新《大气污染防治法》解读.ppt
新大气污染防治法解读,目录,修订历程,1,修订的必要性,2,修订的总体思路和原则,3,修改的主要内容,4,修订历程,1987年,1995年,2000年,现行的大气污染防治法是1987年制定，1988年6月1日起生效。,2000年修订时重点加强了对二氧化硫的排放控制，对防治煤烟型污染发挥了重要作用。,1995年8月发布修正版,修订的必要性,修改的总体思路和原则,源头治理协同共管,综合施策突出重点,强化责任从严管理,立足当前着眼长远,坚持规划先行、严格环保准入，强化污染排放的总量控制和浓度控制；努力实现从单一污染物控制向多污染物协同控制转变，从大气污染治理的属地管理向区域联防联控转变。,综合运用经济、法律、技术和行政手段，突出燃煤、机动车、扬尘等重点区域的大气污染防治。,强化政府责任，明确企业义务，加大对污染违法行为的处罚力度，提高违法成本，使排污者不敢违法。,针对当前雾霾频发的形势，建立重污染天气应对机制。同时，引导能源结构和产业结构调整，淘汰落后工艺、设备，建立健全长效机制。,新中华人民共和国大气污染防治法历经三审，从以前的7章66条扩展为八章129条，8月29日全国人大常委会表决通过的新修订的大气污染防治法，自2016年1月1日起施行。新法不仅在法条数量几近翻一倍，内容上也基本对所有现行法条作出修改。,加强监督强化政府责任,完善制度坚持源头治理,抓住主因解决突出问题,修改的主要内容,重典震慑加大处罚力度,一、加强监督强化政府责任,此次大气污染防治法以改善大气环境质量为目标，注重强化地方政府在环境保护、改善大气质量方面的责任，加强了对地方政府的监督。,一、加强监督强化政府责任,二、完善制度坚持源头治理,一直以来，大气污染治理之所以难，重要原因就在于很多手段都是末端治理，不但成本高，效果也差强人意。此次大气污染防治法在修改过程中，尤其注重加强源头治理，从制定产业政策、调整能源结构、提高燃煤质量、防治机动车污染治理等几个方面着手，从推动转变经济发展方式、优化产业结构、调整能源结构的角度完善相关的制度。,二、完善制度坚持源头治理,由于目前我们国家主要能源仍是煤炭，而且短期内这个能源结构难以改变，所以此次新修改的大气污染防治法加强了对煤炭的洗选，优化煤炭的使用方式，提高燃煤的洗选比例，推广煤炭清洁高效利用。（第四章第一节）,二、完善制度坚持源头治理,为减少燃煤大气污染，法律提出国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，同时要求地方各级人民政府加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭。,二、完善制度坚持源头治理,对于反映较多的机动车污染问题，新法也对提高燃油质量标准、对燃油机动车新车的排放要求和新车的环保一致性都提出了要求。（第四章第三节）,二、完善制度坚持源头治理,二、完善制度坚持源头治理,三、抓住主因解决突出问题,此次大气污染防治法的修订历经三审，对社会普遍反映的主要问题都作了有针对性的非常具体的规定。尤其是对重点区域联防联治、重污染天气的应对措施都作出了明确要求。（新增第五章，重点区域大气污染联合防治）,三、抓住主因解决突出问题,三、抓住主因解决突出问题,第六章 重污染天气应对,三、抓住主因解决突出问题,四、重典震慑加大处罚力度,新的大气污染防治法共129条，其中涉及到法律责任的条款就有30条，这无疑表明，对于违法行为，新法将采取重典手段，加强震慑，加大处罚，让违法者付出沉重代价，增加其违法成本，对污染企业产生巨大的震慑作用。不仅规定了大量的具体的有针对性的措施，新的大气污染防治法还规定了相应的处罚责任。具体的处罚行为和种类接近90种，提高了这部法的操作性和针对性。,四、重典震慑加大处罚力度,新修改的法律取消了现行法律中对造成大气污染事故企业事业单位罚款“最高不超过50万元”的封顶限额，变为按倍数计罚。,四、重典震慑加大处罚力度,同时增加了“按日计罚”的规定,结束语,大气污染防治法的修订是继环境保护法修改工作之后，涉及环境保护领域里的又一大法治成绩。大气污染防治法的修订客观回应了当前社会对蓝天白云的渴求，用环境法治向大气污染宣战。针对当前经济发展的客观情况，以及大气污染的现状，修订后的大气污染防治法创设相关章节，有针对性地解决突出污染的问题，其修订具有鲜明的中国特色和现实经济特征。,结束语,当前，经济的持续发展和环境保护之间的矛盾加剧，污染事件的频发就是两者相互作用的结果。污染的发生已经不是一点一线的问题，而已发展为全面性和全局性的问题。各种污染的表现形式不同，对公众的作用机制不同，也造就了公众对各种污染后果的客观感受差异化。大气污染由于涉及每一个公民的切身利益和直观感受，近几年一直是全社会关注的热点问题。从雾霾到阅兵蓝，从“大气十条”到大气污染防治法的修订，每一次针对大气污染治理所采取的措施和颁布的政策，都是公众关注的焦点。本次全国人大常委会对大气污染防治法的修改定位为修订，也意味着对该法的调整不是小修小改，而是对其全面的补充和调整，使其更好地满足新形势下大气污染治理的法治需要。,Thank You!,
