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二级建造师继续教育培训安全生产管理教案（共十四讲）,第一讲：做好安全管理工作的基本方法、基本能力、基本知识要求第二讲：安全管理的基本概念第三讲：我国安全生产的基本方针第四讲：我国安全生产的基本形势第五讲：建筑工程安全管理的主要内容第六讲：我国安全管理的格局、法律体系、责任主体、安全员职责和基本制度第七讲：安全生产责任制第八讲：安全目标管理第九讲：安全技术措施第十讲：安全检查第十一讲：安全生产教育培训第十二讲：生产安全事故的统计报告与调查处理第十三讲：作业人员安全生产方面的权利和义务第十四讲：建筑施工企业安全生产许可证管理规定,第一讲,做好安全管理工作的基本方法、基本能力、基本知识要求,二、基本能力要求是四不伤害：,1、自己不伤害自己 2、自己不伤害别人 3、不让别人伤害自己 4、不让别人伤害别人,1、该有的必须有 2、该知道的必须知道 3、该遵守的必须遵守,一、基本方法要求记住三句话,三、基本知识要求：十个懂得,1、懂得法律法规的基本要求2、懂得自己的合法权利和义务3、懂得施工现场的基本安全要求4、懂得高处作业的基本安全要求5、懂得防护设备安全使用的要求6、懂得施工现场防火安全的要求7、懂得施工现场环境保护的基本要求8、懂得建筑职业病的防护要求9、懂得意外伤害事故的防范措施10懂得施工现场紧急自救互救常识,四、建筑安全教育的几项适用资料（一）建筑企业安全生产三字经,安全经，要记清；利国家，企业兴。搞建筑，安全行；当经理，责任重。安全员，职权明；严规章，树典型。查安全，勤又严；有违章，必纠正。招民工，要培训；特种工，要持证。施工中，小心火；动明火，要申请。上班前，勿饮酒；个人好，利家庭。安全帽，要戴正；安全带，要会用。架子工，严规程；探头板，要固定。脚手架，不攀登；井字架，人不乘。清垃圾，勿乱扔；防砸人，勤叮咛。洞和坑，标识清；临边外，不前行。装电器，合规程；保护器，千万灵。遇雷雨，低处停；吊臂下，禁通行。操作面，活完清；防噪音，重环境。进现场，要文明；讲道德，重友情。身不适，要谨慎；上高空，万不能。炊事员，先体检；进厨房，严规定。口渴时，不乱饮；生和熟，要分清。宿舍内，要清洁；地勤扫，门窗净。灭四害，讲卫生；自保健，防疾病。遵规章，纪严明；除隐患，保生命。抓安全，心要恒；警示弦，要紧绷。,1、建筑工人安全歌建筑工人不容易，辛辛苦苦出大力；出门在外为生计，平平安安是前提；服从领导听安排，安全生产是第一；坚守岗位不违纪，擅自离岗出问题；玩忽职守责任大，出现过失没小事；不耻下问勤学习，提高技能靠努力；功夫不负有心人，刻苦钻研长技艺；持证上岗是必需，执行制度不犹豫；上岗之前莫酗酒，酒后操作酿悲剧；工地易燃物品多，抽烟要到休息室；发现违纪要纠正，以身作则为集体；,（二）八首建筑安全生产歌谣,操作规程是法宝，安全技术要牢记；岗位知识多学习，持证上岗守纪律；不懂多问防逞能，蛮干害人又害已；侥幸心理不可取，疏忽大意酿悲剧；用好“三宝”事故少，自身安康家中喜；高处作业危险多，处处小心守规矩；季节施工要求多，高温严寒别忽视；雨季施工防坍塌，风中施工多注意；空中抛物伤人多，擅动机械出大事；“临边”“洞口”防坠落，安全用电守标准；机械设备勤检修，消除隐患皆欢喜；天气预报勤关注，恶劣气候早注意；,（二）八首建筑安全生产歌谣,应急措施早准备，事到临头不误事；夜间作业易出错，充足照明是必需；吊车司机责任大，处处小心别大意；起重吊装规矩多，都要遵守别忽视；土方工程防坍塌，精心施工无事故；焊接工程防火灾，按章操作危险无；架子工程防坠落，用好“三宝“别马虎；施工用电要谨慎，操作之前想清楚；电器电料防假冒，预防为主别疏忽；运输作业责任重，精神集中保无误；施工机械易出事，勤检勤修事故无；遇到事故不忙乱，冷静果断坦然处；,（二）八首建筑安全生产歌谣,工友有难帮把手，团结友爱真心助；带病上岗不可取，身心不适找大夫；劳动法律有规定，女工特殊受照顾；学法知法为权益，遵法守章受保护；违章指挥要拒绝，斩钉截铁不含糊；一人出事毁大局，全家跟着不幸福；下班之后休息好，劳逸结合要有度；工余时间安排好，学习工作两不误；个人卫生要搞好，自身健康要爱护；初到城市压力大，善于调节会应付；矛盾困难是常事，正确对待能克服；出门在外很辛苦，平平安安就是福。,（二）八首建筑安全生产歌谣,（二）八首建筑安全生产歌谣,2、班组安全教育歌高楼稳固靠基础，安全教育抓班组；上班之前讲安全，麻痹思想连根除；上班之中讲安全，规范操作保平安；下班之后比安全，警钟长鸣不中断；,3、建筑安全“七想歌”上班途中想一想，有备无患保安康；进入现场想一想，防护用具可带上；操作之时想一想，遵规守纪莫违章；工长班长想一想，安全生产第一桩；各级领导想一想，官僚麻痹招祸殃；机电作业想一想，谨慎操作莫鲁莽；干部群众想一想，建筑安全有保障。,（二）八首建筑安全生产歌谣,4、贯彻安全“六心歌”领导要关心，教育要耐心；执行有恒心，工作应精心；干群一条心，安全都放心。5、“四季”安全歌第一季度有空闲，安全教育多宣传；全面检查堵漏洞，开工之时无隐患；第二季度艳阳天，黄金季节莫等闲；安全三宝使用好，严把材料验收关；机械设备勤检修，严格管理不出险；第三季度秋风爽，按部就班加劲干；楼层增高添风险，狠抓安全不松弦；第四季度天渐寒，冬施准备不怠慢；全力以赴好结局，高高兴兴过新年。,（二）八首建筑安全生产歌谣,6、防火歌施工现场易出险，当属火灾最无情；致富需要千日功，引发火灾当日穷；预防火灾牢记心，致富路上保安平。7、安全检查“九要”歌心要诚，安心本职业务精；脑要清，断事果断反映灵；嘴要勤，不厌其烦险难生；耳要灵，及时汇集八方情；气要平，冷静处理受人敬；眼要明，及早发现除险情；手要短，吃拿卡要法不容；坐要直，反映意见要公正；行要正，廉洁奉公能服从。,（二）八首建筑安全生产歌谣,8、劝学歌安全法规要学好，知法懂洁最重要；安全责任记得牢，自身安全得确保；劳动法规要学好，维权条款全知晓；劳动保护是必需，合法权益得确保；岗位知识要学好，劳动技能有提高；人生发展靠努力，技艺高超前途好；文化知识要学好，自身素质有提高；行为举止有礼貌，建筑工人形象好。,（二）八首建筑安全生产歌谣,（1）安全是朵幸福花，合家浇灌美如画。（2）安全多下及时雨，教育少放马后炮。（3）安全保健康，千金及不上。（4）安全行车万里，事故出在半米。（5）安全荣誉桂冠是用坎坷、荆棘和汗水编织而成。（6）安全检查是事故隐患的“扫描器”，互相提醒是安全的“助力器”。（7）安全好，烦恼少，全家幸福乐陶陶。（8）安全是人类的根本需要，健康是一切幸福的基础。（9）安全是遵章者的幸福花，事故是违章者的遭难处。（10）忽视安全求高产，好比杀鸡去取卵。（11）事故牵动千万家,安全要告你我他。（12）宝剑锋从磨砺出，安全好从严中来。（13）秤砣不大压千斤，安全帽小救人命。（14）事故教训是镜子，安全经验是明灯。（15）一人把关一处安，众人把关稳如山。,（三）建筑安全生产六十一句谚语,（16）快刀不磨要生锈，安全不抓出纰漏。（17）平时有张“婆婆嘴”，胜过事后“妈妈心”。（18）防事故年年平安福满门，讲安全人人健康乐万家。（19）瞎马乱闯必惹祸，操作马虎必出错。（20）冰冻三尺非一日之寒，安全生产非一日之功。（21）自己有痒自己抓，自己跌倒自己爬。（22）智者，教训面前查己之短；愚者，面对血讯不以为然。（23）麻痹是悲剧的最佳导演；愚昧是灾祸的替身演员。（24）金字塔不是流沙堆砌,安全成绩不是空谈能获得。（25）如果每次都要是等到发生了事后再大谈安全的重要性，实则是一种自我讽刺和嘲弄。（26）奇迹钟情于敢想、敢干的人；平安钟情于坚持安全生产的人。（27）车缺安全装置难以安全行驶；人缺自我保护意识难以平安生活。（28）安全编织了幸福的花环，违章酿成悔恨的苦酒。（29）千条万条，安全生产第一条；千计万计，安全教育第一计。（30）放过一次违章作业，就为事故开一次绿灯。,（三）建筑安全生产六十一句谚语,（31）狼找离群羊，祸找违章人。（32）细小的漏洞不补，事故的洪流难堵。（33）操作规程是降魔的法杖；你遵章守纪，事故永世与你无缘。（34）灿烂的青春之火会由于事故而暗淡无光。（35）扳紧一只螺钉，消除一个隐患。（36）焊牢接头一个，消灭隐患一批。（37）小心，百吨钢水听话；大意，一杯开水伤人。（38）能及时指出你违章作业的人，才是你真正的朋友。（39）治疗疾病不能只问不诊，处理事故不能只罚不教。（40）平路跌死马，浅水淹死人。（41）船到江心补漏迟，事故临头后悔晚。（42）常添灯草勤加油，常敲警钟勤补漏。（43）多看一眼，安全保险；多防一步，少出事故。（44）病魔乘体虚而入，灾祸因麻痹而生。（45）山雨欲来风满楼，事故发生有兆头。（46）遵章守制阳关道，违章违制独木桥。,（三）建筑安全生产六十一句谚语,（47）违章操作等于自杀，违章指挥无异杀人。（48）万人防火不算多，一人失火了不得。（49）勿忘安全需时时警钟长鸣，珍惜生命当处处头脑清醒。（50）打蛇不死终是害，隐患不除祸无穷。（51）麻痹是事故的根源，违章是丧生的起点。（52）防火一松，人财两空。（53）要想富，无事故，要想甜，保安全。（54）纪律松了绑，事故逞凶狂，致富千日动，火烧当日穷。（55）安全是守章者的光荣花，事故是违纪者耻辱碑。（56）安全与效益是亲密姐妹，事故和损失是孪生兄弟。（57）安全与效益同行，事故与亏损共生。（58）多查一点，安全保险；先防一步，少出事故。（59）小洞不补大洞难堵，小患不防大患难当。（60）遵章是安全的先导，违章是事故的预兆。（61）简化作业省一时，贪小失大苦一世。,（三）建筑安全生产六十一句谚语,第二讲,安全管理的基本概念,一、什么是安全？,安全是指没有危险，没有损失的一种状态。这一概念的含义从以下七个方面把握：,1、安全是一种理念2、从对客观事物的反映来理解，安全只反映客观事物存在的一种状态。3、从管理角度理解，安全就是一个过程。4、从安全需要的条件上理解，安全又可以理解为是一种工具。5、安全还可以理解为是一种能力。这种能力就是人对自身利益和社会利益的维护和控制的能力。6、安全又是一种投入。7、安全又是推动社会进步、经济发展、企业兴盛的一种动力。,二、安全管理,安全管理，是指经营管理者为保证在生产过程中的安全所进行的策划、组织、指挥、协调、控制、提高和改进的一系列管理活动的过程。,三、安全生产工作,安全生产工作是为了达到安全生产目标而进行的系统性管理活动。由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处四个部分构成。既包括了生产主体（企业）对事故风险和伤害因素所进行的识别、评价和控制，也包括了政府安全许可、监管监察行政执法、救灾善后及安全生产法制建设、科学研究、宣传教育、认可工伤保险等方面的活动。,四、施工项目安全管理,施工项目安全管理，就是施工项目在施工过程中组织安全生产的全部管理活动。,第三讲,我国安全管理的基本方针,一、我国安全管理工作的方针是什么,安全第一 预防为主 综合治理,二、我国安全生产方针的形成（大体分为三个阶段）,1、从中华人民共和国成立上世纪60年代末是“安全第一”形成 的阶段,2、从上世纪60年代末70年代中期是“预防为主”的形成阶段,3、从上世纪70年代末2005年10月8日11日的十六届五中全会是“综合治理”的形成阶段,三、我国安全生产方针的形成说明了什么,1、安全生产方针是随着我国社会经济的不断发展而形成的，体现了国家对人民生命财产的高度关注，体现了党的为人民服务的宗旨。,2、安全生产方针的形成说明了党和政府从建国一开始就把安全生产当作第一重任。放在突出位置，始终紧抓不放，体现了以人为本的指导理念。,3、安全生产的形成，说明国家对安全管理的认识和实践进入了理论化、规范化、科学化、系统化、全面化、本质化的新时期。,四、安全生产方针的实质和内涵,1、“安全第一”是讲安全管理在生产中的地位和作用。,2、“预防为主”是安全生产的前提和核心，是安全管理工作的最基本的内容或核心内容。,3、“综合治理”是安全生产工作的基本管理手段。把综合治理充实到安全生产的基本方针中，这是对安全生产管理工作的重大发展和完善。从安全管理的手段上，更好的反映了安全生产工作的规律和特点。,五、当前和今后一个时期贯彻安全生产方针 应重点抓好的工作,1、健全和落实安全生产责任制2、实行有利于安全生产的经济政策3、加大安全生产的投入4、深入开展重点行业的安全生产专项整治5、强化企业安全生产管理6、加强安全技术人员培养和安全技术培训7、加大安全生产监管力度8、加强安全生产法制建设9、进一步创造安全生产的良好环境,第四讲,我国安全生产的基本形势,一、我国安全生产的基本态势,（1）事故总量明显下降（2）死亡人数明显下降（3）重特大事故明显下降（4）重点行业领域的事故明显下降,我国安全生产保持了总体稳定，趋于好转的发展态势，同时安全管理的问题仍然相当严重。,二、总体稳定、趋于好转的表现是,1、有四个明显下降：,2、安全管理有五大变化,（1）安全文化蓬勃发展（2）安全法治逐步强化（3）安全科技高速发展（4）安全理论逐步发展（5）安全投入逐步增加,3、安全观念文化有六大转变,（1）认识论：从“宿命论”变为“本质论”（2）态 度：从“革命精神”变为“科学精神”（3）论 理：从财产优先变为生命优先（4）知 识：从安全常识变为安全科学（5）价 值：从敏感安全成本变为注重安全价值（6）责 任：从单纯效率观点变为注重安全效益,4、安全行为文化的八大创新,（1）从应对文化变为预防文化（预防性）（2）从就事论事变为系统防范（系统性）（3）从事后预防变为超前预防（动态性）（4）从约束管理变为激励管理（功能性）（5）从治标为主变为治本为主（本质性）（6）从不良行为习惯变为行为方式创新（创新性）（7）从他律他责变为自律自责（自律性）（8）从感性及经验变为规范和科学防范（科学性）,5、安全科学技术取得较大进步,（1）1985年我国开始实行安全工程学的学历教育（现在全国有近百所高 校开办安全工程专业）（2）1992年安全管理学获得一级学科地位（3）20世纪90年代以来我国建立了安全科学技术研究体系。现在定期发 行的安全生产期刊有60多种。,三、存在的问题,1、建筑法律、法规可操作性差，法律体系不健全，部分法律法规还存在重复和交叉等问题。2、政府监管体系不够完善，手段落后，监管力度不够，资金不落实，不适应市场经济发展的要求。3、从业人员整体素质普遍较低。4、建筑安全生产科技相对落后。5、企业对安全管理的认识不够，管理不到位。6、安全教育不落实。7、个人安全防护设备落后，质量低劣，配备严重不足。8、建筑安全危险预测和评估落后，缺乏建筑安全危险的预测和评估体制。9、“诚信制度”和“意外伤害保险制度”的建设不适应市场经济发展的需要。,四、存在问题的原因,1、安全投入严重不足 2、安全生产意识淡薄3、安全文化基础薄弱 4、安全生产法制不健全,五、我国的安全对策,1、一个国策确保安全生产是国策2、建设安全文化安全文化是根本3、完善安全法制安全法制是利器4、落实安全责任安全责任是灵魂5、增强安全科技安全科技是手段6、加大安全投入安全投入是保障,第五讲,建筑工程安全管理的主要内容,二、建筑安全管理五要素的内涵,1、有效的安全政策的6个原则,（1）员工对于企业的重要性,（2）避免损失的全面损失管理 三大法则：墨菲法则、海恩法则、罗氏法则,（3）缺乏有效的管理和控制会导致事故,（4）组织因素的重要,（5）有效的安全政策对经营思想的影响,（6）安全和质量,一、建筑安全管理五要素,1、制定安全政策,2、健全安全组织,3、安全计划和实施,4、业绩考核（也叫业绩测量）,5、安全管理业绩总结,2、安全的组织管理,（1）安全组织管理措施的4个内容：A、企业内部的控制方法B、保证安全员、班组和个人顺利合作的方式C、企业内部交流的方式D、员工能力的培养,（2）安全组织管理的基本原则和方法：A、控制B、合作C、信息交流D、能力培养,3、安全计划和实施,（1）确定安全计划的目的：明确进行有效的风险控制所必须的资源,（2）确定安全计划过程包括两个方面：A、确定达到这个目标的具体目标，并为它们设定指标B、制定用来测量和评估以下工作各项资源的标准 a、发展、维护和改善能对控制风险有帮助的企业文化 b、保持对有企业自身行为所引起的风险的直接控制,（3）确定目标的内容A、确定、发展和完善安全政策 B、发展和完善企业的组织机构C、发展与完善标准和控制机构,（4）标准制定分3个阶段A、企业输入控制阶段 B、企业工作控制阶段 C、企业输出控制阶段,（6）灾害与风险控制标准的4个阶段 A、风险识别阶段 B、风险评估阶段 C、风险控制阶段 D、实施和完善控制措施阶段,（5）组织管理标准 A、组织管理标准的目标：计划和标准的实现 公司对安全重要性认识的有效沟通以及积极的安全文化 对风险更加深入的理解和控制 B、组织管理标准的内容：控制标准、合作标准、交流与沟通标准、能力培养标准,4、安全业绩的考核,（1）安全业绩考核的两种方法：主动测量 被动测量,（2）安全业绩考核的两个系统：主动监控系统 被动监控系统,5、安全业绩的评审和总结,（1）评审的方法：纵向评审 横向评审,（2）建立有效的安全评审系统,（3）建立有效的总结评估系统,三、企业安全生产五要素，即安全保障五要素,保障五要素的内容 安全文化 安全责任 安全投入 安全法制 安全科技,第六讲,我国安全管理的格局、法律体系、基本制度、责任主体和安全员职责,一、我国安全管理的格局,1、我国安全管理格局提出的时间是：2004年1月9日2、我国安全管理格局提出的文件是：国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中的第22条3、我国安全生产管理的格局是：“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”。,二、我国安全生产的法律体系,1、什么是安全生产法律体系 安全生产法律体系是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。,二、我国安全生产的法律体系,2.安全生产法律法规的内容 建国60年来我国颁布实施了一系列的安全生产法律法规，主要包括：综合类、安全卫生类、三同时类、伤亡事故类、女工和未成年工保护类、职业培训考核类、特种设备类、防护用品类和检测检验类等。,二、我国安全生产的法律体系,3.安全生产法律法规的特征 保护的对象是生产经营单位的劳动者、生产资料和国家财产 既有社会性、政策性，又有科学技术性。,二、我国安全生产的法律体系,4.安全生产法律法规的职能通过规定政府、政府部门、生产经营单位、社会组织及其主要负责人、安全生产中介机构和从业人员等的安全生产职责，确立他们之间的安全生产关系。通过规定安全生产方面的权利和义务，规范安全生产相关法人、社会组织、公民的安全生产行为，建立安全生产法律秩序。通过明确安全生产法律责任，制裁违反安全生产法律法规的行为，惩戒违法行为，维护安全生产法律秩序，并教育广大群众，约束安全生产违法倾向。保障生产经营活动的安全运行，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和社会进步。,二、我国安全生产的法律体系,5.安全生产法律法规的作用 为保护劳动者的安全健康提供法律保障 加强安全生产的法制化管理 指导和推动安全生产工作的发展，促进安全生产。促进生产力的提高，保障生产经营单位经济效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展。,6、我国安全生产法律体系的基本框架 分为纵向结构和横向结构两个层面,7、我国安全生产法律体系的三大特征：,（1）法律规范的调整对象和阶级意识具有统一性（2）法律规范的内容和形式具有多样性（3）法律规范的相互关系具有系统性,三、建设工程安全生产的责任主体,1、建设单位,2、施工单位,3、勘察、设计单位,4、监理单位,5、设备、材料供应单位,6、安装、装饰、装修、拆除单位,7、设备租赁单位,8、检验、检测单位,四、安全员的岗位职责,1、安全员的10条岗位职责,（1）认真贯彻执行建筑法和有关的建筑工程安全生产法令、法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，在职权范围内对各项安全生产规章制度的落实，以及环境及安全施工措施费用的合理使用进行组织、指导、督促、监督和检查。,（2）配合有关部门做好对施工人员的各类安全教育和特殊工种培训取证工作，并记录在案。指导班组开展安全活动，提供安全技术咨询。,（3）参与施工安全技术措施的编制和审查，组织、参与对施工班组和分包单位的安全技术交底。,（4）贯彻安全保证体系中的各项安全技术措施，组织参与安全设施、施工用电、施工机械的验收。,（5）参加定期安全检查，经常巡视施工现场，制止违章作业，及时发现安全隐患，参与制定纠正和预防措施，并对其实施进行跟踪验证。,（6）对施工全过程的安全实施控制，掌握安全动态，并做好记录，健全各种安全管理台帐。,（7）参与施工现场管理与对文明施工的监督，注重施工现场的环境保护，控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。,（8）加强劳动保护，督促个人防护用品的发放和使用，会同有关部门人员做好防尘、防毒、防暑降温和女工保护工作，预防职业病。,（9）负责事故管理，组织、指导施工现场的安全救护，参与一般事故的调查、分析，提出处理意见，协助处理重大工伤事故、机械事故。,（10）参与组织施工现场应急预案的演练，熟悉应急救援的组织、程序、措施及协调工作。,2、安全员的7条职业道德,（1）树立安全第一和预防为主的高度责任感，本着“对上级负责、对职工负责、对自己负责”的态度做好每一项工作，为抓好安全生产工作尽职尽责；,（2）严格遵守职业纪律，以身作则，带头遵章守纪；,（3）实事求是，作风严谨，不弄虚作假，不姑息任何事故隐患的存在；,（4）坚持原则，办事公正，讲究工作方法，严肃对待违章、违纪行为；,（5）胸怀宽阔，不拍讽刺中伤，不拍打击报复，不因个人好恶影响工作；,（6）按规定接受继续教育，充实、更新知识，提高职业能力；,（7）不允许他人以本人名义随意签字、盖章。,3、安全员应当具备的5大素质,（1）正确的政治思想方向,（2）良好的业务素质,（3）健康的身体素质,（4）良好的心里素质,（5）正确应对突发事件的素质,五、建筑工程安全管理的基本制度,目前我国建筑工程安全管理基本制度主要有18项，可分为政府监管和企业自身安全管理两类。,1、属于政府监管的9项,建筑施工企业安全生产许可制度；建筑施工企业三类人员考核任职制度；政府安全监督检查制度；特种作业人员持证上岗制度；危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度；生产安全事故报告制度；意外伤害保险制度；安全生产费用保障制度；安全生产管理机构和专职人员制度。,2、属于企业自身安全管理的9项,企业安全生产责任制度；安全生产教育培训制度；依法批准开工报告的建设工程备案制度；专项施工方案专家论证审查制度；施工起重机械使用登记制度；施工现场安全消防制度；生产安全事故应急救援制度；施工现场分项工程安全技术交底制度；危险作业书面告知制度。,第七讲,安全生产责任制（256页263页）,一、安全生产责任制的概念,安全生产责任制是建筑施工企业最基本的安全生产管理制度，是依照“安全第一、预防为主”的安全生产方针和“管生产必须管安全”的原则，将企业各级负责人、各职能机构及其工作人员和各岗位作业人员在安全生产方面应做的工作及应负的责任加以明确规定的一种制度。安全生产责任制是建筑施工企业所有安全规章制度的核心。我国安全生产法规定：生产经营单位“应当建立、健全安全生产责任制度”。建设工程安全生产管理条例规定：“施工单位应当建立健全安全生产责任制度”。因此，施工单位应当根据有关法律、法规的规定，结合本企业机构设置和人员组成情况，制定本企业的安全生产责任制。通过制定安全生产责任制，建立分工明确、奖罚分明、运行有效、责任落实，能够充分发挥作用的、长效的安全生产机制，把安全生产工作落到实处。,二、安全生产责任制制定的原则,1.合法性必须符合国家有关法律、法规和政策、方针的要求，并及时修订。2.全面性必须明确每个部门和人员在安全生产方面的权利、责任和义务，做到安全工作层层有人负责。3.可操作性必须建立专门的考核机构，形成监督、检查和考核机制，保证安全生产责任制得到真正落实。,三、安全生产责任制的主要内容,安全生产责任制主要包括施工单位各级管理人员和作业人员的安全生产责任制以及各职能部门的安全生产责任制。各级管理人员和作业人员包括：企业负责人、分管安全生产负责人、技术负责人、项目负责人和负责项目管理的其他人员、专职安全生产管理人员、施工班组长及各工种作业人员等。各职能部门包括：施工单位的生产计划、技术、安全、设备、材料供应、劳动人事、财务、教育、卫生、保卫消防等部门及工会组织等。安全生产责任制主要包括以下内容：(1)部门和人员的安全生产职责；(2)履行安全生产职责情况的检查程序与内容；(3)安全生产职责的考核办法、程序与标准；(4)奖惩措施与落实。,四、各级管理人员和作业人员的安全生产责任制,1.施工单位主要负责人建设工程安全生产管理条例规定：“施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。”施工单位主要负责人职责主要包括：(1)认真贯彻、执行国家有关建筑安全生产的方针、政策、法律法规和标准，贯彻、执行省市有关建筑安全生产的法规、规章、标准、规范和规范性文件；(2)组织和督促本单位安全生产工作，建立健全本单位安全生产责任制；(3)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；(4)保证本单位安全生产所需资金的投入；(5)组织开展本单位的安全生产教育培训；(6)建立健全安全管理机构，配备专职安全管理人员，组织开展安全检查，及时消除生产安全事故隐患；(7)组织制定本单位生产安全事故应急救援预案，组织、指挥本单位生产安全事故应急救援工作；(8)发生事故后，积极组织抢救，采取措施防止事故扩大，同时保护好事故现场，并按照规定的程序及时如实报告，积极配合事故的调查处理。,四、各级管理人员和作业人员的安全生产责任制,2.施工单位分管安全生产负责人施工单位分管安全生产负责人的职责主要包括：(1)认真贯彻、执行国家有关建筑安全生产的方针、政策、法律法规和标准，贯彻、执行省市有关建筑安全生产的法规、规章、标准、规范和规范性文件；(2)协助本单位主要负责人做好并具体负责安全生产管理工作；(3)组织制定并落实安全生产管理目标；(4)负责本单位安全管理机构的日常管理工作；(5)负责安全检查工作，落实整改措施，及时消除施工过程中的不安全因素；(6)落实本单位管理人员和作业人员的安全生产教育培训和考核工作；(7)落实本单位生产安全事故应急救援预案和事故应急救援工作；(8)发生事故后，积极组织抢救，采取措施防止事故扩大，同时保护好事故现场，积极配合事故的调查处理。,3.施工单位技术负责人施工单位技术负责人的职责主要包括：(1)认真贯彻、执行国家有关建筑安全生产的方针、政策、法律法规和标准，贯彻、执行省市有关建筑安全生产的法规、规章、标准、规范和规范性文件；(2)协助主要负责人做好并具体负责本单位的安全技术管理工作；(3)组织编制和审批施工组织设计的和专业性较强的工程项目的安全施工方案；(4)负责对本单位使用的新材料、新技术、新设备、新工艺制定相应的安全技术措施和安全操作规程；(5)参与制定本单位的安全操作规程和生产安全事故应急救援预案；(6)参与生产安全事故和未遂事故的调查，从技术上分析事故原因，针对事故原因提出技术措施。,四、各级管理人员和作业人员的安全生产责任制,4.项目负责人建设工程安全生产管理条例规定：“施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。”施工单位的项目负责人是建设工程项目安全生产的第一责任人，其主要职责包括：(1)认真贯彻、执行国家有关建筑安全生产的方针、政策、法律法规和标准，贯彻、执行省市有关建筑安全生产的法规、规章、标准、规范和规范性文件；(2)落实本单位安全生产责任制和安全生产规章制度；(3)建立工程项目安全生产保证体系，配备与工程项目相适应的安全管理人员；(4)保证安全防护和文明施工资金的投入，为作业人员提供必要的个人劳动保护用具和符合安全、卫生标准的生产、生活环境；,四、各级管理人员和作业人员的安全生产责任制,四、各级管理人员和作业人员的安全生产责任制,(5)落实本单位安全生产检查制度，对违反安全技术标准、规范和操作规程的行为及时予以制止或纠正；(6)落实本单位施工现场的消防安全制度，确定消防责任人，按照规定配备消防器材和设施；(7)落实本单位安全教育培训制度，组织岗前和班前安全生产教育；(8)根据施工进度，落实本单位制定的和组织制定安全技术措施，按规定程序进行安全技术“交底”；(9)使用符合要求的安全防护用具及机械设备，定期组织检查、维修、保养，保证安全防护设施有效，机械设备安全使用；(10)根据工程特点，组织对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控；(11)按照本单位或总承包单位制定的施工现场生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员、器材、设备等，并组织演练；(12)发生事故后，积极组织抢救，采取措施防止事故扩大，同时保护好事故现场，按照规定的程序及时如实报告，积极配合事故的调查处理。,四、各级管理人员和作业人员的安全生产责任制,5.专职安全生产管理人员专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，其主要职责包括：(1)认真贯彻、执行国家有关建筑安全生产的方针、政策、法律法规和标准，贯彻、执行省、市有关建筑安全生产的法规、规章、标准、规范和规范性文件；(2)监督专项安全施工方案和安全技术措施的执行，对施工现场安全生产进行监督检查；(3)发现生产安全事故隐患，及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，并监督检查整改情况；(4)及时制止施工现场的违章指挥、违章作业行为；(5)发生事故后，应积极参加抢救和救护，并按照规定的程序及时如实报告，积极配合事故的调查处理。,四、各级管理人员和作业人员的安全生产责任制,6.施工班组长施工班组长的主要职责包括：(1)认真贯彻、执行国家和省、市有关建筑安全生产的方针、政策、法律法规、规章、标准、规范和规范性文件；(2)具体负责本班组在施工过程中的安全管理工作；(3)组织本班组的班前安全学习；(4)严格执行各项安全生产规章制度和安全操作规程；(5)严格执行安全技术“交底”；(6)不违章指挥和冒险作业，严禁班组成员违章作业，对违章指挥提出意见，并有权拒绝执行；(7)发生生产安全事故后，应积极参加抢救和救护，保护好事故现场，并按照规定的程序及时如实报告。,四、各级管理人员和作业人员的安全生产责任制,7.作业人员作业人员的主要职责包括：(1)认真贯彻、执行国家和省、市有关建筑安全生产的方针、政策、法律法规、规章、标准、规范和规范性文件；(2)认真学习、掌握本岗位的安全操作技能，提高安全意识和自我保护能力；(3)积极参加本班组的班前安全活动；(4)严格遵守工程建设强制性标准以及本单位的各项安全生产规章制度和安全操作规程；(5)正确使用安全防护用具和机械设备；(6)严格按照安全技术“交底”进行作业；(7)遵守劳动纪律，不违章作业，有权拒绝违章指挥；(8)发生生产安全事故后，保护好事故现场，并按照规定的程序及时如实报告。,五、各职能部门的安全生产责任制,1.生产计划部门生产计划部门的主要职责包括：(1)严格按照安全生产和施工组织设计的要求组织生产；(2)在布置、检查生产的同时，布置、检查安全生产措施；(3)加强施工现场管理，建立安全生产、文明施工秩序，并进行监督检查。,五、各职能部门的安全生产责任制,2.技术部门技术部门的主要职责包括：(1)认真贯彻、执行国家、行业和省、市有关安全技术规程和标准；(2)制定本单位的安全技术标准和安全操作规程；(3)负责编制施工组织设计和专项安全施工方案；(4)编制安全技术措施并进行安全技术“交底”；(5)制定本单位使用的新材料、新技术、新设备、新工艺的安全技术措施和安全操作规程；(6)会同劳动人事、教育和安全管理等职能部门编制安全技术教育计划，进行安全技术教育；(7)参与生产安全事故和未遂事故的调查，从技术上分析事故原因，针对事故原因提出技术措施。,五、各职能部门的安全生产责任制,3.安全管理部门安全管理部门的主要职责包括：(1)认真贯彻、执行国家和省、市有关建筑安全生产的方针、政策、法律法规、规章、标准、规范和规范性文件；(2)负责本单位和工程项目的安全生产、文明施工检查，监督检查安全事故隐患整改情况；(3)参加审查施工组织设计、专项安全施工方案和安全技术措施，并对贯彻执行情况进行监督检查；(4)掌握安全生产情况，调查研究生产过程中的不安全问题，提出改进意见，制定相应措施；(5)负责安全生产宣传教育工作，会同教育、劳动人事等有关职能部门对管理人员、作业人员进行安全技术和安全知识教育培训；(6)参与制定本单位的安全操作规程和生产安全事故应急救援预案；(7)制止违章指挥和违章作业行为，依照本单位的规定对违反安全生产规章制度和安全操作规程的行为实施处罚；(8)负责生产安全事故的统计报告工作，参与本单位生产安全事故的调查和处理。,五、各职能部门的安全生产责任制,4.设备管理部门设备管理部门的主要职责包括：(1)负责本单位施工机械设备管理工作，参与制定设备管理的规章制度和施工机械设备的安全操作规程，并监督实施；(2)负责新购进和租赁施工机械设备的生产制造许可证、合格证和安全技术资料的审查工作；(3)监督管理施工机械设备的安全使用、维修、保养和改造工作，并参与定期检查和巡查；(4)负责施工机械设备的租赁、安装、验收以及淘汰、报废的管理工作；(5)参与施工组织设计和专项施工方案的编制和审批工作，并监督实施；(6)参与组织对施工机械设备操作人员的培训工作，并监督检查持证上岗情况；(7)参与施工机械设备事故的调查、处理工作，制定防范措施并督促落实。,五、各职能部门的安全生产责任制,5.材料供应部门材料供应部门的主要职责包括：(1)负责采购安全生产所需的安全防护用具、劳动防护用品和材料、设施；(2)购买的安全防护用具、劳动防护用品和材料等必须符合国家、行业标准要求。,五、各职能部门的安全生产责任制,6.劳动人事部门劳动人事部门的主要职责包括：(1)认真贯彻落实国家、行业有关安全生产、劳动保护的法律、法规和政策；(2)负责劳动防护用品和安全防护服装的发放工作；(3)会同教育、安全管理等职能部门对管理人员和作业人员进行安全教育培训；(4)对违反安全生产管理制度和劳动纪律的人员，提出处理建议和意见。,五、各职能部门的安全生产责任制,7.财务部门财务部门的主要职责包括：(1)按照国家有关规定和实际需要，提供安全技术措施费用和劳动保护费用；(2)按照国家有关规定和实际需要，提供安全教育培训经费；(3)对安全生产所需费用的合理使用实施监督。,五、各职能部门的安全生产责任制,8.教育部门教育部门的主要职责包括：(1)负责编制安全教育培训计划，制定安全生产考核标准；(2)组织实施安全教育培训；(3)组织培训效果考核；(4)建立安全教育培训档案。,五、各职能部门的安全生产责任制,9.卫生部门卫生部门的主要职责包括：(1)负责卫生防病宣传教育工作；(2)负责对从事砂尘、粉尘、有毒、有害和高温、高处条件下作业人员以及特种作业人员进行健康检查，并制定落实预防职业病和改善卫生条件的措施；(3)发生安全事故后，对伤员采取抢救、治疗措施。,五、各职能部门的安全生产责任制,10.保卫消防部门保卫消防部门的主要职责包括：(1)认真贯彻、落实国家、行业有关消防保卫的法律、法规和规定；(2)参与制定消防安全管理制度并监督执行；(3)严格执行动火审批制度；(4)会同教育、安全管理等部门对管理人员和作业人员进行消防安全教育。,五、各职能部门的安全生产责任制,11.工会组织工会组织的主要职责包括：(1)维护职工在安全、健康等方面的