农业政策热点培训.ppt

农业发展及政策热点问题探讨,山东农业大学经管学院 薛兴利 教授 博导 系主任,引 言,当前农业经济发展及政策有哪些热点？一、农业发展的核心问题-农村土地制度二、农业发展的载体问题-农民专业合作社三、农业发展的前提问题-劳动力转移及城镇化四、农业发展的关键问题-现代农业、科技进步五、农业发展的保障问题-农业保护政策,一、农村土地制度建设,（一）农村土地制度的含义与重要性1.农村土地制度的含义 指人们在一定的社会经济条件下的农村土地关系的总和.广义的包括农村土地所有制度（产权制度）、土地使用制度（经营制度）、土地流转制度、土地金融制度、土地税收制度等方面的内容。狭义的农村土地制度，仅指土地所有制度与土地使用制度。2.农村土地制度的重要性,（二）农村土地制度的现状及其特点,1.目前农村土地制度的特点：一是农村土地实行集体所有制；二是土地使用权从所有权中分离出来，并以此为基础，形成了土地双层经营（或称农业双层经营）体制。三是土地承包经营权开始流转起来 2.评价：我国目前的农村土地制度从总体上和本质上讲是可以肯定的。但不可否认，这种制度安排又的确存在着一些问题，应进一步改革与完善之。,（三）农村土地制度存在的主要问题,1.农地产权有待进一步明晰（1）集体土地主体不清 第一，“集体”是哪一级“集体”有矛盾。第二，“集体”是哪个集体不明晰.第三，“集体”是哪个时期（时点）的“集体”不明晰。第四，由谁来代表集体不明确。第五，农村土地所有权没有相应的法律形式-土地所有权证书。（2）农村土地产权残缺 即 有关法律中对农村土地产权内容的界定很不完整，农民集体不能充分行使土地的权利。（3）土地所有权主体与成员之间的权益关系不清。,（三）农村土地制度存在的主要问题,2.农民土地承包经营权不稳定，缺乏保障（1）土地的频繁调整（即行政性统一调地）。（2）农民的经营自主权缺乏保障。表现为随意解除土地承包合同、强迫农民种这种那，侵犯农民合法权益的现象经常发生。其原因有二：一是制度根源。二是缺乏法律保护。（3）农民缺乏抵押土地使用权以获取银行贷款的权利。因为农村土地金融制度还未建立起来。,（三）农村土地制度存在的主要问题,3.科学高效的农村土地流转制度远未建立起来（1）农村土地所有权流转不规范。造成浪费；补偿费低。（2）适应市场经济发展要求的土地使用权流转制度未建立起来土地使用权流转市场未建立起来。即市场发育不健全、不完善，包括主体、客体及场所都未形成或者完善起来，特别是中介组织未发育起来。耕地、建设用地、宅基地土地使用权流转形式单一且不规范。口头协议、无偿。没有配套的法律法规体系。,（四）农村土地制度改革与完善,总目标是建立适合社会主义市场经济发展要求的社会主义农村土地制度。所谓“适应社会主义市场经济的要求”主要包含如下涵义：第一，产权明晰。第二，能够确立农业生产者的市场主体地位。第三，市场机制成为土地资源配置和再配置的基本手段。,（四）农村土地制度改革与完善,1.农村土地产权制度的改革与完善（1）明确土地产权主体及其权利与义务 实行新型土地股份合作制 作价折股。股权设置。一般只设个人股，不设集体股。产权界定。按现有人口数量界定给个人。获得以下权利：一是货币化了的土地所有权。二是转让权。三是土地股份的继承权和抵押权。四是分红权。组织管理。成立土地股份合作社，行使土地运营与管理权利。资产运营。由土地股份合作社统一负责对土地所有权和使用权等产权进行运营。,（四）农村土地制度改革与完善,（2）根据一定规则对集体成员的边界予以确认 以签约时期的人口为准；以签约时期的人口为基础，根据现行的人口和户籍政策，对集体成员的边界作大致的限定。我不赞成第二种方法。因为：第一，不符合市场经济的要求（无偿取得土地）。第二，造成过分依赖土地。,（四）农村土地制度改革与完善,2.农地经营制度的改革与完善农村土地经营制度的改革与完善，就是按照社会主义市场经济的要求，长久稳定与完善双层经营体制，进一步扩大农户的经营自主权，使其成为真正独立的商品生产者，从总体上形成以农户经营为主体的多元化的土地经营制度。采取措施，稳定与完善现行的土地承包关系进一步完善农户土地使用权。农户土地使用权的内容包括：A、排他性占有权。B、开发权。C、收益权。D、转让权。E、租赁权。F、继承权。G、抵押权。,（四）农村土地制度改革与完善,进一步落实农户经营自主权A、做好基层干部的教育工作，提高尊重农民经营自主权的自觉性。B、转变乡镇政府和村组织的职能，将以行政手段为主的直接管理方式，向以经济手段为主的间接管理方式转变，多为农民服务，搞好基础设施建设。搞好统一经营，充分发挥统一经营的作用 一是充实统一经营的内容；二是加强服务组织的经营管理。,（四）农村土地制度改革与完善,（5）因地制宜地发展农业中的其他经营形式 租赁经营股份经营股份合作经营集体农场农业专业队,（四）农村土地制度改革与完善,3.农村土地流转制度的改革与完善 就是要改变现行的计划式统一调地的办法，代之以市场化的土地流转方式，即建立起完善高效的土地流转市场。农地市场不应是单一市场，而应是由农地所有权市场、使用权市场及金融市场等相互联系的市场组成的完整配套的市场体系。（1）农村土地所有权市场 建立合理的流动关系。一是农村集体与国家之间的流动关系，即农地的国有化。二是集体与集体之间的流动关系。三是实行新型土地股份合作制的合作经济组织的社员之间及与其他个人之间的土地股权的交易关系。,（四）农村土地制度改革与完善,规范政府征地行为一是进一步完善政府农地征用申请与审批制度，确保征用的农地真正用于“公共目的”。二是合理确定农地征用时的“转用价格”（补偿费）。首先是农地本身的价值，其次是由于供求关系的影响而形成的市场价格。三是加强监督与管理，防止农地征用后闲置现象的发生。,（四）农村土地制度改革与完善,（2）农村土地承包经营权（使用权）流转市场 第一，因地制宜，形式多样。转包；出租；互换；转让；入股；反租倒包；托管。第二，扩大流转范围。除耕地、林地外，还包括农村建设用地、宅基地等。小产权房？目前不行！第三，建立土地流转的中介服务组织。第四，建立契约关系，实行有偿流转。第五，健全配套的法律法规体系，加强监督管理工作。,（四）农村土地制度改革与完善,（3）农地金融市场 是指土地产权所有者以其拥有的土地所有权或使用权作为抵押获取贷款的关系总和。以土地产权作为抵押获取贷款，既是农民获得信贷资金的一种手段，也是土地产权流转的一种实现形式。目前我国农业发展面临的一大难题是资金十分短缺，因而应允许农民以土地所有权（股权）和土地使用权作抵押获取贷款。可借鉴国外成功的经验，组建全国性土地银行或成立土地抵押合作社，也可在中国农业银行内设置分支机构负责土地抵押贷款业务。,二、农民专业合作社的发展与完善,（一）发展农民专业合作社的重要意义 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。,（一）发展农民专业合作社的重要意义,1.它是新农村建设的主要微观载体之一农户、集体经济组织、农民专业合作社2.它是解决农业发展深层次矛盾的有效途径小规模与大市场、比较利益低3.它是农民增收的迫切需要降低成本、规模效益、应用先进技术4.它是培养新型农民、提高其社会地位的重要手段对农民进行培训是合作社的原则之一通过培训提高农民的科技文化素质、合作思想、法制观念。提高组织化程度、经济社会政治地位。,（二）农民专业合作社创立与发展的历程,1.创立阶段。产生于20世纪90年代初“从昔阳到凤阳，从凤阳到莱阳”2.初步发展阶段。90年代末-21世纪初有了较大发展 3.发展与完善阶段。07年开始全国：作社2012年68万家，占全国农户总数的18%。山东：2012.12约6.7万家 登记总数和出资总额均居全国首位。从总体看，我省农民专业合作社已全面进入了依法规范、加快发展的新阶段，呈现出领导重视、形式多样、领域拓展、作用增强等显著特点。,（三）合作社发展中存在的主要问题,1.经营水平较低（1）合作社经营规模小，发展不均衡，带动能力弱。（2）不注重标准化与品牌化（3）在经营自己的产品时，没有很好地按经济规律办事，少收或不收代办费，或不按质论价。（4）市场营销不科学，决策失误多。（5）对外经营拓展不够。2.内部运行机制不够健全、完善（1）组织机构不够健全。一是机构不健全，职责不明确；二是人员配备不合理，出现人浮于事的现象。,（三）合作社发展中存在的主要问题,（2）管理机制不完善。一是管理规章制度不健全或较健全，但执行不得力；二是内部无责任制。（3）利益分配机制不够合理。一是过多强调分配，没有留足公积金、风险基金等；二是有的地方过多地实行按股分红，少按交易额返还，“合作”属性淡化。（4）监督约束机制不得力。一是社会监督不力；二是内部监督不力。特别是财务管理混乱。3.财务管理较为混乱（1）财会队伍业务素质不高（2）账务处理混乱（3）财务不公开，监督约束不够到位,（三）合作社发展中存在的主要问题,4.服务不到位（1）没有更好地为社员提供产前、产中、产后的各项服务，特别是在产品销售和技术服务方面很不够。（2）有的在服务中收取费用过高，群众有意见。5.对社员培训不够，社员素质有待提高（1）基本无培训，了解情况少（2）文化水平低（3）合作、诚信思想淡化,（三）合作社发展中存在的主要问题,6.合作的外部环境不够优化（1）政府引导、支持力度不够。（2）农村社会主义市场经济体制还未完善起来，没有为合作社的经营管理提供以一个宽松、公平、竞争、有序的宏观经济环境。（3）缺乏保护。7.有时农民难以真正当家作主（1）推行上存在着强迫命令，“拉郎配”的情况。（2）在决策上不民主，存在着少数人说了算的情况。（3）在分配上农民的合法权益有时受到侵害。,（四）合作社的发展与完善,1.认清形势，加快发展（1）政府推动与农民自愿相结合，调动两个积极性。（2）典型示范，带动发展。（3）因地制宜，形式多样。（4）搞好基本设施建设，改善条件。包括办公室及其办公设备、仓库、大棚等。（5）吸纳更多农民加入合作社，扩大经营规模，提高效益2.进一步完善内部运行机制，确保合作社的健康发展（1）组织管理机制的完善-三会,（四）合作社的发展与完善,（2）利益分配机制的完善 一是合理提取公积金 一般来说提取的合适比例为：公积金为税后利润的15-20%。二是合理分配各种基金扣除后的利润（3）监督机制的完善 要建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制.实行社务公开、财务公开，加强监督、检查发现问题及时处理3.切实加强财务管理,（四）合作社的发展与完善,4.抓好自我服务，增强凝聚力（1）当前为社员服务的重点 一是为社员提供代加工、代储存、代销售等服务；二是提供生产资料方面的服务；三是提供技术、资金、市场信息、人才培训等方面的服务。（2）为社员服务时应注意按经济规律办事。5.搞好经营活动，不断提高经济效益（1）树立正确的经营思想.质量、信誉第一，时间观念等（2）确定合理的经营战略与策略.（3）千方百计筹集更多资金（4）拓展经营领域，获取更多利润,（四）合作社的发展与完善,6.大力推进人力资源开发与科技进步，走科教兴社之路（1）搞好人力资源开发。含义：一是对人力资源的充分发掘和合理利用二是对人力资源的引进与培养。三是大力抓好培训（2）大力推进科技进步一是采用先进科学技术；二是实行标准化生产；三是实施品牌战略。,（四）合作社的发展与完善,7.提倡联合和结合，不断壮大合作社 提倡建立联合社。包括横向联合和纵向联合。把合作社与农业产业化有机结合起来。8.加大政府对合作社的支持与保护力度，优化外部环境 正确引导。政策扶持。服务与条件支持。法律保护。,三、农业劳动力转移及城镇化,（一）农业劳动力转移的规律随着国民经济的发展，农业劳动力会逐步向非农产业或城市转移，农业劳动力占整个社会劳动力的比重逐步下降。人均GDP在300美元以下，农业劳动力占社会劳动力的比重缓慢下降，农业劳动力占社会劳动力的比重在三分之二以上。人均GDP3001000美元，农业劳动力占的比重为三分之二至50%。人均GDP10002500美元，农业劳动力占的比重为50%至三分之一。人均GDP25005000美元，比重为三分之一至十分之一。(5)人均GDP5000美元以上，比重为10%以下。,（一）农业劳动力转移的规律,农业劳动力向非农产业转移速度的快慢，从根本上讲取决于农业相对非农产业劳动生产率的差距，即如果差距扩大，转移的拉力就强，转移的速度就快；反之，如果差距缩小，转移的拉力就会减弱，转移速度就慢。农业劳动力向非农业转移呈现出两个阶段的变化趋势：第一阶段：农业劳动力绝对数量增加，相对比重（占总劳力的比重）下降。第二阶段：农业劳动力的绝对数量与相对比重同时下降。总的趋势是：先慢-后快-再慢-趋于稳定,（二）我国农业劳动力转移的特点,改革开放之前我国农业剩余劳动力转移量甚少，改革开放之后转移速度加快，但总体仍有剩余。l从转移地域看，初以就地转移与农村内部转移为主，具有较强的封闭性，后是内外结合。l从转移产业看，初以工业、建筑部门为主，现呈多元化趋势。l开始呈现家庭化和长期化 l从转移方式看，以兼业型为主。5.从不同区域看，农业剩余劳动力转移存在着严重的不平衡性。,（三）我国农业劳动力转移面临的困难,1.农业剩余劳动力基数大 2.农业劳动力素质低 3.乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱4.城市化水平严重滞后，农民进城务工、经商与城镇待业人数众多的矛盾突出5.农业剩余劳动力的转移存在相当程度的盲目性，城乡一体化的劳动力市场尚未形成信息收集与发布、中介组织发育、就业服务体系、法律法规,（四）加快我国农业劳动力转移的措施,1.继续扶持与引导乡镇企业与个体私营经济的发展，提高其就业容量 国家在政策上应给予乡镇企业和个体私营经济更多的支持，为其发展创造一个公平竞争环境。引导农村工业走劳动密集与技术密集相结合的路子。大力发展农村第三产业。2.抓好城镇建设，加快农业劳动力向城市转移的步伐（1）搞好城市规划，本着适当发展大城市，积极发展中等城市，大力发展小城市的原则，搞好城市布局。（2）大力抓好小城镇建设,（四）加快我国农业劳动力转移的措施,小城镇建设不能遍地开花，要重点放在县城和中心镇。搞好基础设施建设。引导乡镇企业与小城镇建设相结合。建立合理、有效的融资机制。一是吸引乡镇企业向小城镇聚集，使小城镇形成企业群，以增加税收；二是上级政府应增加税收返还和转移支付，用于小城镇的基础设施建设；三是依托当地资源优势吸引外资和中心城市的资金流入；四是采取集资入股的办法，动员社会闲散资金开办镇上的公用事业。（3）改革户籍管理制度，给进城农民以市民待遇（4）改革农村土地产权制度，降低农村居民的进城成本,（四）加快我国农业劳动力转移的措施,3.积极开拓国际劳务市场4.尽快建立城乡一体的、竞争有序的劳动力市场大力发展劳动力市场，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、培训在内的社会化的就业服务体系。目前应特别注意大力发展连接劳动力供求双方的、多种形式的中介服务组织，尽快建立劳动力市场信息网络体系。进一步完善和规范政府对劳动力市场的5.加强教育与职业培训，提高农民素质与技能6.积极推进农村社会保障体系建设，为农业劳动力转移解除后顾之忧。,四、现代农业与农业现代化的发展,（一）现代农业的含义与特点 1.现代农业的含义现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和 现代经营管理方法的社会化农业，大体上指第二次世界大战以后经济发达国家的农业，属于农业发展的最新阶段。2.特点（1）农业运行市场化 农业调节机制的市场化。价格、供求、竞争.农产品和生产要素的市场化 建立起完善的农产品市场体系,（一）现代农业的含义与特点,（2）资源配置日趋合理化 资源配置合理化，就是农业生产要素在社会化生产的基础上进行合理配置，使有限的生产要素投入取得尽可能大的产出效果。农业劳动生产率大幅度提高 农业生产中的社会分工日益深化 农业产业结构日趋合理。种植业比重下降，而畜牧业、林业、渔业所占比重上升。农业产业的组织方式发生了根本变化。形成了各种类型的产、供、销联合，农、科、贸联合，农工商一体化的联合组织和企业集团，农业的产业链条延伸，农业开始一体化经营和企业化管理，使资源配置在产业链上实现整体优化。,（一）现代农业的含义与特点,（3）农业发展可持续化 合理利用资源，保护生态环境，并把资源的利用与环境保护同当代人及其子孙后代的生存与发展紧密结合起来；选用适应农业生态规律的农业技术，使农业的产出与增长建立在资源与环境改善的基础上，使生产者以可持续方式利用农业资源，形成良性循环；生物、节水 将农业的发展同农村经济与社会的发展结合起来。不仅要生产出足够的农产品，满足人类对农产品的需求，还要努力增加农民收入，消除农村贫困，实现农村综合发展。,（4）组织管理逐步科学化 科学地组织生产力，以一定的消耗取得最大的经济效果。节约成本 适应生产力发展的要求，调整生产关系，改革农业经济管理体制和农业运行机制。采用现代化的管理手段和科学的管理方法，以提高决策水平和生产管理的效率。,（一）现代农业的含义与特点,（二）农业现代化的相关理论知识,1、农业现代化的基本内涵农业现代化是指，用现代工业装备农业，用现代科技改造农业，用现代管理方法管理农业，从而使农业由传统农业向现代农业转变的过程。2、农业现代化的主要内容（1）生产条件现代化。即用现代工业来武装农业，实现机械化、水利化、电气化、化学化。（2）生产技术现代化。即用现代科学技术武装农业，在农业生产上广泛采用现代生物技术、化学技术、耕作与栽培技术以及饲养技术等。,2、农业现代化的主要内容,（3）经营管理现代化。即用科学方法管理农业。包括 管理方法与手段现代化等。（4）农民素质现代化。即培养一代新型农民，使之有较高的文化科技素质、思想道德素质和经营管理素质（5）资源环境优良化。即用可持续发展的思想指导农业。,（二）农业现代化的相关理论知识,3.农业现代化的主要标志（1）“三化”：机械化 科学化 社会化（2）“六高”：农业劳动生产率高 土地生产率高 农产品商品率高 农民收入水平高 农民素质高 农业生态效益高4.农业现代化指标体系,（三）我国现代农业发展的制约因素,1.农村劳动力供给严重过剩，人地矛盾十分突出2.农业现代化所需要的巨额资金难以筹措，农业投入不足 一是农民增加对农业投资的难度加大。一是农民增加对农业投资的积极性较低；二是农民增收难度加大。二是国家对农业的投资不够。三是至于农村集体与社会对农业的投资也不会有太大作为。因为大都是空壳村，无经济实力。3.工业不够发达，难为农业提供大量优质廉价的农业生产资料4.农民素质不高，严重制约农化的发展 一是思想相对保守；二是文化素质低；三是科技水平低。,（三）我国现代农业发展的制约因素,5.科学研究特别是科技推广力度不够，科技没有发挥应有的作用（1）在科研上，一是投入不够，二是体制不顺，造成基础研究不够，重大突破少，农业教育、科研、推广之间条块分割，分工不顺，各自为战，未形成合力。（2）科研队伍不稳定，特别是科技推广的力度不够，科研成果转化率低。总体水平低；科技贡献率仅为50%多点；农业劳动生产率很低。,（三）我国现代农业发展的制约因素,6.农业基础设施薄弱，生态环境日益恶化（1）水利、道路、电力等农业基础设施薄弱（2）水土流失、污染、自然灾害、沙漠化等严重。（3）土地抛荒、破坏严重、地力下降 7.农村社会主义市场经济体制不完善（1）市场体系不健全（2）土地制度不合理 产权不清，流转、金融制度未很好建立起来（3）微观组织发育不够 合作社、产业化组织,（四）加快我国现代农业发展的对策,总的说来，我们要走中国式的农化道路。1.转变思想，更新观念A.要跳出农业抓农业。B.要把农业当作现代基础产业、战略产业来抓。2.深化农村改革，尽快建立起完善的农村社会主义市场体制A.改革与完善农村土地制度。B.深化农产品流通体制改革，完善农产品市场体系。C.加快涉农法制建设。,（四）加快我国现代农业发展的对策,3.尽快建立健全农业科技创新体系，走科教兴农之路（1）改革农业教育、科研与推广体系，尽快建立健全农业科技创新体系第一，要借鉴国外经验，充分发挥农业院校的龙头带动作用，高校走教育、科技与推广一体化的发展道路。第二，各科研单位应正确定位，科学分工，推广部门密切配合。建立与稳定一支精干高效的科技攻关队伍。第三，充分发挥涉农企业的作用。（2）搞好农业科学研究与技术推广。（3）切实做好农业教育与培训工作。一是大力普及农村文化教育。二是加强农业技术培训工作。三是大力发展高等教育。,（四）加快我国现代农业发展的对策,4.保护和管理好农业自然资源，走农业可持续发展之路（1）消除影响农业可持续发展的制度障碍（2）正确选择可持续农业技术（3）加强农业水利基本建设。一是加强对江、河、湖泊的治理；二是防治污染；三是搞好南水北调工程，发展节水农业、解决缺水问题。（4）开发与保护好林业资源。一是开展植树造林运动。二是保护好森林资源，严禁乱砍滥伐。三是搞好退耕还林、还草。,（四）加快我国现代农业发展的对策,5.进一步发展乡镇企业和小城镇，走农村工业化、城市化带动农业现代化发展之路6.大力发展农民专业合作社和农业产业化经营，提高农民组织化程度(1)全面规划，合理布局(2)加大扶持与保护力度(3)因地制宜地选择合适的农业产业化项目(4)加强龙头企业建设，带动产业化经营（5）建好农产品生产基地，夯实农业产业化基础。（6）建立科学合理的运行机制，确保农业产业化的顺利发展 组织机制：紧密好；利益调节机制：建立风险保障机制；约束机制7.建立健全政府对农业的宏观支持保护体系,五、农业保护政策,（一）农业保护政策的含义与判别标准指在国民经济运行过程中，政府为确保农业发挥基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，以便实现整个国民经济持续、协调、快速发展而采取的一系列保护与支持农业的政策措施的总和。农业保护政策主要由两方面的政策组成：1.为保护本国农业免受国际市场的冲击而采取的一系列贸易保护政策；2.为促进农业和其他产业协调发展而采取的一系列直接和间接支持农业的措施。,（一）农业保护政策的判别标准,1.经济结构主义观点美国学者西蒙.库兹涅茨等的研究表明，到20世纪30年代前期，美国政府采取现代的农业保护政策时，美国经济发展所表现出来的基本特征是：农业在国内生产总值中的份额已经到12%以下，农业就业人数在社会总就业人数中的份额降至25%以下，工业与农业的产值份额比例已升至80%：20%左右。城市人口在总人口中的份额已经超过50%，人均GDP按1967年的美元价格计算已超过1800美元,（一）农业保护政策的判别标准,日本从20世纪50年代后期至60年代初期开始加大了对农业的保护力度，当时日本经济发展表现出以下基本特征：农业在国内生产总值中所占的比重降至13%左右。农业就业人数占社会就业人数的比重已降至30%左右。工业与农业的产值份额比例已升至76%：24%左右。城市人口在总人口中的份额已经达到63%，人均实际国内生产总值按1986年的美元价格计算已达到2600美元。按照这种结构主义的研究方法，国内学者通过对英国、法国、德国、日本、韩国和中国台湾等地的研究也得出大致相同的结论。,2.农业比较优势大小的观点,澳大利亚学者基姆安德森提出，判别农业政策转向的最根本标准是农业比较优势的大小，也就是说，一个国家的农业保护水平的高低决定于该国的农业比较优势的大小；农业比较优势越大，其农业的保护水平就越低；反之，农业比较优势越小，农业保护水平就越高，即农业比较优势程度与农业保护水平之间存在负相关关系。农业比较优势的变化：（1）与农户的经营规模大小有关，即农户的经营规模越小，农业的比较优势也就越小。（2）与一个国家的经济发展速度有关，即一个国家的经济发展速度越快，农业的比较优势下降的也就越快。,（二）农业保护政策的发展与演变,1.传统农业保护政策的发展（1）第一阶段：18世纪末至20世纪初，英、法、德、美等国的农业政策主要是通过立法设定较高的农产品进口关税，来保护本国农业和农民的利益。（2）第二阶段：20世纪初至第二次世界大战前，在维持对农产品高关税政策的基础上，有些国家开始制定并实施国内农业支持政策。（3）第三阶段：第二次世界大战之后至20世纪80年代，二战后，工业和其他非农产业部门很快进入了高速发展阶段，而农业和农村发展滞缓。为扭转之一局面，各国先后制定了保护和支持农业发展的法律，并根据这些法律采取了一系列促进农业发展的政策。,2.传统农业保护政策所造成的问题,（1）农业保护政策作用的相互抵消和贸易摩擦加剧。（2）农业保护政策的效率损失严重。对农民的支持是以牺牲本国消费者和纳税人的利益为代价的。农业保护政策的实施不仅给农产品的消费者和纳税人造成重大损失，而且由于资源的错误配置，还给国民经济造成了局部损失。（3）农产品贸易流向的扭曲，国际市场价格的疲软与波动。（4）发达国家的农业保护政策严重损害了发展中国家的利益。,（三）现代农业保护政策的 改革方向与基本趋势,1.农业保护政策主要目标的重要程度发生了重大变化。以价格保护为核心的农业保护政策体系虽然在提高农产品供给方面效果非常显著，但在农产品自给以后所带来的最大问题是供给过剩，为了解决农产品供给过剩问题不仅政府要增加财政支出，而且还必须采取限产措施，因而传统的农业保护政策在提高农民收入方面所起的作用十分有限。2.农业保护政策措施实现了从“黄箱”到“绿箱”的转变。3.农产品贸易自由化在加速，非关税贸易壁垒更为森严。,（四）我国农业保护政策的内容,逐步形成了：支持农业生产发展资金、农业技术与服务资金、农业资源生态保护资金和农业防灾减灾资金等四类财政支农资金投入方式,并取得了显著成效。1.农作物良种补贴2.粮食直补3.农业生产资料综合补贴4.农机购置补贴,（四）我国农业保护政策的内容,5.支持提高农业技术与服务水平。农民培训经费、基层农业技术推广体系建设试点补助、测土配方施肥补助、土壤有机质提升补助、农业（包括旱作农业）技术推广经费和农业科技成果转化资金等专项。6.农村劳动力转移培训7.加强农业公共服务能力建设。在全国范围内普及乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。8.支持农业资源和生态保护,（五）我国农业保护政策存在的问题,1.农业补贴缺乏长期支持目标财政对农业补贴没有一个长期性部门政策目标,基本上是在特定环境下短期宏观稳定政策的一个组成部分。随意性大,造成农业支持与生产的不连贯、不统一,补贴效益较低,补贴的整体效果不理想。2.农业补贴总体水平偏低按照WTO口径计算,我国农业支持总量约占农业总产值的9%左右,而发达国家的约为30%50%。,（五）我国农业保护政策存在的问题,3.农业补贴结构不合理主要表现在:一是财政农业支出70%左右用于人员供养及行政开支,而用于建设性的支出比重不高;二是水利建设比重较大,直接用于农业教育、农业技术推广及农业基础建设等一般农业服务补贴方面的比重较少;三是由于直接补贴政策落实成本高,我国以间接支持为主,对农民的直接收入支持有限。,（四）我国农业保护政策存在的问题,4.农业补贴法制不完善,有效监管不足多集中在农业法等国家法律中,有关农业补贴法律条款的内容表述一般都比较原则或过于导向性,提倡性语言较多,现实可操作性差。法律制度体系建构不完善,部分领域存在立法空白,有关实体方面的规范和程序方面的规定还有很多欠缺等问题。农业财政支出实行分块管理缺乏有效的监管,在宏观上表现为国家缺乏对补贴资金到位状况的监督保障,国家财政对农业的补贴和投入往往有1/3不能及时到位或根本不能到位,被短期或长期移作他用,补贴资金流失严重。在微观上表现为政府财政缺乏对农业补贴立项预算、审核和效益跟踪管理。,（六）我国农业保护政策的完善,1.健全农业投入保障制度总体上：完善农业支持保护制度，建立健全既符合我国国情，又适应社会主义市场经济体制要求的农业投入保障制度。（1）明确各级政府在财政支农方面的职责，规范和引导地方财政的支农行为，将地方的支农行为纳入国家宏观政策调控的轨道。各级政府要坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面落实支持农业发展的各项政策，加大农业基础建设等生产性资金投入。,（六）我国农业保护政策的完善,（2）拓宽农业投入来源渠道，调动全社会对农业支持保护的积极性，构建多元化农业投入新机制，逐步建立完善财政支持引导、社会主动参与的多形式增加农业投入体系。（3）加快建立农业投资项目管理协调机制，科学整合农业投资项目，加强统筹协调和投资监管，努力提高资金使用效益。科学划分中央与地方支农事权，促进农业农村经济持续稳定发展。（4）深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，“健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。”。,（六）我国农业保护政策的完善,2.健全农业补贴制度（1）坚持对种粮农民实行直接补贴，努力增加良种补贴范围，实行主要粮食作物普惠制。确保国家粮食安全，保证粮、奶、油等主要农产品的有效供给。（2）扩大农业补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围，逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。进一步完善粮食直补、农资综合补贴等各项对农民种粮的补贴制度，提高种粮农民的收入水平。（3）注重完善农资综合补贴动态调整机制，按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户倾斜。（4）加强对农业补贴对象、种类、资金决算的监督检查，切实把农业补贴政策落实到实处，促进农业经济稳定发展。,（五）我国农业保护政策的完善,3.健全农产品价格保护制度(1)建立健全农产品收购保护价制度。价格保护的核心是维持农产品在国内市场比较高的价格，以保证农民的收入水平和生活水平。今后随着政府的财政收入逐步改善，农产品收购保护价的覆盖范围可以有所扩大，保护的品种也可以有所增加。(2)建立健全农产品的储备制度。为保证农产品保护价的真正落实，国家需建立农产品储备制，使丰收年景的农民能将剩余产品全部卖出。,（六）我国农业保护政策的完善,(3)建立农产品市场风险基金。主要用于平抑农产品价格的过渡波动，稳定价格，减少农产品经营者及生产者由于价格波动而带来的损失。基金来源包括政府财政拨款、农业银行无息或低息贷款、向社会各方征集及基金的产业化保值和增值等。风险基金由政府掌握和管理，并由国家财政担保。4.健全农业生态环境补偿制度（1）各地要加强对土地资源、森林、草地的保护，严格执行土地利用规划，全面落实耕地保护责任制，从严控制城乡建设占用耕地和林地。,（六）我国农业保护政策的完善,（2）切实加强森林、草原的保护，强化湿地保护和水土流失综合治理，促进生态在我修复。强化森林资源保护力度，大力支持天然林保护、退耕还林等重大林业工程建设，为改善农业生产环境创造有利条件。（3）在健全农业生态环境补偿制度中，继续深化农业水价改革，必须建立以水权为基础，合理兼顾供需双方利益、有浮动的价格形成机制。积极推广节水灌溉，广泛使用喷灌、滴灌、集雨节灌技术，提高农业用水的利用率，保护和改善农业生态环境，进一步夯实农业农村发展基础。,谢谢！,