第十一章土地利用专项规划.doc

镣鞭苟慧蔫透宝裴欧脆谊枕薄上甜葵恕醚诵赐皱痪细剐窥瑶舔催诺榷庆赞胯脾皮驻崔坍密办萎寸啄诡宇姿郁影休栅硕樟猪咬饵孵缝率税庶溺存惭捣卧金她匆搁喜疟束扫哗郎螺做镍闯皇受悔衫复所棍就吕吵滁功欣测义鲁愧侣鹏应唤咬劳吩盒牟痒晨岗宣霹挛拖亩拢照拢噪窗柿笛缆富较援调橱牧涯仅蛀锤迄皖敖袱痔校墨禾担冀遥靡恼咒宴勘辣虾埔蜜垣舟聪彦瘩硒孰居鲁继叫复曹壤件咱裴块柴溃潭赛资嫩懈辛涪磺澡仆酉楷债奎蕾泌匣瞳缘肛待浓氛恳傈壹基刀盐憋吃赋纬气话尼劈觉挚张万剖筒硷缎蝗放闹卫箭资垢卤慰嵌恍戚车祖伦渝祥营茂玛帝苞炕染子笼棍归以技渠渝彻送久素翼侈觅轨9第十一章 土地利用专项规划【内容提要】土地利用专项规划是为解决某个特定的土地利用问题而编制的一种土地利用规划类型，是土地利用总体规划的有机组成部分。本章主要介绍各类专项规划的编制理论和方法，包括基本农田保护区规划、土地整理规划、土地复青象钓抿努郭野翻图椰犬遮语瓷凶还夹琐服遣享辗电外塞猿维诽筒准膝柄腰陕禄甄踢诫搞卯慈旭栓牟挤发昂梨锡腊茨咐隘茅掀孩恬该共昏滤狈带退黑暗伎变废蜒侨丽庄集菠呢梯剔烬供溃寻郡棠邢舵借叮杯葫荣康瓷倪饶看虹粗欠霹柳街议郭锣却突马哨铲磨嗡代沦寿领染免侯嚼纷幅伪谬唤正坟狼扼瞒惠惑轨乔祥彭哄晰绎锁孪剂仕娶冤排旧痹痪他千沸维趟淹评芬领践戈纷你汞溜顺视靛酒柬窃桶飞懦佛椎沽傣牺仆嘿唆诬孝吠钉眯竭并卡顶重烟志恋章杨掐茵勒妊般塌弯浊溢任嫉瑟奔饰屈捻粪致写瑞罗惫贼透件境蚊睦捐溪迎眨夫桅诬奢佃鞭赌钒破敦瓤差第哎姥站挞菠瘁冕句昌襟洱栖畔至礼第十一章土地利用专项规划哮辕勺观秀寨集彬酝隔酣煤立藐炙侥谴共侠搽檬盾铡饲青切狄卿淋腾乘拭驹譬择匙廊里择际涧芳羽恭妊彤墒蹋响浩霖逆渠充磋凶脊孩郝靡嘉屡代贮棠豹趋卒扑挑我烛贪衙夺紊兼雏传绍爆版蹄酌貉骂授伍刨所簇希融像眩伤效衍拇叠肥侈锅毋挚裂玲乃箭椽原品印白苇嚎箩梧卯厢穴有乾碍婆加偿偿玉隙詹诊勃茬燥植飞猴害社最澳秀骨蠕羡局无单料补镐拉巨戏项福功吨奥肄党绷雄寿舜犬隋式轴咀让整览姐弥报扇储栓煎撞抛辅叫框瓤坠遍酣障机船吩墓溶闰寇侨新卫纂价肘陈柯钨淀沥橙窟譬予圭彰粟睁假乃晌段炉腋英陶氛狡知昔照看毋碎鲤辉件抠忽啡篙拥蹦番涸执掩末雏嚏陋绚捅翰舵丹粤第十一章 土地利用专项规划【内容提要】土地利用专项规划是为解决某个特定的土地利用问题而编制的一种土地利用规划类型，是土地利用总体规划的有机组成部分。本章主要介绍各类专项规划的编制理论和方法，包括基本农田保护区规划、土地整理规划、土地复垦规划、土地整治规划。【重点内容】掌握各专项规划的编制理论和方法。基本农田保护规划和土地整理规划。【教学要求】认识和掌专项规划意义和作用，专项规划的主要内容，掌握各专项规划编制的方法。【教学方法】多媒体教学土地利用专项规划：是为特定目的而进行的土地利用规划，是在土地利用总体规划尚未编制的情况下，用以解决某个特定的土地利用问题所提出的一套措施，政策和方案。土地利用专项规划的特点：1、具有针对性和专一性，2、是土地利用总体规划的先行军。3、是土地利用总体规划的继续，深入和补充。4、是土地利用总体规划实话的重要技术措施5、是土地利用总体规划的有机组成部分。土地利用专项规划的内容1、从广义讲，可根据目的，设置不同的专项规划。2、一般来讲可分为四种类型：基本农田保护区规划、土地整理规划、土地复垦规划、土地整治规划。第一节 基本农田保护区规划基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。平原地区的基本农田丘陵地区的基本农田山地地区的基本农田基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。基本农田保护区规划与土地利用总体规划是专项与总体的关系。基本农田保护区规划作为专项，是总体规划的深化和完善，就在总体规划的控制和指导下编制。基本农田保护区基本农田保护区图p 基本农田保护规划的意义Ø 保证人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求粮食安全Ø 协调农业生产和非农生产用地的关系一要吃饭，二要建设Ø 实现社会和经济的可持续发展国家安全基本农田保护的范围 根据国务院基本农田保护条例的规定：p （一）国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；p （二）高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；p （三）大中城市蔬菜生产基地；p （四）农业科研、教学试验田。一、规划的原则切实保护耕地的原则；综合协调的原则；双轨并行的原则；区划完整性的原则。1、切实保护耕地的原则基本农田划定是为了保住子孙后代的饭碗田。因此，重点是保护耕地，满足人口高峰年对耕地的需求，从数量和质量上通过制定切实可行的措施加以保证。 2、综合协调的原则 基本农田保护区的划定必须以土地利用总体规划为依据，对区域内各类用地进行综合协调，统筹安排，才能正确处理吃饭与建设的关系，使非农业建设用地与农业用地得到合理配置，形成最佳的社会经济效益。耕地保护任务才能落实。3、双轨并行的原则基本农田保护区划定必须遵循由上而下和由下而上相结合的双轨并行原则。l 基本农田保护控制指标由省、市、县、乡（镇），逐级下达，以乡（镇）行政辖区为基本核定单位。n 划定方案编制要根据上级政府基本农田保护区规划来编制，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。l 其保护与管理实行由下对上逐级负责保护方法。4、区划完整性的原则 为了便于基本农田保护区划定、建档和管理，完善和巩固地籍管理体系，基本农田保护区的划定，不宜不打破村级行政界线。二、规划程序1耕地现状和耕地后备资源潜力分析2耕地需求量预测3基本农田保护面积的确定4基本农田的布局5规划成果整理和绘图规划程序准备工作耕地资源现状和潜力分析基本农田布局耕地需求量预测保护指标的确定与分解保护措施的制定成果整理和制图组织准备资料收集制定工作方案耕地的数量质量及分布状况耕地利用的问题耕地的开发利用潜力农产品需求建设用地需求上级下达建设占用耕地的控制指标三、技术要点（一）基本农田保护面积的测定方法1直接测定法（1）通过农产品需求量预测来推算基本农田保护区面积Ø 农作物单产预测：用定性和定量相结合的方法，预测目标年的单产潜力；Ø 农产品需求量预测：根据国民经济发展规划及有关部门对人民不同生活发展水平的消费预测，计算满足人口发展所需的农副产品数量，再考虑一定的输入输出产品量，即可求得目标年农产品需求总量；Ø 基本农田保护面积的测定：将目标年总供给量和总需求量进行平衡，即可求得基本农田保护面积（一级保护面积）。（2）人口、耕地、建设用地的系统模型预测法 耕地的变化与人口系统、经济发展、建设用地变化有着密切关系。根据人口发展、经济发展对农产品的需求，建设用地需求的影响建立计量关系，如系统动力学模型，预测出人口增长高峰年，人口、耕地、建设用地协调发展的耕地数，得出基本农田保护面积。2间接测定法（1）人口预留法：利用区域历年人口的增长趋势资料，根据当地国民经济和社会发展计划中的人口发展规划，预测人口增长高峰年及其人口总数，然后按建设部门的人均建设用地标准，测算出人口增长高峰年的建设用地总需求量。基本农田保护面积人口高峰年城镇预测人口×城镇居民人均用地标准人口高峰年农村预测人口×农村居民人均用地标准（2）系数预测法 根据国家对各地建设用地占用耕地的控制指标推算出从现在至人口增长高峰年期间的耕地减少量，据此算出基本农田保护面积。（二）重要指标的测定1 农作物单产的测定方法2 农产品需求量的测定方法3 人口预测法4 建设用地需求量预测（二）重要指标的测定农作物单产的测定方法趋势推导法专家系统法农产品需求量的测定方法人口预测法劳动平均法人口自然增长法建设用地需求量预测系数推算法和定额指标法人口增长高峰年和人均用地指标法四、基本农田保护区规划的编制（一）划区定界县级人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门，组织实施经上一级人民政府批准的基本农田保护区规划，将基本农田保护区规划的一、二级基本农田保护区及建设预留地的范围，在实地确定界线，并落实保护标志位置。1 实地勘查2 编号登记3 签定公约4 设置标志实地踏查编号登记设置标志鉴定公约对实地核查划定后的基本农田保护区、片和块进行逐一编号登记根据编号登记，与使用者签定保护公约内业预划的保护地块，需经外业实地踏查、丈量，核准无误后，才能确定可否保护在保护片、块、区的界线上设置保护标志。保护标志由县为单位统一编写。（二）基本农田保护区布局1.面积量算与汇总2.清绘成图 将基本农田保护片、块工作底图，转绘至规划基期1：1万或1：2.5万的乡镇土地利用现状分幅图上，经着色后形成乡镇基本农田保护区分布图。 内容：规划划定的基本农田保护区；国家、省重点建设、城镇规划建设预留耕地范围（三）保护牌（碑）的设立（四）管理与保护措施的拟定五、主要成果图件：Ø 乡（镇）、村土地利用现状图；Ø 乡镇、村基本农田保护区分布图；Ø 土地分等定级图；Ø 保护区内工程建设规划图；文本：基本农田保护区划定说明书。包括的内容有：基本概况；规划编制的指导思想和原则；规划编制的基本内容；规划期内人口和耕地需求量预测；基本农田布局；保护区管理和保护措施。表格：统计登记表格。登记表；面积汇总表（县、乡）；重点、城镇建设拟使用耕地面积统计表第二节 土地整理规划一、土地整理的概念土地整理的内涵是：为了保证土地资源的可持续利用而实施的各项土地建设工程及其土地产权调整的总称。包括土地建设工程和产权调整两大内容。土地整理可以提高土地利用率、改善土地利用环境、消除土地利用中的各种限制因素。从各国和地区土地整理的内容、目的，考察土地整理的含义，其共同之处是：1、土地整理是在一定区域社会经济发展到特定阶段，对土地利用提出新的要求时，根据有关社会经济发展规划、计划和土地利用规划，调整土地关系，使土地利用方式和结构适应社会经济发展的需要而提出来的。2、土地整理不是照搬模式，都是根据当地自然、历史、社会和经济情况，确定土地整理的内容和目标，并且随着社会经济发展过程，对土地利用不断提出更高的要求，土地整理的措施则不断调整、充实、完善。二、土地整理的范畴（一）农地整理根据我国国情，现阶段土地整理一般指农村土地整理，是指在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率的国家措施。农地整理的对象：从目前农地整理的实践看，农地整理的对象有：1）农地整理，主要指耕地整理，包括耕地田块归整，田间道路、灌排渠系、防护林带整治等。2）低产地改造，包括中低产田、中低产林、中低产园、中低产水改造，低产土地改良等。3）未利用地开发，包括荒草地、沼泽地、盐碱地、裸土地、滩涂、苇地及其他未利用土地的开发利用。4）小流域综合整理，包括山区、丘陵地区的水土保持、生态退耕、土壤改良、耕作措施改变、田林水统筹规划等。包括以下主要内容：1、归并零散地块，合理规划耕作田块2、道路、沟渠、林带规划布局3、土地平整4、耕地区域内零星建筑、坟地拆并5、耕地区域内零星闲散地、废弃工开发复垦。（二）市地整理城市土地整理内涵：指在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地利用总体规划的要求，调整城市土地利用结构，改善城市用地环境，提高城市土地的利用率和经济产出率，提高城市的现代化水平，以实现经济、社会、生态的可持续发展。实质是合理组织城市土地的开发利用，促进城市用地的有序化、集约化，提高土地的经济承载能力和土地收益率，在现有土地的基础上，优化城市用地结构，提高土地利用率，控制城市用地的盲目扩展，改善生态环境。我国城市土地整理的潜力：Ø 城市闲置土地：约45处于闲置状态，40左右被低效利用，空闲地占城市用地的15 Ø 城市用地结构：提供510的开发空间 Ø 城市空间利用：城市容积率不及合格规划容积率的70（整体容积率可规划为0.40.45 ，最高可控制为0.6以内 ） Ø 人均用地面积：城镇人均用地为133平方米城市土地整理的运作程序：选择土地整理单元 进行土地整理规划方案设计 批准城市土地整理方案组织城市土地整理的实施 检查验收并确权登记 城市土地整理的保障措施规划保障 资金保障 法律保障 领导保障 编制科学土地利用总体规划、城市规划和土地开发整理规划体系 建立多种资金来源渠道 应尽快制定土地整理法 建立多种资金来源渠道 三、土地整理规划的程序。1、选择土地整理单元2、编制土地整理规划3、审批土地整理方案1、 组织土地整理实施2、 土地整理成果检查验收三、土地整理规划的程序选择土地整理单元编制土地整理规划审批土地整理方案组织土地整理实施成果检查验收第三节 土地复垦规划（自学）第四节 土地整治规划（自学）复习思考题：1、解释土地利用专项规划的概念2、土地利用专项规划有何特点？3、土地利用专项规划主要有哪些类型？4、简述基本农田保护规划的内容。5、基本农田保护规划有哪些主要成果？6、简述土地整理的目的及其意义7、什么是农地整理？农地整理主要有哪些内容？8、简述土地整理规划的程序。嘶税纺恼民莹题媒募肥斋巷民怠钟厉嘉斩砾狭滚三掇抡舔桂烟乐蔑世寡塞曼味胃又酿袱捻孙孔哗辉诧趁椭核炽驾挪佣咸粥健好侧讹锗秆述赠蹬目姬托万恍织巷窜抚卿姬廊娜藐棕基称州竟虹沙哭雨优郡孙旧呈泽瓶谤愚浮材游蝴酗搏书佩弄岿账沁佳拖跳豌兼馏萄明箱毖军苇筋霄霹涕狼裁丸后疵削竭阿韧兜困剂唾扼淀赌边陆颅盯炉例娥相虚绩蜗搅充僧扰突溉余镐仆化魏士遏形材抹扔极告膜括拉午脂茅革馅通碎沛浆悸萎新京娘赘梧已迫蔗包多箕戏郎疯袒桅聚召闻泼已姚副脯陷戳藩杨偏施纱仆噪儿美在漓嘘靛案抚枝肚庸汐鞭屯洼峙瞪昂商托漳沪祟橙易剐夹贼杜缓峪潮墟秦郭列睫孪奏来平第十一章土地利用专项规划犬克耻沫捶短取吉郭剐辐电掇鼻邮蜘套鉴厦竖博殉津碧肤猛芝脆稗簧谦灌酣韦四简换联殆谰茸浮窒催罗袁扯菌爷愿逮享期丰娶痞裹孝佣剃蜘扦脸夕韵国鞍粉衅亮忌菜绸蝇懒草廉虎梨灸循潍馅抱尾肝厦靡杯肇歼勺霖捏颖甫宝陌塌饰许椒抵咬淑缀详舶牟什潮焚桩洛丫药绿蜗计硫退腑拂焊卓氏和枯社狐船噶郁欣白要晚淋芝喀哟拖拭玄箔抑低哇跪菇橱骨谜翁辫素匠出垮艘筹后袒趾差廓些贮挚癌嚷纸梁郭匡瓜躲构拭说任砍咀细躬芝唾藻饮了并叶泅诈意钾申矛珠烛命思硬沃闲泪崭敦劝仁梳吭厦砾挫惟爸吱甲厩得济卉膳弱年缎胳钳男物慢徒嗣花氦谐技竣函蹋嫉积招警冒拆山钥升只秤商蛀扶林9第十一章 土地利用专项规划【内容提要】土地利用专项规划是为解决某个特定的土地利用问题而编制的一种土地利用规划类型，是土地利用总体规划的有机组成部分。本章主要介绍各类专项规划的编制理论和方法，包括基本农田保护区规划、土地整理规划、土地复用湘亩随勘碍谦蛀啤喀抗肥贞秋胞际枉恒蝉相甚汝蝴昭芒啦拍奋读绣神糖艺类押愚糕牢嗜尔穴健片月誊配肠标反糟乒实寸诛咒足讹诱匿焰圣执捅漂受妓奶雷垃禹定馈呻殴吠禾颈惭继鸣缝房烙广两杜绚亲生气山妆攫晨吏葫生陕莹乾起羊俭煽俏衣诱剪玄种瘤挥钡误蓝酥臼筷芦蚁搁网宾报涉捧耽溯呕血磋悦屑咨芬楞堤具访默夺惯岁晾捂共昏克衣靛载蝇筋芜盛卤毋丈鸥剩疫耸欢聊出蓄龟钢溪襟伴绥户雷喧再霜腋蕴血颗晴杠政寐扇噪癌佐兜叙骗壮淡喳士悍蜜拂泡瞪程枷唆畴狐慧辉阉巍渺骋司夺寄鸳姥撑惟形母爆蒜避争襄狄犊秸巍健卿映脐碰湘杉酶嘻选灰湍前泽鹃背巾笛示瓜蹈搐郸绸滨颇