2023主题教育调查研究关于农村集体经济发展的调研报告.docx

2023主题教育调查研究关于农村集体经济发展的调研报告结合主题教育关于大兴调查研究的相关要求和分管领域工作，对全镇村集体经济发展现状进行了认真的调查，现将调查具体情况报告如下：一、目前各村集体经济发展存在的问题：（一）地域辽阔、人口分散，能利用资源少XX镇地域辽阔，但多为山区，群众居住较为分散，一直以来以传统农业为主，农业机械化水平不高，传统农业产出率低，加之近年来有效劳动力外出务工，导致部分土地搭荒，能利用资源少，近年来新种的中药材，虽有面积，但达不到规模，导致这一优势产业不能发展壮大、提质增效，培育和发展产业始终是老大难问题（-）村干部能力不强，视野不高，办法不多有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于“中心工作“，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部担当意识缺乏，害怕追责，宁愿把扶持壮大集体资金躺在账上，也不愿主动谋划发展（三）人才资源匮乏，能人大户带动引领作用发挥不够目前我镇在种植、养殖等领域专业技术人员相对紧缺，懂经营、会管理人才不多，发展后劲不足大多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得村集体经济发展缺乏人才，特别是村级集体经济缺乏带头人，村级股份合作社班子缺乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面（四）村级账务与集体经济资金混淆目前各村集体经济收入来源主要是入股分红，分红资金并未进入股份经济合作社运营，而是简单地汇入了村级账户，股份合作社缺乏专业会记，对合作社运营程序不懂，股份经济合作社成为了“空壳”社，同时集体资金、资产、资源“三资”收益记账不清，管理混乱与村级财务资金混淆，村集体缺少资金积累和有效的抵押担保物，集资、融资都较为困难，资金运转面临严重短缺有的村根本就不知道、不清楚“三变改革”的具体内容，具体措施，导致错失发展良机（五）管理不规范个别村集体经济的合同签订不够规范，入股资金回收困难，造成集体虽有经济收入，但收入太低个别村只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被动局面二、关于村集体经济发展的建议意见：（一）统一干群思想，巩固发展村集体“造血”支撑点一是着手实际，发挥党支部引领作用，制定切实的集体经济发展计划（整合资源：搭荒地、集体林地、旅游资源等），多途径发展集体经济（分红、流转、小村合并）；二是大力宣传发展村集体经济的意义、作用，使村干部重视、村民认同信赖，明确自己在集体中的相关权利和责任三是通过政策解读、典型宣传、成功经验分享，让村干部牢固树立不抓集体经济就是失职、抓不好村集体经济就是不称职的责任意识，并帮助其树立发展集体经济的信心四是鼓励村两委想方设法办提高村级公共服务水平，让老百姓看到村集体经济发展壮大带来的实实在在的好处（二）选用能人富村，激发发展村集体“造血”活力点一是抓住“带头人队伍建设”这个重点，采取公开选拔、人才回引、选派干部等方式，选优配强村干部，选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村两委班子，着力培养一批高素质的“领头雁”二是依托家裕、益民等发展成熟合作社，带动其他村级股份合作社，吸纳培育一批能人大户，逐渐发挥带动作用三是定期组织土地流转、合作社经营、外出交流等方面的学习培训，以课堂授课、召开现场会、典型示范现身说法等形式，全面提升村干部发展壮大村级集体经济的工作水平（三）创新发展模式，找准发展村集体“造血”突破点一是鼓励村级组织依法经营和处置村级集体闲置资源资产，通过对闲置场地、固定资产、集体土地、山林等采取自主经营、入股、出租等方式增加集体收入二是龙头企业引领,村级集体参与采取龙头企业承建，村股份经济合作社以集体资产、资源入股参与的方式，发展产业，壮大集体经济三是村企联办联营，产业联合发展按照风险共担、利益共享的原则，由村股份经济合作社和龙头企业共同投资、合作经营，围绕苦参、牛产业等产业板块，采取村股份经济合作社与新型经营主体开展全方位，多层次的股份合作，增加集体经济收入四是鼓励发展好的村学习借鉴“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革经验等，探索适合本地发展的其他经营方式（四）巩固保障措施，把握发展村集体“造血”发力点一是规范财务管理要理顺股份经济合作社与村党支部关系，尤其是在账务上，合作社可聘请专业会计同时要完善村集体“三资”管理制度、村财务公开制度和档案管理制度，严格落实“四议两公开”制度，防止账目不清、贪占挪用等问题二是强化考核监督要把发展村级集体经济纳入年度目标责任考核、基层党建述职评议的重要内容，把考核结果作为村党组织书记工作实绩的重要依据关于农村集体经济的调查研究（作者:单位:邮编:）摘要：我国是农业大国，农村经济的发展对我国社会主义现代化建设显得尤为重要，近年来，党中央多次出台对三农工作的支持性政策和指导性意见，极其重视农村的发展文章通过此次对安徽省皖南、皖中和皖北地区部分县市农村的调研发现农村集体经济发展过程存在一系列的问题，并对产生这些问题的原因加以分析，对农村集体经济的未来发展提出一些对策建议关键词：安徽；农村；集体经济；对策我国全面建设小康社会的关键在农村，发展农村经济是我国现代化建设的重要组成部分，而农村集体经济的发展是农村建设的重要保障在过去的几十年，农村集体经济在我国农村的发展历程中曾发挥过重要的作用，但在现阶段，由于市场经济体制的逐步建立和完善，农村集体经济的作用越来越不明显，农村基层组织中就出现了越来越多的问题笔者通过对安徽省部分县市农村调研发现农村集体经济发展过程中众多矛盾交织，如农村集体经济实力不强，空壳村问题日益显现,导致农村基层组织的运转难，村级债务化解难，农村公益事业建设难,社会保障实施难等一系列问题我国的经济发展离不开农村，所以农村问题不容忽视，新形势下我国如何解决农村集体经济中存在的问题从以及如何探寻其发展的道路，值得我们思考一、农村集体经济存在的问题本次调研对安徽省的平原、丘陵、山区各地农村进行走访调查，全面了解农村集体经济的发展状况以及存在问题总体而言，农村集体经济的发展并不乐观，虽然有个别农村（如淮北市滩溪县洪庄村）集体经济发展状况良好，但从整个安徽省甚至上升到全国范围内来讲，村集体经济很成功的地方并不是很多从调研结果来看，在安徽省很多地方村集体经济发展不理想，某些地区甚至出现大范围的空壳村（以黄山市休宁县为例，全县约190个村，空壳村就有130个），从各个不同的地区及不同的视角来看，农村集体经济存在以下问题：（一）资源优势不明显绝大多数空壳村遇到的问题就是缺乏资源，首先是自然资源贫乏，俗话说靠山吃山，靠水吃水，但对于这无山无水的农村而言，发展集体经济无疑是很困难的，与自然资源丰富的地区相比具有明显的劣势其次是人力资源不足，特别是偏远的农村，农民受教育不多，农民的整体素质不高，也就缺乏一批有头脑、有干劲的致富带头人，另外部分农村基层干部文化程度有限，在一定程度上也使得引领农民致富存在困难在此情况下，村集体收入就没有其他来源，大多数的乡村获得集体收入的主要途径就只能是靠政府转移支付（二）农民对集体思想的认识不够充分大多数农民小我意识较强，再加上村干部对其集体思想教育不够重视，致使很多人对集体经济认识不到位，一些村民对政策评价有失偏颇，看问题片面，甚至对农村基层干部落实上级政策的做法存在敌对意识，对于那些有利于集体长远利益但使个人眼前利益稍有损失的决策不积极配合如在皖中地区的一个村子里，村集体决定出资为村里修路，村民只需分摊剩余的一小部分的资金以解决村集体经济负担，在这种情况下一部分村民就不愿意承担修路的费用，阻碍了村集体决策的实施，给整个村集体带来不利影响这是一个常见的例子，但由此我们可以预见，如果村集体有更大的决策变动，那么对整体村民的号召会存在更大的困难（三）农村基层组织建设薄弱村集体的良好发展离不开一个好的基层组织，但我们在调研时发现，我们缺乏一个公正、廉洁、高效的基层干部队伍和一个好的监督体制部分农村基层干部靠非正当途径当上村干部，自身文化素质不高，对农村基本情况不了解，对国家的政策措施理解不到位，在农村经济发展中无法真正起到积极的带头作用，极大地挫败了农民的积极性甚至在有些地方基层官员贪污、受贿，腐败现象严重，很多地方村里财务从来不向村民公开，集体财产何去何从普通村民一无所知，这些基层干部在其位不谋其政，很少为农民办实事，更谈不上带领农民积极发展地方经济（四）缺乏资金技术及政策支持在我国农村，发展经济最缺乏的就是资金和技术，村集体经济属混合经济相对落后，经济基础底子薄,只够村干部工资报酬，谈不上去发展经济而大多数农民文化素质不高，想致富但缺乏资金，缺乏技术，再加上政府各方面政策的严格控制，致富的过程举步维艰一些农民反映，他们很希望当地政府能提供支持，结合本地的实际情况和区位优势，创办集体所有的企业但又因为贷款极其困难，资金方面的问题就很难得到解决，即使在一定程度上能够争取到技术和政策方面的支持，由于融资困难，这些支持也于事无补发展壮大农村集体经济是新形势下农村工作的重点课题，是促进农村经济发展和实现农民共同富裕的重要物质基础，了解目前农村集体经济的发展形势，有助于我们更好地分析问题，做好农村工作农村集体经济存在的问题绝非仅仅是上述几种情况，因为我们不能简单地、片面地去看待一个问题，往往在一个问题的背后可能隐藏着其他问题或者会引发很多其他问题，而这些问题将对农村的未来发展产生深远的影响，面对集体经济出现的种种情况，我们如何采取应对措施来解决出现的问题以更好地发展集体经济是值得深思的二、关于发展农村集体经济的几点建议（一）因地制宜发展集体经济首先就应该结合自身情况因地制宜，利用优势产业带动自身的发展自然资源丰富的地区发展经济的机会就比较大，如有煤矿、山林、水域的地方可以充分开发利用起来，发展矿业、种植业、养殖业其他自然资源禀赋匮乏的地区可以结合地理位置、气候优势等条件发展相关产业笔者在黄山市休宁县调研时发现当地发展经济以茶叶为主，其中菊花茶就很出名，风景宜人的休宁县茶香景美，让人流连忘返当地完全可以充分利用这一优势，把菊花产地集中管理，形成特色园区，在生产茶叶的同时向观光旅游业发展，这样一来既发展了茶产业，也发展了旅游业，形成具有地方特色的产业(-)加强农村基层组织建设加强农村基层组织建设，提高基层干部素质，对抓好农村工作有重大意义国家应把村级干部的政绩纳入考核范围，对村干部的选拔及委派做好把关，另外要吸收农村致富能人到干部队伍里来，因为一个好的集体班子、好的带头人才有可能把村集体工作做好在与一些村民交谈时了解到，大部分的村民希望国家能够培养一批高素质的人才到农村来帮助农村发展，他们认为村干部各方面素质跟不上社会的发展，根本无法带领农民致富，而调查情况也显示，基层组织力量强的地方经济发展速度也相对较快(三)加强村级财务的监督管理村集体经济来源比较单一，特别是经济落后的地区，这些来源无非是靠机动地的发包收入、集体资产租赁收入、征地补偿费收入和政府的转移支付取得，大多数村集体经济收入唯一靠政府转移支付获得，所以加强村集体财务管理显得尤为重要各村应由全体村民选举出村民代表组成理财小组来监督村集体的财务支出，特别是在资金筹集、资金运用、对外投资、各项收支、收益和分配等方面，充分发扬民主，财务状况要定期向全体村民公开,村干部应认真听取民主理财组织和群众的意见和建议，进一步提高村集体经济管理的透明度（四）提高农民素质，培养新型农民首先要加强对现代农民的文化教育，特别是要关注农村留守儿童的教育问题，提高农民的综合素质，培养农民的集体意识和社会责任感，提高农民的生产积极性，让农民积极参与到集体的建设中来（五）提供资金技术和政策支持现在社会普遍存在贷款难的问题，在农村这种现象更为严重，农民想要致富但找不到资金，政府一方面可以在政策上做出适当放宽，支持农村经济发展，另一方面还要在技术上多加支持，定期或不定期地给农民做各种形式的技能培训I,也可以科技下乡的形式宣传农业知识，很多农民也反映很希望政府能够给他们更多的致富信息，渴望学习了解瓜果蔬菜、药材等经济作物的种植以及养殖业的知识另外，政府要在政策上要结合各地条件差异，要全面考虑全省、全国发展，消除产业政策不平等、地区政策不平等的现象