2023年“联动执法+综合指挥”工作机制.docx

2023年“联动执法+综合指挥”工作机制第一条为全面深化“大数据+指挥中心+执法队伍''综合执法模式，切实加强县乡机关的协作配合，强化属地属事监管责任，建立执法联动机制，推进我县基层治理体系和治理能力现代化建设，不断提高综合行政执法的效率和能力，根据有关法律规定，结合我县实际，特制定本制度。第二条本制度适用于乡镇（街道）之间、县直执法部门之间和县乡之间开展的联动执法工作。第三条联动执法是指两个或两个以上的行政执法机关，按照各自的职责范围，在实施行政执法时进行的联动行动。第四条联动执法应遵循依法高效、统一调度、联动行动、各司其职、各负其责的原则。第五条对涉及民生、公共利益、公共安全等重点执法领域,应当建立联动执法长效机制。第六条有下列情形之一的，可以组织开展联动执法：（一）违法行为涉及多个执法主体职权的；（二）涉及社会关注的热点事项、突发事件执法的；（三）涉及特定区域或领域的违法行为进行专项治理的；（四）其他需要开展联动执法的事项。第七条乡镇人民政府（街道办事处）在执法过程中发现存在涉及县级业务主管部门管辖的违法行为或有重大隐患的领域和环节，应当在2个工作日内通知相关部门，接到通知的相关部门应当在5个工作日内进行处理，情况紧急的应立即派员到达现场进行执法。第八条县级业务主管部门开展专项执法检查、整治行动、处置突发事件、信访、行政调解、非诉案件强制执行等涉及综合执法的领域原则上应当提前3个工作日告知乡镇（街道）综合行政执法局，乡镇（街道）综合行政执法局应当派员参加。第九条需要开展联动执法的县乡机关，应当通过县乡一体化综合指挥调度平台提出申请，描述违法行为的基本情况，明确违法行为的牵头单位和参与联动执法的部门，县综合指挥调度中心应当立即对提出的申请予以初审。初审同意后移交至县法制审核部门进行再审，法制审核部门应当在2个工作日内审核完成并将结果反馈至县综合指挥调度中心，一般案件由县综合指挥调度中心报分管县领导同意后指派相关执法单位组织实施，重大案件报县主要领导同意。承担主要执法职责的行政执法机关为牵头单位，其他行政执法机关为配合单位。牵头单位应当制定联动执法工作方案和突发事件应急处理预案，明确各执法机关的工作职责，督促检查配合单位依法履行职责，统一发布联动执法信息。执法结束后，牵头单位应当在5个工作日内汇总所有法律文书，反馈至县综合指挥调度平台。联动执法工作方案和应急处理预案应当明确各配合单位职责分工、执法方式和步骤、时限。配合单位应当服从牵头单位安排，严格按照法律、法规、规章的要求依法履责，做到严格规范公正文明执法。第十条联动执法实施行政执法行为时，各行政执法机关应在其法定权限范围内实施，并严格履行行政强制、行政处罚等法定程序。第十一条各行政执法机关开展联动执法，涉及多个违法行为的，由各行政执法机关分别依法作出行政处理决定。同一违法行为，涉及多个行政执法机关具有管辖权限的，由牵头单位会联合执法部门按相关法律法规处理。第十二条联动执法中涉及检测、检验或技术鉴定等事项的,除法律法规规定由行政机关实施外，应当聘请符合法定条件的专业技术组织实施。第十三条作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离，联动执法的罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项等，由执行处罚的行政机关按规定渠道全额上缴财政，罚没物品由执行行政处罚机关按规定处理。第十四条参加联动执法的人员在联动执法中作出行政行为的法律责任，由派出该行政执法人员的部门承担。联动执法中发生的行政复议和行政诉讼，按中华人民共和国行政复议法和中华人民共和国行政诉讼法的规定办理。第十五条联动执法应当建立联席会议制度。牵头单位定期组织召开联席会议，研究部署联动执法的有关事项，通报和交流执法工作情况，协调处理联动执法中的争议，研究解决联动执法的新情况和新问题。联动执法应当建立执法信息共享平台，加强执法过程全记录内容等信息互联互通，保证执法信息共享，加强各联动执法机关之间的沟通联系。第十六条本制度自印发之日起施行。附件：1.县“联动执法+综合指挥”流程图2 .县联动执法主体职责清单3 .县联动执法高频事项清单附件1县”联动执法+综合指挥"流程图县综合指挥调度中 心根据县符合联动执法要求县综合指挥调度中心将初审材料推送至县法制审核部门县综合指至调度中心对申请行初审不符合联动执法要求土交1理导、分管孑挥调县领导交洞联办或因工申请县法制审核部门对相关材料进行法制审核，并将审核结果反馈至县综合指挥调度中心不符合联动执法要求经分管县领导同意 后直接指 派专门单 位开展行 政执法或 联动执法挥调度中心县直部门、乡镇通过综合指挥调度平台向县综合伸挥调度中心提出联动也去申请未批准同意行合联动八法要求县综合指挥调度中心将符合条件的申请上报至县领导审批批准同意县综合指挥调度中心将任务派送至联动执法涉及相关单位相关单位按照指定的时间、地点集中开展执法工作，按时将执法结果反馈给县综合指挥调度中心附件2县联动执法主体职责清单序号责任主体具体职责1牵头单位1 .负责起草联动执法工作方案，明确各联动执法单位职责分工、工作内容、执法方式、步骤、时限和突发事件应急处理预案等具体事项；2 .定期或者根据需要组织召开联动执法联席会议，统一研究部署联动执法工作有关事项；3 .加强与各配合单位之间的沟通联系，通报和交流执法工作情况，协调处理联动执法中的争议，研究解决联动执法的新情况和新问题；4 .按照联动执法工作方案组织联动执法，督促各配合单位依法履行职责，统一发布联动执法信息；5 .遇到突发事件或其他紧急事件需要开展联动执法行动时，应及时上报县委县政府，审核同意后协调有关配合单位共同组织实施；6 .负责在执法工作结束后5个工作日内，将执法结果上传至县综合指挥调度平台；7 .加强对联动执法工作的研讨和总结，推广先进经验做法，不断改进执法合作方式方法，提升联动执法水平。2配合单位L配合单位应当服从牵头单位安排，严格按照法律、法规、规章的要求依法履责；2 .配合单位应当按照联动执法工作方案的要求，积极配合牵头单位开展联动执法工作，根据需要派出相应数量的行政执法人员参加联动执法，并提供装备、技术等必要的执法保障；3 .遇到突发事件或者其他紧急事件配合单位先行受理或者查处的执法事项，需要开展联动执法行动时，应当提请牵头单位组织开展联动执法；4 .在执法工作结束后及时将相关法律文书进行汇总，并将相关情况报牵头单位；5 .结合联动执法工作，提出完善和加强联动执法的意见建议，配合牵头单位做好联动执法工作的研讨和总结。3司法局负责做好联动执法工作的业务指导和法制审核工作。县综合指挥调度中心汇总执法结果，并存档序号责任主体具体职责4综合指挥调度中心负责联动执法工作的统一调度和执法结果的汇总存档。5相关执法机关各相关单位应在县政府领导下开展联动执法活动，参与联动执法活动的执法机关应当依照法定程序，明确操作流程，严格履行法律规定的行政检查、行政处罚、行政强制等执法职责，做到严格规范公正文明执法。附件3县联动执法高频事项清单序号事项名称牵头单位配合单位1农贸市场安全方面的综合执法市场监管局消防救援大队、公安局、应急管理局、城管局、卫健局、农业农村局、商务局2对学校食堂违法行为进行专项执法市场监管局教育局3成品油市场违法行为进行联合执法市场监管局商务局、城管局、公安局、交运局、应急管理局4特种设备和综合市场安全方面的联合执法市场监管局工信局、住建局、应急管理局、商务局5预付卡违法行为的专项执法市场监管局商务局、人民银行、发改局、教育局、文广旅局6农资打假专项治理行动执法农业农村局公安局、市场监管局、供销总社7渔业违法行为专项执法农业农村局公安局、市场监管局8猪牛羊私屠滥宰及违规调运专项执法农业农村局公安局、市场监管局、交运局、商务局9农业机械安全方面的联合执法农业农村局公安局、交运局10洪泽湖水域禁捕执法，联合打击非法捕捞专项行动农业农村局公安局、交运局、市场监管局序号事项名称牵头单位配合单位11违章建筑拆除联合执法城管局住建局、资规局、属地街道12占道、挖掘（顶管）城市道路联合执法城管局资规局、住建局13居民小区联合执法城管局住建局、市场监管局、资规局、生态环境局、公安局、消防救援大队、众兴街道14破坏绿化联合执法城管局住建局、公安局、资规局15非法营运整治执法交运局公安局16内河非法码头整治执法交运局公安局、水利局、生态环境局、供电公司、属地乡镇（街道）17船舶修造行业、交通运输（超载超限）及港口危险化学品、水上交通运输、铁路运输安全方面的联合执法交运局公安局、发改局、工信局、应急管理局等18房地产经纪机构违法行为专项执法住建局市场监管局19建筑施工、城镇燃气（含加气站、瓶改管）安全方面的联合执法住建局市场监管局、商务局、城管局、消防救援大队、属地乡镇（街道）20液化气市场安全整治联合执法住建局城管局、公安局、市场监管局、应急管理局、交运局、商务局、消防救援大队、属地乡镇（街道）21非法宗教活动治理执法（基督教私设聚会点治理等）统战部（民宗局）宣传部、公安局、住建局、资规局、城管局、教育局、民政局、文广兼局、司法局、市场监管局22寺庙等宗教场所安全方面的联合执法统战部（民宗局）市场监管局、消防救援大队23全县无证幼儿园、无证校外培训机构治理执法教育局卫健局、住建局、应急管理局、公安局、市场监管局24校园（含幼教机构等）和校车安全方面的联合执法教育局公安局、交运局、市场监管局、城管局、消防救援大队25根治拖欠农民工工资专项行动执法人社局住建局、交运局、水利局26娱乐场所等违法招用未成年人专项行动执法人社局公安局、文广旅局、市场监管局、检察院序号事项名称牵头单位配合单位27文化和旅游行业安全方面的联合执法文广旅局市场监管局、公安局、交运局、消防救援大队28“扫黄打非''联合执法文广旅局宣传部（新闻出版局）、公安局、法院、检察院29大型商场、超市安全方面的联合执法商务局市场监管局、应急管理局、气象局、消防救援大队30打击非法行医联合执法卫健局公安局、市场监管局、城管局31巡查洪泽湖、淮沐河等骨干河道非法采砂活动的联合执法水利局公安局、交运局、资规局32养老等社会服务机构安全方面的联合执法民政局市场监管局、消防救援大队33化工行业领域安全方面的联合执法工信局应急管理局、生态环境局、市场监管局、消防救援大队34油气输送管道、电力安全方面的联合执法发改局应急管理局、公安局、供电公司35道路交通、群租房（含城乡结合部）安全方面的联合执法公安局交运局、住建局、消防救援大队36危险化学品、冶金工矿、木材加工（粉尘涉爆）安全方面的联合执法应急管理局工信局、市场监管局、生态环境局、消防救援大队37危废固废安全方面的联合执法生态环境局工信局、市场监管局、应急管理局38城市地下管网、森林防火和地质灾害安全方面的联合执法资规局（林业局）住建局、水利局、发改局、应急管理局、宣传部（网信办）39火灾防控安全方面的联合执法消防救援大队公安局、商务局、市场监管局、应急管理局