应急管理信息化系统监理服务方案.docx

应急管理信息化系统监理服务方案一、项目背景1 .工程项目概况简要描述工程项目（被监理项目）的基本情况，包括建设内容、周期、投资。2 .监理服务目标为确保应急管理信息化（一期）建设项目实施过程有序、专业、合规，项目交付成果安全、可靠、经济。采购人拟聘请第三方机构承担应急管理信息化（一期）建设项目的监理服务，对应急管理信息化（一期）建设项目的实施过程进行全过程监理。本项目要求供应商配备理论基础扎实、实践经验丰富、专业领域广泛的复合型专业人员，运用科学先进的管理方法与管理工具，实现项目监理审计化，项目产品数据化，项目文档电子化，项目运行监控化。二、监理服务基本要求1 .监理工作内容概述本项目的监理应该严格按照有关规定开展工作，对项目的进度、质量、和投资进行有效的控制和管理、催促、检查承建方落实安全、质量保证措施，做好组织协调工作，为招标人提供技术、经济和法律等方面的咨询服务，匡助招标人尽可能地实现预定的合理建设目标。2 .监理工作范围监理的工作主要包括工程深化设计、工程施工和工程验收三个阶段，同时完成项目资产配置管理、项目运行监控化管理及文档电子化的工作；并协助项目审计化管理。3 .本工程监理服务内容：3.1 工程深化设计阶段3.1.1 工程深化设计阶段的质量控制1）监理机构应建议业主单位和承建单位充分考虑目标系统与现有系统的兼容性和互操作性；2）承建单位提交工程设计方案报审表后，监理机构应对与项目需求的符合性，工程关键技术的实现方法、流程及技术保障措施的合理性，工程实施的质量保证措施的可行性、合理性及其文档的完整性及其他必要的内容进行审核。内容审核后，签署监理审核意见。工程设计方案无问题时，监理机构应在工程设计方案报审表中签认；否则，监理机构应签发监理通知单，责令承建单位整改；3）必要时，监理机构应协助业主单位组织专业人员评审工程设计方案，工程设计方案存在缺陷时，监理机构应签发监理通知单，责令承建单位整改，并跟踪承建单位对“评审整改意见”的落实；4）监理机构应根据业主单位设计方案，确定对工程进行阶段性质量监督、控制的措施及方法，作为监理细则的内容;5）承建单位提交工程阶段性测试验收方案报审表后，监理机构应组织业主单位及相关人员对工程阶段性测试验收方案进行审核；审核后签署监理审核意见；工程阶段性测试验收方案无问题时，监理机构应在测试验收方案报审表中签认；否则，监理机构应签发监理通知单，责令承建单位整改。3.1.2 工程深化设计阶段的进度控制1）承建单位提交设计阶段进度计划报审表后，监理机构应依据承建合同对设计阶段进度计划进行审核，审核后签署监理审核意见。设计阶段进度计划无问题时，监理机构应在进度计划报审表中签认；否则，监理机构应签发监理通知单,责令承建单位整改；2）承建单位提交工程进度计划报审表后，监理机构应审核工程进度计划的可行性、合理性和各阶段工作成果的判定依据及其可操作性，审核后签署监理审核意见。工程进度方案无问题时，监理机构应在进度计划报审表中签认；否则，监理机构应签发监理通知单，责令承建单位整改；3）监理机构应根据承建单位工程进度计划，确定阶段性进度监督、控制的措施及方法，作为监理细则的内容。3.1.3 工程深化设计阶段的投资控制1）监理机构应依据招投标文件、承建合同，审核工程计划、设计方案中所说明的上程目标、范围、内容、产品和服务，对可能的投资变化，向业主单位提出监理意见；2）监理机构应控制设计变更，变更应由三方达成共识，并做工程备忘录。3.1.4 工程深化设计阶段的合同管理1）监理机构应及时处理业主单位或者承建单位合同变更的申请，协助保持合同、协议及其附件内容的时效性、一致性；2）监理机构应及时对合同的变更结果做工程备忘录。3.1.5 工程深化设计阶段的信息管理监理机构应与业主单位、承建单位建立信息沟通机制，并要求各方在项目工作中贯彻执行；应对设计阶段三方共同参预的过程和活动做工程备忘录，并由三方签认；应要求业主单位和承建单位妥善保管有关的文档资料；应妥善保管工程设计阶段的文档，如工程计划、设计方案及监理文档，并监督检查工程文档的时效性和可用性；应对工程中各方提出保密要求的信息实施保密，尊重各方的知识产权。3.1.6 工程深化设计阶段的协调监理机构应与业主单位、承建单位确定工程设计阶段的协调形式和方法，如监理例会和专题会议等，并在项目过程中执行；应协调业主单位调动适当的资源，配合承建单位完成工程设计前期的调查和分析工作；应对设计阶段浮现的变更提出监理意见，协调业主单位、承建单位达成一致；应对设计阶段协调的结果做工程备忘。3.1.7 工程深化设计阶段的监理流程工程深化设计阶段的监理流程参见信息工程监理规O3.2 工程施工阶段3.2.1 工程施工阶段的质量控制1.1 .1.1工程所需材料、设备的检验验收监理机构针对承建单位提交的工程所需材料、设备交验单，协助业主对所列材料设备的数量、型号、产地、技术指标、质量合格证和权威机构的检测报告进行审核检验；对关键材料、设备进行抽样检验；对符合合同约定和技术规范的，由项目总监签字，允许验收通过；对不符合合同约定和技术规范的，责令整改后，再行验收。1.2 施工质量的事中控制1）监理机构应该针对本项目的具体特征，制订施工过程的质量控制计划，确定控制手段；应对项目的各个阶段或者节点进行质量控制，坚持上道阶段或者节点不经检验合格不许进入下个阶段或者节点的原则。某个阶段或者节点完成后，由承建单位出具检验方案，经项目总监审验允许后，先由承建单位按照检验方案自检，并出具检验报告。2）对隐蔽工程的检查验收：隐蔽工程完成后，在隐蔽前，先由承建单位自检，并出具自检报告和验收通知单，由监理单位到现场验收，签署验收意见，合格后，才可开工3)监理机构应行使质量监督权，下达停工令：为保证工程质量，浮现下列情况之一者，项目总监有权指令承建单位停工整改。(1)工程质量浮现问题或者问题未得到纠正而继续作业。(2)擅自使用未经认可的材料或者设备。(3)擅自将工程转包。4)质量技术签证：凡质量、技术方面问题有法律效力的最后签证，只能由项目总监签字。特殊情况，可由项目监理组成员初签，最后必须由项目总监补签方可生效。5)监理机构应组织现场质量协调会：在必要时，由项目总监组织业主、承建单位、监理人员召开现场质量协调会，协调解决质量问题，会后印发会议记要。6)监理机构应分阶段向招标人汇报有关工程质量动态情况。3.2.2 工程施工阶段的进度控制监理机构应对承建单位提供的经委托方认可的施工计划中各节点的工期进行监督；应按照合同约定的阶段性工期和总工期进行监督。3.2.3 工程施工阶段的投资控制监理机构应加强合同管理，严格控制索赔事项。3.2.4 具体监理内容监理机构应制定监理所需的准则、核对单、表格和证书等；应建立监理程序和行政管理体系；应协助业主做好开工前的一切准备工作，协助各方的配合和衔接。监理机构应确保监理组织能有效地和顺利地进行监理，监理工作包括但不限于：监理机构应审查承建单位委派的管理、骨干人员，审查承建单位提出的施工组织设计、技术方案、安全保证措施、施工进度计划及物质、设备投入计划和来源；应催促承建单位严格按照施工规范、工程技术标准和合同要求对工程科学、规范、文明地组织施工，全面监督工程的质量、进度和安全；定期向业主报送监理报告和进度报表；检查安全防范措施；应对工程各工序进行质量跟踪监督管理，并按规定进行抽检；严格对隐蔽工程进行现场监督和检查验收（实行旁站监理制度）。根据操作工艺与技术规范的要求检查工程的施工质量；应对工程使用的材料、构配件和设备负责把关，根据业主确定的需求确认增减情况；根据设计图纸、施工合同等审核承建单位完成的工程量，采取有效手段，配合业主、审计部门的造价控制；负责协调工程各参预单位之间的工作关系。督促有关单位提供技术档案及竣工验收资料，并审查资料的规范性、真实性、可靠性和完整性；检查工程进度，催促承建单位做好安全文明施工，防止环境污染；主持与承建单位的每周例会，以审查图纸、工程进度和其它有关事务，保存经有关方签字的会议记录；编写并保存各类监理工作报表、报告和竣工报告；监理任务完成后，向业主提交一份完整的工程建设监理档案资料（包括文字资料和图片、声像资料）；承担质量保修期内监理应承担的工作。3.3 工程验收阶段监理机构应组织实施项目的单项工程验收、整体项目初验及整体项目终验工作：1）单项工程完工后，先由承建单位初验合格，再提出验收申请表，分系统测试表，招标人和监理签字允许才干进行单项工程验收。验收是进行单项工程系统测试，形成份系统测试报告，质量合格后签署单项工程验收证书。2）由承建单位提交初验报验单、工程技术资料、单项工程验收证书、质量签证文件、工程验收方案和系统测试报告等文档资料；项目总监审核竣工图及相关技术资料，组织系统初验，形成初步验收系统测试报告，初验合格，签署初验合格证。初验不合格，由承建单位继续调试。3）整体工程初验及试运行完成后，由承建单位提交工程终验申请、工程终验方案及试运行报告等相关材料，项目总监审核工程终验方案及相关技术材料，组织项目终验，形成工程终验报告，终验合格，签署终验合格证书。终验不合格，由承建单位继续调试。4）监理单位应催促检查承建单位及时整理竣工文件和验收资料，受理单位竣工验收报告，并提出监理意见；根据承建单位的竣工报告，提供工程质量检验报告。3.4 资产配置管理服务资产配置管理服务指本项目供应商应对工程项目的交付物，进行资产配置管理，识别合同资产的配置项并进行分类分级和属性数据设计、配置关系设计，根据项目实施过程进行属性数据及关系数据采集与记录，同时根据数据的记录对工程项目的进度与交付进行管理，在工程项目完成交付的同时，形成合同项下各系统的完整资产清单，包含资产配置项及其完整的属性数据和关系数据，以符合数据安全管理办法（暂行）的有关要求。供应商应在投标文件中给出合同资产配置管理的概念、配置模型、属性数据设计、配置关系设计，以及属性数据及关系数据采集与记录的流程和方法。供应商应通过专用软件提供资产配置管理服务。3.5 项目文档电子化服务项目文档电子化服务指本项目供应商应利用电子签名和电子印章技术将本项目自立项至验收的各类纸质件文件、文档进行扫描保存为电子版本，并与原件进行核对无误后进行电子签名确保电子件不可篡改的完整性与真实性。实施过程中产生的文档应保存原生电子文件的Pdf版本并进行电子签名。项目文档电子化的范围和种类应依据国家有关档案保存要求。供应商应根据“项目文档电子化”的目标要求，在投标文件中给出项目文档的归档范围、文档电子化操作方法及工具、电子文档管理工具的功能，以及电子文档的应用效果。供应商应通过专用软件提供文档电子化服务。3.6 项目监理审计化服务项目监理审计化服务指供应商在项目实施过程中，应确保：1）国家及我市有关法律法规、标准规范的落实；2）建设单位及其上级主管部门的规范性文件要求、指导意见的落实；3）工程项目招标文件要求和投标文件应答与承诺，以及合同约定事项及要求的落实；并负责：4）项目实施过程中重要节点工作的记录与鉴证；5）工程项目合同资金支付相关凭据的记录与鉴证；6）协助建设单位完成固定资产的财务决算；本项目供应商应从以上要求出发，在监理工作履行过程中注重留存审计证据并建立证据链，确保本项目实施过程中或者验收后接受有关部门审计时，审计证据充分，审计轨迹清晰，满足审计要求。3.7 项目运行监控管理服务项目运行监控管理指本项目供应商应具备信息化资源运行的监控手段和能力，项目中的各类信息应用系统上线后的运行数据能够真实反映系统的运行情况及可能的潜在故障或者问题，为系统实际运行使用提供技术分析及评价的数据支撑。供应商应给出信息应用系统的监控管理模型及其相应的管理办法草案，并说明供应商能够提供的监控工具的基本功能和监控对象范围及指标项。供应商应通过专用软件提供监控管理服务。4 .监理工作要求4.1 质量控制措施4.1.1 组织措施：建立健全监理组织，完善职责分工和有关质量监督制度，落实质量控制的责任。4.1.2 技术措施：严格事前、事中和事后的质量控制措施。4.1.3 经济、合同措施：严格质量检验和验收，不符合合同规定和相关标准规范要求的，建议招标人对中标运营商进行的经济处罚。4.2 进度控制措施421组织措施：落实质量控制的责任，建立进度控制协调制度。422技术措施：建立施工进度计划体系。三、监理组织要求1 .本项目要求投标人建立不少于3人的专职监理机构（监理组），实行总监理师（监理组长）负责制，至少3人全程驻现场监理。投标人应根据项目需要和投标书承诺，配备项目监理工作所需要的人员、设备和工具；监理过程中，监理组人员应按科学、认真的工作态度开展监理工作，并承担采购人与承建单位的信息保密义务。在采购人未提出更换的情况下，中标人如更换总监理师和其它驻场的监理工程师，需征得采购人的允许更换相应资格的总监理师和驻场的监理工程师。2 .投标人应以采购人要求为各项工程项目实施或者验收过程中浮现的问题提供的技术处置意见不超过3个工作日完成；管理改进意见不超过5个工作日完成。3 .监理服务除应参照GB/T19668.1-2022履行外，还应满足以下要求：3.1 监理过程中应及时记录、保存所有相关资料，并根据采购人要求及时将有关资料正本或者副本报送采购人。3.2 在监理服务过程中，应采购人要求针对工程项目中的发生的事项出具专业且明确的监理意见。3.3 监理过程中除图、表、文字等记录形式外，还应对关键活动进行图象或者视频方式的记录。3.4 根据项目建设的要求审核承建单位的进度计划，并对进度计划进行实时跟踪和动态监控。3.4 对于工程建设过程中发生的变更，监理方须从有关法律法规、标准规范的角度，从项目质量、进度、成本三个层面给出意见。认为变更内容欠妥的，向业主提供具有可操作性的意见或者建议。3.5 在监理的工程项目的任何一次报审报验之前，监理方须做好先期协调和准备工作，并提前通知业主方该次审验活动的目的、内容、方法和需要进行的记录，以及业主方应参预的人员，在业主方对上述内容确认后方可进行相应审验活动。3.6 监理方负责与工程项目相关的所有例会、专题会的会前通知及相关准备工作，并负责会议记要的记录和整理，以及会议结论的跟踪落实与汇报。3.7 监理方须对合同款项申请支付一方的合同履约情况进行检查和核实，确认合同履行是否满足款项支付的约定条件，须对款项支付申请进行核查并出具意见。3.8 服务过程中所使用的各种工具均由供应商提供或者承担租赁费用，所有工具应具有合法的使用权利，需要国家计量认定的须在认定有效期限内。3.9 本项目监理服务要求根据工程建设要求5*8驻场服务，暂时到场要求在60分钟之内。注：投标人所提供的投标方案须包括完成本项目所需的全部服务，以及与其他供应商配合的工作，如果有遗漏则视为投标人免费赠送上述遗漏的服务，以及与其他供应商配合的工作，采购人无需为此增加任何额外的费用。