福州市台江区2019年度地质灾害防治方案.docx

福州市台江区2019年度地质灾害防治方案福州市台江区人民政府办公室二。一九年十月前言错误!未定义书签。一、主要地质灾害点的分布错误!未定义书签。二、地质灾害的威胁对象、范围错误!未定义书签。三、重点防范期错误!未定义书签。四、地质灾害防治措施3五、地质灾害监测、预防责任121 .福州市台江区地质灾害（隐患）点一览表2 .福州市台江区地质灾害（隐患）点防灾预案表3 .福州市台江区地质灾害（隐患）点“群测群防”网络表福州市台江区2019年地质灾害（隐患）点分布图台江区位于福州市城区东南部，是省会中心城区，地质环境条件简单，属于地质灾害不易发区，但人类工程活动强，台风暴雨多，局部区段仍存在引发崩塌的可能，存在着一定的危害性和危险性。为了主动有效地开展地质灾害防治工作，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护台江区人民生命财产安全，根据地质灾害防治条例福建省地质灾害防治管理办法等要求，结合我区地质灾害防治工作实际，编制本防治方案。本方案经台江区人民政府批准后公布实施。一、主要地质灾害点的分布（一）2018年度地质灾害发生情况及防治工作概况2018年度我区无新增地质灾害点；区政府组织专业技术队伍对现有2处地质灾害点进行治理，两处工程均已竣工，需继续观察监测，确定进入2019年度区级防治方案的地质灾害点2处，类型均为崩塌，无高陡边坡点。（二）2019年度地质灾害发生趋势预测L2019年降雨趋势分析根据福州市气象局提供的2018年福州市气候公报中“2019年气候趋势展望”，预计在2019年，3月雨量略多，4月偏少；56月雨量总体略多；79月降水量总体略少。预计2019年登陆或影响我区的台风有56个，数量较常年略少，但强度偏强，可能有秋季台风影响我区。2.本年度地质灾害可能发生的区域、重要灾害点预测根据2018年全区气候预测情况、地质环境条件、人类工程活动及已发生的地质灾害现状，综合预测2019年境内地质灾害可能发生的区域、重要地质灾害点如下：（1）可能发生的地段区内仅后洲街道分布小面积花岗岩残丘，福州四中所在残丘在台风暴雨条件下，可能引发崩塌地质灾害；福州市第十四中学跑道前缘护坡可能发生崩塌地质灾害。（2）重要灾害点预测结合境内地质灾害现状及治理情况，预测2019年地质灾害主要以崩塌、潜在塌岸为主；根据现场调查将境内现有2处地质灾害点作为2019年地质灾害预案点，进行重点防范（附表2）,其他河流沿岸应作为一般监测，汛期加强对河流沿岸的巡查。二、地质灾害的威胁对象、范围根据2019年地质灾害预测，地质灾害的主要威胁对象：对于房前屋后崩塌，主要威胁福州四中、福州十四中师生、上杭路行人的生命财产安全；对于公路等线性工程滑坡、崩塌，主要威胁该路段车辆通行及人员安全，详见附表1。三、重点防范期2019年地质灾害的防治期为汛期（即4月1日10月31日）,全年台风个数为56个左右，其中56月总降水量总体略多，因此，59月份台风暴雨时段是本年度地质灾害重点防范期。要求各街道办事处及有关部门认真落实地质灾害防治各项制度，确保安全度汛。四、地质灾害防治措施（一）组织管理为确保地质灾害防治工作顺利进行，避免人员伤亡，把财产损失降低到最低程度，成立台江区地质灾害防灾救灾指挥部，负责组织、指挥台江区地质灾害防灾救灾工作。总指挥：林立清（区政府副区长）朱腾（区政府副区长）副总指挥：陈健（区自然资源和规划局局长）陈远政（市公安局台江分局副局长）成员：各有关部门、各街道负责人指挥部下设办公室，办公地点设在区自然资源和规划局，由陈振辉同志任主任，电话：（0591）、（传真）。表1地质灾害防灾救灾指挥部成员表网络机构职务姓名区政府党政职务林立清区政府副区长防居而拜朱腾区政府副区长灾亘11白土匕海陈健区自然资源和规划局局长救田¥足才日评陈远政市公安局台江分局副局长灾刘樟区政府办公室主任指陈林区发改局局长挥成员杨强区教育局局长部叶杰区工信局局长刘友书区民政局局长林争区财政局局长兰剑区建设局局长薛榕生区房管局局长林茂区卫健局局长江思毅区应急局局长陈祥榕区广电中心主任张勉,福鼎市公安局交通警察支J带格式的：字体：（默认）仿末.GB2312,（中文）仿/去.GB2312队台江大队大队长李炫宁化街道主任张旻上海街道主任林章平义洲街道主任吴京苍霞街道主任郭焰茶亭街道主任黄泳洋中街道主任陈进益新港街道主任陈云帆后洲街道主任梅学杰瀛洲街道主任郑祥鳌峰街道主任（二）地质灾害防治责任制地质灾害防治直接关系到人民群众生命和财产安全，各级人民政府和有关部门要“以人为本”、以对国家和人民极端负责的精神，高度重视地质灾害防治工作，按照“政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与”的原则，建立以预防为主的地质灾害预警预报、监测巡查体系，形成组织健全、责任到人、全面覆盖的地质灾害防治体制。台江区政府负责领导和组织各街道和区直相关部门以及社会力量，坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点原则，做好地质灾害防治工作，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全；同时，将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，防治经费列入政府财政预算。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，及时批准发布地质灾害预报，划定为地质灾害危险区，设置明显警示标志，积极组织救灾工作，督促街道、自然资源等相关部门及时采取工程治理措施，消除各种灾害隐患。区自然资源和规划局应会同区相关部门组织技术力量对辖区内地质灾害易发区域进行调查，划定重点防控区，提出防灾措施和建议，要严格按照地质灾害防治条例的有关规定，落实部门责任制，密切配合，制订防灾明白卡和避险明白卡，由街道办事处发放到有关单位和个人，做到任务明确，责任到人。区发展和改革局根据区级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责区级救灾物资的采购、收储、轮换和日常管理，根据区应急管理局的动用指令按程序组织调出。区教育局应根据实际情况做好相关学校地质灾害防治，落实好学校地质灾害点监测等工作，并组织地质灾害危险区师生避险转移工作；区民政局配合区应急管理局，协助受灾镇、街道及时做好避险场所设置，妥善安置和救济灾民，安排好灾民生活。及时向区地质灾害应急指挥部报告灾民救助和安置情况。区建设局要严格坡地、河流沿岸工程建设的管理，指导新村、小区、学校等关系到人民生命财产安全的工程建设，禁止在地质灾害危险区内削坡建房和从事不合理的工程活动；要做好市政道路沿线地质灾害防治的检查落实工作，组织力量抢修因灾损坏的道路设施，保障交通运输线的畅通，并负责道路沿线地质灾害勘察、设计、治理工作。区卫健局负责组织医务人员奔赴一线开展医疗救助，协调省、市医疗卫生机构等收治伤员，及时汇总掌握救治情况，并做好受灾地区卫生防疫工作。区应急管理局牵头组织编制区级总体应急预案和规划，按分级负责原则，指导各乡镇（街道）、各部门自然灾害类应急救援，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。承担区级应对重大灾害指挥部工作，协助区委和区政府指定的负责同志协调组织重大灾害应急处置工作，会同区自然资源和规划局等有关部门建立灾情报告系统并统一发布灾情，会同区发展和改革局等部门确定年度区级救灾物资购置计划。区广电中心应加强地质灾害防治知识的宣传、及时播报区人民政府防灾工作部署、灾害性气象和地质灾害预报预警信息等。各街道办*处为地质灾害防治具体责任单位，在地质灾害重点防范期内，应当根据地质灾害防治方案，加强地质灾害群测群防工作，加强灾点、闽江和内河沿岸的巡检。对可能发生险情的,应当及时动员受到威胁居民以及其他人民转移到安全地带，情况紧急时可以强制组织避灾疏散，同时向区政府及区自然资源和规划局报告。其他部门应按照各自的职责分工做好地质灾害防治工作。（三）加强汛期地质灾害险情巡查L汛前排查（1）检查地质灾害防治方案落实情况检查区、街道、社区（村）等各级防灾责任组织机构是否完善，防灾明白卡、避险明白卡是否发放到位，危险点监测责任人是否明确，观测点布置、观测方法、记录、汇交整理是否合理、完善，防灾预报制度是否健全，信息网络是否畅通，危险区群众的应急转移方案及措施是否得力等。（2）检查主要地质灾害危险点区自然资源和规划局会同建设、教育等部门应认真做好险情排查，对重点防范的地质灾害危险点，应划定警戒区域并设立警示牌。在强降雨或降雨量超过当地同期多年平均降雨量时，可能酿成新地质灾害危险地段，应加强对地质灾害易发区域的调查和监测，发现有明显异常情况的危险点，应及时组织调查，并采取必要的防范措施。2 .汛中巡查进入汛期，区人民政府及街道、各相关部门、村（居）委会应根据年度地质灾害防治方案所确定的重点防范的地质灾害隐患点，加强监测和灾害发生前兆特征的巡回检查。对可能出现险情的，应当及时采取应急措施（如疏散人员、转移财产，或采取临时支护处理措施等），同时向区人民政府及区自然资源和规划局报告，区人民政府及区自然资源和规划局接到险情报告后，及时组织专家赴现场调查，及时掌握地质灾害危险体的变形发展趋势，调查鉴定险情，提出处理对策措施。3 .汛后复查汛期过后，区自然资源和规划局应认真检查台江境内的各地质灾害隐患点情况，根据各地质灾害隐患点稳定情况以及险情是否已消除或得到有效控制，决定是否继续监测，或者搬迁治理，并通知有关监测单位和监测人。（四）灾前监测与安全转移地质灾害气象风险预警等级由弱到强依次分为黄色、橙色、红色三个等级。地质灾害气象预警预报以省自然资源厅会同省气象局发布的预报为准，各防灾单位接到本区域有可能发生地质灾害的预警预报后，依照防灾责任制的规定，逐级将有关信息迅速通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和区域内的居民。当地质灾害气象风险预警等级为黄色时，表示：天气因素导致地质灾害发生的风险较高。街道、社区应组织力量进行地灾点监测巡查，一旦发现险情，要随时通知转移。当地质灾害气象风险预警等级为橙色时，表示：天气因素导致地质灾害发生的风险高。橙色预警区域的群众在“黄色”防御基础上，还要采取以下措施：地质灾害隐患点、危险区群众要转移到避灾点、安全区。当地质灾害气象风险预警等级为红色时，表示：天气因素导致地质灾害发生的风险很高，应在“橙色”防御基础上，高陡边坡受威胁对象应转移避险，并且采取以下措施：当地街道、社区组织力量密切关注房屋周边山体、护坡的状况，如有异常，及时向上级报告。（五）灾害报告制度各级自然资源行政主管部门要进一步健全完善地质灾害报告制度，做到信息畅通，为防灾救灾的指挥决策提供及时、准确的信息，灾情、险情等级划分标准见表2。地质灾害报告的时间要求:L发生特大型、大型地质灾害，区自然资源和规划局应1小时内向福州市人民政府和市自然资源和规划局报告，同时越级速报省人民政府和省自然资源厅。在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直到应急处置工作结束。2 .发生中、小型地质灾害，区自然资源和规划局应2小时内向福州市人民政府和市自然资源和规划局报告，同时越级速报省人民政府和省自然资源厅。在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直到应急处置工作结束。3 .对于发现的地质灾害威胁人数超过500人，或者潜在经济损失超过1亿元的严重地质灾害隐患点，区自然资源和规划局接到报告后，要在2日内将险情和采取的应急防治措施上报省自然资源厅。表2地质灾害灾情、险情分级标准表级别灾情险情因灾死亡和失踪人数造成直接经济损失其他受地灾威胁，需搬迁转移人数潜在可能造成的经济损失特大型30（含）以上1000万元（含）以上因地质灾害造成大江大河及其支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。IOOO人（含）以上1亿元（含）以上大型10人（含）以上、30人以下*需因地质灾害造成铁路繁忙于线、国家高速公路网线路、民航和航道中断，或者严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响。500人（含）以上1000人以下5000万元（含）以上1亿元以下中型因灾死亡和失踪3人（含）以上、10人以下100万元（含）以上500万元以下100人（含）以上500人以下500万元（含）以上5000万元以下小型因灾死亡和失踪3人以下100万元以下100人以下500万元以下（六）防治措施结合台江区地质灾害规模、危险性、危害程度、稳定性、经济实力及可操作性，采取工程治理措施，逐步清除境内地质灾害点及其隐患点（参见附表1和附表2有关防治建议的内容）。今后，项目用地红线外扩50米范围内存在坡度大于20度的斜坡边坡、常年有水的河岸溪岸等地质灾害易发区的，应开展地质灾害危险性评估，并督促项目业主落实地质灾害防治“三同时”制度情况。（七）防治方案的实施1 .建立和完善地质灾害防治体系建立区地质灾害防灾救灾指挥部具体领导和协调本地区的地质灾害防治工作。建立和完善群专结合的监测体系和群测群防网络，形成地质灾害防治预警系统和地质灾害防治工作联系网络。2 .建立健全地质灾害防治工作制度（1）地质灾害年度防治方案制度（2）地质灾害险情巡查制度（3）地质灾害监测制度（4）地质灾害灾情预报制度（5）地质灾害灾情报告制度（6）地质灾害防治值班制度3 .加强监督，加大地质灾害防治工作执法力度区人民政府要加强地质环境的管理，严格建设项目和建设用地的审核审批，切实加强对地质灾害防治工作的监督检查，杜绝人为活动加剧引发地质灾害的行为。违反规定，发生地质灾害造成重大损失的，按照地质灾害防治条例规定，追究有关部门主要负责人和相关人员的责任。4 .地质灾害防治经费因自然因素造成的地质灾害的防治经费，由区人民政府的财政预算承担。因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担。5 .加强宣传，提高干部群众的防灾意识区人民政府和区自然资源和规划局必须加强地质灾害防治知识宣传和培训，通过公共媒体、宣传图片、挂历、防治知识手册等多种形式、多种渠道，大力开展地质灾害防治宣传教育工作；并组织区、街道、村（居）有关人员进行地质灾害防治知识的培训，普及地质灾害防治知识，提高各级人民政府公务人员和公众对地质灾害危害性和防治工作重要性的认识，增强干部群众地质灾害防灾减灾的意识，形成各级领导关注地质灾害防治工作，公众关心、支持地质灾害防治工作，从而提高防灾、抗灾能力，使地质灾害防治工作成为全社会的自觉行动。五、地质灾害监测、预防责任地质灾害的发生有渐变或突变的过程，在出现规模变形之前,往往有比较明显的征兆，通过监测，及时捕捉这些征兆，可以避免或减轻地质灾害造成的损失。地质灾害监测和预防责任人，原则上是谁受威胁、谁负责监测，谁就是责任人。威胁河流沿岸由所在地具体责任单位负责组织监测并落实预防责任人。在主汛期增加大监测频率，及时掌握地质灾害危险体的变形发展趋势，做出准确预报。区地质灾害点监测、防治责任详见附表3。附表12019年度福州市台江区主要地质灾害点一览表威威灾险序号统一编号野外编号位置灾害类型初发时间经度纬度体积(m3)胁人胁财害规情等稳定性处置建议数产模级1TJOOl台江区后洲街道上杭路222号屋后崩塌2005.07119o17,49.2426°03'14.40,540小型小型较稳定群测群防项目验收台江区后洲街2TJ002道福州市第十四中学与锦华新苑交界处边坡崩塌2005.10119o17,41.97”26°03'27.70,63小型小型较稳定群测群防项目验收灾点名称福州市台江区后洲街道上杭路222号屋后崩塌统一编号经纬度119°17'49.2426°03'14.40'高程9m野外编号TJOOl公里网灾点类型崩塌规模长13m,宽-40m,高1m,潜在方量约540?发灾时间2005.07威胁户数人数威胁财产万元地质环境条件崩塌所处地貌为残丘，原始地形坡度3040°,曾于2005年7月发生崩塌，土方量约50602006年6月11日，福州邮政宿舍杂物间屋后发生崩塌，崩塌堆积物从坡顶冲入杂物间屋内，填充整个房间，堆积物高达6m左右，由于台江区各级人民政府及时启动汛期地质灾害防治方案，于前天晚上撤离临时居住在杂物间的一位老人，成功避免了一起人员伤亡事故。边坡由人工削坡形成，高约20m,宽约50m,坡向150°,坡度5565°,东半面坡已进行支护，西半面从坡脚开始抹浆护坡，护坡高度约7m,坡面未留排水孔。变形特征及活动历史坡脚原福州邮政宿舍、台江区人防办、建工宿舍以及街道工厂等楼房已全部拆除，场地周围砌筑有围墙。坡顶为福州四中围墙，其北侧办公楼（团结楼）墙脚开裂。2017年项目业主对该灾点进行工程治理，采用重力式挡墙、预应力锚索等措施，目前工程治理已完成，现进入监测阶段。诱发因素暴雨、人工开挖稳定分析较稳定监测方法观察排水孔是否出水监测周期每15天1次，台风期加密报警信号喇叭、鸣哨避灾地点学校操场防治建议群测群防撤离路线示意图责任单位责任人副区长朱腾街道陈云帆福州市三坊七巷保护开发有限公司黄牌监测人黄牌自然资源和规划部局长陈健分管杨东森科长陈振辉所长（远、近景各一张）I1灾点原状治理现状灾点名称福州市台江区后洲街道福州市第十四中学与锦华新苑交界处边坡崩塌统一编号经纬度119o,41.97"26°03,27.70,高程m野外编号TJ002公里网灾点类型崩塌规模长3m,宽7m,高3m,崩塌方量约63_m3发灾时间2005.10威胁户数人数威胁财产万元地质环境条件灾点位于台江区南禅山弄1号福州市第十四中学操场跑道及水泥硬化地与锦华新苑人行道之间，该人工边坡总长约25m、高48m,坡度8090°,原为浆砌块石挡墙。边坡顶部主要为素填土，下为残坡积砂质粘性土；2005年10月2日“龙王”台风带来强降雨，引发该人工边坡中部垮塌，水泥硬化地多处可见长数米、宽几厘米的缝隙，该崩塌体宽约7m、长3m、厚约3m,体积63块石及土体崩落于锦华新苑人行道上，未造成人员伤亡及间接经济损失。变形特征及活动历史2014年，原浆砌块石挡墙坡脚局部微鼓胀，坡顶水泥石台出现与挡墙走向一致的裂长约6m,威胁操场边坡稳定和坡脚小区居民、车辆安全。2015年政府对该灾点进行工程治理，采用重力式挡墙、截排水等措施，该工程已竣工验收，现进入监测阶段。诱发因素暴雨、人工开挖稳定分析较稳定监测方法观察排水孔是否出水监测周期每15天1次，台风期加密报警信号喇叭、鸣哨避灾地点学校操场防治建议群测群防撤离路线示意图责任单位责任人副区长林立清街道陈云帆丁社林建丹区监测人林建丹自然资源和规划部局长陈健分管杨东森科长陈振辉所长照片（远、近景各一张）,贝W点原状治理现状附表3福州市台江区地质灾害（隐患）点“群测群防”网络表台江区电话自然资源和规划局电话街镇负责人电话社区负责人电话序号灾点名称监测人电话朱腾陈健陈振辉地灾值班电话后洲街道陈云帆市七护有司州坊保发公福三巷开限黄牌1台江区后洲街道上杭路222号屋后崩塌黄炸林立清后洲街道陈云帆汀州社区林建丹2台江区后洲街道福州市第十四中学与锦华新苑交界处边坡崩塌林建丹