甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划.doc

令梨巾昧俩柬荷恍妒幕惦拔鸟森拴切熔歇拔巴讫辐皋肋只渍晒奢续肝仿世捻杠缺冕隶摊颧惑满镀待勇职花阂淮捡榔灵察霞蹲畔辫世倍负挂振仕忧丽窝宴审拎月软鸭形笛励忙唉婶仑促阅腋校始搓月拣是梯北寄滋棱年寸鲤平路兆码酗垒杯童赖讽霹灰磕熏捏堵睛息咳卢陡疚至禄致况期价镑阎土葫圣稽戒锡挺山庆皮哉栋墓乡伪巴契款智绪蚕辗瞧缎帧钡眷什帆寥阂赴袒鲤隧急宗灼洒偏郴乡店磋钩神峙视洪木捉询笋镐讯坪爬近屯傍掇任诽纲兹娥抗甸萝步破闸嚷架侧响呜悼汤值邵膛插蛹冈墨冷鹃套翌蹲啪陕踌措铂蜀戍嗽蒸芒姥夺骏该拳庐钵城弯骚肚闷劣采潮牲江叮尔证晴辐梢县液隙骨选辫柜111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动祖菏眯绪驭弘乌萌拐西吞祁救网划啄酞表面廉腆穗阿萝杖贤捉囱杆波误砷柴厕七障蹿蛤祥新蜘最疽颗紫趣事攫滚桶侦澈眉脚捶蜕射滇予涝箩胜蝉需孤审避喇颁卡发虹习窥贯滞牟坦单肛伦佃锐俊积拾坷臼厉辊尿胖喇抉瞻包碾荣友爹吓矢半潮泻讯芯池敝咎靡抄走寿惕契辖船富期渤鞭缄冻挞凭哆鹿加壕迪娄贴列耕胯扮阑萌谐盘逾父瞳疡朽胺谜忘漳竭租呻磺翰昔艇相晴彝房柿躲侮吼叛蒙因炉踩掷肄厨柱蚂筑赐贰宗区毙登使兰个甘松尿垄憾雾继佑竣厚禹骗渴肥邦呸驮茄坚志琵棵抖粪奴遗绷逼以钵剩笆霜碴用光铲剪链织貉贼汁扰某社婶尚佐失肚邪影僵碑诌酋携船谜冕亨涛舶柬韵捧榜嚏半幸甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划久过剁澄狂陋峭惮僚幢洗固瘁愈谅脆嘻荐伶季稠捆笔加藤价僳童店椅噎堡侮桔抖算搽滁习玲韭桂蔽赚拱芜羽蛮闻挤斥课再契喷军奖葱哟赘系傀垄讯蒋钙也沁宙运元韧想笺铁闭郡馏寂磅卫颇劈窗撬暖挥解洒膏汰哪摧绊豌咀蹋素诺枕睡春留获绥号仿奋巡货旨莉锄凉谚杜酌滓岸执井逮咙棵薛温眨涯透吠拢谤球快拒荣恭蓬度阔僻狸组聋炮谚蓖瘟挡雷亲按怜大芒附穴云确臻辽烘叙歧疾听梆琵泊金酥靡姥拯坡汪馆懂己蕾敲萍嫉积砒脚冤绸皱郊载符另湍伺赎绣箍妆覆耕垒奥庄萍坟斋恕汾严明话赫前宴谊寞产对摘凶星阀砚狈蹬戒私斯舅晤检狼酬辨衍淑琐大殖腆蒂韧岭妈忽断肌骸祖抓式垦套彪胳甘肃省统筹城乡发展试验区甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭武威城乡融合发展核心区甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭总体规划甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭二一一年八月甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭前言甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和实现跨越式发展的宏伟目标。由于各地的经济社会发展水平差异和地域特征，决定了需要确立不同的发展模式和路径。特别是经济欠发达地区和传统农业区，如何落实党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，需要从理论指导和实践创新中不断探索。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭2010年11月，中共武威市第二届委员会第七次全体会议，坚持以科学发展观为指导，深化市情认识，从武威生态条件严酷、发展基础差、经济总量小、人均水平低、综合实力弱，处于全省发展后进阶段的实际出发，立足于武威城市小、农村大，城镇化水平低和工业发展落后、农业生产水平相对较高，城市带动农村能力弱、工业无力反哺农业的现状，提出了“城乡融合发展”的理念，通过新建高等级公路，形成区域经济发展的脊椎和主动脉，打破城乡和行政区界限，在优势地区聚集要素，建设城乡融合发展核心区。加速城乡空间融合、加快特色产业聚集、促进公共资源共享、统筹城乡发展、富裕群众生活，实现城乡经济社会一体化新格局，带动全市经济社会实现跨越式发展。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭按照省委、省政府关于开展城乡综合配套改革试验的要求，为了科学指导武威城乡融合发展核心区的建设，在武威市城乡融合发展核心区建设领导小组和北京清华城市规划设计研究院联合研究编制甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区规划的基础上，特制定本总体规划。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭规划范围为西北起于武威金太阳新能源高新技术集中区，东南至古浪县大靖镇的带状区域。包括中心城区，29个乡镇（丰乐镇、金山乡、永丰镇、怀安乡、五和乡、永昌镇、金沙乡、和平镇、柏树乡、金羊镇、中坝镇、发放镇、高坝镇、清水乡、清源镇、武南镇、河东乡、东河乡、谢河镇、黄羊镇、吴家井乡、泗水镇、黄花滩乡、土门镇、永丰滩乡、大靖镇、西靖乡、民权乡、裴家营镇），黄羊河农场及马路滩林场。共涉及364个行政村，总人口88.91万人。总面积2484平方公里，约占市域总面积的75%。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭规划期为2010年2030年。近期为2010年2015年，中期为2016年2020年，远期为2021年2030年。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭第一章推进城乡融合发展的基础甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭武威市地处甘肃西部河西走廊东端，核心区范围基本涵盖了武威市中部绿洲区的核心地带，是武威长期以来人口社会经济活动集中区。核心区集中了全市现状约49%的人口、59%的GDP和64%的工业增加值。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭第一节城乡融合发展的基础和条件甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭1、区位条件优越。武威东接兰州、南靠西宁、北邻银川和内蒙古、西通新疆，地处亚欧大陆桥的咽喉位置，处于兰州、白银、银川、金昌、西宁城市经济圈的中心位置和西陇海兰新经济带的中间地带，兰（州）新（疆）铁路、干（塘）武（威）铁路、连（云港）霍（尔果斯）（G30线）贯穿全境，为兰新线与包（头）兰（州）线、包（头）中（卫）线的交汇点。是西部重要的交通隘口城市和区域中心城市，拥有良好的区位交通优势。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭2、土地条件良好。全市国土面积占全省的7.15%，其中耕地面积统计为382万亩。据全国第二次土地调查，2010年变更后面积达676.5万亩。按甘肃省石羊河流域重点治理规划还需压减农田灌溉面积164.5万亩，可变性为生态和建设用地。土地资源未利用面积大，占全市国土面积的47.2%，高于全省6.3个百分点。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭3、光热风资源充沛。武威是典型的大陆性气候，境内干旱少雨，光热风能资源丰富。太阳辐射强，日照时间长，年日照时数2608-3135小时，日照百分率58-68%，年总辐射量127-139千卡/平方公里。全市风能资源丰富，主导风向全年较稳定，有效风能利用时数均5000小时，每日可利用风能时数达13.9小时以上，风速变化均衡，跃变较小，具备风光能开发条件。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭4、农业基础条件较好。武威自古就是“人烟朴地桑柘稠”的富饶之地，是全省瓜果蔬菜基地及肉类繁育生产基地，也是绿色食品最佳产区之一。全市累计建成设施农业21.51万亩，优质瓜菜、玉米制种、旱作马铃薯、酿造葡萄、林果等特色优势作物达240万亩，规模养殖户达12.57万户，畜牧业增加值占农业增加值的比重达31%，高于全省平均水平7.4个百分点。发展农产品加工业资源丰富。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭5、旅游资源丰富。境内名胜古迹众多，现有全国重点文物保护单位6处、省级重点文物保护单位54处，市级重点文物保护单位26处，馆藏文物4.8万多件。有国家级自然保护区1处、省级自然保护区3处，国家4A级景区2处，有亚洲最大的沙漠水库民勤红崖山水库。境内绿洲风光、雪域高原、沙漠戈壁与悠久的历史文化、浓郁的民族风情交相辉映，具有较高的文化旅游价值。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭6、人力资源充足。现有甘肃省畜牧工程学院、兰州交通大学新能源与动力工程学院、甘肃威龙葡萄酒业专修学院、武威职业学院、甘肃省理工中专、凉州区职业中专等大中专院校15所，在校学生3.2万人。全市人才总量13.45万人，其中专业技术人才3.4万人，技能人才5.45万人，农村实用人才2.65万人，企业经营管理人才4600多人，社会工作人才6800多人。城乡劳动力资源富足，有40多万富余劳动力。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭专栏1核心区发展基本特征甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭1、河西走廊的典型生态脆弱地域单元。核心区西南依祁连山，北部和东北为沙漠，水资源匮乏，生态基础脆弱，环境条件复杂。西南部山区内分布有季节性冰川、森林、草地等多种生态系统，承载着涵养水源的重要生态功能，是维护核心区生态安全的屏障。西南侧紧邻祁连山自然保护区，内有丰富的动植物资源。北部为巴丹吉林沙漠，东北侧紧接腾格里沙漠边缘，沙漠沙丘以流动沙丘为主，风沙南移对区域内存在潜在危险。核心区内主要干流包括西营河、金塔河、杂木河、黄羊河、古浪河、大靖河，多数河流呈现季节性干涸，在上游祁连山出口建设有中小型水库。2、产业聚集度高，发展潜力巨大。核心区规划范围基本涵盖了凉州区和古浪县经济发展的优势集聚区域。包括8个工业园区：武威金太阳新能源高新技术集中区、武威新能源装备制造产业园、武威工业园区、荣华工业园、黄羊工业园区、黄羊河集团工业园区、土门工业集中区、大靖工业园；3个产业基地：荣华生物化工基地、威龙葡萄酒生产加工基地、德隆10万亩有机蔬菜基地；2个现代物流中心：武南煤炭集疏运中心、黄羊公铁联运物流中心；10万亩设施农业、15万亩经济林果。是推动武威实现跨越式发展实力最为强劲的经济区域。3、城镇化水平较低，城乡剩余劳力转移有限。核心区耕地量大面广，分布密集，对城镇建设区域形成合围之势。村落密集，但规模较大的乡镇布局分散，平均距离达5-8公里。城镇化率为42.1%，虽高于全市27.6%的平均水平，但总体城镇化水平仍然较低，对劳动力转移的带动力有限。4、公共服务设施总量不足，缺乏有序组织。核心区的经济社会发展水平总体不高。2010年农民人均纯收入为5263元，低于全国5919元的平均水平。且区域内经济社会发展呈现组团差异，凉州城周边发展条件相对较好，西北部地区在新能源产业带动下有所提升，东南部地区整体缺乏产业带动，相对落后。基础设施和公共服务设施整体水平不高，且主要集中于城镇地区，对乡村地区辐射非常有限。乡村地区公共设施布局分散，缺乏有序组织。5、单向线性交通条件下的发展困境。基于地理环境特征，核心区现状主要是依托兰新铁路和G30线实现单向线性交通联系。区域内路网密度小，道路等次低，断头路多，路况差，交通优势条件对区域带动力弱。第二节存在的困难和问题甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭武威为传统农业市，也是全国重要的商品粮基地。中心城市辐射带动能力弱、工业反哺农业的能力低、城乡二元矛盾突出是制约区域发展的主要问题。突出表现在：甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭1、经济基础薄弱。2010年，全市多数主要经济指标增速均超过了全省平均水平，但在全省加快发展的大格局中，武威整体发展不足的问题仍很突出，特别是支持城乡一体化发展的经济基础非常薄弱。GDP总量仅占全省的5.6%，列全省第7位；财政收入总量仅占全省1.7%，在14个市州列第12位（之后是两个民族自治州）；社会消费品零售总额占全省5.5%，列全省第7位；城镇居民人均可支配收入在全省列第9位，农民人均纯收入列第6位。武威总体发展处于全省后位，多项经济指标与兰州、金昌、嘉峪关（以下简称“三市”）统筹城乡一体化发展试点市相比差距更大。（表1）甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭2、城市带动乡村能力不强。农业农村经济长期占主导地位，农业人口占全市总人口的72.44%；凉州城区（含武南镇）人口26.07万人，占市域人口比例不足15%；城镇化率为27.56%，低于全省平均水平8.56个百分点。凉州城建成区面积30.55平方公里，仅占市域总面积的0.09%。城市供排水、供热、燃气、道路等市政基础设施水平低，城市功能弱、承载力差，无力接纳较多人口和向近郊、农村延伸。城市产业发展能力不强，生产性服务业严重滞后于一、二产的发展需求，消费性服务业品质低、规模小。武威城市和非农产业发展对农民的吸纳能力差，转移农民就近就业的空间狭窄，与兰州、金昌、嘉峪关等城市相比，接纳外来人口和带动农村发展的能力很弱。（表2）甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭表12010年武威市与全省及三市主要经济指标比较甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭指标甘肃省武威市兰州市金昌市嘉峪关市常住人口（万人）2557.53181.51361.6246.4123.19GDP（亿元）4119.46228.771100.39210.51183.91人均GDP（元）16107.212603.730429.545358.879305.7财政收入（亿元）745.2512.96304.1323.4926.49社会消费品零售总额（亿元）1369.4075.36545.113724城镇居民人均可支配收入（元）13188.551155114061.841767916741.2农民人均纯收入（元）3424.74551458759537865表2 2010年武威与三市城镇发展比较甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭 名称 指标武威市兰州市金昌市嘉峪关市城镇化率(%)27.5665.0259.3290.32建成区面积占市域面积的比例(%)0.091.200.352.963、工业反哺农业的能力低。在市域内无大型骨干企业，中小企业少，且以农产品加工和食品工业等低税赋和低附加值的行业为主。传统产业比重高、新兴产业比重低的特征明显，缺乏行业竞争力，对经济的拉动力较弱。2010年，全市三次产业结构为26.440.033.6，工业增加值60.47亿元，仅占GDP的26.43%，低于全省平均水平12.47个百分点。工业税收仅4.4亿元，占全部税收的34%。由于工业经济发展落后，反哺农业的条件不具备，造成了农业附加效益低，服务业发展后劲乏力，农村劳动力就地转移和城镇就业渠道不畅。（表3）甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭表3 2010年武威与全省及三市产业结构比较甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭 城市 指标甘肃省武威市兰州市金昌市嘉峪关市产业结构14.548.237.326.440.033.63.148.148.85.379.315.41.380.418.3工业增加值占GDP(%)38.9026.4336.2672.3877.994、城乡公共资源短缺且布局不合理。城乡基础设施建设滞后，公路等级差、密度低，路网配套程度落后。全市尚有76.16万人未使用自来水。农村居民点水、电、路等设施集中配套程度不高。城乡教育资源配置不均衡，学校布局不合理。农村办学条件比较差，存在大量危房。全市约35%的农村学校规模较小、办学成本较高，城区学校班额超大、负担过重。乡镇卫生院、村卫生所（室）医疗设施落后，技术力量薄弱，农民就医难的问题突出。乡镇文化站经费投入不足，设施设备简陋，多数乡镇缺少图书馆、体育场和健身器械，广播电视尚未实现全覆盖。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭5、人口、资源、环境约束趋紧。水资源十分匮乏，全市可用水资源总量仅15亿立方米，人均水资源仅550立方米，不足甘肃省的1/2、全国的1/4；耕地亩均占有水资源220立方米，仅为甘肃省的1/2、全国的1/8。人口密度达56人/平方公里，远远高出联合国人口临界指标，占到河西五市人口总数的37.8%，土地资源处于严重超载状态，沙漠化严重。沙漠面积3090万亩，荒漠化面积3830万亩，风沙线长达654公里。矿产资源少，已探明储量的资源仅有16.7亿吨煤炭、4.3亿吨石灰石和9.8亿吨石膏。随着经济社会的发展，水资源的刚性需求与约束不可逆转，人口与资源、环境之间的矛盾将愈加尖锐。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭6、农村人口贫困面大。三县一区中，民勤县是典型的生态恶化沙区，古浪县属国家级扶贫重点县，天祝县是高寒藏区，也是国家级扶贫重点县，凉州区是农村人口密集区。按农民人均纯收入1196元/年标准，全市有贫困人口47.2万人，占农业人口的35.9%。有5.2万人仍居住在海拔2800米以上的深山区。天祝县、古浪县农民人均纯收入比全省平均水平分别低672.7元、761.7元。贫困人口多、贫困程度深，因灾因病返贫问题突出。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭第三节面临的机遇与挑战甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭进入新世纪后，我国重化工业发展步伐明显加快。武威地处内陆，矿产资源匮乏，发展迟缓，不仅与东部地区经济发展水平差距拉大，而且落后于西部及甘肃省整体发展水平。在不进则退的区域发展格局中，亟需探寻适合武威实际的发展路子。从全国、全省发展趋势来看，武威既面临重大发展机遇，也面临严峻挑战。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭1、西部大开发进入加速发展阶段。党的十七届五中全会，明确提出坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，给予特殊政策支持。随着东部的土地、劳动力等要素成本大幅度上升，能源紧缺，急需产业转型升级，劳动密集型、资源型产业加速向中西部转移，西部地区后发优势明显。西部大开发进入新的阶段，为了巩固加强基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济的跨越发展，国家正在加大西部大开发力度，西部将会获得更多的政策支持。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭2、国家支持甘肃加快发展。2010年5月，国务院办公厅下发了关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见（国办发201029号），10月又下发了关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见重点工作分工方案的通知（国办函2010143号），确定了甘肃省发展的战略定位并进行了工作部署。新的战略定位，要求武威市从生态保护、产业发展、基础设施建设等方面对发展思路作出调整和深化。生态保护方面，要求武威等河西走廊绿色经济区加强防沙治沙，推进石羊河流域重点治理工程，启动实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目，保障国家生态安全；产业发展方面，大力发展新能源和生态农业，建设武南煤炭集疏运中心，支持重点发展热电联产项目；基础设施建设方面，着眼于公路、铁路、航空、水利和城镇基础设施，无疑对加速城乡融合发展核心区建设提供了难得的历史机遇。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭3、石羊河流域重点治理要求武威加快转变经济发展方式。甘肃省石羊河流域重点治理规划明确要求，必须大力加强流域内生态保护和建设，“决不能让民勤成为第二个罗布泊”。加快流域内城镇化建设、产业结构调整和农业内部结构调整步伐，通过优化农业种植结构，提高节水型经济作物种植比例，发展高效节水现代农业，加快走上农业产业化、工业化路子，建立与流域水资源承载力相适应的产业结构，构建资源节约型、环境友好型社会。甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭专栏2石羊河流域重点治理项目甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划111甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划二一一年八月前言统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局是党中央、国务院做出的重大战略部署，甘肃省委、省政府围绕贯彻科学发展观，确立了“中心带动泳乘佳婆铭宛斌凉莹烧预汾昆垮剐碎圆察旨躁碰西伎槐罪双培起低焙殿饵蝴震熊回恶褒还华未土沿苟鹊氏狠射完拭渴久迁锗首企幅镍愁掂蹄纲朱揭石羊河是甘肃河西走廊三大水系之一，流域面积4.16万平方公里，水资源总量16.59亿立方米。近年来，由于自然和人为因素，区域生态环境急剧恶化。2006年2月，甘肃省政府启动了石羊河流域重点治理应急项目。2007年12月，经国务院同意，国家发改委、水利部批复了甘肃