺设备费占拟建建设项目投资的比例；n主要生产工艺设备的数量；Qi第i种主要生产工艺设备的数量；Pi第i种主要生产工艺设备的购置费（到厂价格）。,4、混合法,混合法是根据主体专业设计的阶段和深度，投资估算编制者所掌握的国家和地区，行业或部门相关投资估算基础资料和数据（包括造价咨询机构自身统计和积累的相关造价基础资料），对一个拟建建设项目采用生产能力指数法与比例估算法或系数估算法与比例估算法混合进行估算其相关投资额的方法。,5、指标估算法,指标估算法是把拟建建设项目以单项工程或单位工程，按建设内容纵向划分为各个主要生产设施、辅助及公用设施、行政及福利设施以及各项其他基本建设费用；按费用性质横向划分为建筑工程、设备购置、安装工程等，根据各种具体的投资估算指标，进行各单位工程或单项工程投资估算，在此基础上汇集编制成拟建建设项目的各个单项工程费用和拟建建设项目的工程费用投资估算。再按相关规定估算工程建设其他费用、基本预备费、建设期贷款利息等，形成拟建项目静态投资。,（二）可行性研究阶段的投资估算,1、建筑工程费用估算（1）单位建筑工程投资估算法，以单位建筑工程量投资乘以建筑工程总量计算。1）单位功能价格法2）单位面积价格法3）单位容积价格法（2）单位实物工程量投资估算法，以单位实物工程量的投资乘以实物工程总量计算。（3）概算指标投资估算法，对于没有上述估算指标且建筑工程费占总投资比例较大的项目，可采用概算指标估算法。,2、设备购置费估算 设备购置费是指为建设项目购置或自制的达到固定资产标准的各种国产货进口设备、工具、器具的购置费用。设备购置费=设备原价+设备运杂费（6-6）,3、安装工程费估算 安装工程费通常按行业或专门机构发布的安装工程定额、取费标准和指标估算投资。安装工程费=设备原价安装费率（6-7）安装工程费=设备吨重每吨安装费（6-8）安装工程费=安装实物工程量安装费用指标（6-9）,4、工程建设其他费用估算 工程建设其他费用主要包括建设管理费、建设用地费、可行性研究费、研究试验费、勘察设计费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、场地准备及临时设施费、引进技术和引进设备其他费、工程保险费、联合试运转费、特殊设备安全监督检验费、市政公用设施费、专利及专有技术使用费、生产准备及开办费。5、基本预备费估算 基本预备费的估算一般是以建设项目的工程费用和工程建设其他费用之和为基础，乘以基本预备费率进行计算。,6、价差预备费 价差预备费是指针对建设项目在建设期间内由于材料、人工、设备等价格可能发生变化引起工程造价变化而事先预留的费用，亦称为价格变动不可预见费。（6-10）,7、投资方向调节税估算（现已暂停征收）8、建设期贷款利息估算,式中 qj建设期贷款利息；pj-1建设期第（j-1）年末贷款累计金额与利息累计金额之和；Aj建设期第j年贷款金额；i年利率；n建设期年分数。,（三）流动资金的估算1、分项详细估算法2、扩大指标估算法,四、投资估算的文件组成 投资估算文件一般由封面、签署页、编制说明、投资估算分析、总投资估算表、单项工程估算表、主要技术经济指标等内容组成。（一）编制说明 投资估算编制说明一般应阐述以下内容：（1）工程概况；（2）编制范围；（3）编制方法；（4）编制依据；（5）主要技术经济指标；,（7）特殊问题的说明包括采用新技术、新材料、新设备、新工艺时，必须说明的价格的确定；进口材料、设备、技术费用的构成与计算参数；采用巨型结构、异形结构的费用估算方法：环保（不限于）投资占总投资的比重；未包括项目或费用的必要说明等；（8）采用限额设计的工程还应对投资限额和投资分解做进一步说明；（9）采用方案比选的工程还应对方案比选的估算和经济指标作进一步说明。,（二）投资估算分析（三）总投资估算表（如下）,（四）单项工程估算表,（五）主要技术经济指标 估算人员应根据项目特点，计算并分析整个建设项目、各单项工程和主要单位工程的主要技术经济指标。,五、投资估算的审核,投资估算的审核主要从以下几个方面进行：1、审核和分析投资估算编制依据的时效性、准确性和实用性2、审核选用的投资估算方式和科学性欲适用性3、审核投资估算的编制内容与拟建项目规划要求的一致性4、审核投资估算的费用项目、费用数额的真实性 值得注意的是：投资估算要留有余地，既要防止漏项少算，又要防止高估冒算。要在优化和可行的建设方案的基础上，根据有关规定认真、准确、合理的确定经济指标，以保证投资估算的质量，使其真正地起到决策和控制的作用。,第三节 设计概算的编制与审查,一、设计概算的概念与作用（一）设计概算的概念（二）设计概算的作用1.设计概算是编制固定资产投资计划，确定和控制建设项目投资的依据2.设计概算是签订建设工程承发包合同和贷款合同的依据3.设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据4.设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据5.设计概算是考核建设项目投资效果的依据,二、设计概算编制内容及依据（一）编制内容,1.单位工程概算2.单项工程概算,3.建设项目总概算（二）编制依据,设计概算编制依据主要包括：（1）国家、行业和地方政府有关建设和造价管理的法律、法规、规定。（2）批准的可行性研究文件、建设项目的设计任务书和主管部门的有关规定。（3）初步设计项目一览表。（4）能满足编制设计概算的各专业设计图纸、文字说明和主要设备表，其中包括：1）土建工程中建筑专业提交建筑平、立、剖面图和初步设计文字说明（应说明或注明装修标准、门窗尺寸）；结构专业提交结构平面布置图、构件截面尺寸、特殊构件配筋率。2）给水排水、电气、采暖通风、空气调节、动力等专业的平面布置图或文字说明和主要设备表。3）室外工程有关各专业提交平面布置图；总图专业提交建筑设场地的地形图和场地设计标高及道路、排水沟、挡土墙、围墙等构筑物的断面尺寸。,（5）正常的施工组织设计。（6）当地和主管部门的现行建筑工程和专业安装工程的概算定额（或预算定额、综合预算定额）、单位估价表、材料及构配件预算价格、工程费用定额和有关费用规定的文件等资料。（7）现行的有关设备原价及运杂费率。（8）现行的有关其他费用定额、指标和价格。（9）资金筹措方式。（10）建设场地的自然条件和施工条件。（11）类似工程的概、预算及技术经济指标。（12）建设单位提供的有关工程造价的其他资料。（13）有关合同、协议等其他资料。,三、设计概算的编制方法1.建筑工程单位工程概算编制方法在实务操作中，可视概算编制时具备的条件选用以下方法：（1）概算定额法概算定额法编制设计概算的步骤：1）列出单位工程中分部工程或扩大分项工程的项目名称，并计算其工程量；2）确定各分部分项工程项目的概算定额单价；3）计算分部分项工程的直接工程费，合计得到单位工程直接工程费总和；4）按照有关规定标准计算措施费，合计得到单位工程直接费；5）按照一定的取费标准和计算基础计算间接费和利税；6）计算单位工程概算造价；7）计算单位建筑工程经济技术指标。,（2）概算指标法。概算指标法只采用直接工程费指标，用拟建的厂房、住宅的建筑面积（或体积）乘以技术条件相同或基本相同工程的概算指标，得出直接工程费，然后按规定计算出措施费、间接费、利润和税金等、编制出单位工程概算的方法。,（3）类似工程预算法。1）类似工程造价有具体的人工、材料、机械台班的用量时，可按类似工程预算造价资料中的主要材料用量、工日数量、机械台班用量乘以拟建工程所在地的主要材料预算价格、人工单价、机械台班单价，计算出直接工程费，再乘以当地的综合费率，即可得出所需的造价指标。2）类似工程造价资料只有人工、材料、机械台班费用和措施费、间接费时，可按下面公式调整：式中 D拟建工程单方概算造价；A类似工程单方预算造价；K综合调整系统；a%、b%、c%、d%、e%类似工程预算的人工费、材料费、机械台班费、措施费、间接费占预算造价的比重；K1、K2、K3、K4、K5 拟建工程地区与类似工程预算造价在人工费、材料费、机械台班费、措施费和间接费之间的差异系数。,2.设备安装单位工程概算的编制方法（1）设备购置费概算1）国产设备原价2）进口设备（材料）原价3）设备运杂费4）备品备件费5）工具、器具及生产家具购置费（2）设备安装工程费概算的编制方法1）简单单价法2）扩大单价法3）设备价值百分比法4）综合吨位指标法,（二）单项工程综合概算的编制方法1.单项工程综合概算的含义2.单项工程综合概算的内容,（三）建设项目总概算的编制方法1.建设项目总概算的含义2.建设项目总概算的内容（1）编制说明1）项目概况：简述建设项目的建设地点、设计规模、建设性质（新建、扩建或改建）、工程类别、建设期（年限）、主要工程内容、主要工程量、主要工艺设备及数量等。2）主要技术经济指标：项目概算总投资（有引进的给出所需外汇额度）及主要分项投资、主要技术经济指标（主要单位投资指标）等。3）资金来源：按资金来源不同渠道分别说明，发生资产租赁的说明租赁方式及租金。4）编制依据：说明概算主要编制依据。5）其他需要说明的问题。6）总说明附表（包括建筑、安装工程费用计算程序表、引进设备材料清单及从属费用计算表、具体建设项目概算要求的其他附表及附件）。,（2）总概算表,编制时需注意:1）工程费用按单项工程综合概算组成编制，采用二级概算编制的按单位工程概算组成编制。市政民用建设项目一般排列顺序：主体建（构）筑物、辅助建（构）筑物、配套系统、工业建设项目一般排列顺序：主要工艺生产装置、辅助工艺生产装置、公用工程、生产管理服务性工程、生活福利工程、场外工程。2）其他费用一般按其他费用概算顺序列项、主要包括建设用地费、建设管理费、可行性研究费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、场地准备及临时设施费、工程保险费、联合试运转费、生产准备及开办费、特殊设备安全监督检验费、市政公用设施建设及绿化补偿费引进技术和设备材料其他费、专利及专有技术使用费、研究试验费等。,3）预备费包括基本预备费和差价预备费。基本预备费以总概算第一部分“工程费用”和第二部分“其他费用”之和为基数的百分比计算；价差预备费一般按下式计算4）应列入项目概算总投资中的几项费用一般包括建设期利息、铺底流动资金、固定资产投资方向调节税（暂停征收）等。,四、设计概算文件的组成 五、设计概算的审查（一）审查设计概算的意义（1）审查设计概算有利于合理分配投资资金，加强投资计划管理，有助于合理确定和有效控制工程造价、设计概算编制偏高或偏低、不仅影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。（2）审查设计概算有利于促进概算编制单位严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，从而提高概算的编制质量。（3）审查设计概算有利于促进设计的技术先进性与经济合理性。概算中的经济技术指标，是概算的综合反映，与同类工程相比，便可看出它的先进与合理程度。,（4）审查设计概算有利于核定建设项目的投资规模，可以是建设项目总投资力求做到准确、完整，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口，缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞“钓鱼”项目，最后导致实际造价大幅度地突破预算。（5）审查设计概算有利于为建设项目投资的落实提供可靠的依据。打足投资、不留缺口有助于提高建设项目的投资效益。,（二）设计概算的审查内容1.审查设计概算的编制依据（1）审查编制依据的合法性。采用的各种编制依据必须经过国家和授权机关的批准名符合国家有关设计概算编制制度，未经批准的不能采用。不能强调情况特殊。擅自提高概算定额、指标或费用标准。（2）审查编制依据的时效性。各种依据，如定额、指标、价格、取费标准等，都应根据国家有关部门的现行规定进行，注意有无调整或新的规定，如有调整或新的规定，应按新的调整规定进行。（3）审查编制依据的适用范围。各种编制一句都有规定的适用范围，如各主管部门规定的各种专业定额及取费标准，只是用于该部门的专业工程；各地区规定的各种定额以及取费标准只是用于该地区范围内，特别是地区的材料预算价格区域性更强，如某市有该市区的材料预算价格，又变质了郊区内一个矿区内的材料预算价格，在编制该矿区某工程概算时，应该采用矿区的材料预算价格。,2.审查概算编制深度（1）审查编制说明。审查编制说明可以检查概算的编制方法、深度和编制依据等重大原则问题、若编制说明有差错，具体概算必有差错。（2）审查概算编制深度。一般大中型项目的设计概算，应有完整的编制说明和“三级概算”（即总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表），并按有关规定的深度进行编制，审查是否有规定的“三级概算”，各级概算的编制、核对、审核是否按规定签署，有无随意简化，有无把“三级概算”简化为“二级概算”。（3）审查概算的编制范围。审查概算编制范围及具体内容是否与主管部门批准的建设项目范围及具体工程内容一致；审查分期建设项目的建筑范围及具体工程内容有无重复交叉，是否重复计算或漏算；审查其他费用应列的项目是否符合规定、静态投资、动态投资和经营性项目铺底流动资金是否分列出等。,3.审查概算的内容（1）审查概算的编制是否符合国家的方针、政策、是否根据工程所在地的自然条件编制。（2）审查建设规模（投资规模、生产能力等）、建设标准（用地指标、建筑标准等）、配套工程、设计定员等是否符合原批准的可行性研究报告或立项批文的标准。对总概算投资超过批准投资10%以上的，应查明原因，重新上报审批。（3）审查编制方法、计价依据和程序是否复合现行规定，包括定额或指标的适用范围和调整方法是否正确；补充定额或指标的项目划分、内容组成、编制原则等是否与现行的定额精神相一致等。（4）审查工程量是否正确，工程量的计算是否根据初步设计图纸，概算定额、工程量计算规则和施工组织设计的要求进行，有多无算、重算和漏算，尤其对工程量大，造价高的重点项目要重点审查。,（5）审查材料用量和价格，审查组要材料（钢材、木材、水泥、砖）的用量数据是否正确，材料预算价格是否符合工程所在地的价格水平、材料价差调整是否符合现行规定及计算是否正确等。（6）审查设备规格、数量和配置是否符合设计要求，是否与设备清单相一致，设备价格预算是否真实，设备原价和运杂费的计算是否正确，非标准设备原价的计价方法是否符合规定，进口设备的各项费用的组成及其计算程序、方法是否符合国家主管部门的规定。（7）审查建筑安装工程的各项费用的计取是否符合国家或地方有关部门的现行规定，计算程序和取费标准是否正确。（8）审查综合概算、总概算的编制内容、方法是否符合现行规定和设计文件的要求。有无设计文件外项目，有无将非生产性项目以生产型项目列入。（9）审查总概算文件的组成内容，是否完整地包括了建设项目从筹建到竣工投产为止的全部费用组成。,（10）审查工程建设其他费用项目，工程建设其他费用项目费用内容多、弹性大，约占项目总投资15%-25%，要按国家和地区规定逐项审查，不属于总概算的范围的费用项目不能列入概算，具体费率或汲取标准是否按国家、行业有关部门规定计算，有无随意列项、有无多列、交叉计列和漏项等。（11）审查项目的“三废”治理。拟建项目必须同时安排“三废”的治理方案和投资，对于未作安排或漏项或多算、重算的项目，要按国家有关规定核实投资，以满足“三废”排放达到国家标准。（12）审查技术经济指标。技术经济指标计算方法和程序是否正确，综合指标和单项指标与同类型工程指标相比，是偏高还是偏低，其原因是什么，并予纠正。（13）审查投资经济效果。设计概算是初步设计经济效果的反应，要按照生产规模、工艺流程、产品品种和质量、从企业的投资效益和投产后的运营效益全面分析，是否达到了先进可靠、经济合理的要求。,（三）审查设计概算的方法1.对比分析法2.查询核实法3.联合会审法（四）设计概算的批准六、设计概算的调整（1）超出原设计范围的重大变更。凡涉及建设规模、产品方案、总平面布置、主要工艺流程、主要设备型号规格、建筑面积、设计定员等方面的修改，必须由原批准立项单位认可，原设计审批单位复审，经复核批准后方可变更。（2）超出基本预备费规定范围，不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动或费用增加。（3）超出工程造价调整预备费，属国家重大政策性变动因素引起的调整。,第四节 施工图预算的编制与审查,一、施工图预算的概念与作用（一）施工图预算的概念 施工图预算是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸，现行的预算定额、费用定额和地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格，在施工方案或施工组织设计已大致确定的前提下，按照规定的计算程序计算直接工程费、措施费、并计取间接费、利润、税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。,（二）施工图预算编制的两种模式1.传统定额计价模式 我国的传统定额计价模式是采用国家、部门或地区统一规定的预算定额、单位估价表、取费标准、计价程序进行工程造价计价的模式，通常也称为定额计价模式，由于清单计价模式中也要用到消耗量定额，为避免歧义，此处称为传统定额计价模式，它是我国长期使用的一种施工图预算的编制方法。2.工程量清单计价模式 工程量清单计价模式是招标人按照国家统一的工程量清单计价规范中的工程量计算规则提供工程量清单和技术说明，由投标人依据企业自身的条件和市场价格对工程量清单自主报价的工程造价计价模式。工程量清单计价模式是国际通行的计价方法，为了使我国工程造价管理与国际接轨，逐步向市场化过渡，我国于2003年7月1日开始实施建设工程工程量清单计价规范并与2008年12月1日进行了修订。,（三）施工图预算的目的和作用1.施工图预算对设计方的目的和作用（1）根据施工图预算进行控制投资。（2）根据施工图预算进行优化设计、确定最终设计方案。2.施工图预算对投资方的作用（1）根据施工图修正建设投资。（2）根据施工图预算确定招标控制价。（3）根据施工图预算拨付和结算工程价款。3.施工图预算对施工企业的作用（1）根据施工图预算确定招投标价。（2）根据施工图预算进行施工准备和工程分包。（3）根据施工图预算拟定降低成本措施。,4.施工图预算对其他方面的作用（1）对于工程咨询单位而言，尽可能客观、准确地为委托方做出施工预算图，这是其水平、素质和信誉的体现。（2）对于工程项目管理、建立等中介服务企业而言，客观准确的施工图预算是为业主方提供投资控制的依据。（3）对于工程造价管理部门而言，它是监督、检查执行定额标准、合理确定工程造价、测算造价指数及审查招标控制价的依据之一。,二、施工图预算编制内容及依据（一）编制内容,施工图预算有单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算。单位工程预算是根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格资料，编制单位工程的施工图预算；然后汇总所有各单位工程施工图预算，成为单项工程施工图预算；再汇总各所有单项工程施工图预算，便是一个建设项目建筑安装工程的总预算。单位工程预算包括建筑工程预算和设备安装工程预算。,（二）编制依据,（1）法律法规及有关规定。（2）施工图纸及说明书和有关标准图等资料。（3）施工组织设计或施工方案。（4）工程量计算规则。（5）现行预算定额和有关动态调价规定。（6）招标文件或工程施工合同。（7）工具书和有关手册。（8）其他有关资料。,三、施工图预算编制方法 施工图预算有单位工程施工图预算、单项工程施工图预算和建设项目施工图预算三级逐级编制、综合汇总而成。由于施工图预算是以单位工程为单位编制的，按单项工程汇总而成，所以施工图预算编制的关键在于编制好单位工程施工图预算。建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令107号）规定，施工图预算由成本、利润和税金组成。其编制可以采用工料单价法和综合单价法两种计价法，工料单价法是传统的定额计价模式下的施工图预算编制方法，而综合单价法是适应市场经济条件的工程量清单计价模式下的施工图预算的编制方法。,（一）工料单价法 工料单价法是指分部分项工程的单价为直接工程费单价，以分部分项工程量乘以对应分部分项工程单价后的合计为单位直接工程费，直接工程费汇总后另加措施费、间接费、利润、税金生成施工图预算造价。工料单价法又可分为预算单价法和实物法。1.预算单价法 预算单价法就是采用地区统一单位估价表中的各分部分项工程工料预算单价（基价）乘以相应的各分部分项的工程量，计算出单位工程直接工程费、措施费、间接费、利润和税金可根据统一规定的费率乘以相应的计费基数计算出，将上述费用相加汇总后即可得到该单位工程的施工图预算造价。,预算单价法编制施工图预算的基本步骤如下：（1）编制前的准备工作。（2）熟悉图纸和预算定额以及单位估价表。（3）了解施工组织设计和施工现场情况。（4）划分工程项目和计算工程量。1）划分工程项目。2）计算并整理工程量（5）套单价计算直接工程费。（6）工料分析。（7）计算主材费（未计价材料费）。（8）按费用定额取费。（9）计算汇总工程造价。,1）双线箭头表示的是施工图预算编制的主要程序。2）施工图预算编制依据的代号有：A、T、K、L、M、N、P、Q、R。3）施工图预算编制程序内容的代号有：B、C、D、E、F、G、H、I、S、J。,施工图预算编制程序示意图,2.实物法 用实物法编制单位工程施工图预算，就是根据施工图计算的各工程量分别乘以地区定额中人工、材料、施工机械台班消耗数量，然后再乘以当时当地人工工日单价、各种材料单价、施工机械台班单价，求出相应的人工费、材料费、机械使用费，再加上措施费，就可以求出该工程的直接费、利润及税金等费用汲取方法与预算单价法相同。单位工程直接工程费的计算可以按照以下公式：人工费=综合工日消耗量综合工日单价（6-35）材料费=（各种材料消耗量相应材料单价）（6-36）机械费=（各种机械消耗量相应机械台班单价）（6-37）单位工程直接工程费=人工费+材料费+机械费（6-38）实物法的有点事能比较及时地将反映各种材料、人工、机械的当时当地市场单价计入预算价格，不需调价，反映当地的工程价格水平。,实物法编制施工图预算的基本步骤如下：（1）编制前的准备工作。（2）熟悉图纸和预算定额。（3）了解施工组织设计和施工现场情况。（4）划分工程项目和计算工程量（5）套用定额消耗量，计算人工、材料、机械台班消耗量。（6）计算并汇总单位工程的人工费。材料费和施工机械台班费。单位工程直接工程费=（工程量定额人工消耗量市场工日单价）+（工程量定额材料消耗量市场材料单价）+（工程量定额机械台班消耗量市场机械台班单价）（6-39）（7）计算其他费用，汇总工程造价。,3.预算单价法与实物法的异同 预算单价法与实物法首尾部分的步骤是相同的，所不同的是中间三个步骤，即：（1）采用实物法计算工程量后，套用相应人工、材料、施工机械台班预算定额消耗量。建设部1995年颁发的全国统一建筑工程基础定额（土建部分，是一部量价分离定额）和现行全国统一安装定额、专业统一和地区统一的计价定额的实物消耗量，是以国家或地方或行业技术规范、质量标准定制的，他反映一定时间施工工艺水平的分项工程计价所需的人工、材料、施工机械消耗量的标准。（2）求出各分项工程人工。材料、施工机械台班消耗数量并汇总成单位工程所需各类人工工日、材料和施工机械台班的消耗量。各分项工程人工、材料、机械台班消耗量由分项工程的工程量分别乘以预算定额单位人工消耗量、预算定额单位材料消耗量和预算定额单位机械台班消耗量而得出的，然后汇总便可得出单位工程各类人工、材料和机械台班总的消耗量。,（3）用当时当地的各类人工、材料和施工机械台班的实际单价分别乘以相应的人工工日、材料和施工机械台班总的消耗量，并汇总后得出单位工程的人工费、材料费和机械使用费。,在市场经济条件下，人工、材料和机械台班等施工资源的单价是随市场而变化的，而且他们是影响工程造价最活跃、最主要的因素。用实物量法编制施工图预算，能把“量”“价”分开，计算出量后，不再去套用静态的定额基价，而使用相应预算定额人工、材料、机械台班的定额单位消耗量，分别汇总得到人工、材料、施工机械台班的实际单价，这样能够比较真实地反映工程产品的实际价格水平，工程造价的准确性高。虽然有计算过程较单价法繁琐的问题，但采用相关计价软件进行计算可以得到解决。因此，实物量法是与市场经济体制相适应的预算编制方法。,（二）综合单价法 综合单价法是指分项工程单价综合了直接工程费及以外的多项费用，按照单价综合的内容不同，综合单价法可分为全费用综合单价和清单综合单价。1.全费用综合单价 全费用综合单价，即单价中综合了分项工程人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费以及有关文件规定的调价、税金以及一定范围的风险等全部费用。以各分项工程乘以全费用单价的合价汇总后，再加上措施项目的完全价格，就生成了单位工程施工图造价。公式如下：建筑安装工程预算造价=（分项工程量分项工程全费用单价）+措施项目完全价格（6-40）,2.清单综合单价 分部分项工程清单综合单价中综合了人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润，并考虑了一定范围的风险费用，未包括措施费、规费和税金，因此它是一种不完全单价。以各分部分项工程量乘以该综合单价的合价汇总后，再加上措施项目费、规费和税金后，就是单位工程的造价。公式如下：建筑安装工程预算造价=（分项工程量分项工程不完全单价）+措施项目不完全价格+规费+税金（6-41）,四、施工图预算的文件组成 施工图预算文件应由封面、签署页及目录、编制说明、总预算表、其他费用计算表、单项工程综合预算表、单位工程预算表等组成。一般包括以下几个方面的内容。（1）编制依据：（2）图纸变更情况：（3）执行定额的有关问题：,五、施工图预算的审查（一）审查施工图预算的意义 施工图预算编完之后，需要认真进行审查。加强施工图预算的审查，对于提高预算的准确性，正确贯彻党和国家的有关政策，合理确定建设水平，降低工程造价都具有重要的现实意义。（1）有利于合理确定和有效控制工程造价，克服和防止预算超概算的现象发生。（2）有利于加强固定资产投资管理，合理使用建设资金。（3）有利于施工承包合同价的合理确定和控制，因为施工图预算对于招标工程，因为它是编制招标控制价的依据；对于不宜招标的工程，它是合同价款的基础。（4）有利于积累和分析各项技术经济指标。通过审查工程预算，核实了预算价值，为积累和分析技术经济指标，提供了准确数据。,（二）审查施工图预算的内容 审查施工图预算的重点，应该放在工程量计算、预算定额套用、设备材料预算价格取定是否正确，各项费用标准是否符合现行规定，采用的标准规范是否合理，施工组织设计及方案是否合理等方面。1.审查工程量（1）土方工程：1）平整场地、挖地槽、洼地坑、挖土方工程量的计算是否符合现行定额计算规定和施工图纸标注尺寸，土壤类别是否与勘查资料一致，地槽与地坑的放坡，以及挡土板是否符合设计或有关规定要求，有无重算或漏算。2）回填土工程量应注意地槽、地坑回填土的体积是否扣除了地基所占体积，地面和室内填土的厚度是否符合设计要求。3）运土方的审查除了注意运距外，还要注意运土数量是否扣除了就地回填的土方量。,（2）打桩工程：1）注意审查各种不同的桩料，必须分别计算，施工方法必须符合设计和有关规范要求。2）桩长度必须符合设计要求，桩长度如果超过一般桩长度需要接桩时，应注意审查是否正确。（3）砖石工程：1）墙基础和墙身的划分是否符合规定。2）按规定不同厚度内、外墙是否分别计算，是否扣除了按规定应扣除的门窗洞口及埋入墙体的各种钢构件、钢筋混凝土梁、柱等。3）不同砂浆强度等级的墙和定额规定按“立方米”或按“平方米”计算的墙有无混淆、错算或漏算。,（4）混凝土及钢筋混凝土工程1）现浇与预制构件是否分别计算，有无混淆。2）现浇柱与梁，主梁与次梁及各种预制构件计算是否符合规定，有无重算或漏算。3）有筋或无筋构件是否按设计规定分别计算，有无混淆。4）钢筋混凝土的含钢量计算是否准确，与预算定额的含钢量发生差异时，是否按规定予以增减调整。（5）木结构工程：1）门窗是否分别不同种类，按门、窗洞口面积计算。2）木装修的工程量是否按规定分别以“延长米”或“平方米”计算。（6）楼地面工程1）楼梯抹面是否按踏步和休息平台部分的水平投影面积计算。2）细石混凝土地面找平层的设计厚度与定额厚度不同时，是否按其厚度进行换算。,（7）屋面工程1）卷材屋面工程是否与屋面找平层工程量相等。2）屋面保温层的工程量是否按屋面层的建筑面积乘以保温层平均厚度计算，不做保温层的挑檐部分是否按规定不做计算。（8）构筑物工程：（9）装饰工程：（10）金属构件制作工程：（11）水暖工程：1）室内外排水管道、暖气管道的划分是否符合规定。2）各种管道的长度，口径是否按规定计算。3）室内给水管道不应扣除阀门、接头零件所占长度，但应扣除卫生设备（浴盆、水箱等）本身所附带的管道长度，审查是否符合要求，有无重算。4）舍内排水工程采用承插铸铁管，不应扣除异形管及检查口所占长度。审查是否符合要求，有无漏算。5）室外排水管道是否已扣除了检查井与连接井所占的长度。,6）暖气片的数量是否与设计一致。（12）电气照明工程：1）灯具的种类、型号、数量是否与设计图一致。2）线路的敷设方法、线材品种等，是否达到设计标准，工程量计算是否准确。（13）设备及其安装工程：1）设备的种类、规格、数量是否与设计相符，工程量计算是否正确。2）需要安装的设备和不需要安装的设备是否分清，有无把不需要安装的设备作为安装的设备计算安装工程费使用。上面施工图预算工程量审查应注意的问题，也是施工图预算编制中工程量计算应注意的问题。,2.审查设备、材料的预算价格 设备、材料费用是施工图预算造价中所占比重最大的，一般占50%70%，市场上同种设备或材料价格差别最大，应当重点审查。（1）审查设备、材料的预算价格是否符合工程所在地的真实价格水平。若是采用市场价。就要核实其真实性，可靠性；若是采用有关部门公布的信息价，要注意信息价的时间、地点是否符合要求，是否按规定调整等。（2）设备、材料的原价确定方法是否正确。定做加工的设备或材料在市