财政收入与支出.ppt

经济生活第一轮复习,第八课 国家收入的分配,作业:1、财政、国家预算、国家决算的含义分别是什么？2、国家财政收入的含义是什么？主要有哪些来源？3、影响财政收入的主要因素有哪些？其中基础性的影响因素是什么？4、国家财政支出的用途有哪些？5、财政收支平衡和财政赤字的含义分别是什么？6、国家财政的巨大作用有哪些？7、扩张性财政政策和紧缩性财政政策的实施背景和采用的方法手段有分别是什么？8、辨析：国家财政收入在经济和社会发展中发挥着重要作用，所以，国家财政收入越多越好。9、辨析：国家财政赢余必然能促进经济的发展，国家财政赤字不利于经济发展。,财政收入与支出,1、财政、预算、决算(定义?-)（1）国家的收入和支出就是财政。特点：以国家为主体，凭借政治权力财政的本质:国家为主体的社会分配关系，财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。（2）预算是国家的基本财政计划。预算必须经过法定程序审查批准，体现着国家权力机关和人民对政府活动的制约和监督。预算包括中央预算和地方预算，它们共同构成国家预算体系。（3）预算是决算的前提，决算是预算的执行结果,预算与决算,财政部长,全国人民代表大会,报告,上一年度的财政收支情况,下一年度的财政收支计划,审查批准,决算,预算,（是财政的主要环节）,理解：,补充：社会总产品(值),国民收入,国民生产总值,国内生产总值,1）.社会总产品是国家在一定时期内(通常为一年)各个生产部门的劳动者创造的产品量。社会总产值就是社会总产品的价值形式。它们都是物质生产部门的劳动者创造的。2）.国民收入就是社会总产品（总产值）扣除掉当年所消耗的生产资料余下的部分。所以，国民收入相对于社会总产品（总产值）来说，是一种“净产值”。国民收入也是物质生产部门的劳动者创造的。用公式来表示就是：C某国当年表示消耗掉的生产资料，V表示工人工资，M就是利润。C+V+M就是社会总产值（所有的新产品的价值），（C+V+M）-C=V+M（新创造的价值）就是国民收入的价值形式。,3）.国民生产总值与国内生产总值国民生产总值（GNP）是指一国在一定时期（通常为一年）内，所有部门生产的最产品和劳务总量的货币表现；国内生产总值（GDP）是指一国在一定时期（通常为一年）内，在其领土范围内，本国居民和外国居民生产的最终产品和劳务总量的货币表现。二者都包括着劳务的价值。二者的主要区别是：计算方法、计算范围不同。国民生产总值是以国民（人口）为计算范围，只要是本国居民在国内外所生产的最终产品和创造的劳务价值全部计算在内，它不包括外国居民在该国生产的最终产品和所创造的劳务价值；国内生产总值是以国土（国境）为计算范围，只要在本国范围内所生产的最终产品和所创造的劳务价值都应全部计算在内，它不包括本国居民在国外生产的最终产品和所创造的劳务价值。4）.国民生产总值与社会总产值国民生产总值包括着劳务价值，而社会总产值只是物质生产部门的劳动者创造的，而且包括着当年消耗的生产资料的价值，所以这二者无法比较大小。,补充：在社会主义制度下，国民收入之所以必须进行再分配，有下列原因：第一，满足非物质生产部门发展的需要。在国民收入初次分配过程中，只有物质生产部门的劳动者获得了原始收入，而非物质生产部门要获得收入，必须通过对国民收入的再分配解决。第二，加强重点建设和保证国民经济按比例协调发展的需要 第三，建立社会保证基金的需要。劳动者的养老、医疗、失业等保证基金，以及社会救济、社会福利、优抚安置等基金，除企业、个人负担外，有一部分也需要通过国民收入的再分配，建立社会保证基金来解决。这是建立社会保障体系的一项重要内容。第四，建立社会后备基金的需要。为了应付各种突发事故和自然灾害等，需要通过国民收入的再分配，建立社会后备基金，来满足这些临时性的应急需要。,补充：国民收入再分配，主要通过下列途径来进行：（1）国家预算。（2）银行信贷。银行信贷在不改变资金所有权的条件下，把社会闲置的资金和货币集中起来，然后向单位、企业或个人发放贷款。这就改变了资金使用的主体、使用的方向、使用的时间，从而对国民收入进行了再分配；同时，通过差别利率，信贷机构获得了利润，可用于充实信贷资金、提留信贷企业基金、支付职工工资。存款者和贷款者的收入也由于差别利率得到调整，使一部分国民收入在工商企业、职工、居民之间进行了再分配。（3）劳务费用。在社会主义分工体系中，有一部分劳动者用自己提供的劳务，来满足人民生活的需要。享受各种劳务的劳动者，用自己的收入支付各种劳务费用。提供劳务活动的单位，在得到劳务费用后，用于支付职工工资、支付管理费用、提留基金和上缴国家税金。因而，通过劳务费用的支付，一部分国民收入实现了再分配。（4）价格变动。价格变动不能增加或减少国民收入总量，但会改变国民收入在国民经济各部门和各阶层居民之间的分配。价格的调整和市场价格的变化，影响着交换双方的实际收入，引起国民收入的再分配。例如，提高农副产品收购价格和降低农用生产资料价格，就会增加农民收入；消费品销售价格提高，就会使居民的实际收入减少；工业生产资料价格变动，就会引起国民收入在各工业部门之间的转移等等。由此，国民收入在国家、部门、企业、职工、农民之间实现了再分配。,2、财政收入：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。（1）财政收入的来源：税、利、债、其他收入税收是财政收入的主要来源。第一，税收收入。税收在财政收入中占主导地位，是征收面最广、最稳定可靠的财政收入形式。第二，利润收入。国家凭借投资者的身份获得利润。主要包括国有企业税后利润中按规定上缴国家的部分，国家从参股企业中取得的股金分红收入。第三，债务收入。包括内债（即后面讲的政府公债，如国库券、建设债券等）和外债。第四，其他收入，统称为“费”(收费、罚没、公用事业收入中上缴国家的部分）。,财政收入与支出,(重点)（2）财政收入主要受经济发展水平和分配政策的制约经济发展水平对财政收入的影响是基础性的（二者是-关系）。因此，增加财政收入的根本途径是加快经济发展。只有加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入的持续增长。财政收入还受分配政策的制约。国家应制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。（P70-）,企业个人,国家,财政过多,影响企业生产的扩大和个人购买力,财政过少,减少经济建设投资,影响国家职能的有效发挥,企业个人收入减少,国家、企业、个人,辨析题：社会分配中，国家财政收入越少，企业和个人收入就越多。(P70),前提:总量一定,辨 析 题,国家财政收入在经济和社会发展中发挥着重要作用，所以，国家财政收入越多越好。,国家财政收入在经济和社会生活中发挥着重要作用，能集中力量办大事，使人民的生活有保障。所以，为了使其充分发挥作用，要大力增加财政收入。财政收入受影响的因素很多，但它主要受经济发展水平和分配政策的制约。所以，必须从经济和社会发展的需要综合考虑。财政收入过少，会直接减少财政的经济建设和其它方面的支出，降低国家的宏观调控能力；财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，影响企业和个人生产的积极性，最终阻碍经济发展和财政收入的增加。因此，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。,财政收入与支出,3、财政支出：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程（1）经济建设支出占财政支出的首位，经济建设支出中，基本建设和支持农业的支出占了绝大部分。（2）科教文卫事业支出，包括：设备购置、维护费，人员经费，公务费用。（3）行政管理和国防支出：政府、司法、驻外机构支出，军队、国防建设、国防科研的支出。（4）社会保障支出：国家财政为公民提供的社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚的各种费用。（区别）（5）债务支出。包括偿还内债和外债-国家债务是国家财政收入的来源之一,2001年7月13日，北京获得2008年奥运会主办权。北京奥运会的顺利举行需要巨额资金作保障。据估算，北京此次奥运会重大基础工程项目700亿元，治理环境需170亿元，动用警察海关军队等需10亿元，兴建体育场馆需160亿元。思考：上述支出分别属于财政的哪项支出？,经济建设,行政国防,科教文卫,4、财政收入和支出的关系（1）财政收支相等是最理想的状态。但财政收支是在动态中实现的，因此，这种状态几乎不存在。（2）财政收支平衡有三种情况：收入等于支出，收入大于支出略有节余；支出大于收入略有有赤字。（3）财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分，赤字意味着要靠借债过日子，财政赤字必须控制在一定范围之内。思考：财政节余越多越好，财政赤字一定不好,财政收入与支出,财政节余并非越多越好，节余过多，意味着财政资金的闲置和浪费。略有节余,-财政赤字也并非一定不好，只要适时适度，如在通货紧缩时增加财政支出来刺激社会总需求，就会出现一定的财政赤字，反而有利于经济的发展，但若赤字过大，就可能导致社会总需求大于社会总供给，引发通货膨胀。,辨析题：国家财政赢余必然能促进经济的发展，国家财政赤字不利于经济发展。,、国家收支平衡和财政赤字的含义。,、国家财政如果略有盈余，表现财政收支平衡，财政资金得到了比较充分的运用，就可以促进经济的发展；如果国家财政盈余过多，意味着财政资金没有得到有效的运用，对经济建设和发展不利。,、国家财政赤字意味着当年财政收入小于支出，财政支出要依靠借债来维持，这种状况可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀，不利于经济的发展；但在市场消费疲软，物价持续下跌，经济发展缓慢的情况下，国家通过适当扩大财政赤字，主要用于基础设施建设和行业调整，不搞低水平重复建设，则不会引发通货膨胀。相反，它对扩大内需，拉动经济增长起着重要的促进作用。,5、财政是国家宏观调控的重要手段财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。（1）当经济增长滞缓，社会需求不足，则政府采取扩张性财政政策（积极的财政政策），通过增加经济建设支出和减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。（2）当经济发展过热，社会需求过旺，则政府采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出和增加税收，抑制总需求，降低通货膨胀率。理论联系实际：中国从1997年到2004年，由于面临通货紧缩，采取了扩张性财政政策，至2004年10月下旬，经济出现投资过热，政府采取稳健（适度紧缩）的财政政策，防范通货膨胀，并逐渐向紧缩性财政政策过渡。,考点一：财政收入与支出,练习,1、2005年15月，全国财政收入13541.4亿元，比去年同期增加1568.88亿元，增长13.1%，影响财政收入的基础性因素A、税、利、债、费的总和B、国家的政治权力C、国家的分配政策D、经济发展的水平,D,练习,2、（2005北京）一般来说，当经济发展过快，物价上涨幅度过大时，政府为抑制社会总需求，保持经济稳定增长的手段是A、提高存贷款利率，降低税率B、减少货币供应量，增加财政支出C、扩大货币供应量，提高税率D、提高存贷款利率，减少财政支出,D,练习,3、2005年，中央财政赤字安排3000亿元，比上年实际减少192亿元，财政赤字占GDP的比重下降到1.7%，左右（2004年实际为20%）。同时，适当减少长期建设国债的发行规模，由2004年的1100亿元，调减为800亿元，同时增加预算内基本建设投资100亿元。上述材料表明我国现行的财政政策是A、积极的财政政策 B、紧缩的财政政策C、稳健的财政政策 D、平稳的财政政策,C,补充：1、扩张性财政政策的内容：减少税收，增加经济建设支出，增发建设国债，扩大政府投资，降低失业率，扩大国内需求，拉动经济增长。2、紧缩性财政政策：减少财政支出、增加税收，抑制总需求，降低通货膨胀率。3、从紧货币政策今年以来，针对流动性过剩、银行信贷反弹态势，央行曾先后次上调存款准备金率、次提高利率，并通过定向发行央行票据，在一定程度上抑制了资金充沛局面。这些货币政策工具的使用都是“有的放矢”。提高法定存款准备金率被用来冲销流动性，并进而抑制商业银行的放贷能力；提高利率则主要用来“稳定人们的通胀预期”。4、什么是稳健的财政政策 1控制财政赤字；2.推进改革；3.调整结构；4.增收节支既包括财政收支供需总量的调控平衡；又包括社会、经济、教育文化等结构的调整与均衡发展.,1、1997年，我国市场开始出现有效需求不足，物价持续走低，企业利润下降等现象。从1998年开始，国家通过增发国债，增加政府投资，保持经济增长，连续5年累计发行长期国债6600亿元。说明什么？2、2004年头两个月我国固定资产投资增长了53%，增速超过去年一倍，仅钢铁工业投资增长就达到72.6%。当前解决局部投资过热、低水平重复建设问题，政府应采取的方法是什么？,增加财政支出，扩大内需刺激消费，调整经济结构，增加经建支出减少税收扩张性的财政政策,减少财政支出，增加税收，抑制总需求，防止经济过热紧缩型财政政策,理论联系实际：中国从1997年到2004年，由于面临通货紧缩，采取了扩张性财政政策.至2004年10月下旬，经济出现投资过热，政府采取稳健（适度紧缩）的财政政策，防范通货膨胀，并逐渐向紧缩性财政政策过渡。2008年实施从紧货币政策和稳健的财政政策将联袂促进经济结构调整和协调发展.“两防”:防止经济增长由偏快转为过热;防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀.,考点二：财政的作用,1、财政与基础设施工程国家通过财政优化资源配置，集中力量办大事。第一，哪些项目需要由国家投资？基础设施、基础工业以及高科技研究开发等。第二，为什么这些项目要由国家投资？（1）是发展经济、提高人民生活水平的重要基础和保障；（2）需要大量的资金投入，建设周期长，技术要求高，难以获得较高利润。联系实际：三峡工程、太空探索、京沪铁路、京广客运、西电东送、南水北调等。,“神舟七号”耗资人民币27亿元，全部由国家财政负担，这充分说明A国家宏观调控在资源配置中起基础性作用B国家财政具有促进资源合理配置的作用C财政是提高人民生活水平的物质保证D加强宏观调控是社会主义市场经济的基本特征,B,考点二：财政的作用,3、财政与宏观调控国家通过财政调节资源配置，促进经济发展。国家通过对财政收支数量、方向、结构的控制和调整，促进经济结构的合理优化。通过调整财政支出结构，支持高科技研究开发，发展科技教育等事业。国家财政促进科教文卫事业发展。大力发展科教文卫事业，是经济持续快速发展的基础，也是社会文明进步的标志。联系实际：高校扩招、奥运硕果等联系实际：增加农业投入、西部大开发、铁路建设提速等。特别提示：财政的第一、二和第三个作用都体现了财政作为国家宏观调控中的经济手段之一，在市场失灵不能实现资源优化配置时，由国家财政来调节资源配置。,4、财政是巩固国家政权的物质保障。财政的行政管理支出和国防支出，保证国家政治职能的行使，巩固了国家政权。5、财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证。完善公共服务体系是指公安司法体系、行政服务体系、公共卫生体系等。联系实际：流浪乞讨人员救助、抗击非典和禽流感、救治艾滋病人、赈灾救灾等。6、财政是健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障。如各项社会保障支出、增加农民收入、增加教师工资、提高离退休人员退休金、建立边远地区津贴。,考点二：财政的作用,提示：新教材已经把财政的作用归纳为以下三个方面1、财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障2、财政具有促进资源合理配置的作用3、财政具有促进国民经济平稳运行的作用,如何才能更好的发挥财政的作用?(1)提高经济发展水平,这样才能确保财政得到稳定增长,为发挥财政收入提供基础.(2)调整分配政策.处理好国家、企业、个人之间的关系，发挥这三方面的积极性。,单选,1、（2005天津）天津市政府把解决就业和社会保障作为工作着力点，积极推进失业保险、城镇低保与再就业联动机制，走出了一条由生活保障为主转向就业保障为主的新路子。从根本上说这是为了A、实现社会互济，根除社会风险B、保护职工权益，促进同步富裕C、保障群众利益，维护社会稳定D、增加财政收入，减轻人民负担,C,农业、农村和农民问题是历来党和国家全部工作的重中之重2005年，中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。同时，全国农业的综合开发力度进一步加大，其中用于粮食主产区的资金就达59 76亿元，投入规模创历史新高，根据上述材料，回答23题。2、中央加大对“三农”的财政支出，其目的是为了A、深化农村的经济体制改革B、改善农民的生产和生活条件C、强化政府在农业发展中的决定作用D、发挥市场对财政投向的决定作用3、中央财政用于“三农”支出的2975亿元属于A、行政管理支出 B、社会保障支出C、经济建设支出 D、社会救济支出,B,C,4、2005年，我国的社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大28个省（区、市），2300个县（市）已初步建立社会救助体系的框架。救灾和扶贫工作力度加大。中央财政用于抗洪救灾的资金阳亿元，救助受灾群众9000多万人次中央和地方财政安排扶贫资金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人，这体现了A、财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证B、财歧促进经济平稳运行的作用C、财政促进经济发展的作用D、财政调节资源配置的作用,A,5、（2008上海卷6）四川汶川大地震发生后，截至5月22日14时，中央财政已累计拨款10295亿元.政府的这一救灾拨款属于A财政收入 B财政支出 C财政结余 D财政决算,B,6、（2008北京卷）25.稳定物价可采取调节利率、汇率和变动财政收支等多种手段。从防止物价过快上涨角度看，下列选项中正确的是提高利率投资下降生产资料需求减少商品价格水平下降本币升值商品出口量增加外汇流入减少商品价格水平下降征收消费税消费者税负增加消费需求减少商品价格水平下降扩大政府投资生产规模扩大单位商品价值量下降商品价格水平下降A.B.C.D.,A,7、（2008江苏卷12）2008年我国实施从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，维护金融稳定和安全。采取上述措施有利于A防止出现明显通货膨胀 B抑制人民币汇率上升C促进财政收入增加 D刺激社会总需求增长,A,8、（2008广东卷10）2007年5月30日，我国证券(股票)交易印花税税率由le调整为3，当日沪深两市跌停个股约860只，其主要影响因素是A财政政策 B货币扩张政策 C收入政策 D货币紧缩政策,A,9、下列政策措施中属于扩张性财政政策的有 A、增发建设国债，扩大政府投资 B、降低税率 C、增加经济建设支出 D、提高税率,ABC,多选,10、近两年，国家增发两千多亿元国债，带动了社会投资国债项目五千多个，建设总规模达两万多亿元，材料表明（）、国家通过财政可以有效地调节资源配置、国家通过财政可以促进经济发展、财政可以有力地促进科技发展、财政有利于促进人民生活水平提高,答案：,11、财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，为使其得到充分发挥，关键是大力增加财政收入，为此（）、应努力减少企业收入，增加国家收入、必须努力发展经济，增强国家的综合实力、要提高财政资金的使用效益、要提高税率,答案：,12、近几年粮食丰收导致市场上粮价下跌，我国实行了粮食保护价制度，国家规定按较高的保护价收购粮食，这部分粮食收购资金支出（）、属于行政管理支出、属于社会保障支出、是为了调动农民种粮的积极性、是为了获得更多的财政收入,答案：,13、财政是巩固国家政权的物质保证，这是因为，国家可以通过财政政策（）有效地调节和处理人民内部矛盾有效打击敌对分子的破坏活动保卫国家主权独立促进科教事业的发展、,答案：,14、国家可以通过财政促进经济经济结构的优化，这主要是通过（）实现的。、发行国债、增加财政收入、增加财政支出、控制财政收支的数量、方向,答案：D,15、年月日，我国规模最大，智能化水平最高的科学图书馆中国科学院图书馆在北京中关村落成。图书馆设计藏书万册，非印刷型文献万件。从财政支出的角度看，用于中国科学院图书馆新馆的支出属于（）、经济建设支出、卫生事业支出、文化事业支出、行政管理支出,16、从年开始至今，我国连续年实施积极的财政政策，截至年，我国累计发行国债亿元人民币。我国实施积极的财政政策的目的在于（）、扩大内需，刺激经济增长、扩大商品进口的数量与规模、扩大商品出口的数量与规模、提高居民的消费水平,17、98年至02年，全国累计国企下岗职工2600万人，在国家的大力支持下，其中1700万人实现了再就业；02年国家财政安排“两个确保”和“低保”的补助支出达767亿元，反映了国家：A、法律手段对经济发展实行了宏观调控B、控制财政支出，保证社会需求平衡C、社会保障支出对社会分配进行调节D、财政预算为经济发展提供物质保障,C,年月日日，中央经济工作会议在北京召开，会议提出了年经济工作的总体要求及着重把握好四个方面的工作。其中一项工作就是要坚持扩大内需方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。据此回答18、我国实施积极的财政政策，增发长期建设国债，中央财政保持了适度的财政赤字（）、不否认我国财政实施了收支平衡、必然导致通货膨胀，物价上涨、必然导致总需求与总供给的不平衡、有利于拉动经济增长,19、实施积极的财政政策能够（）（）拉动相关产业发展（）直接增加社会需求（）带来工资和利润的增加(）缓解就业压力、（）（）（）（）、（）（）（）、（）（）（）、（）（）（）,20.2004年3月10日经济日报载文指出，经济要平稳运行，需要政府及时把握社会总供给和社会总需求的平衡关系。当社会总供给大于社会总需求时，政府应（）A、采取扩张性财政政策B、采取紧缩性财政政策C、增加经济建设支出D、增加税收,AC,不定项,21.2008年月12日四川汶川发生8.0级地震，仅在12日和13日两天，民政部就联合财政部下拨地震灾区自然灾害生活补助应急资金合计.6亿元。14日，中央财政还紧急拨付亿元资金支持地震重灾区做好水库等水利设施应急抢险；下拨卫生应急防疫补助经费1000万元，用于支持开展救灾防疫工作；下拨教育抗震救灾专项资金5000万元，用于灾区学校特别是中小学校抗灾自救、师生应急临时安置、重置必需的教学用具学习用品等方面的支出。材料是如何体现财政作用的？,财政可以集中力量办大事，使人民生活有保障。国家具有促进资源合理配置的作用。中央财政紧急拨付亿元资金支持地震重灾区做好水库等水利设施应急抢险体现国家财政支持基础设施和工程的建设，有利于资源合理配置。国家可以通过财政手段促进经济社会发展。中央财政下拨教育抗震救灾专项资金5000万元，支持发展灾区的教育事业，有利于促进经济社会发展。财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证。中央财政下拨卫生应急防疫补助经费1000万元，用于支持开展救灾防疫工作，有利于公共服务体系的建立和完善。财政是实现收入公平分配，健全社会保障体系，改善人民生活的物质保障。民政部联合财政部下拨地震灾区自然灾害生活补助应急资金.6亿元，有利于健全社会保障体系，提高灾区人民的生活水平。,