人口与计划生育依法行政.ppt

人口与计划生育依法行政讲座,目 录,依法行政的重要性和紧迫性依法行政的基本涵义依法行政的基本原则依法行政的基本要求切实提高人口和计划生育依法行政的水平计划生育行政处罚案件文书规范,一、依法行政的重要性和紧迫性党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。1997年党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议通过的宪法修正案以国家大法的形式确认了依法治国的基本方略。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种形式和途径管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。,计划生育是我国的一项基本国策，依法治国必然要求依法管理计划生育。依法管理计划生育是依法治国的必然要求，是新形势下人口和计划生育工作的必由之路。依法管理计划生育的实质，就是各级人民政府的人口和计划生育行政管理部门、人口和计划生育干部在人口和计划生育工作中必须依法行政。,依法行政是依法治国的重要组成部分，是实现政府领导方式、运作方式根本转变的必然要求。法律是国家意志和人民共同意志的集中体现。依法行政就是运用法律的权威和国家的强制力实现、维护和发展人民的根本利益。推行计划生育要综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的还是要靠法制。贯彻依法治国方略，要求我们必须通过依法行政来保证人口和计划生育行政机关依法履行职责，公民依法规范生育行为，从而保障人口和计划生育事业健康发展。,二、依法行政的基本涵义,（一）基本内容依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任，以此实现管理国家和公共事务。依法行政包括以下基本内容：1、行政主体合法。2、行政权的取得和行使合法。3、行使行政权必须承担相应的责任，权责统一。4、管理国家和公共事务,（二）对依法行政的错误认识 1、依法行政就是依法治理社会。2、依法行政就是按照行政机关制定的部门规章或文件规定“行政”。3、简单地将依法行政的任务分解到各部门、行业、领域或者各级政府，就可以实现依法行政。,（三）依法行政的本质 依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。1、行政权力是超越于个人之上的公共力量，是非平等的。2、行政权力是非人格化的，但其运作中本能的人格化倾向往往成为谋取私利的主要根源。3、只有用反映多数人意志的制度才能从根本上避免行政权力在行使中出现人格化倾向。,三、依法行政的基本原则,1.职权法定原则它包含三层含义：（1）法无明文规定的不可为。行政机关的行政管理活动，必须以法律为准绳，在法律授予的职权范围内行使职权，行政机关不能为自身设定职权，如法律未授予计划生育行政部门强制执行权，社会抚养费的强制执行必须申请人民法院执行,（2）越权无效。即行政机关行使职权不能超出法律规定的权限，否则无效。对行政机关而言，法律法规规定的权限，是行政机关行使职权的最大边界；对公民而言，法律法规禁止的行为，是公民行使权力的最大限制。（3）失职违法。对行政机关而言，法定职责必须履行，不得放弃，也不得让渡，否则就是失职或不作为。对公民而言，法律法规规定的权利，公民可以行使，也可以放弃。,2.程序优先原则程序优先是现代行政法制发展的趋势之一，体现了以人为本，群众的权益优先，保护群众的根本利益。程序不是简单的方法问题，不能认为只要“出发点是好的”，方式方法不当可以原谅。程序违法无效，即法律、法规、规章规定的程序，不得违背，违背法定程序作出的行政行为，包括执法文书的不规范，与违反法律实体内容的行为一样是无效的。,3.公正、公开原则要求行政机关遵循职权法定，做到程序合法，最终必须体现为行政结果的公正。所谓公正，指对行政管理相对人不论其地位、身份高低都必须平等适用法律；凡与自己有利害关系的，必须回避；行政机关及其执法人员不得从执法中得到利益好处，即其工资、福利不得同执法相挂钩。从依法行政角度，公开包括：政府信息要公开、行政活动过程必须公开、行政决定（即行政机关制定的行政法规、规章、规范性文件等）必须公开，让公众了解，避免暗箱操作，从而接受监督。未经公开的行政决定，不对公民、法人和其他组织产生效力。,4.权利救济原则公民、法人和其他组织认为自己的人身权、财产权因行政机关的行政行为受到侵害，可向有权受理的国家机关提出并要求解决。予以法律救济的方式主要有：行政复议、行政诉讼、国家赔偿、民事诉讼。按照我国现行法律规定，公民权利的救济主要有两个方面：一是申请行政复议或者依法向人民法院提起行政诉讼；二是一旦确定行政机关的行为侵害了公民的合法权益，行政机关要承担赔偿责任。此外，还有通过申诉、信访、新闻舆论、行政监察、人大监督等渠道反映意见，以维护公民的合法权益。,四、依法行政的基本要求,合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一,（一）合法行政 1、职权法定，越权无效，失职违法。2、实体合法。即行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;法无明文规定不得作出损害相对人合法权益或者增加相对人义务的决定。3、程序合法。关键点：1、“法”包括宪法、法律、法规、规章。不仅包括法律规则本身，还包括法律原则、法律目的和法律精神。2、必须遵循法律优先原则。3、职权法定原则涵盖政府的全部活动，包括具体行政行为，也包括抽象行政行为。4、职权既是权力，也是义务和责任。,（二）合理行政 1、公平、公正，不偏私、不歧视。2、行使自由裁量权符合法律目的，排除不相关因素的干扰。3、采取的措施和手段必要、适当。4、可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。误区：1、以道德规范作为判断合理的标准。2、以多数人认同作为判断合理的标准。3、以政策作为判断合理的标准。,（三）程序正当 1、行政机关实施行政管理，除涉密、涉私外，应当公开进行。一是公开行使职权的依据；二是公开有关行政信息；三是公开行政决定；2、严格遵守法定程序，为相对人、利害关系人参与行政管理创造条件。确保其知情权、参与权、救济权的实现。一是主动通知。二是听取相对人和利害关系人的陈述。三是听取相对人和利害关系人的申辩。四是依法保障相对人和利害关系人享有的救济权（行政复议、行政诉讼、行政赔偿、民事诉讼）。3、行政机关工作人员履行职责，与处理的事务存在利害关系时，应当回避（职务回避、公务回避）。,材料分析 1996年2月8日凌晨1时30分，信丰县加定粮管所职工宿舍楼原告王丽英住房发生火灾。经扑救灭火后，从当日上午开始，信丰县公安局消防科组织人员对火灾事故进行了调查。经询问原告及有关证人，进行现场勘察，于2月14日作出火灾原因认定书。认定这起火灾是从原告王丽英房内燃起的，起火点在房内北面距房门2.35米的低柜处，由于原告王丽英使用电器不慎，导致低柜燃烧引起火灾。,但被告信丰县公安局消防科未将火灾原因认定书送达给王丽英，也未告知原告王丽英如对火灾原因认定不服，可以要求重新认定。便于1996年3月13日作出了第96002号消防管理处罚裁决书，以王丽英使用电器不慎造成火灾事故为由，依据江西省消防条例第四十八条，决定给予责任人王丽英罚款1500员的处罚。王丽英不服，以被告处罚事实不清，违反法定程序为由，向新丰县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告对其所作的处罚决定。分析：根据“程序正当”的要求，新丰县人民法院能否撤销被告对其所作的处罚决定？,（四）高效便民 1、效率针对行政管理的过程，是办事速度方面的要求；2、效益针对行政管理结果，要求以较少的行政资源投入实现行政管理目的，并且取得好的效果。3、便民要求行政管理的方式、方法要最大程度地方便人民群众。实现行政管理高效便民的措施：一是进一步转变政府职能，建设有限政府。二是科学调整行政机关的权力配置，理顺上下级行政机关、同级行政机关不同部门之间职能的关系。三是完善行政程序，严格依程序办事。四是转变观念，创新行政管理方式。,（五）诚实守信 1、公布的信息应当全面、准确、真实。2、制定的法规、规章、政策应当保持相对稳定，不能朝令夕改。3、严格执行法律、法规、规章及有关政策。4、严格遵守信赖保护原则。一是非经法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销或者变更已生效的行政决定。二是因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，行政机关可以依法撤回或者变更。三是行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政决定造成公民、法人或者其他组织财产损失的，应当依法予以补偿。（此为行政许可法的基本原则）附案例：,某市政府为方便百姓，通过市政府办公会议讨论形成文件，决定：在本市内经申请可以从事三轮摩托车客运业务，由本市交通管理部门具体颁发客运许可证。两年以后（行政许可法实施后），本市政府认为三轮摩托车影响环境，影响交通秩序，影响市容的负面因素日益突出，因此，为整顿交通秩序，改善环境，建设文明城市，决定收回三轮摩托车客运许可证。分析：根据行政许可法的规定，市 政府能否决定收回三轮摩托车客运许可证？提示：根据行政许可法关于信赖保护原则的规定分析。,（六）权责一致 1、行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。2、行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权利和责任的统一。全面推进依法行政实施纲要（国发200410号）对权责一致的要求：一是法律、法规对行政机关的授权一定要充分。二是法律、法规在授予行政机关权力的同时，要明确规定其应当承担的责任以及行使权力的条件和程序。三是，加强对行政机关行使权力的监督，确保违法受追究。落实权责一致原则的最终目的：执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。,五、切实提高人口和计划生育依法行政的水平1.领导重视。各级领导带头学法、学会并重视运用法律手段解决实际工作中的问题。各级计生委“一把手”要负起依法行政的领导和监督责任，充分发挥法制工作机构在计划生育法制建设中的参谋助手作用，关心支持法制工作机构的工作，组织、协调、建立人口和计划生育系统内部依法行政的综合治理机制，努力为计划生育依法行政工作创造必要的条件。,2.建立一支高素质的行政执法队伍。各级计划生育部门领导与行政执法人员的认识和素质决定着计划生育依法行政水平的高低。要从思想、政治、业务、作风等方面切实加强对各级领导和干部的培训，使之掌握必备的法律业务知识和计划生育相关知识，牢固树立群众观念、法制观念、服务观念、改革观念。不仅要提出依法行政的目标和要求，还要教给基层干部工作方法，告诉干部应该怎么做。要切实解决执法队伍的结构、素质、能力等问题，坚决执行行政执法人员的岗前培训、持证上岗和考核制度。凡培训考试不合格、年度考核不称职者，要坚决调离行政执法岗位。,3.要把依法行政的基本原则贯彻到管理与服务的各个环节中。依法行政是行政管理的一项基本原则，不是一项具体业务工作，不能把依法行政只看作政法部门的事，各个业务职能部门都有行政执法的职责，在各项人口和计划生育管理与服务工作中都要贯彻依法行政的原则。各级人口和计划生育行政部门及其工作人员，还要强化以人为本的观念，在严格执法、规范办事程序的同时，也要不断改革创新，寓管理于服务之中，如简化生育审批手续、规范计划生育合同管理、推行村级自治等，多制定一些方便群众，为育龄群众服务的政策和措施。,4.建立健全各项行政执法制度，加强监督和检查。要把依法行政的原则用制度的形式固定下来，使之规范化、制度化，从而落到实处。要建立并全面推行行政执法责任制，建立依法行政目标责任制度、行政执法公示制度、行政过错责任追究制度、依法行政综合治理机制和考核奖惩制度等，健全和规范执法程序，公开办事程序，推行计划生育职务公开、村务公开，自觉接受监督。要指导和监督检查基层落实这些制度，特别要认真执行规范性文件的备案审查制度，防止规范性文件不规范，出现侵权、越权内容。要建立健全执法监督体系，畅通公民权利救济渠道，加强执法检查，把正确执法、文明执法纳入评估和目标责任制考核，作为检验人口和计划生育工作水平的重要内容。,六、计划生育行政处罚案件文书规范 行政执法机关应根据处理案件的实际使用文书。文书应真实记录和全面反映行政执法的全过程，载明行政执法机关实施行政处罚的方式、步骤、顺序、时限、内容和结果。文书应完整、客观、准确。,（一）立案文书规范行政执法机关发现违法行为符合下列条件的，应当在7个工作日内立案：1、有明确的违法嫌疑人；2、有客观存在的违法事实；3、属于行政处罚的范围；4、属于本部门管辖。决定立案的，应当填写立案审批表，报行政处罚实施机关负责人批示。,立案审批表应当载明下列内容：1、当事人基本情况；2、案由及案件来源；3、案情简介：违法行为发生的时间、地点、初步查明的违法事实及造成的危害和影响；可能违反行政法律、法规和规章的名称、条款；4、承办人的意见；5、承办机构的审核意见；6、行政处罚实施机关负责人的审核意见。7、案件来源的相关材料。,（二）调查取证文书规范行政处罚案件的调查取证工作，由本行政执法机关2名以上持有法定行政执法证件的人员负责进行。未取得法定行政执法证件的人员，不得从事案件的调查取证工作，已经取得的证据，不具有证明力。,行政处罚的证据应当符合法定形式。证据的取得应当符合法律、法规和规章的要求。行政执法机关对调查取得的证据应制作证据清单，并将相关的证据附后。证据清单应当载明下列内容：1、证据名称、数量、品级、规格、型号、形态；2、证据取得的时间及证据收集人员签名等内容。,下列证据材料不得作为定案的依据：1、以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的；2、严重违反法定程序收集的；3、以偷拍、偷录、窃听等手段获取，侵害他人合法权益的；4、以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的；5、被对方当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真假的；6、不能正确表达意志的证人提供的；7、不具备合法性、真实性和关联性要求的其他材料。,下列证据不能单独作为定案的依据：1、未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；2、与一方当事人有亲属关系或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；3、难以识别是否经过修改的视听资料；4、无法与原件、原物核对的复制件、复制品；5、经一方当事人或者他人改动、对方当事人不予认可的证据材料；6、其他不能单独作为定案依据的证据材料。,案件调查人员询问当事人或证人，应当制作询问笔录一份询问笔录只能对应1名被询问人。询问笔录应当载明下列内容：1、询问时间、地点；2、被询问人的基本情况，包括姓名、性别、住址、工作单位、联系电话、与本案关系等；3、询问人、记录人的姓名及执法证件号码；4、行政执法人员表明身份和亮明执法证件的记录；5、询问内容，包括违法事实的时间、地点、行为、行为人、情节、后果；6、被询问人对询问笔录的确认意见；7、被询问人逐页签名或盖章。,记录人在记录询问笔录时，应忠实被询问人原意，不能随意加进自己的理解和看法，也不能随意增删和更改。询问笔录中被询问人回答的内容记录有修改的，应由被询问人逐处签名、捺指印或者盖章确认。询问结束，应将询问笔录交给被询问人核对，由被询问人在调查询问笔录终结处，载明对该询问笔录真实性的意见，签名并注明时间。被询问人拒绝在询问笔录上签字确认的，应由2名行政执法人员在询问笔录中注明并签名。,（三）告知文书规范 告知是作出行政处罚的必经程序。行政处罚法第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人应当依法享有的权利。错误告知或者告知不清的，视为未告知。行政处罚事先告知书应当载明下列内容：1、当事人的姓名或名称；2、应当给予行政处罚的违法事实、理由和依据；3、拟给予行政处罚的种类、数额；4、当事人依法享有的陈述、申辩等权利。,告知后有下列情形之一的，行政处罚实施机关应当分别处理：陈述、申辩材料一般由当事人以书面方式提出。当事人确实不能以书面方式提出的，可以由行政执法人员制作陈述（申辩）笔录。陈述（申辩）笔录应当载明下列内容：1、陈述申辩的时间和地点；2、陈述申辩人的基本情况；3、记录人的基本情况；4、陈述申辩的内容；5、陈述申辩人对陈述申辩内容的确认意见；6、陈述申辩人逐页签字并注明时间；7、行政执法人员签名或盖章并注明时间。,当事人放弃陈述和申辩权利的，应当在行政处罚事先告知书的回执上确认或者签名；当事人拒绝确认或者签名的，由2名以上行政执法人员注明情况。当事人陈述、申辩后，行政执法人员应对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，并将复核意见记录在案。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。,（四）听证文书规范 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，制作行政处罚听证告知书及回执。河南省行政机关执法条例实施办法第二十条规定，有下列情形之一的罚款为较大数额罚款：（一）对非经营活动中的违法行为实施罚款一次达到或者超过元的；（二）对无违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过元的；（三）对有违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过元的。,行政处罚听证告知书应当载明下列内容：1、当事人的姓名或名称；2、当事人主要违法事实和理由；3、拟作出行政处罚的依据、种类、数额；4、当事人依法享有的权利和提出听证的法定期限；5、告知的行政处罚实施机关及告知的时间、地点。当事人放弃听证权利的，应当在行政处罚听证告知书的回执上确认或者签名；当事人拒绝确认或者签名的，由2名以上行政执法人员注明情况。,当事人要求听证的，行政机关应当在听证的七日前，制作行政处罚听证会通知书送达当事人。行政处罚听证会通知书应当载明下列内容：1、当事人的姓名或名称；2、举行听证的时间、地点；3、听证主持人、书记员的姓名和职务；4、告知当事人可以委托代理人参加听证和有要求听证主持人回避的权利；5、组织听证的行政处罚实施机关名称及发出通知的时间。,行政处罚实施机关举行行政处罚听证会的，应当制作行政处罚听证笔录。行政处罚听证笔录应当载明下列内容：时间、地点、主持人、听证员、书记员、当事人、法定代表人、委托代理人、案件调查人员、听证记录以及当事人或代理人签名、案件调查人员签名等。,行政处罚听证会应当按照以下程序和要求进行：1、宣布听证会场纪律、人的权利和义务；2、听证主持人介绍主持人、书记员，并询问是否有回避申请，询问、核对听证参加人的身份；3、案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚的理由、依据及行政处罚建议等；4、当事人对案件的事实进行陈述和申辩，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；5、当事人的最后陈述。听证笔录应交调查人员、当事人、第三人和证人审核无误后签名或者盖章。当事人、第三人和证人拒绝在听证笔录上签名的，由书记员在听证笔录上记明。,（五）行政处罚决定文书规范 案件调查终结，拟对当事人作出行政处罚决定的，由承办案件的调查人员填写行政处罚审批表，并附调查终结报告。行政处罚审批表应当载明下列内容：1、案由；2、当事人基本情况；3、当事人违法的主要事实；4、承办人的意见；5、承办工作机构的意见；6、法制工作机构的审核意见；7、行政处罚实施机关负责人的审批意见。,调查终结报告应当载明下列内容：1、当事人的基本情况；2、调查的起至时间及调查人员签名；3、违法事实。写明已查清的违法事实和证据。主要写明当事人实施违法行为的具体过程，包括违法行为发生时间、地点、原因、目的、经过、手段、情节、违法行为造成的危害后果等；4、处罚依据。通过对当事人所实施的违法事实和证据的综合分析，指出当事人的违法行为违反了某个具体法律、法规、规章的规定；5、认定的违法事实、情节、后果以及依法应当从重、从轻、减轻或者不予行政处罚的相关证据；6、案件调查人员对该案处理、适用的依据和给予行政处罚的建议及理由。如有意见分歧，也应叙述，以供行政处罚实施机关负责人审批案件时参考。,行政处罚实施机关按照一般程序作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列内容：1、当事人的姓名或者名称、地址；2、违反法律、法规或者规章的事实和证据；3、行政处罚的法定依据；4、具体的行政处罚种类、数额并说明裁量的理由；5、行政处罚的履行方式和期限；6、告知不服行政处罚决定，申请行政复议或提起行政诉讼的具体途径、法定期限以及逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的法律责任；7、作出行政处罚决定的行政处罚实施机关名称和印章；8、作出行政处罚决定的日期。,（六）送达文书规范 行政处罚实施机关送达的下列行政处罚法律文书，除该文书格式中含有签收项目或适用公告送达的外，应当有送达回证。主要法律文书有：1、先行登记保存证据通知书、解除先行登记保存证据通知书；2、采取行政强制措施通知书、解除行政强制措施通知书；3、行政处罚事先告知书；4、行政处罚听证告知书、行政处罚听证通知书；5、不予行政处罚通知书；6、行政处罚决定书；7、责令立即限期改正违法行为通知书；8、行政强制执行决定书、行政强制执行申请书；9、其他涉及相对人权利和义务的法律文书。,送达回证应当载明下列内容：1、送达文书名称和件数；2、送达文书的文号；3、受送达人；4、送达方式、时间和地点；5、送达机关和送达人（送达机关应加盖印章，送达人应有2名行政执法人员签名或盖章）；6、受送达人签字或盖章；代收的应当注明代收理由及代收人签名；受送达人拒收的，应注明拒收理由和日期，有见证人的，应由见证人签名或盖章。7、备注。,行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政处罚实施机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定进行送达。行政处罚实施机关的行政处罚决定或者其他法律文书无法直接送达当事人的，可以适用公告送达。送达公告应当在当事人所在地的媒体上公开发布。送达公告应载明下列内容：1、当事人姓名；2、案由；3、送达的法律文书的名称和主要内容；4、自公告之日起60日即视为送达；5、告知视为送达后当事人的权利和义务；6、发布公告的行政处罚实施机关名称、日期。适用公告方式送达行政处罚法律文书的，应当将已经发布公告的事实证据收入行政处罚案卷。,（七）行政处罚执行文书规范 行政处罚实施机关实施行政处罚时，应当责令当事人立即或限期改正。责令立即（限期）改正违法行为通知书应当载明下列内容：1、当事人的姓名或名称；2、主要的违法事实；3、当事人违反法律、法规和规章等的具体依据；4、责令限期改正的时间；5、逾期不履行通知要求的法律责任；6、作出立即（限期）改正违法行为的机关名称和时间。,行政处罚决定生效后，当事人逾期不履行，而作出行政处罚决定的行政处罚实施机关无强制执行权的，应当在法定起诉期限届满之日起180日内向人民法院申请强制执行。申请人民法院强制执行的，应当制作强制执行申请书并附相关材料。强制执行申请书应当载明下列内容：1、申请人和被申请人的基本情况；2、申请强制执行的行政处罚决定书文号、主要内容和执行标的；3、申请强制执行的依据；4、被执行人在法定期限内既未起诉，又未履行行政处罚决定的事实；5、接受强制执行申请的人民法院名称；6、申请执行的行政处罚实施机关名称（盖章）和日期。,申请人民法院强制执行的相关材料包括：1、行政处罚决定书副本一份；2、作出行政处罚的事实证据和依据；3、证明被执行人在法定期限内既不起诉，又不履行的材料；4、被执行人的住址（或住所地）及财产状况的材料；5、人民法院认为应当提交的其他材料。,（八）行政处罚案件档案规范行政处罚案件案卷，应当做到一案一号（案号）、一案一卷或一案数卷，材料齐全、编排有序、目录清楚、装订规范、易于保管。行政处罚案件卷宗按照有利于保密、方便利用的原则，可分为正卷和副卷。依法不能公开的案件材料和行政处罚实施机关案件集体讨论记录，装入副卷。,行政处罚案件卷宗，应当包括下列文书材料和内容：1、立案文书材料；2、调查取证文书材料；3、定案处理材料；4、行政处罚决定书；5、相关文书的送达回证。6、执行文书材料；7、结案文书材料；,调查取证收集的文书材料可以按取证机关制作的证据材料、被处罚人提供的证据材料、其他证据材料的顺序排列；也可以按取证时间顺序排列或者按证明对象分类排列。同一证明对象的证据材料，按照办案程序的客观进程所形成文书材料时间的自然顺序，兼顾文书材料之间的内在联系进行排列。,行政处罚案件文书材料经系统排列后，要逐页编号。页号一律用阿拉伯数字编在有文字正面的右上角、背面的左上角。卷宗封面、卷内目录、备考表、证物袋、卷底不编号。,每份案卷的卷宗封面上应当载明：类别、案号、案由、当事人姓名或名称、立案时间、结案时间、处理结果、承办案件的行政执法人员姓名、卷内终止页号、制作案卷时间、保存期限等内容。,卷内目录应按照文书材料的排列顺序逐件填写，一份文书材料编一个顺序号，并写明每件文书材料的起页，最后一件文书材料要注明终止页。附：行政案件文书格式,计划生育行政案件立案审批表,计划生育行政案件询问笔录,询问机关：询问地点：询问时间：年 月 日 时 分至 时 分询问人：执法证件 记录人：被询问人：姓名 性别 年龄 职务 联系电话工作单位 住址 问：答：问：答：被询问人签名或盖章：,告知权利通知书,-罚 第 号-：经调查，你（单位）的以下行为：-违反了 第-条第-款的规定，本机关根据 第-条第-款的规定，拟给予如下行政处罚-。你（单位）可在收到本告知书之日起3日内向本机关进行陈述申辩，否则视为放弃权利。处罚机关（印章）年 月 日,行政处罚听证告知书,-听告字 第 号-：经调查，你（单位）的以下行为：-违反了 第-条第-款（和 第-条第-款）的规定。依据 第-条第-款（和 第-条第-款）的规定，拟给予如下处罚-。根据行政处罚法第四十二条的规定，你（单位）有权要求听证。如果要求听证，可在收到本通知之日起3日内向我机关以书面形式提出听证申请，逾期未提出听证申请的，视为放弃。机关地址：邮政编码：联系人：电话：（印章）年 月 日,行政处罚听证会通知书,-：本机关定于-年-月-日-时-分在-对你（单位）一案（公开、不公开）举行会。本次听证会由-担任主持人。你（单位）法定代表人或委托代理人应准时出席，逾期不出席的视同放弃听证权利。委托代理人出席的，应提交身份证明及当事人签署的授权委托书。根据行政处罚法第四十二条规定，你（单位）有权申请听证主持人回避。特此通知。处罚机关（印章）年 月 日 处罚机关地址：联系人：联系电话,行政处罚听证笔录,时间：-年-月-日-时-分至-日-时-分 地点：-听证主持人：-听证员：-书记员：-当事人：-法定代表人：-委托代理人：-工作单位-案件调查人员：听证记录：当事人或委托代理人签名：案件调查人员签名：（共 页第 页）,责令限期参加生殖健康检查通知书,-计生限参字 号-乡（镇）-村-：经调查你于-年-月-日未按规定参加生殖健康检查，违反了河南省人口与计划生育条例第三十七条第一款的规定，现对你警告，并限你于-年-月-日前，到-乡（镇）计划生育指导站进行补检，逾期不补检，将根据河南省人口与计划生育条例第三十七条的规定处以罚款。-人口与计划生育委员会-年-月-日,责令限期终止妊娠通知书,-计生限参字 第 号-乡（镇）-村-：经调查核实：你违反了河南省人口与计划生育条例第二十五条之规定：（1）非婚妊娠；（2）已生育一个子女，无生育证又妊娠；（3）以不正当手段获取生育证妊娠。现对你警告，并限你于-年-月-日前到-采取补救措施，终止妊娠。逾期不终止妊娠，将按照河南省人口与计划生育条例第三十七条第二款的规定，处以罚款。-人口与计划生育委员会-年-月-,人均收入证明,-计生委：-乡（镇）：-年度农民人均纯收入为-元（大写-）。特此证明。-乡（镇）农经 办（盖章）站-年-月-日,行政征收(处罚)决定审批表,计划生育行政征收决定书,-计生征字 第 号经调查核实,-乡(镇)-村-,违反河南省人口与计划生育条例第 十七条、十八条规定于-年-月-日生育第二个子女。根据河南省人口与计划生育条例第三十八条第一款的规定，决定对当事人-征收社会抚养费-元，对当事人-征收社会抚养费-元,两人共计-元。当事人应自收到本征收决定书之日起30日内将上述征收款项缴至-计生委（开户行：-，帐号：-）。确有困难的，应当自收到本征收决定之日起30日内向-计生委提出分期缴纳的书面申请，并提出相关证明材料。逾期不缴纳的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费千分之二的滞纳金；当事人对本征收决定不服的，可以在收到本征收决定书之日起60日内向-人民政府或市人口与计划生育委员会依法申请行政复议，也可以在收到本征收决定书之日起3个月内向-人民法院提起行政诉讼。行政复议、行政诉讼期间，本征收决定不停止执行。逾期不申请复议不起诉、又不主动履行的，本机关将申请人民法院强制执行。处罚机关（盖章）-年-月-日,社会抚养费分期缴纳申请审批表,计划生育行政处罚决定书,-罚字 第 号经调查核实：-乡(镇)-村-,-年-月-日未按规定参加生殖健康检查,违反了河南省人口与计划生育条例第三十七条的规定,-计生委已于-年-月-日对你进行警告,并限你于-年-月-日前,到-乡(镇)计划生育指导站进行补检,你未按规定进行补检。根据河南省人口与计划生育条例第一款的规定，对你罚款-元。当事人-应自收到本行政处罚决定书之日起15日内将上述款项缴至-（开户银行：-，账号-），逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，当事人对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向-人民政府或-市人口与计划生育委员会申请行政复议，也可以在收到处罚决定书之日起3个月内向-人民法院提起行政诉讼。在行政复议、行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。逾期不申请复议、不起诉、又不主动履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行。处罚机关（印章）年-月-日,行政执法文书送达回证,行政(征收)处罚强制执行申请书,-（征）罚申字 第 号申请人:-地址:-法定代表人:-职务:-电话-被申情人：-地址：-法定代表人：-职务：-电话：-案由：对被申请人的违法行为，我机关已于-年-月-日依法对被申请人作出行政（征收）处罚决定。该案的-征字 号社会抚养费征收决定书和-罚字 号行政处罚决定书已于-年-月-日送达被申情人。迄今，被申请人在规定的期限内既未申请行政复议，也未向人民法院起诉，又不履行（征收）处罚决定。根据社会抚养费征收管理办法第八条和行政处罚法第五十一条的规定，特申请贵院强制执行。强制执行事项如下：1社会抚养费-元。2-。3-。此致-人民法院 申请人：（盖章）年 月 日附件：1行政处罚决定书副本 1 份 2社会抚养费征收决定书副本1份 3有关材料,计划生育行政案件卷宗装订顺序,1、卷宗封面2、卷内目录3、立案审批表4、询问笔录（直接证据、间接证据、个人收入证明等）5、计划生育行政警告决定书6、计划生育行政处罚决定书7、社会抚养费征收决定书8、相关处理文件复印件（党、政、纪处理）9、送达回证10计划生育强制执行申请书11结案报告12征收（或处罚）票据复印件13落实节育措施证明复印件14社会抚养费分期分批缴纳审批表15其他与本案有关的需要载入卷宗的材料16卷宗封底,请多指教 谢谢大家,