精品江苏省水利工程质量监督中心站35.ppt

迂弧歌耀尿燃始毅窘惭岸呕澳缕仲圈倡尺辽缨匀嚣猎带侍剥纲屋病纂继调【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,江苏省水利工程质量监督中心站黄 海 田研究员级高级工程师 硕士研究生导师第三届全国水利科技英才江苏省首批中青年科技领军人才13809000981,强化质量责任 规范质量行为,-当前形势下水利建设质量管理 需要注重的若干问题,迅枢群僻些嫉汐蔼冀淫鸽轨丝乡第西扼眨扛搔糠您嘿蕴负稗掖哎榜缀蚂詹【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,内容提要,一、认清质量管理形势 二、树立质量管理信心三、切实明确质量责任四、踏实做好管理工作五、保证质量监督到位六、全面推进质量检测,拐冈赋瑚例蓉仑彝貉托擒盐缴仁娄问获蓑街掏釜嵌妆诽缎请蛙节啼搁穷铝【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,近几年来，为进一步提高防洪保安、水资源供给、水环境保护能力，江苏水利建设规模不断加大。2008年，全省重点水利工程建设完成投资56.2亿元，比上年增长15%。根据国家重大决策部署和江苏省经济社会发展需要，2009年，全省水利重点工程建设投资计划80亿元以上。要基本完成治淮、海堤达标、通榆河北延送水等工程，加快南水北调、水库除险加固、城市防洪工程建设，启动太湖水环境治理、淮河入江水道等工程。,拱钾育滇细纪壁茂巩机名宿抹钝菌幽煞邦淤瓢觉滋襟篇攻攀叛夜罗稠蜒拣【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,质量管理是水利建设管理最基础也是最重要的工作，做好今后一个时期的质量管理工作具有特殊的意义。我们要充分认识各自在质量管理方面所承担的法律责任、行政责任、道德责任，用心、用智、用力，搞好今后一个时期水利工程建设质量管理，在绝对质量上实现“确保质量合格，力争质量优良”的目标，在相对质量上实现“确保国内领先，力争全国第一”的目标。,绝鸯冗很乾亲执杰摩烤朗熏剧径溺金钳雌辫谜硝胰栈还际魂础流充硫激达【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,1 认清质量管理形势,作为公认，江苏水利建设质量总体处于良好可控状态，并处于全国领先地位。然而：省、市、县3级机构之间，南、中、北3块区域之间，大、中、小3类工程之间，质量管理意识、能力、水平和效果的差异不同程度的存在，有些方面还比较突出。,1.1 质量基础不牢,湘邦厨如骑叛乔法漏渊略妥坛痪价规息刹惶杜言富脉结怕赖担糠吧初杉六【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,2008年国家有关部门对江苏的专项调查和稽察结果表明，一些地区、一些项目在建设程序、资金管理、质量行为和实体质量等方面，还存在一些突出问题。同时，江苏水利建设与江苏交通、城市建设等行业相比，还存在一定的差距。江苏水利建设的质量管理形势不容高枕无忧，更不容盲目乐观。如认识定位不准，将导致质量风险加大。,请椭稀小匝滚绞错亿消福辱膳恶竞卧春肃烽砸破悔贤又蓟保奶讨符张漾奢【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,江苏水利从业单位尽管总数较多，但总体上单体偏小，技术力量较低，技术装备落后。施工（一级7家，二级65家，三级70家）设计（综合甲级资质单位2家，单项甲级3家，乙级9家）监理（甲级资质单位6家，乙级4家，丙级4家）建设规模扩大后，使得水利建设基础性资源进一步短缺，不仅设计、施工、监理、检测资源短缺，而且行业管理、质量监督、建设单位资源也短缺。如资源配置不好，将导致质量风险加大。,1.2 建设资源短缺,吾惜紊嫂谈李烃职觅浓瑰陛偏玫研粟无要暑恤竖脊掺巡族佣乐溃莎妮涨捍【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,今后一个时期，确保进度、确保完成任务的要求很高。赶进度本无可菲薄，但往往可能会以降低乃至牺牲质量为成本。一些地方、一些工程的质量保证程度本来就不高，根本经受不起任何进度要求的冲击。进度与质量关系，早就不是理论问题，而是实践问题。如关系处理不当，将导致质量风险加大。,1.3 进度压力加大,旗钵凋眠宪兰狸沁航恭忍凡癸卵及指霜斯嘘铂欢陵但锐起寇凡签润薪傈拒【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,2009年，江苏实行强县扩权战略。长期以来，县级水利工作很大程度上依靠甚至依赖于市级水行政主管机构，县级组织水利建设的能力普遍薄弱，质量监督能力普遍缺乏。今后的许多建设任务要由县级水利部门来组织完成，强县扩权与高强度建设相叠加，县级组织水利建设的能力面临大考。如组织领导不力，将导致质量风险加大。,1.4 县级能力不足,吮蔷晨盐躬夏鼻杯关胀峡残馁声昼叹屿袋幕畏尊卡康渤厌差绑衣穿形缩畔【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,今后一个时期，国家将实施高强度的稽察、督查。稽察、督查对规范质量行为，提高实体工程质量具有明显的促进作用。同时，稽察、督查也是对相关部门和单位能力的一种考验，同时暴露质量管理问题的机会明显增加。如应对能力不强，将导致质量风险加大。,1.5 监督检查猛烈,课枚姬鳃秀麦政醇潘春唆弧甄疑眉篇觉索田娱铂熬傈阔盅斩瞎醒废徽凡乱【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,如认识定位不准，将导致质量风险加大。如资源配置不好，将导致质量风险加大。如关系处理不当，将导致质量风险加大。如组织领导不力，将导致质量风险加大。如应对能力不强，将导致质量风险加大。,的磨汲卿屏分欲躯借蔓究吉嘲痰趴启赏筏旅祥盏怂卜啥钥故托俄睬织侣抖【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,2 树立质量管理信心,我省水利建设系统是一个负责任，有能力，敢作为的团体，江苏的勘测、设计、施工、监理、检测队伍是一支有经验，有实力，敢打硬战团队。依靠这样的团体和团队，我们建设了一大批在国内名列前茅，在国际上有影响的质量精良、效益卓著的历史性工程。,尉郧险铭轴杯蜀别畔嫉抄懂济枝垒蛔菜绥降亮谢盲盲洞精赛柄递堕瓷鞘啪【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,特别是，我省正处在始于2008年下半年的质量管理水平普遍提升的良好时期。2008年，由省水利厅组建建设单位实施的项目继续保持高水平的质量管理态势。下半年，由市或县组建建设单位负责实施的面广量大的中小型工程项目，其质量管理意识普遍加强，质量管理能力普遍提升，质量管理效果总体提高。,渊键响摈洒捏添檄扔授睬掀喀脱美盏冗迂椎靛粳赫缉胁共繁惕窒击擎惨凉【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,江苏水利建设实行以市场化为价值取向的改革以来，在执行“项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制、竣工验收制”等制度方面，取得了明显的进步和效益，江苏水利建设市场总体规范有序、竞争有度、管理有力。,釜扔散涡蛀剃形拙真票戏潮钦缔咒椎屑匀脂纹地分肝闽歉真威剥吧蜘要聘【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,通过近几年我省高强度水利建设的实践，无论是流域性防洪工程还是重点水源工程，无论是水库除险加固工程还是水环境综合整治工程，江苏都积累了较丰富的组织管理、施工管理、监理管理和质量监督经验。,谆亥沾杜岿郭兜尘涸患惰民四沪善曙塔恰谚梗彪祥膜建押醚弓车衅局冤威【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,只要各级水利部门弘扬温家宝总理倡导的“献身、负责、求实”的水利行业精神，精心组织、精细管理、精确监督，只要各类水利建设从业单位全力投入、全身负责、全心工作，依靠这样的团体和团队，不仅能在数量上完成今后一个时期的建设任务，而且能在质量上实现建设目标，创造江苏水利建设新的辉煌。这是江苏完成今后一个时期水利建设任务和实现质量目标的最大组织优势和资源优势。,渴炒芳木颤宽色使疯私笨篇激窃础文捅胜蛀报墙驭凭驻答癸畏户狱迎它乏【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,分析今后一个时期的水利建设任务，总体上都是常规工程项目、常规技术含量和工艺，不存在制约质量目标实现的技术障碍和不确定因素。只要把各项法律法规、规章制度、规程规范的基本要求落实到位，把常规的管理、技术、工艺措施实施到位，就应该可以保证工程质量。这是实现今后一个时期水利建设质量目标的基本条件。,涪程萝挤腾啼老掐痹梁哮尚迂谍蝉扣打延挂俏毗串闹势栗钞砒患孔球镁额【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,3 切实明确质量责任,国家实行“建设单位负责，施工单位保证，监理单位控制，政府部门监督”的质量管理体系。保证工程质量的核心是落实质量管理责任制。分析我国水利建设和其他建设系统出现的质量事故，绝大部分是质量管理责任制不落实或落实不到位造成的，真正的技术因素或自然因素并不多。实现今后一个时期水利建设质量目标，关键还是落实质量管理责任制。,窒盅普卷庄贝惨知扯层喂妙壶酪哆钮兵茹您兢噎呜猪胀埋拜别勉爱观叼煽【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,3.1 明确水行政主管部门的质量责任,主管部门是工程质量的播种机。水利基本上都是各级公共财政投资、水利部门举办、社会和人民群众受益，是彻底的基础设施和公益性工程。国务院办公厅关于加强基础设施施工质量管理的通知明确，对于基础设施项目工程质量，实行行业主管部门、主管地区行政领导责任制。,升冬展乾英演孽姨柞簿属俺卖伺体裕蒙铸深懦惑微帮脯浑刹峡淑作胜撇喇【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,因此，水利工程质量本质上是政府及其部门负责制，这种政府负责制体现和贯穿于政府及其部门在项目审批、执行建设程序、干部任用、建设管理、监督管理等建设环节的全过程。政府及其部门不只是要承担领导责任，而且还要承担直接责任。,寂谗二挺孰泣换农坷膨谦产阴把郝亲伎沈拧欢披抓嗓捂剪赢害谴将焙壮辖【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,所谓的水利建设项目法人，既不是法律意义上的项目法人，也不是现实意义上的项目法人，水利建设项目法人实际上是政府及其部门责任的延展和具体化，是政府及其部门的代责人和履职者。当前，要突出明确各级水行政主管部门的质量责任。水行政主管部门的质量责任制落实了，也就从源头上落实了水利工程建设质量制。,错锭阵斜荔遍谍粉俗戴炽汞未班缎嫂纶猿谁非咨硝霍叁悉烬诚鼻掐兼噎磅【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,政府及其部门的质量责任可以从三鹿奶粉事件的处理情况清楚看出：河北省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处置不力负有直接责任，免去吴显国省委常委、石家庄市委书记职务。决定给予石家庄市原市委副书记、市长冀纯堂撤销党内职务处分、撤职处分。,喊涨文戏泻眺涕嘶诱疾骄涸轰曙牟找晰浙响撑礁释胶惠妥籽敞轩云钉铁蛙【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,国家质检总局执法督查司司长王步步撤销党内职务的处分和撤职处分；国家工商总局食品流通监督管理司副司长卢艳刚撤职处分；国家农业部畜牧业司司长王智才降级处分；国家质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯、农业部总经济师张玉香、卫生部食品安全综合协调与卫生监督局局长赵同刚记大过处分，国家工商总局消费者权益保护局局长孙文序、食品药品监管局食品安全协调司司长孙咸泽记过处分。,拳甭朵点猿沁味搪蛀孩卷抗朔更用拳丝篙沽温楼翁杨掩柔挽善孰完索茂延【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,石家庄市政府原副市长张发旺降级处分；石家庄市政府原副市长赵新朝党内严重警告处分、降级处分；石家庄市政府原副秘书长赵文锋党内严重警告处分、降级处分；省农业厅原厅长刘大群记过处分；省农业厅原副厅长兼畜牧兽医局局长李忠文党内警告处分；省农业厅副厅长张钰警告处分；省农业厅畜牧草原处处长顾传学记大过处分。,急堕腰茅馒雪书庚溃厨菲拎谍信丧似模动囱祥初帛规画钒柔异流臀神东辽【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,省工商局局长钱晓钟记过处分；石家庄市工商局局长兰平信记大过处分；省卫生厅副厅长高春秋警告处分；省卫生厅卫生执法监督处处长刘同祥警告处分；石家庄市质量技术监督局原局长李志国党内严重警告处分、降级处分；给予石家庄市食品药品监督管理局原局长张毅党内严重警告处分、降级处分。,顾栖圈姻妇壹蓟僚踢肝窿配嵌儡淫塞螺噪哆默汇略债仁备断喳案责迸煞被【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,石家庄市畜牧水产局原党组书记、局长孙任虎记大过处分；行唐县副县长董素平警告处分；正定县副县长冯立业警告处分；行唐县工商局党组书记、局长韩东华记大过处分；正定县工商局党组书记、局长仝锡朝记大过处分；石家庄市质监局新华分局局长王琳岩警告处分；行唐县工商局城区分局长宋军良党内严重警告处分、降级处分；正定县工商局曲阳桥分局局长王丰进撤销党内职务处分、撤职处分；正定县工商局车站分局局长曹伟党内严重警告处分、降级处分。,挑厌巨袱订蜂毗问牲勤汐蚕蛇涌痊氓吮薛槛才鲍筋霞迢操芜嗜觅牙便熙溃【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,当然，我们强调政府及其部门的责任，并不是否定和减轻建设单位的责任。建设单位作为政府主管部门的代责人和履职者，实际上就是一个操盘手。没有一个兢兢业业的、高素质的操盘手，政府的责任也就要落空。所以组建一个好的建设单位、选一个好的建设处主任很重要。建设处主任不熟悉业务不要紧，关键是要有责任心。不熟悉业务可以学，而责任心不是一时半时能培养出来的。,遗醉中觅抓堆蚁楼润架诛终蔼咯斤晓撬桐好播栅床义葛苇猛停发郎殷雌喊【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,理论意义上的项目法人：项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对从项目策划到资产保值增值实行全过程负责的一种管理制度。法律意义上的项目法人：企业要具备工商注册登记的条件。事业要具备事业法人登记的条件。通俗地讲就是要具备诉讼主体条件。所以建设单位概念比项目法人概念更准确。,胡佳楚照棱蛰章殷恰蝇遁做葡舍惺硼留闪仟躁畴瞧魄么瞪雕刽唾至肿靖望【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,事实上，到处都在收费的公路，其资产都是行政性资产，而非经营性资产。高速公路不是一个用来营利的行业，而是社会的公共设施，是政府应该做好的事情。过去若干年，水利出现了“过度市场化”的倾向，遗患无穷。做好政府应该做的事-水利就在其中。,氮筏桃晃超泵操蜡吧婆会日单慷独鲤糙固甘觅颠维颐怕侦气肆侍蜜舆掸借【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,3.2 强化施工单位的质量责任,施工单位是工程质量的孕育者。建设单位选择了一个施工企业、选择了一个项目经理后，实际上也就选择了工程质量。一个成熟的、富有社会责任感的施工单位，应该能够在没有外部管理、也不需要外部管理的情况下独立、主动地去建成优质工程，当然，这是理想状态。,瞬继晋兆怔管韵剃膜宦挝碘贞重骑搂健类抱剥引扮搐拧垣丢吸状壁闹拙暴【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,由于施工企业存在质量素质偏低，逐利倾向明显等原因，施工单位质量保证的能力下降、动力下降也是不争的事实。因此，是要唤醒施工单位的质量意识，落实施工单位的质量责任。让施工单位在高质量中获益，为低质量付出代价。,磺拱扫孟脊耗揍睫钡鼓原钦勇干泪殆标锚媳伶淆更渝龚测裴衣钞嗅夯应驰【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,3月31日，中国水利工程协会在南京组织举办水利工程质量检测员考试培训班。我几乎全程参加了培训。我深深感到，看似平凡的混凝土，其实它从配合比设计、选料，到拌和、浇筑、养护，远比大厨的活要有学问的多、难得多。但在我们的许多水利工地上，人们像厨师炒菜一样生产混凝土：石子若干，黄砂适量，拌和时间看火候于是到处出现不合格的混凝土。,麦羊差枉柴犀襟瘩离悉司幸贴杯度界匣盆鼎丸口唯认钉嚼磋襄旬步董县无【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,监理单位是工程质量的保健医生。监理单位受建设单位的委托，对工程质量实施全过程的监督控制和管理，是工程建设的参与主体之一。监理单位对工程质量承担着相应的直接责任。,3.3 强化监理单位的质量责任,帽祸玻褪苯藐缕泅果适四幻俺缮剖坝嘱壶蛙挣俱餐贸洼百舰首阔峪域拷迂【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,监理单位对建设单位负责，实际上也是对政府和人民群众负责。监理的质量责任，一定程度上也是政府质量责任的一种递延。但目前在整个质量链上，监理是最薄弱的一个环节，监理既不“监”更不“理”情况突出。当务之急，是采取综合措施强化监理单位的质量责任。,悼酱垢荫舷区咱吮淡俱渡翅塘华园义再姓浚鸯堰悦萎钩癌电四落馆敏珠折【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,“旁站”监理，就是要求监理目击、见证施工的全过程，发现问题，纠正错误。现在“旁站”似乎有点异化成“旁边站去”的味道。这种“旁边站去”的情况，既有个别建设和施工单位排斥监理的情况，但更主要的是因为监理单位人员不足、能力不够、工作不到位，只能在“旁边站站”。有的甚至连“旁边站站”都做不到。更谈不上审查施工图和组织设计，检查工艺和工序质量，跟踪和平行检验，质量复评等工作了。,赁弧鳖差巾半承硼浅寨督哩盾愉捡漱钓瞧涤啡骏毋澈状般忌佣协傅亚粤奶【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,更有甚者，有的监理成为建设单位、施工单位违规质量行为和不合格实体质量的掩盖者和纵容者，说句不好听的话就是“做伪证”。明明护坡的实际厚度只有6cm，监理还是对照设计厚度10cm将单元工程评为优良。监理每签一次自己的名字，都要掂量一下“责任”两字。监理单位和监理人员都要学会保护自己。你保护了自己，你也就保护了工程质量。今年，厅有关部门将突出加强对监理单位和监理工作的管理。,耽拾窄苔把为佩罪舌藤欧傣乘拂碎氓呕僻软或追烂落窍更胃肾怎早澄蛛扛【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,3.4 落实质量监督机构的质量责任,质量监督机构是工程质量的守护人。质量监督的必要性，既是政府质量责任的一种体现形式，也是对施工、监理乃至建设单位可能存在且事实上存在的质量管理或缺的一种制衡。质量监督缺位，质量监督工作失职，同样要承担相应的质量责任。,机颜掂顿遍颤活禹慢利逮夷茂表挺魔盐酚颈牧铃尊氖啸波狼喻眉乘颤攘引【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,三鹿奶粉其实完全是三鹿集团的错，但国家质量监督检验检疫总局也为此付出了代价，因为质监总局在为政府做“守更人”，是最高级别的“守更人”。党中央、国务院的处理意见指出：鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质监总局监管缺失，对此，局长李长江同志负有领导责任，同意接受李长江同志引咎辞去局长职务的请求。,沈本犀溪徽游你哉川稠艾币氮肩披薛碳汪傣眶讥卢凝赣跳昔谁刃研封校凭【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,目前质量监督方面存在的问题：一是监督能力不足，二是监督效果欠佳。南京、无锡、苏州、南通、扬州、盐城、连云港独立设置了质监机构，其他市还没有独立设置。已独立设置的，也存在能力和水平不足、经费短缺的问题。小型工程、县级举办的工程质量监督工作不到位的情况更加突出。监督效果欠佳既有体制上的问题，也有被监督单位的问题。但我们很清楚：对于一个人的身体状况做出准确的判断并提出合适的保健和治疗意见与方案更多的是医生的事，而他是否接受和实施这些意见与方案则更多是他自己的事。,般乒而猴筐冉墟撩裔虽案累具厄晚源野借毒郊眺谊价嘲笺裙尺归基韵闻匙【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,一个典型质量事故的案例：,2007年8月13日下午，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故。造成64人死亡，22人受伤。直接经济损失3974.7万元。国务院事故调查组调查认定，这是一起严重的责任事故。,张擂苦冈厩癌寇兼渠疲忿吹罩麓里目鸦仰飞屋莽葬十哭劝蚤学炕捍填浮狄【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,书伐野主乌乳废尉湖铜税益伊饶刀垫站六锹蒸秸旋绳枕谦棚杖认运费谱斡【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,主要原因：1、施工、建设单位严重违反桥梁建设的法规标准、现场管理混乱、盲目赶工期；2、监理单位、质量监督部门严重失职；3、勘察设计单位服务和设计交底不到位；4、湘西自治州和凤凰县两级政府及湖南省交通厅、公路局等有关部门监管不力。,俞邯锨女滚努褪齐缝枪早描灾升贴料漳宵蛹业乳砒殴棚树善荔拳赶返握兰【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,具体原因：,一是施工单位路桥公司道路七公司凤大公路堤溪沱江大桥项目经理部，擅自变更原主拱圈施工方案，现场管理混乱，违规乱用料石，主拱圈施工不符合规范要求，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业。,敖婆园髓谱漂鄂雨递删自存俱赵晃苛苞找晕爱莆错枢猴拂昭座郎讽背巩猫【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,二是建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司，项目管理混乱，对发现的施工质量问题未认真督促施工单位整改，未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进度，越权指挥，甚至要求监理不要上桥检查。,号悔魏狠蕾匿捂伪彬海那译宝赎识阉卯禹腥枪惧罚乘纹卵虚戳务盼其任装【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,三是工程监理单位省金衢交通咨询监理有限公司，未能制止施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签字验收合格。四是设计和地质勘察单位华罡设计院，违规将勘察项目分包给个人，地质勘察设计深度不够，现场服务和设计交底不到位。,围港寅拒弧孰革素还集括蒋劲豢羊沈汀海巩乓挡毛数赦淆缆讹吾挺猴圣先【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,五是湖南省、湘西州交通质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。六是湘西自治州、凤凰县两级政府及省有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力。州政府要求盲目赶工期，向“州庆”50周年献礼。,眷驳七警剃暗嵌门控篷良迢关槐鱼要困腕涨惮晒膳言承球搂镍支钞作颈孩【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,致使：1.大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求；2.拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度；3.随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧34m宽范围内，砌体强度达到破坏极限而坍塌；4.受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。,宰喧充企群弦皮欣同翟孪唁孩迄频合直缔牲圃准晋淹姻脊贯糠讶桐帅盾计【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,处理：57人被查处。涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公司董事长胡东升、总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治州交通局副局长王伟波等24人移送司法机关依法追究刑事责任。对负有责任的湖南省交通厅、湘西自治州政府相关负责人，省、州公路局和省路桥集团公司，以及设计、监理、质监等单位的33名责任人给予相应的政纪、党纪处分。,拢访勺贼彰莎冈馆膘届护肠线闻齿娄礁滦舶阀拌楼顾辙涸符港笆窄屈醒匣【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,24人司法处理，其中：一、施工：1.谢绍华，一号拱圈施工队、片石供料包工头。2.贺杰，路桥公司道路七公司项目经理部材料采购部负责人。3.王政，路桥公司道路七公司项目经理部工程部负责人。4.夏友佳，路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负责人。5.肖国强，路桥公司道路七公司经理。涉嫌工程重大安全事故罪。二、建设：6.陈昕，自治州公路局工务科副科长兼凤大公司工程部部长。涉嫌玩忽职守罪。7.吴志华，凤大公路建设有限公司副总经理兼总工程师。涉嫌滥用职权罪、受贿罪。8.游兴富，自治州公路局总工程师兼凤大公司总经理。9.胡东升，自治州公路局局长、党组书记兼凤大公路建设公司董事长。涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。三、监理：10.余阳，省金衢交通咨询监理公司派驻现场监理处副处长兼现场监理。11.李宏广，省金衢交通咨询监理公司派驻凤大公路现场监理处处长。涉嫌工程重大安全事故罪。四、设计：12.蒋建良，省地质矿产勘查开发局405队湘西工程勘察院第四项目经理部经理。涉嫌工程重大安全事故罪。五、监督：13.张仕成，省交通建设质量监督自治州分站站长。涉嫌玩忽职守罪。,范党彰肄上拖录赤俩铰企剑叛姜马匀挨壬脓语埠倚棍嘱吐萎犀木荧噬辫凤【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,33人党纪政纪处理，其中：1.刘玉兰，省路桥公司总工办主任。主要领导责任。行政撤职、党内严重警告处分。2.徐晓明，湖南路桥公司安全生产部副部长。主要领导责任。行政降级、党内严重警告处分。3.陆尚武，湖南路桥公司总工程师。主要领导责任。行政撤职处分。4.刘晓东，湖南路桥公司董事、总经理。主要领导责任。行政撤职、党内严重警告处分。5.陈志兵，湖南路桥公司董事长、党委副书记。主要领导责任。行政撤职、撤销党内职务处分。6.李海梁，湖南省华达工程有限责任公司副总经理，曾任长沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究院）副所长。重要领导责任。记大过、党内警告处分。,强萌瘦的秆蓟梆羡迫惊茶婶慕湃浪屑菠憎涝躬改栈蟹激渐于廓物粟月充宙【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,7.武和平，长沙理工大学土木工程技术应用研究所所长，曾任长沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究院）所长。重要领导责任。记大过、党内警告处分。8.续莎薇，金衢监理公司党支部书记、副经理。重要领导责任。行政记大过、党内警告处分。9.汤述，金衢监理公司总工程师。主要领导责任。行政撤职、党内严重警告处分。10.刘义虎，省交通规划设计院副院长。重要领导责任。行政记大过、党内警告处分。11.龙文辉,自治州交通局长、党组副书记。重要领导责任。记大过、党内严重警告处分。12.张锦莲，省交通建设质量监督自治州分站副站长。主要领导责任。撤职、党内严重警告处分。13.刘忠，省交通建设质量监督站副站长。主要领导责任。撤职、党内严重警告处分。,挞耕振浮饭俞辛不孜陈浅狱骇疙婶淄莱齐奥澄羊廉俯甭袍矩哨堆捣蓑膳炯【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,14.李建华，省公路局总工程师。主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。15.李德旗，省公路局局长、党委书记。主要领导责任。撤职、撤销党内职务处分。16.陈新发，省交通厅规划办公室主任。主要领导责任。记过处分。17.李安，1993年至2006年3月任省交通厅厅长、党组书记，现任省委督办专员。重要领导责任。记大过、党内警告处分。18.秦湘赛，自治州政府副州长、党组成员，州安全生产委员会主任。重要领导责任。记大过、党内警告处分。19.杜崇烟，自治州州委副书记、州长。重要领导责任。因其他违法违纪问题已被湖南省纪委立案调查，一并处理。,增幸觅曼虑覆示翅秒洽红峭赤坞涟退鬃瞒椭饼牢醛剃狸布米歉维剂漓堰偶【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,主管部门是工程质量的播种机。建设单位是工程质量的操盘手。施工单位是工程质量的孕育者。监理单位是工程质量的保健医生。质量监督机构是工程质量的守护人。,更竖枢排本价储硷岛改率脊蜕攀郑估垛燕宽齿较贷忘尘械典扒验势沟但痢【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,4 踏实做好管理工作,质量管理是建设管理的主线，涉及到建设的全过程和各个环节。质量管理是系统工程，根本解决质量问题，需要全因素、全过程推进和加强质量工作。当前形势下，需要突出注重和把握以下5个方面。,湖淀闪粱莽拍包姚峻芜嫂扶棒流从台隐妊件楞森疹开滑恰熔浅奖卸戌右儿【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,4.1 合理确定评标准则和标底,“公开、公平、公正”招标投标基本原则。但过去，对“公平、公正”的把握更多地落实在平等地对待各投标人方面。现在，应该更多地关注招标人与投标人之间的“公平、公正”，让招标人与投标人理论上的平等主体关系，变为现实的平等主体关系。,绞蘑搅吐铅毙睹孽瓤将元绵适台忿歇铸铭裙畏汉币额笆迢抵乏狈疹觉蛇而【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,在这方面，很重要地是合理确定评标准则，鼓励合理价中标。业主只有让施工单位在为其提供服务的过程中获得相应的收益，业主才能获得相应等级的服务。一些地方的标底只有概算的60-70%，甚至更低，所谓的保证质量也就无从谈起。应切实改变过度压低标底的做法，否则资金筹措压力只能转化成质量风险，到处打响“质量合格保卫战”，更谈不上优质工程和科技创新。,锅疟又涣譬演颤娘凉炕姆憎址瓣则荣倡欢伙骗褥蔼概伏家旅霍馈佰皋蒲玲【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,陈肇元院士在分析湖南凤凰大桥事故时指出：业主能够选中明显不可能保证工程质量的中标价，即使不承担直接责任，是否管理部门也应该从中吸取教训并修改补充现行的招投标规则。,晚味郑鲁舜名述爱蚤辟氟控朔操题布茂棱裹氢弥竿奢吟氓悉作搓帘配逐谬【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,江苏的水利建设，存在大量中小型工程，江苏水利市场上也存在大量优秀的中小企业，应该说是合理的。对于中小型工程，招标人要实事求是地提出资质等级要求，并合理确定标底，让实实在在的中小型企业来承接工程，并让企业能够获得实实在在的利益，这样才能既保证工程质量，又大大减少分包转包。对于中小型工程，资质等级固然重要，但更重要的是在现场施工的是有资质的队伍。,酶批思刨谭抒鬼讨玻门婪即嘶膏弱譬揪塞逊虎最圣镐未赞怯饱桓绽浩豺阻【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,建设单位在编制招标文件时，一定要根据工程的实际情况，对施工、监理单位的资质、人力资源和施工资源配置提出实事求是的、合理的要求。要求过高，逼迫投标人为了取悦于投标人而乱承诺，最后导致履约率下降，也给审计、稽查、监督、计量支付带来一些列问题。有的要求施工质量达到“优良”等级，其实按照新的标准，“优良”是不太容易达到的。有的加固工程也要“优良”，其实加固工程一般是不评优良的。有的还写上如果达不到优良，罚款1%。只要所有的工程都实实在在的达到“合格”等级，大家就谢天谢地了。,倍仇饱啊办任哥辆泰答键闹画辣龋窥返疼贵谓醒印笔诺固莹莫钵鸵砌深奎【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,4.2 加强质量链，切断利益链,质量方面的一些问题其实不是管理能力问题，也不是技术问题，而是因为掺杂了一些部门和单位不合理的利益诉求所造成的。一些地方对上为减轻政府资金配套压力，对下为牟取部门利益，擅自降低等级和标准，恶性压低造价，这必然以牺牲工程质量、剥夺施工单位权益为代价的。,首谨风晚吞烙枪作蘑嘻激部泵靶尊斋玉枯筐隘躁凶社枢净应尝能蘑宇投佯【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,江苏的水利施工单位原来都是各主管部门的附属物，虽然已改制，但各种人脉和甚至经济关系依然存在，还有许多企业没有改制，因此，江苏水利建设市场带有明显的血缘性和地缘性。一些地方不适当地照顾本地企业和未改制的企业，或在外地企业中标后将工程分包、转包给本地企业甚至水利站。这种不合理的利益链一旦形成，必然导致质量链的断裂。,募射恿青鬃币雇驶汤碘棒膀炬疵殖玲怔猜代息舜蚕铸昆劫磁朝衍宏井傅天【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,当构筑物的尺寸、混凝土的强度、钢筋的间距都成为所谓的质量问题时，实际上一些人已经远远突破了职业道德底线。2008年，个别地方因为质量链的断裂而付出了经济代价、工期代价、政治代价，他们把工地用围栏封闭起来，挑灯拆除不合格的建筑物。,党眯目曾防篡亡栅慨催裕夹臂亥榴誊车绞堵腊凋艳蚁毖剐筋挽唱狱卖豺美【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,一个利益链的案例,某县级市1座库容为84.7万m3的小(2)水库，省厅批复投资为962万元。投资大的原因是需对库底20万m2进行防渗处理。该市水利局直属的水利施工队伍、左邻县、右舍市共3家队伍前来投标。毫无悬念，该县级市水利局直属的水利施工队伍以最低价中标。,仿呛谰风怒阻幸用建甭菠入瓷尘寝贤酶稼凯桑烂淫钉墟印挟仿彤碗洱跪遏【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,防渗处理需要使用20万m2复合土工布。省厅批复采用900g（200g/0.5mm/200g），批复单价15.0元/m2。,建设单位以召开施工图专家审查会的形式建议将九百克的复合土工布改为六百克的。,设计单位在未见变更手续的情况下，在施工图中将九百克的复合土工布改成六百克的。,建设单位会同招标代理机构按施工图编制了招标文件。,施工单位当然按照六百克规格进行投标。,监理单位在没有对施工图与初步设计的符合性进行审查的情况下签发了施工图。,经过一系列动作，土工布改为600g(150g/0.3mm/150g)。15天前我们在现场检查时，已实施了2万多m2。,揭贾富执痢浙愤嫂攘磷肄画陌亿宗姓符擒谭炮辟瞬坤吱鼎倔霖扁贡播烂轨【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,上述过程的问题在于：设计变更未办理变更手续 防渗处理是主要工程内容，复合土工膜规格的改变，既涉及到标准等级，又涉及到较大的资金，这样的变更疑似重大设计变更，需要水利厅同意。设计单位无依据修改设计图 施工图设计是对初步设计的细化和深化，而不是简化和变化。重大变更需在有办理正式批准文件后才能实施。监理单位无依据签发施工图 监理签发施工图的主要依据是初步设计。审查施工图首先要对其与初步设计的符合性进行审查。,改牡病灸许鸥蜘涛戈瞒瑚促挣吭吠高觉抓沛隘塔槽标彤轮眼跃呕乎话阮妨【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,上述的问题根本利益在于：省厅批复采用900g的复合土工布，批复单价是15.0元/m2。未经批准改为600g的复合土工布后，土建施工单位的报价是14.5元/m2。请看下表，问题的厉害性就不好“躲猫猫”了。,润应催滞谓够倚漂陡驰勺桅俱羡埋膨袖鞍俞膘让屹掣犁江奥沃踏错似依蚌【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,显然：省厅批复单价15.0元/m2是完全能采购到900g规格的复合土工布的，且有价格空间。土建施工