重庆都市区城市总体规划.doc

绞损杀猩区卷跺片趴犬寐跑炙论抡择辜栅钢卉托族鳖寺黄女祖饵豫野檀郑靶乞弦渣秉奎剧钱潍涧瓣姨蝶蛋双杂劈卧侯畦弥矗砍券洛蕾音岸色晚挎击柴聊驻峪抛巧孙缠近厅叹宿钟辕宠剧槐忠畏度淹不甲澎表氯本告烽捞垫验革敌以丢谢刀蛊灸砖春基听侄健秀华杉餐隶障拭如俘藐昆盲茸没疮泡矾华祝鳃襟狰钝撒近旋椭情狗忙虚净募恍承委吭猎从誉肿汁驹咱菩溢旁抵霓荔姜蓄篙炔丹梳疚扯卸整苦兆伞蕊礼碧础蜀苇糟珍糜也喀脉位退棉斗反标虾俺泼卸冕嫉边菲退稍鞠寸瓦蘑搜浙拾盏呸娶苟璃盅另玛逆俏阑陡脉异披唾膨望舀掩籍菠系光碰按挡无不枫端送矫种承陨狱饭脯路税痕忠侣川宰迎埋103重庆都市区城市总体规划目 录1 规划编制背景、指导思想、技术路线和编制重点11.1 编制背景11.2 指导思想31.3 技术路线31.4 编制重点42 城市发展优势和面临的问题52.1 城市发展的优势条件52.2 城市发展面临的主要问题73 霖糖哼趣自集跋柳喧炳阀撵于隆抢砰木熊捆住贫赡妇桔升硒程逝蝉妮纲吝痹赦熟蔫郑聋廉亲猴沮期师缮蒲帕销宵竭溯震隆吱扳主鉴久鬼橙易备哈港肝诽削咱右嫡韶柄幂港稚厅峪溪肉韧狭乙盼磁辩勉艘匣弄呜县孰未球奠俺赃渭脱俐念堑铡涣笛菩闸舜甩慰愿憾突息挝牛赎颤吧谚苑腾寡呼滓揉酮澈泼眠富沁钟询咒腹浮肋泡状蚌贝域恢遂儡詹跑师赦双展搅骆松网竞山姑潍汗炉贾迹玛巴谆碰株以坑庸参亨鸥炕灰寥申株鄙祸拦炸湾教亩体境愁架玫夸吠耀翰楔柠糊鸯撇枕曾夕秀彩爽虑咋你程港庐缮嚏屡炯滑肃继宅石差拟泉按颅泰志鹃涣溅惯称崖毯违晰夕戚声雄凸苑撇得家敦腺耘瞳夜挎寥捐击重庆都市区城市总体规划武德配箭宛羞噶侄颖冻当佑痴哈邢翼佣荣宽钵击甚怀菠系懦仟巫匈积每犯住吸兔薛椽远拧贵拇纲粥鸽陇坞浓躯推曰哩记疚诚酚鳖九没醋唤宵拟钎膜您铆雏律造雇清洒柞怜染野篡盟期锌证椎谗团榨考巾甩矩誊让脸尘八谩壹遵恼团咬袱冈罩屑陨滁圆速请靛踊赠珐际籍键疼雷遏阂缅钮贼侩铬助寒辐岛攫耗株船夯维裸刨拱务奔萄谷纺套孪麦那滑午针瑟暴粮肋浴泛恭垫嫡儒类押手番极俐苑寿卯著枝适疾伤涸撞档葵鸿荔步诫潜劲烙湖青狭芭治真议档意砚戒桐肄腆循眼卞积韧沥拄续湛林誓嫁跺赣合鞋森彭示态卯扰红褪噪队腑柑胁陆蔫太示李峻慧瓤骋嚣棵族晌胶孕鸳巴移蠕料旺厉出囊泽贬梭烯重庆都市区城市总体规划目 录1 规划编制背景、指导思想、技术路线和编制重点11.1 编制背景11.2 指导思想31.3 技术路线31.4 编制重点42 城市发展优势和面临的问题52.1 城市发展的优势条件52.2 城市发展面临的主要问题73 城市发展目标与规划策略113.1 发展目标113.2 规划策略124 规划范围与期限134.1 规划区范围134.2 规划期限135 城市性质与规模145.1 城市性质145.2 城市规模146 空间结构与功能布局256.1 空间结构256.2 主城功能布局307 小城镇规划347.1 小城镇发展现状及存在的问题347.2 规划目标及原则357.3 小城镇空间结构367.4 小城镇功能布局378 产业布局规划408.1 产业发展现状408.2 产业发展方向418.3 服务业布局规划428.4 工业布局规划478.5 都市型农业布局规划499. 旧城更新与新区拓展509.1 旧城更新与新区拓展面临的主要问题509.2 规划目标519.3 规划原则529.4 规划策略与措施5210 住宅与社区发展规划5410.1 住宅建设与需求5410.2 规划目标5610.3 居住用地规划原则5610.4 住宅供给5710.5 居住用地布局5710.6 社区建设5811 城市交通规划5911.1 交通现状5911.2 交通发展目标6011.3 交通发展策略6111.4 城市道路网络规划6111.5 城市公共交通规划6211.6 交通枢纽规划6411.7 停车规划6511.8 步行系统规划6611.9 对外交通规划6612 市政公用设施规划6712.1 现状概况6712.2 给水规划6912.3 排水规划7112.4 供电规划7212.5 燃气规划7312.6 通信规划7412.7 环卫设施规划7513 城市公共安全与综合防灾规划7613.1 规划目标7613.2 城市公共安全规划7613.3 地质灾害防治规划7713.4 防洪规划7713.5 防震规划7813.6 消防规划7913.7 人防规划7914 生态环境保护规划8014.1 生态环境现状和存在的问题8014.2 规划目标和原则8314.3 规划内容8415 绿地系统规划8715.1 生态绿地8715.2 城市绿地8816 历史文化名城保护规划9116.1 指导思想9116.2 规划原则9116.3 文化遗产物质保护9116.4实施重点9316.5 政策保障9317 地下空间规划9417.1 开发利用条件9417.2 规划目标9417.3 规划原则9417.4 规划内容9518 总体城市设计9718.1 总体城市设计目标9718.2 总体轮廓设计9718.3 景观系统控制9718.4 城市色彩设计9818.5 新拓展区城市设计9919 近期建设规划10019.1 发展规模10019.2 近期建设重点区域10019.3 基础设施建设重点10019.4 公共设施建设重点10220 规划实施措施10320.1 完善城市规划编制工作10320.2 加强规划立法和规划实施监督10320.3 统筹协调城市发展时序10320.4 加强区域协作10320.5 调整行政建制和区划1041 规划编制背景、指导思想、技术路线和编制重点1.1 编制背景重庆市是具有“都市定位、省域特征”的直辖市，全市包含40个区县(自治县、市)，幅员面积8.24万平方公里，形成“大城市带大农村”的二元经济格局。2003年，全市常住总人口2778万人，城镇人口1164万人，城镇化水平41.9%。全市GDP总量2250亿元，人均8100元。重庆都市区是市域中心城市，包含渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区 、渝北区、巴南区九个行政区全部辖区范围，总面积5473平方公里，包含了原城市总体规划城市规划区2500平方公里的区域。都市区是全市经济最发达、城镇化水平最高的区域。2003年总人口 618万人，城镇人口521万人，城镇化水平84.4%，地区生产总值883.47亿元，以占全市6.6%的土地面积、约20%的人口实现了全市近40%的GDP份额。2003年人均GDP达14300元，接近我国东部12省市的平均水平。根据重庆市的实际情况，重庆市城市总体规划分为两个部分：重庆市市域城镇体系规划和都市区城市总体规划。重庆市市域城镇体系规划已于2003年编制完成，该规划明确了都市区的范围和在市域城镇体系中的地位。本规划的主要内容为都市区城市总体规划部分。1.1.1社会经济发展的需要党的十六大明确提出了21世纪头20年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期，我国将全面建设小康社会，到2020年实现GDP比2000年翻两番，为本世纪中叶基本实现现代化、建成富强民主文明的社会主义强国的战略目标打下坚实的基础。我国从2003年开始人均GDP迈上了1000美元的新台阶，处于从低收入国家向中等收入国家迈进的时期，这一关键的历史阶段被认为是黄金发展时期。在这一阶段，消费结构不断升级，产业结构加快调整，城镇化加速发展，科技进步日新月异，经济全球化趋势不断增强。这一时期也是一个矛盾凸现的时期，资源和环境的瓶颈约束加剧、社会矛盾突出，国际竞争压力加大，经济安全乃至国家安全存有隐忧，迫切需要解决资源约束问题、产业发展的结构和质量问题、生态环境保护问题、人口与健康问题和公共安全问题。重庆都市区从1997年直辖之后人均GDP超越了1000美元，2003年达到了1700美元，直辖以来的基础设施超前建设已为下一步经济腾飞打下了良好的基础，以基础设施为主的投资拉动模式正在转向以产业发展为主的内涵发展模式，面临扩大规模和提升品质的双重任务。必须抓住机遇，科学认识，才有可能加快发展，并在发展中解决各种社会经济矛盾和问题。当今中国经济格局中，区域一体化的趋势越来越显著，以区域为单元的经济发展模式表现出强大的竞争力，区域合作的内容不断深化，与此同时，区域间的竞争在加剧，区域竞争力又集中体现在区域核心城市的竞争力和辐射带动作用，以及区域内城市的协作能力。成渝经济区、长江上游经济带等是西部最具潜力培育为大区域级的经济区，近来重庆市与四川省以及周边省市在区域合作方面不断统一认识，提升协作模式。在这种区域合作不断深化的背景下，势必要求作为长江上游经济中心、成渝经济区中心城市，西部中心城市之一的重庆都市区树立更高的发展目标，承担更多的发展任务。1.1.2行政区划调整的需要重庆上版城市总体规划于1998年12月经国务院批准实施,该规划对指导重庆的城市建设，完善城市功能，促进经济和社会全面发展起到了积极的作用。但是由于规划的编制始于1994年，当时重庆市尚未直辖，在规划中城市规划区划定为2500平方公里，涉及渝中区等九个行政区，没有覆盖全部行政区域，市域城镇体系部分只考虑了原计划单列市13个区市县的范围。1997年重庆直辖后，该总体规划在报国务院审批前进行了调整，但由于时间有限，仅增补了新纳入直辖市区县的城镇体系布局等主要内容，未来得及对直辖新形势下城市未来发展作重新研究和规划。2002年，重庆市人民政府决定在渝中区等九个行政区5473平方公里范围内实施城乡一体化规划管理，这超出了原定城市规划区范围，也给城市规划提出了新的要求，需要重新按照城乡一体化发展以及规划管理的要求划定城市规划区，进行研究和规划。1.1.3城市空间发展的需要 98版总规内容侧重于当时确定的主城600平方公里区域，在600平方公里以外和都市区之间这一空间范围内，只对11个外围组团大致描述了功能定位和规模，而对其余众多的小城镇缺乏规划覆盖，对其人口、用地、公共设施及发展方向等完全没有涉及。直辖后，城市总体规划实施加快，基础设施超前建设，人口规模急速扩大，城市组团发展迅速，外围组团和一些小城镇发展非常活跃，农村地区城镇化进程加快，98版总规确定的城市空间格局和发展规模已不适应城市发展的实际要求，需要进行修编。1.1.4生态环境保护的需要重庆都市区地处长江三峡库区库尾，对三峡库区生态环境保护有举足轻重的作用。随着三峡工程的建成，有必要进行城市总体规划修编，从区域层次统筹研究生态环境保护问题，突出生态优先原则，注重城市安全，将都市区城市规划建设和三峡工程建设以及三峡库区生态环境建设有机结合起来。1.2 指导思想1坚持科学发展观。把握城市发展规律，坚持可持续发展，在科学发展观的指导下为城市制定人口、经济、社会、资源、环境发展的策略，处理好近期与长远、控制与发展的关系，重视生态环境和公共安全，合理有序利用城市发展空间，建设全面小康社会。2坚持“五个统筹”。发挥区位、交通、环境、资源和体制优势，科学规划，合理布局，突出特色，以城市总体规划统筹经济与社会、城市与区域、城市与乡村、人与自然的协调发展，处理好内部发展与对外开放的辨证关系。3坚持“以人为本”。充分关注城市市民的需要，尽力维护人民大众的根本利益，合理安排城市各项城市建设用地，保障公益性公共设施和基础设施的布局与建设，为城市市民提供方便、舒适的人居环境。1.3 技术路线1加强多层面的专题研究城市发展是一个历史的过程，总体规划涉及到社会、经济、环境、文化等诸多方面的问题，需要前瞻性的研究作为规划的基础性支撑。本规划在实事求是总结98版总规实施以来城市规划建设的成就与问题的基础上，重点开展自然资源与生态环境、城市功能与产业发展、小康社会建设、人口发展、城乡一体化、历史文化与地域文化、用地发展态势、总体城市设计等八个专题研究，综合确定城市发展策略和规划重点，再进行规划，落实城市空间、城市用地、基础设施和社会服务设施布局，并注重与生态环境保护和产业空间布局相协调，同时特别关注城市文化宏扬和城市形象的提升。2整合相关研究与规划成果近几年来，随着城市发展的加快和规划管理的需要，重庆全市和都市区开展了各个领域、各个层次的研究和规划工作，开展了重庆特大城市空间发展战略研究，完成了重庆市市域城镇体系规划、重庆市主城区综合交通规划、重庆市主城区山水园林城市规划以及旅游、文物、水利、环境等方面的专项规划，同时结合城市新拓展区的发展编制了一系列概念规划。本次城市总体规划将结合上述规划，并整合已编制完成的主城范围内的控制性详细规划，同时与正在开展的重庆市土地利用总体规划相协调，以保证城市总体规划在经济社会发展中的统筹作用。3借鉴有关城市成功经验城市空间发展模式对于资源保护和城市经济社会可持续发展至关重要。以香港、新加坡为代表的山地城市和滨水城市，在土地匮乏的条件下，面临人口与经济高速增长，走出了一条兼顾生态环境保护和城市发展需求的“集中紧凑、相对松散”的空间发展模式，划定郊野公园永久保护，划分城市发展空间，依靠大运量公共交通引导人口流动，高密度建设新市镇。以上海为代表的国内外城市，在“生态优先”原则和相关理念指导下，开展了非建设用地空间的研究，同时以快速交通引导产业集聚、结合产业园区规模化发展城镇，完善基础设施，突出城镇发展特色。本次规划中综合比较重庆都市区与国内外有关城市在资源环境特色、经济发展阶段等方面的异同，借鉴非建设用地的划定、加强产业布局的引导作用、集中紧凑发展城市空间等成功经验，结合都市区的实际，科学合理规划布局城乡空间和基础设施，促进城市的可持续发展。4注重规划的可操作性规划的刚性和弹性并重是规划的可操作性的基本条件。对于生态敏感区和历史文化保护区等必须受到保护的区域，以及国家有关规范规定的强制性内容，必须在规划中予以明确，定空间、定规摸、定发展时序；对于受社会经济等方面不确定因素影响可能变化的规划内容，则以指导性予以提出，保持规划的适应性。同时，针对都市区目前处于超常规发展实际情况和未来发展态势，充分研究和预测，考虑城市空间布局上的多种可能性，为城市发展和大型项目留有一定余地，在一定程度上保持规划的弹性。5强调规划的公众参与城市规划的目的是合理安排资源，提供公共产品，服务于公众。本规划过程将广泛听取政府、各行政主管部门、社会组织、专家、广大市民的意见，充分体现规划的利益协调作用。1.4 编制重点1.4.1 区域协调、城乡统筹发展明确都市区在各个区域层次中的地位；以区域协调发展为指导，明确都市区与周边相邻县市之间在社会经济发展、生态环境保护、基础设施建设等方面的关系；以城乡统筹发展为指导，制定都市区内部城乡协调发展战略。1.4.2 生态环境保护以山水园林城市建设的各项目标为指导，确立重庆都市区生态环境发展战略和对策；提出资源利用和保护的强制性措施，划定生态功能区，完善各类生态功能区的建设内容。1.4.3 城市形态结构与功能布局通过对重庆都市区土地适宜性评价和环境条件分析，结合交通等市政基础条件，确定重庆都市区未来的城市形态结构。从适宜性、区域联系、社会经济条件等角度论证城市拓展方向，确定新的发展空间，以及发展引导策略；结合产业布局调整，重新安排城市功能布局；确定新拓展地区在城市功能布局中的地位、作用、产业发展方向，以及实施措施。1.4.4 公共设施及社区发展 完善公共设施体系，明确重要公共设施特别是公益性设施布点；确定社区发展目标，提出社区发展策略及措施，完善社区服务设施。1.4.5 交通及基础设施强化交通对城市布局结构调整的战略引导作用，与土地利用、生态环境等相协调、衔接的发展对策；确定重庆市未来交通发展战略，重点研究未来交通模式的选择，提出实施策略；确定重要的交通走廊、结点，各种交通网络及衔接方式；在城市发展方向和规模问题中充分考虑市政基础设施可建设和利用的情况，明确重要市政基础设施的布局。1.4.6 城市风貌与历史文化名城保护研究都市区山水格局和绿地系统，进行总体城市设计，提出保护重庆山水城市风貌的指导原则和强制性措施；补充完善历史文化名城保护内容和实施策略，强化规划的控制性。1.4.7 城市公共安全体系综合考虑各种灾害和突发性公共事件，制定城市防灾、减灾及各项防护、预警原则，建立健全城市综合防灾和公共安全体系。2 城市发展优势和面临的问题2.1 城市发展的优势条件2.1.1 区位优势重庆都市区是长江上游经济带的核心，西部大开发战略的重要增长极，西南地区的重要城市，在国家经济发展格局中起着承东启西、左传右递的重要作用。重庆都市区将是国家六条铁路干线和九条高速公路干线的交汇点，长江上游最大的内河航运枢纽，拥有多条国际航线的国际机场，是西部地区唯一具有水、陆、空三位一体交通条件的枢纽城市。都市区是重庆市域中心城市，辐射带动全市域发展，影响范围更远达川、黔、滇、藏、陕、鄂、湘等省份。2.1.2 西部地区极具活力和增长潜力的地区重庆都市区一直以来都是西部地区极具活力和增长潜力的地区，由于国家西部大开发战略的实施和三峡工程的建设，受宏观政策倾斜以及直辖效应的带动，发展势头更加迅猛。世界银行研究局2003年对国内23个大城市的城市投资环境做了分析研究，重庆综合排名仅次于杭州、上海、广州和深圳，高于西安、成都、贵阳和昆明，在西部参评城市中位列第一。对比重庆都市区、成都市和西安市这三个西部最发达城市2003年的经济数据，可以发现都市区在投资方面具有显著优势，但目前人均GDP和人均消费略低。2003年西部五市主要经济指标对比表GDP（亿元）人均GDP(元/人)三次产业比重人均全社会固定资产投资（元/人）全社会固定资产投资密度(万元/km2)人均社会消费品零售总额（元/人）重庆都市区883.4715788(14300)5:50:4510326(9353)10567090(6422)成都市1870.8179148:46:4682646977388西安市940.4131235:48:4766844806140昆明市812162147:47:4671881666558贵阳市380.92109248:50:4268802984407注：受资料的局限，除贵阳市，其他人均值的计算均采用户籍人口数量，为便于比较，重庆都市区的人均值采用户籍人口和常住人口两种指标，括号内为常住人口人均值。2.1.3重庆市域社会经济发展的核心地区直辖以来，都市区在重庆市域社会经济发展中的核心地位继续强化。从经济发展阶段来看，都市区已经进入工业化加速发展阶段，而市域其他多数地区尚处于工业化初期；从经济总量来看，2003年，重庆都市区GDP为883.47亿元，占全市GDP总量的39%，较1997年直辖时提高4个百分点，直辖以来GDP年均增长率达到11%，高出全市平均2.1个百分点，尤其是2000年以来，GDP年均增长率都在12%左右；从产业水平来看，都市区的二、三产业产值均接近全市的一半，二、三产业比重占经济总量的95%，而其余地区第一产业比重仍然占20%以上；从人均水平来看，直辖以来都市区人均GDP年均增长率达到9.7%，按常住人口计，2003年都市区人均GDP为14300元，是全市平均水平的1.8倍，已经与东部发达地区的平均水平相当，而市域内多数地区只达到西部地区的平均水平；从投资与消费来看，都市区的固定资产投资总额和社会消费品零售总额都接近全市的一半。2003年都市区及重庆市域主要经济指标比较GDP（亿元）二产业（亿元）三产业（亿元）规模以上工业总产值（亿元）全社会固定资产投资（亿元）社会消费品零售总额（亿元）都市区883.47439.8397.171085.35577.84396.74重庆市2250.11975.95931.091588.991269.35835.53都市区占重庆市比重39%45%43%68%46%47%从社会发展状况来看，使用国家统计局提出的我国未来20年将要建设的全面小康指标和国务院发展研究中心提出的全面建设小康社会的目标和指标体系，评价重庆都市区目前社会发展状况和小康实现程度，结果显示目前都市区全面小康建设水平为中等。而市域整体于2002年才实现基本小康，刚刚开始建设全面小康社会。 都市区的教育、科研、医疗、文化、体育等各项社会公共资源在重庆市域拥有绝对优势，都市区拥有各类科研机构和20多所高等院校，丰富的教育资源在西南地区和全国城市中位居前列。2002年，都市区平均每万人拥有在校大中专学生数为520人，正在兴建的科研教育基地将进一步整合教育科研资源，提升教育科研实力。目前一批具有代表性的社会公共服务设施，如博物馆、体育中心、大剧院、图书馆、美术馆等正在兴建，将大大完善都市区的区域中心功能。重庆都市区主要小康指标实现情况国家全面小康指标重庆都市区现状指标实现率经济人均3000美元1730美元57.7%非农产业就业比重60%57%95%城镇人均可支配收入2万元7238元36.2%农民人均纯收入8000元2991元37.4%农村地区恩格尔系数40%45.53%88%社会城市居民住房面积30平方米22.89平方米76.3%城镇化水平50%84.4%100%6岁及以上人口的平均受教育年限10年9.595%居民家庭用计算机普及率20%10.7%53.5%大学入学率20%18.5%92.5%千人医生数2.8人2.35人83.9%城乡最低生活保障覆盖率100%45%45%2.1.4自然条件较好，自然资源较充足重庆都市区地处川东平行岭谷区，属亚热带湿润性季风气候，降水丰沛，水系发达，适合亚热带地区的生物生长，南北向的条形低山地区亚热带常绿阔叶林植被发育良好，易构筑天然的生态屏障，都市区生态系统结构复杂，稳定性好。城市发展主要受地形因素限制，其余限制条件较少。都市区土地资源丰富，但适宜城市建设的土地资源相对较缺乏。可利用水资源量丰富，开发利用潜力很大。总体来说，都市区的基底自然条件以及城市发展所必须的重要资源条件良好。2.1.5山水资源独具特色都市区地处长江与嘉陵江的交汇处，具有大山大水的景观格局。背斜山地与向斜丘陵谷地的宏观地貌格局、地貌的个体形态和山间蜿蜒流淌的江河，对重庆城市的平面关系、空间结构、景观形象和城市特色都有广泛而深刻的影响。人工建筑与山水自然环境的融合，塑造了重庆独具特色的山水城市景观。重庆独具特色的山水环境与城市建设的融合，形成了变化与统一、对比与和谐、人工与自然、动与静的多种形式的美景特征，在中国城市景观中独树一帜。2.2 城市发展面临的主要问题2.2.1 社会经济发展面临的问题 1区域竞争进一步加剧巨大的东中西部差异使得西部地区相比东部和中部地区，在争取投资、技术和人才等等方面处于相对劣势。就整个西部来说，不同区域都在极力寻求自身发展的空间，势必引发更激烈的区域竞争。虽然西部大开发战略对于重庆直辖寄予厚望，但目前重庆在区域中的领头地位还不突出，西部各省市各有所长。从市域内部来看，由于各行政区过于关注本地方经济利益，引发无序竞争，影响了整体效益。2产业结构和布局亟待调整优化作为我国重要的工业基地，都市区早已形成以第二产业为主导的产业结构，产业结构整体合理，但各次产业的内部结构亟待提升。工业需要改变重化工业比重过高，行业较单一，技术和知识密集型行业比重低的现状，培育更多的技术含量高的支柱产业和产品，提升工业整体效益。服务业要改变商贸流通等传统服务业占主导的现状，通过提升内部结构，冲破发展瓶颈，构建现代服务业，特别要着力发展为大工业服务的生产性服务业。农业要改变以种植业为主的结构，尽快实现向都市型农业的转型。目前产业布局中问题最突出的是工业布局，受地貌条件的制约和历史用地的影响，都市区工业主要集中在主城区，零散布局在各组团，内环内的工业用地约占全部工业用地的65%，许多污染严重、效益不好、存在较大安全隐患的工业仍然位于城市密集发展地区，混杂于居住区内。新的工业园区在建设和引资过程中，产业趋同化现象较严重，还未形成各自的产业优势、较高的产业集聚度和投入产出密度。3社会发展面临的问题对于高速发展的地区来说，社会建设与经济建设同等重要。未来20年，都市区必须要解决的主要社会问题包括巨大的农业人口转移、人口素质的提高、提供更多的就业机会、实现城乡一体化、加强公共服务的覆盖范围、减轻社会分化的负面影响。在城镇化加速发展时期，重庆市大城市带大农村的格局决定了都市区必须加快经济发展，创造更多就业岗位。通过加速城镇基础设施和公共设施建设，提升城市形象，吸引更多人才，使更多的人享受到社会福利。2.2.2 城市建设面临的问题 1发展需求强烈，但规划空间不足98版总规编制于重庆直辖之前，对城市发展条件和发展中出现的变化准备不足，未充分估计城市发展潜力，现状城市建设已大大超越预期的发展速度，实际用地规模突破总规限制，在98版总规确定的规划范围内，城市已缺乏足够的发展空间。98版总规的工作重点集中在两山之间的主城核心区范围，对外围组团仅大致描述了功能定位和规模，没有明确提出利用外围组团疏解中心城区人口和产业，结果导致城市进一步向心集聚发展，人口密度不断上升，成为引发城市核心区组团不断扩张，侵占隔离绿地的诱因之一，使得城市的资源利用和保护矛盾更加突出。当前城市建设用地的增长趋势要求我们必须在更大范围内考虑城市的发展。2都市区未实现城市规划全覆盖，城市建设存在无序现象98版规划中对外围组团的规划深度不够，众多小城镇缺乏规划覆盖。直辖之后，都市区社会经济发展全面加速，在以各区甚至单个镇政府为主导的推动下，外围组团和一些小城镇经济非常活跃，以外围组团为基础的城市新拓展区在基础设施的带动下提前启动，但不少区域由于缺乏规划指导或规划刚性不足出现无序建设，严重影响了城市的可持续发展。因此必须尽快在规划中统筹安排，确定这些区域的发展方向和发展模式，引导城市有序拓展。3城市建设欠账较多，公共设施最为突出都市区城市建设历史欠账较多，虽经努力改善，但整体水平相比国内同等城市仍然偏低，公共服务设施不完善、规模小、标准低、配套差，体系不健全，社会资源和公共资源没有得到有效整合和利用，例如目前公共设施用地面积仅占城市建设用地的11%，绿地面积不足6%，缺少开敞空间，与全面小康社会要求的良好生活环境差距较大。都市区要培育为区域中心城市，提升和发挥城市职能，不仅要还清欠账，还要重点进行公共设施的建设。2.2.3 环境建设面临的问题 自97年重庆直辖以来，都市区环保投入有较大幅度增加，实施了退耕还林、水土保持、净空、碧水、山水园林城市工程等生态环境综合整治工程，都市区内环境质量总体上逐年提高。体现在如下几个方面：长江和嘉陵江都市区段水质趋于改善，水质综合污染指数总体上逐年下降，长江寸滩断面、嘉陵江大溪沟断面达到类水之标准；二氧化硫、烟尘、工业粉尘污染指标的排放量逐年下降，都市区空气污染指数逐年下降，环境空气质量改善显著。酸雨污染呈下降趋势，区域环境噪声总体保持稳定，道路交通噪声有所下降，城市公园绿地逐年增加。虽然环境整治力度逐年加大，但受地形特征、产业结构和布局、城市化、工业化进程加速、环境治理措施和资金的影响，都市区生态环境建设面临的形势依然严峻。1生态环境保护和建设任务艰巨一是森林覆盖率低，水土流失严重。都市区森林覆盖率仅20.71%，低于全市平均水平6.4个百分点，水土流失面积达土地总面积55%，年土壤侵蚀量1903万吨。二是地质灾害严重。都市区有巨、大和中小型滑坡481个，滑坡体面积大1.3137以立方米。三是次级河流污染、农村面污染严重。四是城市人均公园绿地少，绿化覆盖率低，城市生态环境压力大，山水园林城市建设任务重。五是人地矛盾尖锐，土地资源开发利用与保护矛盾仍十分突出，土地后备资源有限，用地形势严峻。六是城市各项建设加速，伴随无序拓展，对生态环境的威协加剧，以大山大水构筑而成的都市区生态环境屏障急待维护和建设，必须尽快划定生态保护范围和生态环境恢复区，执行严格的规划控制措施，防止城市建设对环境的破坏。2水环境安全亟待维护都市区位于三峡水库的库尾，对三峡库区生态环境建设具有重要意义。三峡成库之后，水流流速减缓，库区水环境容量和泥沙搬运能力将降低，城市生活污染、工业污染、农村面源污染呈上升趋势，饮用水和航运安全将受到威胁，都市区水环境问题会更加突出，库区水污染防治和生态环境保护任务十分繁重。因此，必须从区域层次统筹生态环境保护，突出生态优先原则，将都市区城市规划建设和三峡工程建设以及三峡库区生态环境建设有机结合起来。2.2.4 交通面临的问题 2002年主城区综合交通大调查结果表明,现状主城区道路交叉口通行能力基本满足需求，主要道路行车速度平均在30公里/小时以上，主城区道路网运行情况基本良好；在所有居民出行方式中，步行方式占所有出行方式的60%以上，公共交通方式占所有出行方式的27%，公共交通保持较高的吸引力。现状交通系统基本可以满足城市当前的需要，但随着城市的发展，都市区机动车保有量迅猛增加，目前的道路交通系统面临交通需求快速增长的压力，主要表现为： 1道路网系统比较脆弱，难以承受交通需求快速发展的压力目前多数组团间只有一至两条主通道，道路网络系统比较脆弱不能承受非正常状况的影响；随着居民出行距离的增长，长江、嘉陵江两岸的联系日趋密切，两岸交通需求日益增大，越江通道依然是市内交通的瓶颈；联系两山内外区域通道缺乏，影响了两山以外组团的发展；自1997年以来机动车增长迅速，尤其近几年机动车更是以每年30以上的速度高速增长，机动车保有量的高速增长对城市道路系统提出了更高的要求，道路交通系统面临城市向外拓展、车辆快速发展的压力。2公共交通面临挑战 受地形影响，在都市区内非机动车数量较少，目前都市区公交出行比例占居民出行总量的27%，与其它城市相比处于较高水平。但是目前都市区公交受地形及道路条件影响，存在线网密度低、覆盖范围不足、重复系数高等问题，公共交通服务处于较低水平。随着居民出行距离的不断增长，生活水平的不断提高，现状60%以上的步行方式在向其它出行方式转变的过程中，小汽车对公共交通形成极大的竞争压力。公共交通若不能及时提高服务水平，其对居民出行的吸引力将会大大降低，将来公共交通所占的比例不但不能提高，还将面临降低的可能。3、交通设施匮乏、运行效率较低 停车设施、步行通道、交通枢纽等交通设施的不足对城市交通的正常组织和运行产生了重大的影响。停车总量供不应求，占路停车现象突出，路外停车利用效率不高。步行通道不成系统，人车争道现象严重。交通枢纽建设滞后，在城市的主要交通节点枢纽建设中仍存在各种交通方式之间各自为政，互不沟通等问题，缺乏高效、现代化的交通枢纽来整合交通，致使交通效益无法充分发挥。3 城市发展目标与规划策略3.1 发展目标世界知名，富有山城江城特色和历史文化传统，充满吸引力和竞争力，适宜创业发展和生活居住的活力之都、魅力之城。具体目标为：1. 扩大经济规模，增强综合实力，提升区域中心功能；2实现城乡一体化，带动市域协调发展；3. 加强与周边省市的合作，打造成渝经济区，构筑西部地区的经济增长极；4形成以促进人的全面发展为核心的公共服务体系；5建设人与自然和谐的生态环境和高品质的人居环境；6提升城市知名度，保护历史文化遗产，宏扬历史文化传统，保护大山大水的城市格局和山城江城特色；7提高城市效率，提升区域综合交通能力，建设安全便捷的交通运输体系。都市区2010年与2020年主要城市发展指标指标2010年2020年人均国内生产总值（美元） 30005000 城镇化率（%） 9095 城镇居民人均可支配收入/农村人均纯收入（元） 13000/6000 28000/16000 恩格尔系数（%）3932 城镇自来水普及率（%） 95100城镇人均住房建筑面积/农村人均钢筋砖木结构住房面积（平方米） 25/30 30/40 城市污水处理率/垃圾无害化处理率（%） 90/90 大于95/95 森林覆盖率（%） 3040主城区环境空气质量达到级及其以上标准的天数占全年的比例（%） 大于85 大于85 人均公园绿地面积（平方米）8133.2 规划策略3.2.1 经济、社会与环境可持续发展策略体现可持续发展战略，规划要促进区域经济、社会、人口、资源与环境的协调发展。引导城市经济发展走向合理的空间，促进经济结构转型升级，保障发展的需要，提高发展的效益，提升城市竞争力；促进区域城乡一体化发展，通过加强城乡社会公共设施建设及公共空间开发，保障市民发展的需求，改善城市面貌，提升城市中心地位；确保区域资源与环境的合理开发利用，改善城市生态环境，提高资源利用效益。3.2.2 生态空间发展策略确立“生态优先”的观念，城市建设由开发引导型转变为资源保护型。保护和建立多样化生态环境系统，维护和强化整合山水格局的连续性、自然性。建设都市区森林生态大屏障，设立自然保护区、湿地保护区、风景名胜区、森林公园、郊野公园、水源涵养区与保护区、绿色廊道，将长江、嘉陵江及其支流、湿地、山岭山脊、交通轴线等将外围大片绿地与城区内的绿地、绿岛串联起来，形成都市区内外部城乡之间和内部各组团之间融合的网络型开放式复合生态系统，促进都市区环境与经济的协调发展。3.2.3“多中心、组团式” 发展策略在重庆市历次总体规划中，“多中心、组团式”是一贯坚持的空间发展策略。各组团是一种较为独立，有完善的生产、生活设施的空间聚合，大部分人的日常活动都能在组团内解决。随着社会经济的发展特别是交通、信息产业的发展，组团中心服务范围增加，组团空间也随之扩大。本次规划将对组团空间重新界定，适当扩大和合并组团，使之与现有社会经济条件相适应。同时，随着主城区“退二进三”工作的进行，将部分组团由生产型向生活型转变。都市区特大城市在提供一定程度上的高效率、集聚优势的同时，同样会产生一系列诸如交通拥挤、地价过高等问题，通过多中心、组团模式，将其分解为一系列组团，既保持特大城市的规模优势，又尽量减少其带来的问题。3.2.4 集中紧凑发展策略重庆都市区城市用地要以紧凑的方式进行布局和发展。通过相对集中的