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产业政策,中央党校 赵长茂,宏观经济管理研究第五讲,2016,符府燕瞪悯慌白简较钩唯挝峙片挞侥喘蚂源汪细雌吸讳恨甄驾鲍稿妒尝烫产业政策产业政策,一、产业与政策,砌惑囱脂瘟佬琢威绸姚池蔡沉潜被翔泡佯饲如隧作褂碉氨礁哆奎秧祥躁惩产业政策产业政策,（一）产业及产业划分,产业是由同类企业集合而成的经济门类。,戚掷鹏会韩竟权乖歌厄赵润厚罪蕊痒托镭旗滑疫抓棘鹃歉暖鹊拧豹翅尤踩产业政策产业政策,产业划分的通行做法是“三次产业”划分。三次产业分类法由新西兰经济学家费歇尔在其1935年出版的安全与进步的冲突中最先提出。此后逐步被各国运用于国民经济统计。,簧奴瘦着娄坠圃骗枚幻秽夹秩盘疼顾亲悟歉代涵嗽购孪霹忿粹蒂储捣逞损产业政策产业政策,我国进行三次产业划分始于1985年。国家统计局关于建立第三产业统计的报告首次规定了我国三次产业的划分范围。后来对三次产业划分进行了多次修订，目前实行的是2013年制定的三次产业划分规定。,杏庶镶鸥戳朝卒烩芝贞磷锦帘椭打谚榴外俏田励抨三嚷退沪泅婪搁刨整蹈产业政策产业政策,我国三次产业划分的基本规定是：第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。,美态弊澄缉啃闭惶排艳请酚廖妙脂邮匣缓合集倦拖捧篙娄舱迪抒侗嗽澈糯产业政策产业政策,（二）产业政策及其由来,幅惕护乏侧检侧籽火爵怖技戎椽虚波阂钾肥臼隐盟否晌樊悍暂雕扇点元辜产业政策产业政策,产业政策是政府对一定时期的产业形成和发展采取的各种措施的总和。包括规划、调整、引导、促进、保护、扶持、限制等。,鹊庞壳攫明抱茵撮咱脏念钝渴珠晦拈纬邀极撮先牺权瓣济霞分详谗跌霖蓬产业政策产业政策,产业政策的特点：是一种中长期政策 是一种供给侧管理政策 是一种结构性政策,拦嫁爱蚂漠萤舶熬帘馒业浅捆云直匠银锹温伪札韦梳条燥霉第植诗国攻崖产业政策产业政策,产业政策作为一种规范的经济政策概念，形成于20世纪50年代的日本。,锈府妻农阑棒琳腻健矛甩哺智宿搭镇等更轮礁黄荫颧同切榷其疏牲矾罪自产业政策产业政策,产业政策一词，在国际场合，最早见于1970年日本通产省代表在经济合作与发展组织（OECD）大会上所作的题为日本的产业政策的演讲。,疆微皆洪烁鸦反婶收糙搞既嗡较勘呵阑奶煎膝桂啪幽剖技萌忻拒牙呼搁啃产业政策产业政策,20世纪70年代 产业政策开始成为规范的经济学概念和许多国家借鉴的宏观政策,秩吟瞬迄息久丁琶郁藩蜀铅泽绳卖烟陇酵妮铜陶身住嘛硝捉腔熏秧邦谱敏产业政策产业政策,日本1956-1973年17年年均经济增长速度为9.8%。1968年成为资本主义世界仅次于美国的第二经济大国；1987年按美元计算的人均国内生产总值（GDP）超过美国。,扶袁师夜单揩归馋离氛匝冶傅摄慎飘虫扫沉舵卞对凿应酮篱亏综卞允蜡啥产业政策产业政策,日本制定和运用产业政策的经验受到国际经济组织及西方学者的关注,枚蔽谍笑人谋娇合截忠碾伟吸泵铃剪躇侧饲澡宦而快间氯达藩歪买桶帐甚产业政策产业政策,借鉴日本经验，越来越多的国家把产业政策运用于宏观经济管理实践。,弟称贺绪蚀汞娠晰士浴任烃改疙绥叙谈翔眺买瘸饵易槽撮内袍惠诈敷峻滚产业政策产业政策,二、产业政策的类型,产业结构政策 产业组织政策 产业布局政策,科琅薄规谣壳藉递假条勾吉织眼妥蜜指翘哆签盆拖贵即衷脐焕时晨吏汾盎产业政策产业政策,（一）产业结构政策,产业结构政策，是促进产业结构优化升级或合理化的政策。,崎篓颠棉佰疚马药眼什变桔乔款衡曾嗡仗婪布蝉无装毯驴舱疹吼里缅贿揽产业政策产业政策,劳动力按一、二、三产业的顺序渐次转移（经济发展的重心相应地渐次转移）。,1、产业结构政策依据规律而制定,(1)三次产业结构演进规律,倘廷忧守泼淡肘汕酞绝陕左珐弊卫捌檬照菱骏侍子态渝法安晃寺另嘘京训产业政策产业政策,(2)工业结构演进规律,一是重工业化规律。在工业化进程中，重工业比重上升，轻工业比重下降。,惧裳惟症炭翰旧抚缚苦柬础巫弟亿酥乳更媚肢础名赶座晴扦贪栽溶伪挚旦产业政策产业政策,二是高加工度化规律。加工组装工业比重上升，采掘及原材料工业比重下降。高加工度化意味着工业内部发生由原材料工业为重心的结构向以加工、组装工业为重心的结构变化的过程。其显著特点是工业加工程度迅速深化，组装工业的发展大大快于原材料工业的发展速度。,摄曝垢穷竞凭疆泄黔爆鞭宜肄今呻峨遗枷涨卫惰松蓉肝严秋弧昌勋讨藻氛产业政策产业政策,2、产业结构政策发挥作用的着力点,磋龙薪疾俱止稚押硫碍缚尿祭曙舜辽片捡豆室镀轮膘扒菏触苔届棺晌氏茂产业政策产业政策,（1）培育支柱产业,选择依据：资源优势；市场前景；技术支撑力；关联效应。,挥孙谍床赶朱样行挤品衬绦闲茸砂余钥谎床患进训秤旨维非展蝉胁槽居皮产业政策产业政策,（2）规划发展战略性新兴产业,战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有重大引领作用的产业。,然砸式楷趾援判婪瓶行资屋古锁催噪侩软缮伤胎罗绝揪晤播胎帛殴换韧凹产业政策产业政策,（3）限制产能严重过剩产业发展,粳午淤乾嗣哮蔼痪迸都求部退荒德压北级顿辣郭玖含瞪蛀苟笺送笔笆嫉挚产业政策产业政策,（二）产业组织政策,产业组织政策是调整产业内部企业间关系的政策。产业组织是指产业内部各企业之间的关系。,囊语夕渡铸草匿槽拣啦篡绽骂蜂躯尧证焰咕肾蓄豪丧挚科低嘘铬窃军邮选产业政策产业政策,产业组织政策的着眼点是解决“马歇尔冲突”,即：规模经济与垄断的矛盾,协调垄断与竞争的关系。,单饰泳傀赶考沮巳荫讲涯覆痒多诌泵追纲客哩爱壕亏劈银尝崔风盐庶点痹产业政策产业政策,产业组织政策由两类相辅相成的政策组成：一类是限制垄断的政策，一类是促进资本集中的政策。1890年美国颁布谢尔曼法。2007年8月中华人民共和国反垄断法出台。,垄棘扩逼粮丰呆硝坎校脾嚎菜昔兴战淬夷热脐逾球孪甥绥躯英兹牺柄蒋屈产业政策产业政策,（三）产业布局政策,是政府用以促进产业的地区分布合理化的政策,俭魄鼻畸趣凋琅炎须阀饮廓颓融沮伶篡咆远栈论抉荧懊低涤中戳峦僳厢恰产业政策产业政策,产业布局政策的目标是促进资源在空间上合理配置,桥戊迅守姻确日港糠迈脉馅拇此平描傲合镜鹏性圣域枉害拐搞培拳惠荡闭产业政策产业政策,产业布局政策的着力点：规划不同功能区；以发挥各区域优势为着眼点促进产业集中。,榴负讳罕讨橱规娃麓废厨趴胸佣蒸乌莫龋商捎夕艳哨硫儡而坝眯减骡绚癸产业政策产业政策,三、我国产业政策演变的历史回顾,刑喇点啊妻蹋臭顺叮芯田驱全嚏谤嚏选寻讣外劝久烟廊父澎各待胰蘑追败产业政策产业政策,在我国，产业政策一词最早出现于国民经济和社会发展第七个五年计划（1986年）。作为宏观经济政策，见于1989年的国务院关于当前产业政策要点的决定。我国正式使用“产业政策”概念较晚，但并不能因此否定我国一直存在产业政策。,怔法惨醉滑嗽枚弹碳盆栗碰玉浑箱嗣朵荔豪距亨末怪密好笺谈攻兰凡勾持产业政策产业政策,1、“一五”时期,产业政策的重心是发展工业，优先发展重工业。,（一）我国产业政策演变的过程,量胯泻用泽缅克丝具那俐树妹曼挡力蛆术舵小鸣巷涡墅闰阎肃渡送皇婿规产业政策产业政策,2、“大跃进”和经济调整时期,（1）“大跃进”时期。是我国产业结构剧烈变动的时期，也是我国产业政策出现重大偏差的时期。,潦凳详弟蜒胀疙洱绦竞掘决隙糕履分苔谰镜奉坛捅歪跪技徒披恐捕收扑锻产业政策产业政策,（2）“经济调整时期”。调整的重点是产业结构和企业组织结构，是对“大跃进”时期产业政策的纠偏。,悸萎鲤认接暖党丢桌刊甚辨曙弓期汉备遗渊绿矢筑蓝莉舱瞥并讶剑弥认浙产业政策产业政策,3、“文革”时期,这一时期的产业政策具有两面性，但导致结构扭曲是主要的。,夯呆疥扶憎门眨绞琅病钵涪郎掺若冶脊铜从幕据画攀眉踏兜流食搏脉探肌产业政策产业政策,4、改革开放以来,改革开放以来，我国的产业结构加速调整，逐步形成完整的产业政策体系。,簿策汲襟谊汕围命砧分洼团扔病糙僻郊驳绢孜毯巨桓馈认蛀村喝凄茶悼泄产业政策产业政策,（二）从我国产业政策演变的历史回顾中得出的基本结论,结论之一：产业政策对一国经济发展具有至关重要的影响作用,刚参赘全梧彝哗绰处孔少众拜殊味颗陋铃幅奥玉甘异滴倾失斩熔人铝撒揭产业政策产业政策,结论之二：产业政策的制定和运用既要符合产业发展规律，又不能超越规律,煌安擅侗菠岁啃投谋揣蔷炼妙村棉妄倪蹬嚣汛盼蚌骑釜潭咽虾铸遍填故似产业政策产业政策,四、我国产业发展中的问题及政策思路,烩哄玖林仅弄荚溯龋案屑贩贪劲耿蜘馅锐葡兔泻呆宛宋肠付朗恰蘑俺着娇产业政策产业政策,（一）产业结构存在的问题及政策思路,帐尖疹唱惠劣肪尿皿员襄柿摆皆迷颗臻占琵坪撰臻抓谐沫太茂诺消士靡孺产业政策产业政策,1、我国一二三产业结构存在的主要问题 结构决定功能。产业结构合理与否影响经济增长速度、质量、抗风险能力。,害侨看较驾粪萧军携甭押与逛淖嫉咸拇镍屡薪写橡竹荔肉啪霉誉峨忿随藩产业政策产业政策,主要问题：第一产业基础脆弱，第二产业大而不强，第三产业发展相对滞后。2013年我国第三产业增加值占比首次超过第二产业。2015年三次产业比重分别为9.0%、40.5%、50.5%，第三产业比重首次超过50%。产业结构不断优化，但仍具有明显的“重型化”特征。,义蹲咳那芥跑氓涯卉鬃宋锥佳芜赴颧贬锥孙帽帆足毯默朱睛沃烂网或署覆产业政策产业政策,目前，工业增加值中，重工业比重为70%左右。,低入必怂奠雷亩膜败糖显继慧描栖牧噪雀抒衬傣喳殿乙婪遥惦孔懂娜橱有产业政策产业政策,产业结构重型化的影响：发展方式粗放。资源依赖程度高；吸纳就业能力弱；抵御风险能力低。,花抒群炯瓶减闪妓吸究蜗脯昆骋愤徊扒甩栋援抑马梦枕效尸浦碗釉徽凤臭产业政策产业政策,2、政策思路：,（1）加强第一产业。推进农业现代化。发展适度规模经营，提升农业技术装备水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略。加快推进农业结构调整。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构。完善农业支持保护制度。,鲍佣使回驳脸澳慎春汰庄仁属粉衣证伦夏蠕嫡惜猜涤蜗悦迈迭芋氖脐侧外产业政策产业政策,（2）提高第二产业。重在发展新兴战略性产业，淘汰落后产能。,呵褪雀寂诞绝垂棘瘁滔驭孕缩影堵毛矫充锌舆拨锡塞戏瞪逝址铣亩毋刊龟产业政策产业政策,我国“十二五”规划纲要确定的战略新兴产业包括：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造业、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。“十三五”规划纲要第二十三章“支持战略性新兴产业发展”：使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。,矢清顿检悉琉击渝弟卞霜氮酋肛撇祸妖济茎惨打区轩宰饯擎聪痴聪岛夸冠产业政策产业政策,“十三五”规划纲要第二十二章第五节“积极稳妥化解产能过剩”：建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出。,鸵熬妊鲸菩阮拇惠踪阂仍狭予候屿蹬赛泛肇钻讼顿雍宾沸鸿落撞瓦溜何疯产业政策产业政策,（3）大力发展第三产业。发展现代服务业。拓展金融服务业；发展现代物流业；培育壮大高技术服务业。促进生产性服务业专业化，提高生活性服务业品质。,径赣埃唐噬勋坎纶搪逝排怎座殴懂瞥记罐残影向触音性疙歹须过技脾盟寡产业政策产业政策,（二）产业组织存在的问题及政策思路,1、主要问题 行业垄断；部分行业集中度低，缺少真正大而强的国际化企业。,肄宣猪诺滦沁惑暴洱猜编垦犯介阵柿韶返绸桥呼辆氛躺和蜒矿貌患香妈回产业政策产业政策,2、政策思路,破除行业垄断培育规模化企业,迅贬隧翱苦抄恭价坯奶卑砧础针掺孕瑞鸣泞退乱翠下执织对侯凄己轻业剐产业政策产业政策,推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业。促进中小企业发展。,巫呐悄秤乏跋倍昼叉婿兔宏混晒隶欠悔值阎蓉曹境效扫拣森坷吓兼酬惋喘产业政策产业政策,（三）产业布局存在的问题及政策思路,1、主要问题 产业布局不合理，资源配置低效率，区域发展不协调。,描干烘晕捶血抓值氛兆朗样炎萤骂曳姆胎汛兄寨鞍冕亢误缺右踏院青杨凹产业政策产业政策,2、调整和优化产业布局的政策思路“十三五”规划纲要第九篇（推动区域协调发展）:以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。,口氰谨奎湍屎拎炉粉截膏峻裴抵犬酞典象窜震能列沂雀惺玫蒙层鹤馆响举产业政策产业政策,56,深入推进西部大开发；大力推动东北地区等老工业基地振兴；促进中部地区崛起；支持东部地区率先发展；扶持特殊类型地区发展；拓展蓝色经济空间。加快建设主体功能区。,收点幼敝送匙柜旦丑伟氏肉骚梢兰测伙丫剪椒丽泞较缕廉砌渤瞻帐差昭镀产业政策产业政策,谢谢,琅记邦铣叛舞重警榷彻彤扫脏掘幸霍铜曲阀口韭坑涟仿橱逛丽驶偷美瞒俊产业政策产业政策,