关于征求对广州开发区、萝岗区高新技术产业标准化示范区建设方案....doc

关于征求对广州开发区、萝岗区高新技术产业标准化示范区建设方案意见的函各有关部门：根据区管委会、区政府关于推进自主创新实施质量强区战略的意见（穗开管200849号）精神，按照省质监局、科技厅关于开展广东省高新技术产业标准化示范区试点工作的通知（粤质监标函2008498号），我局代区管委会、区政府草拟了广州开发区、萝岗区高新技术产业标准化示范区建设方案，现征求各部门意见，并请于 2009 年 5 月 8日前将意见或建议书面回复我局。附件：1. 关于开展广东省高新技术产业标准化示范区试点工作的通知2广州开发区、萝岗区高新技术产业标准化示范区建设方案(征求意见稿) 二九年四月二十七日（联系人：熊奡，电话：82112155，传真：82113171）广州开发区、萝岗区高新技术产业标准化示范区建设方案（征求意见稿）实施标准化战略是促进企业技术进步、增强自主创新能力和实现高新产业规模化、专业化的必然举措，按照关于开展广东省高新技术产业标准化示范区试点工作的通知和广州市落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要具体方案，我区正开展“高新技术产业标准化示范区”建设，现结合实际制定本方案。一、指导思想全面落实科学发展理念，充分发挥标准化作为科学技术催化剂作用，以企业为主体、以标准为载体、以创新为手段，抓好重点领域引领、重点项目示范、标准主体培育、服务环境建设四个核心环节，培养一批自主创新意识和能力俱佳的品牌企业，提升园区产业整体竞争力，实现“建设创新型科技园区、迈向世界一流高新园区”目标。 二、工作目标（一）总体目标充分发挥开发区、萝岗区整体科技资源优势、科技人才优势、政策环境优势，全力推进高新技术产业标准化示范区试点建设，力争通过3年努力，把广州高新区建设成国内一流、国际领先的自主创新示范区，成为建设“首善之区”的成果展示区，成为落实珠江三角洲改革创新的先试先行区。（二）具体目标1高新技术企业标准总体水平和市场竞争力明显提高。推动园区内企业采用国际标准或国外先进标准组织生产，提高产品质量，提升产业国际竞争力。示范区重点企业重点产品可采标率达到85以上。鼓励企业以创建“标准化良好行为”活动为载体，建立技术、管理与工作标准相协调的先进标准体系。示范区重点企业创建“标准化良好行为”的比例达到10以上。2高新技术企业自主创新意识和方法有根本变化。积极引导企业参与技术标准研制，争取技术标准制订的话语权。示范区重点企业参与制订国家、行业标准的比率达到20以上，争取龙头企业冲击国际标准项目研制。支持重点企业积极承担TC/ SC/WG 秘书处的工作，争夺国内外标准制订的主导权。示范区重点企业承担TC/ SC/WG 秘书处比例达到10以上。积极推动高新技术成果产业化，实现“应用研究技术化、技术专利化、专利标准化、标准产业化”。示范区内重点企业10以上实现科技创新与标准化“三同步”。3高新技术产业集群效应和创新辐射效应进一步显现。通过支柱行业，重点领域，龙头企业的标准化创新，引导高新园区内成行业、有特色、成区域的企业群体研制“联盟标准”，统一技术门槛、提高产业技术水平和综合竞争力，建立国内外有影响力的行业或区域品牌，形成新的产业链和新的经济增长点。4高新技术产业自主创新公共服务平台建设得到加强。实现标准技术服务“1加1”目标，即搭建一个标准化技术信息服务平台，建立一支有专业技术有标准化意识的专家队伍，从硬、软件两方面为高新区自主创新提供技术支撑。三、主要任务以科技创新为驱动，以标准为手段，紧扣重点领域引领、重点项目示范、标准主体培育、服务环境建设等环节，突出重点、分类指导，引导和帮助企业创新先进标准和参与国际竞争，全面提升高新技术产业竞争力和管理水平。（一）着力实施标准创新引领计划。以电子信息、生物医药、新材料、新能源与环保、高技术服务、先进制造业等六大支柱行业为重点领域，通过实施“技术专利化、专利标准化、标准产业化”，积极引导企业以自主知识产权为基础，积极参与技术标准活动，有效提高企业的核心竞争力，使示范区真正成为标准自主创新孵化器。1推进高新技术领域技术标准研究。在电子信息、新材料、生物医药等重要领域，打造3个以上的标准创新示范产业基地，缔造10家以上实力雄厚、研发能力强的“标准创新型企业”，推动其承担国家、行业标准科研专项课题，协助其开展对产业发展有巨大影响的技术标准研究。特别是推动金发科技股份有限公司、中国电器科学研究院等产业龙头，冲击ISO、IEC、ITU国际标准制高点，实现国际标准化工作历史性突破。2加强支柱产业的国际标准采用工作。在电子信息、生物医药、先进制造业，以获得CE、UL出口认证产品和企业为主体，推进成行业50个以上的产品采用国际标准，用以规避WTO/TBT技术壁垒的限制，推动高新技术产品走向国际市场化，提高高新技术产业的国际竞争力。3完善标准化自主创新激励政策。落实区管委会关于推进自主创新实施质量强区战略的意见文件精神，制定标准创新工作奖励细则，以政府名义创设“标准化突出贡献单位”奖项评选，对企事业单位在参与标准化创新工作中，取得了突出成绩和成果的，予以专门的资金奖励（资助），充分调动各单位参与标准化创新工作的积极性。（二）着力实施产业主体培育计划。加强对企业的宣传与培训，引导企业建立标准体系，提高企业的标准化主体意识，提升企业标准化整体水平，推动以企业为主体的标准化工作局面尽早形成。1建立100家高新技术企业产品标准档案，并实施动态管理，组成标准审核、备案专家组，对未备案的企业标准进行审核、备案，积极帮助企业进行产品执行标准登记、年审和标准有效性确认，确保高新技术企业标准覆盖率达到80%以上，确保高新技术企业标准的有效性和先进性。2全面创建“标准化良好行为企业”。以年产值5000万元以上名牌企业、行业龙头企业为中坚力量，协助企业建立以技术、管理与工作标准相协调“先进标准体系”，培养10家以上“标准化良好行为企业”。在已建立先进标准体系的高新企业中，培育金发科技股份有限公司、七喜电脑控股有限公司等成绩突出且不同行业的企业作为“先进标准体系样板企业”,鼓励园区企业实质性提升标准化管理水平。3积极推动“联盟标准”的形成和发展壮大。在生物医药、软件信息等两大领域，围绕“软件科学园”和“生物医药街”产业带建设，支持广东拓思软件科学园（软件信息）和广东省微生物研究所（生物医药）等龙头骨干，牵头建立产、学、研一体化“企业联盟”，推动研制2项以上的企业联盟标准，通过对联盟标准和企业联盟的支持，形成“支持一项标准、带动一批企业、提升整个产业”的发展模式。（三）着力实施标准技术服务计划。针对企业的创新需求，加快建设标准服务平台等标准服务体系，提供技术标准创新过程中的技术保障条件，为园区企业提供标准查询服务与帮助。通过高效的标准服务，加快科研成果的产业化步伐，引导企业和研究机构进行科技研究开发，进一步增强开展企业自主创新活动的针对性。1与广东省标准化研究院、广州市标准化研究院密切合作，深入开展“技术标准推进工程”，协助100家企业开通使用 “标准电子信息查询系统”。及时清理整顿后的所有国家标准题录及文本，及时跟踪国际标准动态，供区内企业免费查询，为企业提供快捷迅速的服务。2建立进出口口企业“TBT（技术贸易壁垒）警示信息平台”，对高新区出口企业进行调研，与相关单位及国家专业部门联系，建立快捷的信息获取渠道。积极筹办WTO/TBT重要技术标准说明会，针对进出口企业和外资企业，收集、整理、发布国外最新的标准技术法规、指令等。3建立高新技术企业产品技术标准数据库，对企业新开发产品有国家标准、行业标准的，帮助其完善标准文本；对产品仅有企业标准而无国家、行业标准的，推动相关专家从原则性、技术性、规范性等方面进行审核、审查。确保企业标准的有效性和先进性, 引导企业100按标准生产。4在六大支柱产业中广泛收集和培养人才，筹建“高新技术产业标准化专家库”，组建一支约50人左右的标准化专家队伍，使之基本覆盖高新区的重点发展领域。召开标准化专家工作联席会议，为标准化示范区的建设以及对技术标准的制定、评审、服务提供技术支持，对有突出贡献的标准化专家给予重奖。（四）着力实施标准推动品牌计划。全面贯彻“质量第一、标准先行”理念，利用高新园区的科技优势、人才优势、资源条件优势，以标准化促进高新技术产业品牌化，带动全区经济科学发展。1以“自主创新，树立品牌”为核心，以龙头企业、骨干企业为重点，努力探索具有区域特色的技术标准研究项目，优先推动技术标准产业化示范项目。依托重点企业开展创新示范，冲击“中国标准创新贡献奖”和“广州市标准创新贡献奖”评选，打造10家“标准化突出贡献单位”，从整体铸造广州高新区在全国标准化舞台的知名度。2通过大力推动先进标准的实施，尤其是有自主知识产权的技术标准的产业化推广实施，促进企业做大、做强、做出品牌。特别是以托肯恒山科技有限公司、金发科技股份有限公司、广东威创视讯有限公司等为代表，以创造世界级质量为目标，贯彻落实卓越绩效评价准则（GB/T198502004）国家标准，鼓励5家以上企业争创“名牌产品”和“质量管理先进企业”。（五）着力实施走向国际交流计划。积极实施“引进来、走出去”战略，搭建标准化对外交流合作平台。推动园区内企业结合自身特色开展对外标准化合作交流，并鼓励国际标准组织和国外先进标准组织入驻园区。鼓励企业学习国外的先进经验，积极引导企业参与WTO/TBT及 WTO/SPS的评议工作，拓宽技术标准工作的视野，并在国际标准化信息获取渠道上予以支持。择优筛选10家自主创新能力强、意识理念先进的企业给予重点扶持和资助，培养企业参与国际标准化活动的兴趣，实质性参与国际标准化活动。力争龙头企业成为国际性标准化组织成员,并承担相关技术委员会（TC/SC/WG）秘书处工作，真正走向国际标准化大舞台。四、保障措施（一）组织机构保障。1结合开发区、萝岗区行政体制和管理模式，成立以开发区管委会、萝岗区政府主要领导为组长，区质监局、区经发科技局、区财政局、区委宣传部等部门负责人为成员的“示范区领导小组”，加强示范区建设的组织领导和宏观管理。并成立领导小组工作办公室，具体落实协调、开展建设工作。2建立科学、规范的示范区建设工作考评机制，落实责任部门和责任人制度。着力搭建示范区建设任务协调平台，出台统一的工作实施方案，将示范区建设总体目标细化分解，具体落实到各职能部门。各相关部门合理分工、密切配合，形成各司其职、齐抓共管的工作大格局。（二）财政经费保障。1为保障领导小组和办公室工作有序开展，区财政每年安排不低于100万元的工作经费。主要用于购买相关办公设备、印制宣传资料、召开领导小组办公会议、组织主题宣传活动、建设标准信息网络系统、外访调研学习和用于开展“标准化突出贡献单位”评审工作。2区财政每年安排不低于500万元的专项成果奖励经费。用于鼓励企业、科研机构承担国际、国内标准化专业技术委员会的工作，开展重点领域国际先进标准的跟踪和分析比对研究，支持企业开展国家、行业、地方和联盟标准的研制，支持产学研合作的标准创新项目研究，以及支持承办重大标准化学术活动，扶持标准化专业紧缺人才的培养。（三）技术支撑保障。1开展标准专家队伍培养工程。加强标准化人员的培训，培养高新技术企业标准化工作带头人，逐步建立由高新技术企业、科研机构、大专院校等单位学者、专家组成的高新领域标准化专家库，为示范区的建设提供技术支持服务，以适应标准化工作和国内外竞争的需要。2由区政府投入信息平台建设专项经费，搭建一套集信息查询、研讨、培训、交流于一体的公共标准信息服务平台，基本实现所有现行有效的强制性国家标准网上全文阅读，查询相关政策、动态信息，能存储高新技术标准化信息库，为企业自主创新、参与标准化国际活动提供有效的技术支撑。（四）舆论宣传保障。1创新形式和方法，充分利用创业导报、广播电视、区政府网站等媒体，扩大宣传面和扩展宣传内容、范围和渠道。针对标准的研制者、执行者、受益者等不同类型主体，加大对标准化知识的普及与宣传力度，推进技术标准宣传进企业、高校、科研院所和机关，全面增强企事业单位和社会公众的技术标准意识。2发挥“世界标准日”、“世界知识产权日”、“质量月”、“科技活动周”舆论优势，丰富宣传内容、健全宣传平台。一年筹办一届“高新技术产业标准化论坛”，表彰标准化创新取得突出成果的企业典型。邀请国家、省、市各级标准化专家，举办“标准化专家下企业”、“科技与标准服务进园区”活动，形成全社会重视、关注、推动标准化的良好氛围。五、职责分工各部门要在示范区领导小组的统一领导下，围绕本部门本单位的业务工作，认真履行职责，互相配合、齐抓共管，把示范区建设过程中各项任务落到实处，共同推进示范区建设。具体职责分工如下： 1区质监局。为区管委会、区政府当好参谋和助手，认真履行示范区领导小组办公室的职责，组织召开领导小组成员联席会议，牵头抓好标准化战略宣传和发动工作；负责牵头编制示范区建设工作方案，开展重点领域引领、重点项目示范、标准主体培育、服务环境建设等四大核心工作；开展高新技术重点企业调研和培养，指导龙头企业积极参与国际、国家标准制修订，积极参与国内外标准化活动；指导集聚产业制定联盟标准，抢占行业话语权；制订并会同财政局落实标准化创新奖励政策，牵头组织标准化主题宣传活动。2区经济发展和科技局。进一步做好高新技术企业培育工作，按照高新技术企业认定管理办法，推动示范区试点企业申报高新技术企业；鼓励示范区试点企业专利申请，落实“技术专利化、专利标准化”工作，督促专利技术转换为标准；在每年奖励的科技项目中，重点扶持一批项目转换为技术标准；落实科技创新与标准“三同步”，推动技术研究型企业开展标准研制，推动有科研成果的企业做好标准实施；推动电子信息行业或软件行业筹建“企业联盟”，推动研制电子信息或软件行业“联盟标准”。3区委宣传部。协调新闻媒体大力宣传标准化示范区建设活动，组织“高新技术产业标准化论坛”等主题活动；宣传和报道示范区建设活动中的成功经验和典型事例，开设先进企业表彰会和先进企业评选活动，从舆论宣传上保障标准化示范区建设。4区财政局。根据具体政策，严格落实示范区建设过程中的奖励（资助、补贴）资金，保障领导小组工作经费。5区企业建设局。做好高新技术企业筹建和管理工作，组织筹建高新企业“行业协会”，组织行业协会组建企业联盟，并积极推动企业联盟研制“联盟标准”；促进企业提高出口产品的技术含量，推动进出口商品采用国际标准，创立外经贸知名品牌产品。6区食品药品监管局。推动生物医药产业实施标准化创新，协助生物医药行业筹建“企业联盟”，推动研制生物医药“联盟标准”。7区国税局、区地税局。根据高新技术企业认定管理办法等政策，对高新技术企业及其自主创新项目，在税收安排使用上给予优惠支持。8区发展和改革局。协助做好高新技术企业服务工作，协同做好高新技术产业发展规划；要牵头做好高技术服务业标准的组织实施和监督，引导高技术服务业制定技术标准。9黄埔检验检疫局、黄埔海关。组织召开针对进出口企业的WTO/TBT政策通报会，帮助企业应对欧盟ROHS和REACH指令；推动企业采用国际国外先进标准，向进出口企业提供国外最新标准技术法规信息,协助企业参与国际标准化活动。六、进度安排（一）准备阶段：2009年1月2009年5月1成立示范区领导小组，草拟相关的工作文件（包括出台工作方案），实现具体目标分解，筹建联席会议制度，出台配套工作政策。2开展技术标准状况摸底调研,建立高新技术企业“一企一档”，根据调研情况对企业进行分类，择优筛选50家示范区建设试点企业。（二）落实阶段：2009年6月2011年6月1在区政府的统一领导下，由领导小组办公室组织成员单位，建立联席会议制度。定期召开工作碰头会，定期汇报各部门任务完成情况，部署阶段性工作计划。2以关于推进自主创新实施质量强区战略的意见为基础，做好标准化创新工作奖励细则、区标准化突出贡献单位奖励政策落实。3开展高新技术标准化示范试点企业指导。围绕示范区建设的目标要求，有针对性的对企业进行指导，召开专题培训、专家指导会议，举办定期座谈会，由政府牵线搭桥协助企业完成各类目标。4建立企业目标与资金挂钩制。明确各示范企业自身的主攻方向和重点目标，与示范企业签订示范项目目标任务书，划拨配套项目工作资金，保障企业开展项目建设。（三）验收阶段：2011年7月2011年9月1通过3年三阶段逐步实现验收目标，即2009年末实现总体目标的40，2010年末实现总体目标80，2011年中100实现总体目标，项目建设期满全面实现示范区各项指标，示范区高新产业标准化水平迈上新台阶。2做好迎接高新技术产业标准化示范区验收的准备工作。收集整理3年来园区试点企业在标准化方面取得成绩的相关证明，汇总数据并形成区政府名义汇报材料，挑选数家试点考核企业，准备迎接省质监局、科技厅等部门考核验收。 附件：高新技术产业标准化示范区建设领导小组建议名单附：高新技术产业标准化示范区建设领导小组建议名单根据广东省质监局、科技厅关于开展广东省高新技术产业标准化示范区试点工作的通知（粤质监标函2008498号），广州高新区将开展“高新技术产业标准化示范区”试点建设，此项工作同时也是我区落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要的具体任务。为更好开展标准化示范区建设，建议成立示范区建设领导小组（名单如下）：一、领导小组成员组 长：薛晓峰（市委常委、管委会主任）副组长：庄凡夫（萝岗区副区长）张 敏（区质监局局长）孙秀清（区经发和科技局局长）成 员：朱 平（区经发和科技局副局长）梁玉军（区财政局副局长）邹勇刚（区委宣传部副部长）林加源（区企业建设局副局长）蒋正洋（区发展和改革局副局长）刘海涛（区国税局纪检组长）谭立峰（区地税局副局长）肖汉发（区药监局局长）梁东平（黄埔检验检疫局副局长）陈祖林（黄埔海关副关长）郑艳明（区质监局副局长）二、领导小组下设工作办公室（设在区质监局），具体负责示范区建设统筹规划工作，办公室主任由郑艳明同志兼任。17