《规划建议》基本精神解读新.ppt

,十二五规划建议基本精神解读,王永玲,党的十七届五中全会提出，要将“十二五”作为全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期来把握，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。,人民日报社论,无论从哪个角度说，中国都处在历史发展的关节点上。后金融危机时代复杂的国际环境，人均GDP将达4000美元的发展关键期，城市化进程中的社会矛盾，改革胶着期的期待与焦虑，各种因素相互影响之中，“十二五”规划的问世显得格外重大，其透露的改革路向、政策方针和政府工作重点必然引来八方关注。,本专题共讲三个问题,一、“十二五”时期经济社会发展的历史方位,二、我国经济社会发展的未来方向,三、我国转变经济发展方式的思路及关键,一、“十二五”时期我国发展的历史方位,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。,可以大有作为的重要战略机遇期,历史方位的基本判断：,“关键时期”、“攻坚时期”、“重要战略机遇期”,其关键词是：机遇意识忧患意识,这意味着中国未来年将着力破解经济社会发展中遇到的瓶颈问题。,1.我国经济社会发展面临的机遇前所未有,从国际上看，和平、发展、合作仍是时代潮流。经济全球化深入发展，世界多极化前景更加明朗，发展中国家特别是新兴市场国家的地位逐步上升，世界经济政治格局出现新变化。科技创新孕育新突破，新能源、新材料、信息技术、节能环保、生物医药、新能源汽车等新兴产业异军突起，有望成为带动新一轮世界经济增长的先导性、支柱性产业。总体上看，国际环境有利于我国经济社会发展。,1.福布斯杂志英文版11月8日推出了2010年全球最具影响力人物排行榜:中国国家主席胡锦涛超过了美国总统奥巴马成为2010年全球最具影响力的人。2.国际货币基金组织执行董事会讨论通过份额改革方案 我国份额占比将增至6.394%我国在国际货币基金组织投票权升至第三位3.美国仍有实际否决权,从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。,2.我国发展面临的挑战也前所未有,从国际上看，国际金融危机的影响还很广泛和深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术等的竞争更加激烈，气候变化以及能源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展面临的外部环境更趋复杂。,11月10日新华国际：美国对华多边施压,据香港太阳报 11月9日报道，美国向中国施压以前惯用的是单对单式的着力，现在变成多边施压。近年几个主要的争议议题，比如伊朗核问题、人民币升值问题、南海问题，美国都用上了这个策略。美国用的多边策略，就是为中国制造更多对头！香港经济日报认为，今年以来美国对华实施全面围堵，在经济上不断就人民币汇率、稀土出口等议题施压；政治上，重新关注人权议题；军事上，加强美日韩军事同盟及增加亚洲驻军，并插手南海问题及拉拢越南、印度等中国周边国家。,从国内看，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，劳动力成本低等传统竞争优势逐步弱化，人口老龄化趋势明显，各类社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。对此，要高度重视并认真对待。,五中全会“定调”最复杂经济形势,“两难”的宏观经济形势,宏观经济运行的不确定性 保增长与控通胀是最大的“两难”。担心有三：首先是中国的经济增长会否下滑,主要原因是政府逐步取消经济刺激性支出以及近期出台的紧缩政策,而并非源于经济基本面恶化。第二个方面在于欧元区经济的持续下滑和欧洲债务危机蔓延将削弱中国的出口复苏。第三个担忧在于金融市场方面,各个国家的流动性情况和去年完全不同,从注入和宽松走向中性和紧缩。中国发展的最大瓶颈还包括经济和社会发展不协调，这对于全面建设小康社会是个很大的制约。,3.是全面建成小康社会承前启后的关键时期,本世纪第一个10年已经过去，目前距实现全面建设小康社会的目标还剩10 年时间、两个五年计划期，“十二五”时期正处于承前启后、承上启下的关键时期。服务业比重、研发支出占国内生产总值比重等指标与规划要求相比还有差距，缩小城乡、区域、居民收入分配差距的任务相当艰巨，特别是农村面貌还比较落后、社会发展一条腿短的问题仍较明显。结构不合理,4.是改革开放攻坚克难的关键时期,财税体制改革牵一发而动全身，涉及多方面利益关系调整；进一步完善金融体制，提高我国金融业的竞争力和服务水平，维护国家金融安全；推进社会领域的改革，包括如何调整收入分配关系，兼顾好提高效率和促进公平；如何把握好尽力而为与量力而行的关系，完善社会保障体系和推进基本公共服务均等化；如何创新社会管理体制，促进社会和谐稳定。,5.是加快转变发展方式的关键时期,从“九五”时期提出转变经济增长方式，到党的十七大提出加快转变经济发展方式；我国经济发展方式转变仍很滞后，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。国际金融危机对我国经济带来的冲击，表面上是对增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。,完成“十二五”时期经济社会发展任务，必须增强机遇意识和忧患意识。,二、我国经济社会发展 的未来方向,十七届五中全会提出的发展目标预示着：“十二五”时期中国的改革攻坚步伐将明显加快向纵深推进。,（一）一个主题：科学发展 党的十七届五中全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展，进一步指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展的努力方向。,我国经济社会发展的方向,2005年末，江阴实现全面小康社会达标后，提出了建设“幸福江阴”的设想，即“五民五好”：以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。因为坚持以人民幸福评估发展，江阴被中央调研组称为“科学发展的先行者”。,必须坚持科学发展这个主题。,十七届五中全会将科学发展定位为坚持发展是硬道理的本质要求。,1.更加注重以人为本，2.更加注重全面协调可持续发展，3.更加注重统筹兼顾，4.更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。,“四个更加”,（二）一条主线：转变经济发展方式,主攻方向 坚持经济结构战略性调整重要支撑 坚持科技进步和创新出发点和落脚点坚持保障和改善民生着力点 坚持建设资源节约型、环境友好型社会动力 坚持改革开放,“五个坚持”,解决发展不平衡的问题是制约未来中国发展的巨大瓶颈之一,漫画：“十二五”要加快经济发展方式转变,（三）一个重点：改善民生,顺应人民新期待，努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，“强国”与“富民”同步部署、同步推进。,2010年11月8日下午，重庆九龙坡区巴国城，三名喝醉的年轻人倒在广场。据悉，他们是来参加某公司招聘销售人员的复试，中午领导请吃饭，他们拼命喝酒挣表现醉了。,河北数名村民因房屋遭强拆下跪喊冤,上海火灾现场，浓烟滚滚,11月18日，在胶州路失火大楼前，市民自发献花表达哀思。,76岁的老菜农遭掌掴,老太太指着这辆执法车说就是这辆车,中国遭遇“成长的烦恼”,粗放型发展方式难以为继，各种社会问题接踵而至：A 房价高、入学难、看病贵、食品不安全、劳资矛盾凸显、收入差距拉大、环境污染恶化等问题盘根错节；B 政府管理体制存在诸多弊端，政出多门、机构重叠、政事不分、成本过高、部门利益、权钱交易等现象层出不穷，公共服务均等化体系远未确立；C 当前世界经济的复苏基础尚不稳固，各国为求脱困绞尽脑汁，国际货币战、贸易战风声鹤唳，中国制造遭遇狙击。,中国的国民意识尚未跟上中国“被强大”的事实 中国式的乐观主义不过是一些发达国家曾经有过的历史的一种最新重复。在经济总量的背后，没有人提及的是，中国其实还是一个极为落后的国家。就拿即将“取而代之”的日本来说，中国目前的发展水平，包括城市化率，二、三产业占比，人均收入，社会公平度，婴儿死亡率，高等教育普及率，技术创新能力，社会保障能力等，实际上只相当于日本的1960年代，整整相差了将近50年。日本1970年家庭冰箱比例达到100%，2008年中国的数字仅为60%；日本1970年千人拥有汽车约为120辆左右，中国2008年的数字则不到20辆；按购买力平价计算的人均GDP中国在2008年为5500美元，与日本1961年的数字相当，仅为日本1970年水平的一半。与上世纪60年代日本“国民收入倍增计划”大幅度提高社会财富分配公平性并且建立起了高速发达的社会保障制度相比，中国现在面临极为严重的贫富分化，社会保障体系建设还处于初级阶段。,三、我国转变经济发展方式的思路及关键点,国际金融危机已经形成倒逼机制，不转不行。,经济发展方式的转变已到临界点,(一)加快转变经济发展方式的原因,从国际上看，我国的外部环境发生了重大变化。我们碰上了国际金融危机，而且国际市场总需求发生了重大变化。以前，国际间存在东亚出口模式、美国高消费模式，还有资源供给国的经济模式，形成三角循环，世界经济处于黄金期。金融危机基本打破了这些模式。“十二五”规划最明显、最突出的思考是，未来的全球市场在哪里？为前几个五年计划提供了供给的经济增长点在哪里？更重大的问题是，怎么创造一个巨大的国内市场？,从国内来看，按世界银行标准，中国已经成为中等偏上收入国家。今年，人均国内生产总值会超过4000美元。中国将呈现很多新的发展阶段性特征，面临很多可以预见的和难以预见的风险，我们关注怎么避免所谓的“中等收入陷阱”。从全球范围来看，“二战”以后只有少数国家和地区，如日本、韩国、新加坡，顺利跨越这道坎，而大部分国家只能至此徘徊不前。中国如何迈过这一陷阱向更高水平迈进？这就要求国家制定非常明确的发展战略，实现小康目标。,（二）我国转变经济发展方式的思路,1.促进经济发展向主要依靠消费、投资、出口协 调拉动转变2.促进经济发展向主要依靠一、二、三产业协调 带动转变3.促进经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素 质提高和管理创新转变4.发挥好优势促进经济结构升级，大力发展新兴 产业,（三）新发展方式的基本逻辑,创造世界前列的大市场，稳步推进城镇化，高度关注民生,注意抓好三个问题,第一，中国经济在世界经济中的定位。,既要保持制造大国的地位，这是我们的比较优势，又要成为居全球前列的大规模的市场。建议提出，要逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。,世界缺乏一个新兴的中等收入群体作为一个巨大需求方,“中间阶层”的形成与否 是评价“十二五”重要指标,通常认为，在现代社会中，应有60%70%的人口（或家庭）属于中间阶层，富裕阶层大约占10%15%，劳工阶层占10%15%，社会底层占10%以下，这样“两头小、中间大”的橄榄型社会才是稳定的。,如今中国的中等阶层能占到23%；陆学艺教授曾期望中国的中等阶层能够以每年1%的幅度增长，依此推算，“十二五”期间，中国的中产阶层能够占到总人口的28%，努力一下，达到30%以上。这就为2020年中产阶层达到40%甚至更多打下良好的基础。随着万众期盼的社会分配政策的调整，上述社会流动的前景可以说是一个有望实现的“中国梦”。,中等阶层的形成并发展壮大，需要社会管理阶层理性地给予培育的。在发达国家走向工业化、城市化、现代化的过程中，都采取过譬如对购房者减免税收乃至予以补贴等政策措施帮助蓝领工人购买住房，让他们拥有自己的资产。二战以后，很多国家的政府以住房社会政策来实现“居者有其屋”的目标，在这个方面，新加坡通常被认为是最成功的，值得借鉴。,第二，扩大内需必须稳步推进城镇化。,城镇化意味着更多的就业和服务业比重的提高，意味着更大规模的中等收入阶层，意味着规模效益提高，意味着现代公民理念的形成，其深层的意义非常丰富。,建议强调了城镇化的形态和模式问题。强调，要把大中小城市网络化，通过基础设施一体化实现大中小城市的同城化，为大城市、中等城市、小城市合理分工，大城市提供市场，中等城市界定产业分工，小城市、小城镇增强居住功能，形成合理的经济圈和生活半径，既能够转移农业人口，又能避免某种城市过大过小的弊端。,第三，高度关注民生，特别要处理好经济增长和收入分配的关系。这是建议阐述的重点问题。,处理增长和收入分配关系，拉美国家教训深刻。1.首先是坚持内向型经济和重化工业的发展战略，使得普通劳动者失去了就业机会，2.在处理增长和分配的问题上，走上了民粹主义道路，对穷人承诺不切实际的高水平福利、教育，但政府实际上没有足够财力支持。3.金融危机的教训。盲目提高没有支付能力阶层的住房产权率是金融危机的重要起因。,（四）转变发展方式的关键：突破体制之困,政府垄断了对土地、信贷、能源资源等重要稀缺品的配置权力，生产要素价格形成机制受到较多行政干预，资本、资源的价格总体偏低。在住房、医疗、教育等关乎民生的问题上，之所以在一定时期内激发了较为突出的社会矛盾，则是由于有些政府部门将本该由其承担的责任推向了市场，导致公共服务产品过度商品化，甚至以“公司化”的面目直接投身市场，从中牟取利益。,政府改革在改革的全局当中，具有牵一发而动全身、一子活而全盘活的作用。,五中全会论及“十二五”改革时，使用了“更大的决心和勇气”这样罕见的词汇，凸显了改革的紧迫与难度。,新阶段的改革，处于彰显社会公平与可持续发展的历史性转折时期，转变经济发展方式是其使命；新阶段的改革，将撬动一场深刻的利益关系调整，风险性和艰巨性加大，是中国改革的再出发。,（五）十二五规划对国税部门的要求,“十二五”期间，将继续推进费改税，全面改革资源税，并开征环境保护税。李克强指出，节约资源、保护环境是加快转变经济发展方式的重要测量仪和助推器。转变经济发展方式是否见到实效，基本的衡量标准就是生态环保的力度有多大、发展的资源环境代价是否降低。,国家税务总局党组书记、局长肖捷指出：落实十七届五中全会对税收工作提出的各项要求，必须始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命。在实践中注意把握好以下几点：1.坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题；2.抓好纳税服务、税收征管的核心业务；3.推行专业化、信息化的管理方式；4.完善人才强税、廉洁从税的保障机制。,历史正向我们敞开机遇的大门,发展未有穷期，中国仍需努力。,