全区水利规划计划管理工作交流学习.ppt
全区水利规划计划管理工作交流学习,水利厅规划计划处2014年2月,党的十八大以来，水利改革发展面临新的形势和新的要求，规划计划工作作为水利各项业务工作的基础和龙头，做好水利规划计划工作意义重大。水利规划计划管理主要分为规划管理和计划管理两个方面工作。,一、水利规划管理工作,（一）水利规划的基本概念,1、规划的定义。水利规划是指根据国民经济和社会发展的需要，按照水资源可持续利用的要求，组织编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的各类规划。2、规划的作用。水利规划是各级水行政主管部门履行政府职责的重要手段，是水利公共服务和社会管理的重要基础，是制定和安排水利建设计划、制定水资源管理制度与政策、规范各项水事活动的重要依据。,（一）水利规划的基本概念,3、规划的管理。水利规划管理实行分级管理；国务院水行政主管部门负责全国水利规划的组织、指导和监督管理工作；流域管理机构负责本流域有关水利规划管理工作；县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内有关水利规划管理工作。各级水行政主管部门中的规划计划部门负责对本级水利规划的归口管理，其他业务管理部门负责其职责范围内有关水利规划的具体组织指导工作。,（二）水利规划体系,依据中华人民共和国水法规定，目前我国水利规划以国家、流域和区域三级，综合规划和专业规划两类为基本框架，形成各类规划定位清晰、功能互补、协调衔接的水利规划体系。,国家层面,发展规划,专项规划,战略规划,流域层面,专业规划,综合规划,区域层面,发展规划,专业规划,综合规划,专项规划,专项规划,（二）水利规划体系,战略规划：指在国家层面，根据国家经济社会总体战略布局，为有效应对一定时期内防洪减灾、水资源利用、生态与环境保护等领域的重大挑战，保障国家防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，研究制定战略目标、总体部署和对策措施。如：全国水资源综合规划、全国防洪规划、全国抗旱规划等。战略规划通常规划期为2030年及以上，一般每1015年进行修订或重新制定。,（二）水利规划体系,发展规划：指在国家、区域层面，根据国民经济和社会发展总体规划的要求，制定中长期水利发展与改革管理的总体思路、总体目标和阶段目标、水利发展与改革管理任务、重大工程建设布局、实施计划及保障措施等。如：全国水利“十二五”规划、宁夏水利“十二五”规划等。发展规划通常规划期为510年，一般每5年编制一次。,（二）水利规划体系,综合规划：指在流域、区域层面，根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。如：黄河流域综合规划、宁夏水资源综合规划等。综合规划通常规划期为1520年，一般每10年左右进行修订。,（二）水利规划体系,专业规划：指在流域、区域层面，编制的防洪、治涝、抗旱、灌溉、供水、水力发电、水资源保护、水土保持、节约用水等规划。如：黄河流域防洪规划、宁夏水资源保护规划等。专业规划通常规划期为1520年，一般每10年左右进行修订。,（二）水利规划体系,专项规划：指在国家、流域、区域层面，根据经济社会发展要求及水利发展与改革管理需要，依据有关法律法规及国家方针政策等，编制的水利(含水务)重要建设与改革管理领域、重大工程方面的规划。如：全国防洪规划、黄河流域水利扶贫规划、宁夏水利扶贫规划等。专项规划的规划期和编制周期根据实际情况而定。,（二）水利规划体系,各项规划的服从原则：流域规划和区域规划应当服从国家战略规划。流域范围内的区域规划应当服从流域规划。专业规划应当服从综合规划。下级规划应当服从上级规划。发展规划、专项规划应当以综合规划、专业规划为基础。,（三）水利规划主要成果,1、国家层面战略规划：全国水资源综合规划、流域综合规划修编、全国防洪规划、全国抗旱规划、全国地下水利用与保护规划、保障国家粮食安全水资源保护等；发展规划：全国水利“十二五”规划、节水型社会建设“十二五”规划等；专项规划：全国中型水库建设规划、全国重点中小河流近期治理建设规划等。,（三）水利规划主要成果,2、黄河流域层面综合规划：黄河流域（片）水资源综合规划、黄河流域综合规划等；专业规划：黄河流域防洪规划等；专项规划：黄河蓄滞洪区建设与管理规划、渭河流域近期重点治理规划、黄河流域水利扶贫规划等。,（三）水利规划主要成果,3、宁夏层面发展规划：宁夏水利发展“十二五”规划及其专题规划，计划今年启动“十三五”规划 等；综合规划：宁夏水资源综合规划、宁夏节水型社会建设规划、宁夏入黄一级支流（渭河、清水河、清水河、祖厉河、苦水河、红柳沟）综合规划等，正在编制宁夏水利现代化规划；专业规划：黄河宁夏段防洪规划等；目前正在编制宁夏水资源保护规划、宁夏灌溉规划、宁夏水土保持规划等；专项规划：宁夏黄河水权转换总体规划、宁夏贺兰山东麓防洪及洪水资源综合利用规划、宁夏生态移民安置工程供水规划、宁夏水利扶贫规划等；正在编制六盘山集中连片（宁夏片区）特困地区水资源综合利用规划。,（四）存在的主要问题,一是规划编制重视程度、人财物投入不足。主要表现在，普遍重视工程建设，对水利规划工作缺乏关注和长远思考，重视程度不足，投入的人力、物力和资金不足，编制规划时存在急于应付、短期目的明显，规划执行监督检查不足。二是规划顶层设计不明晰、规划全局性不够。主要表现在，一些规划对经济社会发展形势等研判不够，对水资源日益紧缺状况、水生态环境日趋恶化的态势缺乏认识，缺乏整体谋划，往往落脚在重大工程建设问题上，重工程轻管理的思想仍旧存在。,（四）存在的主要问题,三是规划权威性和约束力不强，执法难度大。主要表现在，部分规划由于没有专项资金来源，没有批复、形同虚设，有些规划为了给工程建设、其他行业让路，随意调整规划，规划法定地位和权威性无法有效确定。规划同意书制度尚未全面落实。四是其他规划与水利规划协调问题突出。主要表现在，部分地区规划的工业园区、土地开发、新区建设等更多的考虑经济指标、规模指标，没有充分考虑本地区的水资源承载能力，缺乏节水理念，缺乏与相关水利规划的协调对接，矛盾突出。五是规划管理人才缺乏。主要表现在，目前区内规划管理人员较少、编制规划的人员更是屈指可数，急需加强。,（五）水利规划工作面临的新形势,党的十八大提出了经济社会发展新目标，做出了新部署。自治区党委、政府正在全面推进开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的建设，水利规划工作要适应新要求，抓住新机遇，找准着力点，为我区加快推进水利改革发展提供引领。一是全面建成小康社会对水利规划的要求。二是转变经济发展方式对水利规划的要求。三是四化同步发展对水利规划的要求。四是生态文明建设对水利规划的要求。五是实施沿黄经济区发展、两区建设等重大战略对水利规划的要求。,（五）水利规划工作面临的新形势,党的十八大提出了经济社会发展新目标，做出了新部署。自治区党委、政府正在全面推进开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的建设，水利规划工作要适应新要求，抓住新机遇，找准着力点，为我区加快推进水利改革发展提供引领。一是全面建成小康社会对水利规划的要求。二是转变经济发展方式对水利规划的要求。三是四化同步发展对水利规划的要求。四是生态文明建设对水利规划的要求。五是实施沿黄经济区发展、两区建设等重大战略对水利规划的要求。,一是全面建成小康社会对水利规划的要求。按照全区2020年与全国同步进入全面小康社会的目标要求，水利还存在不少差距，尤其是水利基础设施建设仍然薄弱，水资源开发和保护任务艰巨，要加快构建水资源配置、供水保障、水利防灾减灾、水生态保护、水管理制度五大规划体系的建设。,（五）水利规划工作面临的新形势,二是转变经济发展方式对水利规划的要求。自治区党委、政府正在全面推进政治体制、经济体制改革，实施产业转型升级战略，打造宁夏经济升级版，水利规划工作也要与时俱进、改革发展。三是四化同步发展对水利规划的要求。水利现代化是实现全区工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设的基础，加快推进水利现代化建设为水利规划工作提出了总体目标。,（五）水利规划工作面临的新形势,四是生态文明建设对水利规划的要求。水生态问题建设是建设生态文明的重要组织部分，面对我区水资源短缺、生态脆弱的区情，水利规划工作要牢固树立生态文明理念，大力推进水生态文明建设，统筹水资源开发利用、水生态保护与修复和经济社会发展。五是实施沿黄经济区发展、两区建设等重大战略对水利规划的要求。自治区正在加快实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚战略，加快内陆开放型经济试验区建设，加快产业转型升级，加快社会事业发展，加快民生改善，加快生态文明建设等一系列重大战略，这些需要水利规划尽早谋划，做好顶层设计。,（五）水利规划工作面临的新形势,（六）做好水利规划的重点工作,1、要谋划好规划的顶层设计，加强规划的全局性 水利规划要紧紧把经济社会发展的战略决策部署，以战略高度和全局视角，做好顶层设计，创造性地提出指导未来的新理念、新思路。主要有两个层面的工作：一是水利厅把握全局、统筹全区水利规划的顶层设计，自上而下逐级分解至各市县区。二是各市县区按照分解后规划理念和思路，因地制宜，突出区域特色，抓住突出问题，提出本辖区内的水利规划顶层设计。,（六）做好水利规划的重点工作,2、要加强规划基础工作 基础工作是提高规划成果质量的重要前提，规划手段是不断提高规划效率和水平的动力。基础工作主要任务是在各市县区，一是各市县区要扎实做好规划数据的搜集和分析工作，准确把握辖区内涉水问题和关系；二是注重利用水利信息化等现代科技手段提升基础数据的准确性，事推动信息化与水利规划工作的深度融合。,（六）做好水利规划的重点工作,3、要注重规划的协调问题 协调是水利规划管理的重要环节，贯穿于规划管理的整个过程之中。主要包括两方面内容：第一方面，水利与其他行业协调，重点体现在水利规划编制过程中，具体为：一是主动加强水利规划与主体功能区划、经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等衔接，保证规划目标、基础数据等的协调性；二是要广泛听取不同区域、不同部门、不同专家的意见，保证规划的科学性、可操作性；三是要广泛征集社会公众对水利规划的意见，重大敏感问题要通过法律确定的民主程序听取意见，保证规划的社会认同度。,（六）做好水利规划的重点工作,3、要注重规划的协调问题 第二方面，其他行业与水利规划协调，重点体现在水利规划实施和监督检查过程中，要根据区域水资源条件和水利规划的部署，对其他行业的规划提出意见和建议，做好与水利规划的衔接。,（六）做好水利规划的重点工作,4、要加强规划权威性和约束力建设 规划一经批准，必须严格执行，开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的各项水事活动，必须遵循已批准的水利规划。加强规划的权威性和约束力建设应从抓好以下方面工作：一是各级政府是水利规划的组织实施主体，应加强规划实施的组织领导，及时对规划的目标和任务进行分解，明确责任分工，保证规划中各项目标和任务落到实处。二是建设水工程必须符合流域综合规划和防洪规划，严格并全面执行规划同意书制度。,（六）做好水利规划的重点工作,4、要加强规划权威性和约束力建设 三是各级水行政主管部门加强对水利规划执行情况的监督检查，按照水利规划中有关防洪减灾、水资源配置、三条红线等控制性指标，严格规范相关涉水行为。四是各级水行政主管部门要建立健全规划实施的评估制度，实施组织开展规划实施情况的中期评估和后评价工作，及时发现规划实施中的问题，提出规划调整或修订的意见，提高规划的实施效果。,（六）做好水利规划的重点工作,5、要加强规划编制的组织管理 一是加强组织协调和指导。规划责任单位要做好任务分解工作，明确规划编制的组织形式和各单位职责人，健全规划编制协调机制，切实加强对规划的组织。二是积极创新规划编制形式。积极寻求宁夏水利水电勘测设计院、固原水利设计院等区内规划编制单位与水利部水规总院、中国水科院、水利部政策研究中心的合作，充分发挥各家所长，提高规划的质量水平，减少规划编制周期。三是创新规划管理模式。按照审批分离的改革原则，完善并加强宁夏水利水电工程咨询公司在全区水利规划、水利工程技术审查咨询的职能。,（六）做好水利规划的重点工作,6、要加大水利规划资金投入 各级水行政主管部门要积极争取同级人民政府支持，建立长效机制，落实本级财政对水利的支持，保证水利规划及重大水利工程前期工作的推进。,二、水利计划管理工作,（一）水利计划管理的主要内容,工作对象：国家审批的重大水利项目和自治区审批立项的中央预算内补助投资项目、中央财政补助投资项目和自治区投资项目。工作内容：前期工作计划管理、投资计划管理、项目进度上报、项目后评估等。,（一）水利计划管理的主要内容,国家审批的地方重大水利项目：中南部城乡饮水安全水源工程，沙坡头南北干渠节水改造工程；中央预算内补助投资项目：目前正在实施的有农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造、水土保持、牧区节水灌溉示范、规模化节水灌溉增效示范、大中型病险水闸除险加固等工程。,（一）水利计划管理的主要内容,中央财政补助投资项目：目前正在实施的有小型农田水利、中型灌区节水改造、中小河流治理、中小型病险水库除险加固、农发水保、农村水电增效扩容、防汛抗旱、移民后扶持、中央水资源费分成、公益性水利工程维修养护、特大防汛（防凌）及应急度汛等项目。,（二）水利计划管理程序,1、事权划分 规划计划处：负责全区水利项目计划管理汇总和统筹，负责国家审批立项的地方重大水利项目；农村水利处：负责农村饮水安全、牧区节水灌溉示范、规模化节水灌溉增效示范、小型农田水利、中型灌区节水改造、灌区续建配套与节水改造支渠等项目；建设管理处：负责中小型病险水库除险加固、公益性水利工程维修养护等项目；防汛办：负责防汛抗旱、黄河防洪、中小河流治理、特大防汛（防凌）及应急度汛等项目；,（二）水利计划管理程序,1、事权划分 水资源管理局：负责大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造、大中型病险水闸除险加固、沙坡头南北干渠节水改造等项目；水土保持局：负责水土保持、农发水保等项目；经济管理局：负责农村水电增效扩容项目；水库移民办：负责移民后扶持项目；水政水资源处负责中央水资源费分成项目。,（二）水利计划管理程序,2、计划管理程序（1）前期工作计划编制上报和下达。各县（市、区）水务局每年11月将下一年度需实施的水利项目报送至水利厅各项目主管部门（参照事权划分），经审核后由水利厅规划计划处进行汇总，提请厅长专题会议研究审定后于年初下达项目前期工作计划，明确项目名称、项目内容、前期工作完成时限及责任单位。,（二）水利计划管理程序,2、计划管理程序（2）投资计划编制上报及分解下达。各县（市、区）水务局根据前期工作情况，每年5月底前编制上报年度投资计划至水利厅各项目主管部门，规划计划处依据国家下达的投资计划，与各项目主管部门协商后，安排分解下达项目投资计划。,（二）水利计划管理程序,2、计划管理程序（3）项目建设进展情况的月报及年报。各县（市、区）水务局在项目批复及投资下达后，及时安排项目开工建设，并按月将项目建设进度上报各项目主管部门，由项目主管部门审核后报规划计划处汇总，上报水利部、发改委。,（二）水利计划管理程序,2、计划管理程序（4）项目投资计划执行考核及后评估。项目建设期间，按照宁夏回族自治区水利项目中央投资计划执行考核办法（试行）规定，每年9月中旬和12月中旬分别对各县（市、区）水利项目投资计划执行情况进行两次量化打分考核。项目建成投入运行后，各县（市、区）水务局要加强对工程设计能力发挥、产生的财务效益、经济效益和社会效益进行跟踪，会同有关部门对项目的立项决策、勘测设计、施工、生产运行、效益进行系统评价，综合研究分析项目实际状况及其与预测状况的偏差，分析原因，总结经验，提出改进措施，并将评估结果上报水利厅。,（三）2013年项目投资及计划执行考核情况,2013年全区水利共投入30.56亿元，其中中央预算内项目投资16.58亿元，中央财政项目投资11.87亿元，地方重点水利项目投资2.11亿元.,（三）2013年项目投资及计划执行考核情况,（三）2013年项目投资及计划执行考核情况,（三）2013年项目投资及计划执行考核情况,（三）2013年项目投资及计划执行考核情况,1、未按要求编制上报投资建议计划。因各县（市、区）水利项目规划体系不完善，储备不足，项目投资建议计划规模偏大、落实率低，编制科学性、可操作性不强，弱化了投资建议计划的严肃性。2、前期工作进度滞后。近年来水利投资不断增大，项目数量增多，规模加大，对项目前期工作要求越来越高，各县（市、区）未能及时适应新的形势，对项目前期工作重视不够，前瞻性不足，普遍存在前期工作计划项目与实际情况脱节现象，年度项目数量、规模等变动调整频繁，导致前期工作进度滞后、质量不高，进而影响审查批复效率。,（四）存在的主要问题,3、地方配套资金到位率低。因各县（市、区）财力薄弱，地方配套资金均无法按时到位，尤其是征地拆迁资金落实不到位，影响项目实施进度。4、设计变更多。项目成熟度不高，项目法人对项目重视不足，前期设计勘察深度不够，批复后不按批复内容实施，随意变更设计内容，对项目正常建设程序造成不利影响。,（四）存在的主要问题,5、工程结算不及时，验收滞后。重建轻管思想仍然没有彻底转变，工程收尾阶段工作抓得不紧，不能及时进行结算，竣工验收工作严重滞后，对下一步争取项目投资造成不利影响。6、项目整合力度不够。对各类项目进行统筹安排、整合实施，这是计划管理工作的一项重要职能，也是合理配置投资资源、最大限度发挥项目投资效益的有效手段，据当前情况来看，我区涉水类项目投资来源较多，特别是国土整治和农业综合开发项目在水利方面的投资较大，各县（市、区）在对这类项目的整合力度不强，缺乏统筹协调能力。,（四）存在的主要问题,7、数据统计工作质量不高。一是统计口径不清，有些区县对数据统计口径理解不透，存在一个指标多套表、多个数据的情况，有的市县提交的数据与水利厅业务部门掌握的数据也存在差异，造成水利统计数据的准确性大打折扣。二是统计人员变动频繁，因大部分县（市、区）没有专门的统计部门（岗位），统计人员往往身兼多职，且人员调换频繁，这对统计软件的熟练掌握、统计数据的逐年衔接都造成了很大影响，统计工作质量无法提高。三是统计人员专业知识不足，各县（市、区）从事统计工作的主要是办公室、规划、建设等部门的人员，对于统计专业知识的掌握还不够，对与统计相关的水利指标、投资计划等也不了解，影响项目建设投资年报、月报的填报效率。,（四）存在的主要问题,1、高度重视计划管理工作。各县（市、区）水务局局长要充分认识水利项目计划管理工作的重要性，进一步完善项目规划体系，科学合理安排各类项目实施，加强与其他涉水投资部门的协调，统筹整合涉水项目投资，最大限度发挥项目投资效益。我们下一步将加强年度项目投资计划考核，对考核成绩优秀的单位，下一年度给予项目优惠倾斜政策，对考核成绩差的单位，下一年度将削减项目数量和投资规模。,（五）下一步工作思路,2、加大前期工作力度。认真编制下一年度项目前期工作计划，经水利厅审核后下达至各项目单位，并以该计划为约束，在其范围内开展前期工作，避免盲目性，提高工作效率。抓好项目前期勘察设计及项目论证工作，不成熟、不确定因素多的项目不要上，提高设计深度，避免批复后产生大量设计变更的情况发生。面上水利建设项目引入竞争立项机制，对项目前期工作进度快、质量好的项目优先立项审批，对项目前期工作进度慢、质量差的单位，酌情削减项目投资规模。切实做好项目立项前的调查研究工作，优先考虑受益区群众积极性、主动性高，项目实施后效益发挥好的项目。,（五）下一步工作思路,3、提高地方配套资金到位率。坚决抵制等、靠、要思想，各项目单位要积极主动配合，尽全力做好当地财政配套资金筹集和宣传发动群众投劳自筹等工作，努力提高地方配套资金到位率。4、抓好已建工程竣工验收工作。对已建工程，尽快完成收尾工作，对存在重大设计变更的项目，尽快整理上报设计变更报告，一般设计变更由项目法人自行处理。尽快组织完成项目竣工验收，并移交管理单位进入正式运行管理，保障工程发挥正常效益。,（五）下一步工作思路,5、加强数据统计工作。随着水利信息化的发展和水利普查工作的圆满结束，水利统计行业数据、项目数据、进度数据、及图像数据等已成为水利部了解、掌握和考核各地水利工作成效的重要参考，各县（市、区）水务局领导要对数据统计工作给予足够的重视，要设立专门的统计岗位，指定技术熟练、熟悉业务的专职统计人员，认真做好数据统计上报工作。,（五）下一步工作思路,6、适时开展项目后评估工作。项目后评估是计划管理工作的一项重要内容，它通过对投资活动实践的检查总结和经验教训的反馈，确定投资预期目标是否达到，项目是否合理，项目的主要效益指标是否实现，针对被评价项目实施运营中出现的实际问题，提出切实可行的改进建议，提高投资管理水平、决策水平，改进未来的投资计划和项目管理，提高投资效益。目前我区在项目后评估方面还有很多欠缺，下一步我们将从各类项目中选择几项已完工项目，开展项目后评估工作。,（五）下一步工作思路,交流完毕，谢谢！,
