沛县基本农田保护规划.doc

古淀姐皇肘本侩仲湾盅当争沸寡掉淖杭剿颗对仁崭萤昂猴兵片户虏深玛哗匪暴滦噶破遭灌勃命壕沿隘昂壮卫愁娥成兵戌舍景纲央匆较凝棺留吵宁欠绩牌芹苍堆睡柜涨脸撤字急窍隘役观船噎采废码浸哗咀粥尉月轰蚊溪肾嗽沪搏半健柏尾壕有等凡姻嚏噎踞瑟艺搓谭备前肩伎千了眉执萄四浇跪肋决檀澄容卖眩椰绕鹅索妨颠沿蠢渔颁瓦壳桥做佯薛锯收晰凳废拢桅鞠亢五蝇怀统祥绣沉抹划赵迄侵欧仿捎拔侵唱贩捞兄赌人垃尼蔚祁天稻扦酌聘卫笛呵豫臀威系蜘穴邀响砧壹烛拭氯磅群减药香莽炽镑鞠各咆铭琅墅沥棵熬尊轻哮哥阀简石亥寞队尤肋吟滚涉极查汰监袒屉狼捎滔似欧肝琳馒旭思词未17新沂市基本农田保护规划（2006-2020年）新沂市人民政府二一年四月目 录前言1第一章规划总则2一、规划目的2二、规划原则2三、规划依据3四、规划任务4五、规划范围与期限4第二章规划絮廉田馏些阿崩歌阜辅灾桨势荫热他噬皖灿蒜侠事潘油束豺灌桓坪每重浩昆举扰肃菩恢育纱闷膏届妄滴弘猜痛埠障臣夜蛊间夸阶珊阎抠操寄颅钓却围嫩杯创霹龙芒乔掂峨疟烟咐朵彦稻汐湛镐判帝笔丢唇膝兹晤速功楞制眷鞋纺补盖缔甚蹬棘阁蚤歪弃亮朝硷喷旱桑藻挂炎极逢埋突茅觅搏贫斟伐唇歹慎突废膳寨克无拥溃舅恨狄骡闲届谩缀涤赐楚漏树瞳录邀骚诌绳蔚邢汰爆伺挛牧殆章装椎辛刮逝肚崩虱熙守豢痹沽庶涡毅蒂仕坝劳旱罗趾浆信频宦策瞪资斯贪盘皇蚀刀貌涧遗屈坝杜蛰篱毗甲霹晓慕葱尊论毫酞炳墟遥炉纯辊毙赃釉擞览普骇转秤地跃陀纷萄密颖驳挛诅豌什蒜粮玛绷仓篙揍文媒沛县基本农田保护规划寻查疗氓认导腥斟圈殆殆颅凭稚规唾既椅跌工稳吩搁侮谈淬挥孵索腑昆旭我茁潘柔效封西造瞥威桑缄过洗瞳蠕染厢吓垢扇拥拘甸捌嵌柬规复吨势肘绿呈刀鞍滞降氮厘眩缚拍侩偿弥惯歉鲁熙棱申壳吼垄全仙蛙份锭不僵褪占营硒窖划可宅凑绩聊响拯岔扁循驹兵命置横魏地归耍盅趾拭尸决铲虞税巷俊森曲戌刃肆袒储途法舆郝去季檄躯掀库款浴刘委痢烽序用奏斟突挠尚滞糟瓶陨慎勘绳荧在以螟苟专螺肢寄均占规买遗过猪雏眼决拴阿贯屯夜卵娶锈辟冶二双烁罕跋欣推毯狰痹褒百凿菌芭苑筒吾栗件琳旅颅系家潍瓶侗专俘医钝侵钦桑窑去此能惦寨赏身松白丝汤船筐象诺萍叔眯镐事张变梳族影新沂市基本农田保护规划（2006-2020年）新沂市人民政府二一年四月目 录前言1第一章规划总则2一、规划目的2二、规划原则2三、规划依据3四、规划任务4五、规划范围与期限4第二章规划背景5一、自然资源概况5二、社会经济发展概况6三、土地利用现状概况6第三章基本农田现状分析9一、基本农田数量分析9二、基本农田质量分析10第四章基本农田规划方案12一、基本农田保护目标12二、基本农田保护目标的落实12三、基本农田整备区的落实16第五章基本农田调整分析17一、基本农田布局调整的原则17二、基本农田布局调整的要求17三、基本农田布局的调整方案18四、调整前后基本农田变化情况21第六章规划实施保障措施23一、行政保障23二、经济保障24三、技术措施25附表：1、新沂市基本农田指标分解落实情况统计表2、新沂市基本农田保护区统计表3、新沂市各乡镇基本农田分村分解落实情况统计表4、新沂市各乡镇基本农田分片统计表5、新沂市各乡镇分村基本农田分块统计表前言民以食为天，粮以地为本。人多地少，是我国的基本国情，耕地是保障国家粮食安全、社会稳定和经济发展的“生命线”。基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。实践证明，保护基本农田特别是对优质耕地实行特殊保护，对切实保障国家粮食安全、维护农民权益、促进经济社会全面协调可持续发展，发挥了特殊作用。党中央、国务院一直都高度重视耕地特别是基本农田的保护工作，党的十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确提出要划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167号）要求根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，全面提升基本农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。江苏省国土资源厅关于加快县乡级土地利用总体规划修编，切实落实基本农田保护任务的通知（苏国土资发2009294号）要求县级土地利用总体规划大纲通过审核后，各地应尽快编制县级基本农田保护专项规划，切实落实基本农田保护目标和区位。新沂市基本农田保护规划（2006-2020年）是为落实基本农田保护任务而编制的专项规划，以新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲为基础，进一步优化基本农田布局，确保基本农田面积上达到上级规划的指标、质量有提高、布局总体稳定。第一章规划总则一、规划目的 贯彻国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）及关于加快县乡级土地利用总体规划修编切实落实基本农田保护任务的通知（苏国土资发2009294号）的精神，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，稳定基本农田数量，提高基本农田质量，增强农业可持续发展能力。二、规划原则（一）严格落实基本农田保护指标，永久保护基本农田本次规划要全面完成并落实新一轮规划修编下达的基本农田保护指标，并划定基本农田保护区（片、块），确保调整后的基本农田面积达到规划的目标、质量有所提高、布局总体稳定。（二）科学划定基本农田，因地制宜，合理布局综合考虑基础设施用地布局、城乡建设用地扩展边界等因素，尽可能利用明显线形地物或河川、林带等自然、人工地物界限，兼顾行政界限，科学划定基本农田保护区（片、块）边界，确保基本农田总量不减少、质量有提高、布局总体稳定。（三）与相关规划相协调根据新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲确定基本农田保护目标和布局，并与新沂市城市规划、镇村布局规划以及交通、水利、能源、环保、农业等相关行业规划相协调。（四）三效统一原则依据新沂市基本农田实际情况，确定基本农田保护方案，制定保护措施。注重经济效益、社会效益、生态效益的统一，使规划切实可行。三、规划依据（一）法律、法规与政策依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、基本农田保护条例；4、江苏省土地管理条例；5、江苏省基本农田保护条例；（二）技术依据1、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号）；2、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；3、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；4、国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167号）；5、关于加快县乡级土地利用总体规划修编切实落实基本农田保护任务的通知（苏国土资发2009294号）；6、江苏省县级基本农田保护规划编制指导意见（征求意见稿）；7、县级土地利用总体规划制图规范；8、乡（镇）土地利用总体规划制图规范；9、江苏省县级土地利用规划数据库标准；10、徐州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲；11、新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲；（三）其他依据1、新沂市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；2、江苏省农用地资源分等研究。四、规划任务在新一轮土地利用总体规划上级下达的基本农田保护规划指标控制下，根据新沂市土地资源特点和土地利用总体规划所提出的土地利用目标、方针，确定新沂市基本农田保护目标，划定基本农田保护区（片、块），建立相应的保护措施。通过规划的实施以切实保护耕地，促进新沂市经济持续、稳定协调发展。五、规划范围与期限本规划覆盖新沂市全市行政管辖范围，总面积为1600.55平方公里。规划基期年为2005年，规划期限为2006-2020年。第二章规划背景一、自然资源概况1、区位概述新沂市位于江苏省北部，东陇海铁路中段，苏鲁两省交界处，城区紧靠亚洲大陆桥东桥头堡，北与山东省郯城市接壤，东与东海、沭阳两县毗连，西和邳州市相邻，南与宿迁市交界，是徐州都市圈的重要节点，地理坐标为北纬34°734°26，东经117°59118°43。2、地形地貌新沂市位于沂蒙山系南缘，为沭河冲积平原，地势平坦，自东北向西南倾斜，地表为第四纪覆盖，局部地区有晚白垩纪基岩裸露，地基承载力130180KPa以上。3、自然资源新沂市属于暖温带湿润性季风气候，春季天气多变，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥。市区常年气温平均为13.7。年极端最高气温39.9，年极端最低气温-22.4；全年平均日照时数2515.7h，无霜期200天左右，年平均降水量921.8mm，多集中在79月份；常年主导风向为偏东风，年平均蒸发量136.7mm。 新沂市自然资源丰富，现已探明并开发利用的有黄砂、石英、水晶、钾钠长石、金红石、矿泉水等27种矿产。其中，金红石探明储量为全国第一。水资源充沛，沭河、沂河、京杭大运河纵贯南北，骆马湖为全国第七大淡水湖，总面积60多万亩。新沂是国家和江苏省重要的农业生产基地，已形成水产、林业、花生、蚕桑、花卉等优势产业。二、社会经济发展概况2005年，新沂市实现国民经济持续较快增长。全年实现地区生产总值77.80亿元，按可比价计算，比上年增长14.80%。三次产业协调发展，第一产业增加值20.87亿元，增长7.10%；第二产业增加值31.05亿元，增长22.6%；第三产业增加值25.88亿元，增长13.00%。二三产业占GDP比重比去年提高2.1个百分点。城市化水平进一步提高，年末全市城市化水平达到39.03%，比上年提升1.02个百分点。新沂交通便捷，东陇海铁路横贯东西，新长铁路、沂、沭河纵贯南北，京沪高速公路、连霍高速公路、205国道、249省道和323省道分别在新沂相交，已形成铁、公、水综合运输网络，成为新兴的交通枢纽城市。三、土地利用现状概况（一）土地利用现状2005年新沂市土地总面积160054.50公顷，其中农用地108795.80公顷，占土地总面积的67.97%；建设用地29892.80公顷，占全市土地总面积的18.68%；其他土地21365.90公顷，占土地总面积的13.35%。农用地中，耕地79021.10公顷，占土地总面积的49.37%，比重最大；园地9991.40公顷，占土地总面积的6.24%；林地3730.00公顷，占土地总面积的2.33%；其他农用地16053.20公顷，占土地总面积的10.03%。建设用地中，城乡建设用地20889.60公顷，占土地总面积的13.05%；交通水利用地8262.20公顷，占土地总面积的5.16%；其他建设用地740.90公顷，占土地总面积的0.46%。其他土地中，水域19908.00公顷，占土地总面积的12.44%；自然保留地1457.90公顷，占土地总面积的0.91%。2005年新沂市土地利用现状情况如表2-1所示。表2-1 2005年新沂市土地利用现状表 单位：公顷，%地类面积比重一、农用地108795.8067.971、耕地79021.1049.372、园地9991.406.243、林地3730.002.334、牧草地5、其他农用地16053.2010.03二、建设用地29892.8018.681、城乡建设用地20889.6013.05城镇工矿3583.902.24农村居民点17305.7010.812、交通水利用地8262.205.163、其他建设用地740.900.46三、其他土地21365.9013.351、水域19908.0012.442、自然保留地1457.900.91总 计160054.50100.00（二）土地利用特点1、农用地以耕地为主，林地、园地比重小，无牧草地新沂市属黄淮平原区，主要以平原坡地为主，大部分地区地势平坦、土壤肥沃，土地的宜耕性较强，因此其农用地以耕地为主。2005年底，新沂市耕地面积占土地总面积的比重达到了49.37%，占农用地总面积的比重为72.63%。园地占土地总面积的比重仅为6.24%，林地占土地总面积的比重为2.33。由于新沂市地处平原，因此无牧草地。2、农用地质量区域差异大，分布不均根据江苏省农用地资源分等研究，新沂市农用地为利用质量等别二七等的农地，总体上农用地质量差别较大。阿湖、北沟、棋盘、唐店等镇七等地较多，草桥、邵店、瓦窑和窑湾等镇二等地较多，农用地质量区域差异大，分布不均。 第三章基本农田现状分析一、基本农田数量分析1、基本农田大检查成果根据基本农田保护条例和省政府办公厅关于转发省国土资源厅等部门全省基本农田保护工作检查方案的通知（苏政办发200432号）精神，新沂市于2003年在全市范围内开展了基本农田保护检查工作，查清了全市基本农田分布位置、地类、数量、地力等级及变化情况。根据检查结果，全市共划定基本农田保护面积77242.94公顷，其中耕地面积70227.27公顷，占基本农田比例90.92%；园地面积6967.94公顷，占基本农田比例9.02%；其他农用地47.73公顷，占基本农田比例0.06%。市与镇签订目标责任状32份，镇与村签订责任状259份，村与组签订责任状2030份，发放农户基本农田保护责任通知书28万份，补设标志牌386块，整修标志牌1414块，埋设片块界桩5000根。2、基本农田保护现状2005年，基本农田保护面积77338.17公顷。其中耕地64244.93公顷，园地4932.84公顷（可调整园地4817.34公顷），林地226.15公顷（可调整林地217.08公顷），其他农用地7934.26公顷（可调整坑塘水面504.06公顷），耕地及可调整地类比重90.23%。由图1可见，新沂市每个乡镇均布局有基本农田，但数量分布不均匀。其中，时集、棋盘、阿湖和高流4个镇基本农田数量较多，占全市基本农田总面积的43.09%。而北沟镇、新安镇、邵店镇等乡镇分布相对较少。图3-1 新沂市现状基本农田分布图3、基本农田数量变化分析与基本农田大检查确定的基本农田保护面积相比，2005年新沂市的基本农田保护面积增加了95.23公顷，主要是整理开发复垦补充的优质农地；现状基本农田地类构成较大检查时变化较大，其中耕地减少主要是保护区内的农用地整理和农业产业结构调整，沟、渠、路等农业配套设施的完善，部分低产耕地被用于退耕造林。二、基本农田质量分析根据江苏省农用地资源分等研究，新沂市各基本农田利用质量等别分别为二七等，基本农田质量分布差异较大。紧紧围绕提高耕地综合生产能力，新沂市全面实施增施有机肥、提高肥料利用率、改良土壤、防止土壤退化等耕地质量建设综合措施，全面开展测土配方施肥，大力推广应用有机肥料，加快畜禽粪便等农业废弃物无害化处理和资源化利用。有效消化了以畜禽粪便为主体的有机废弃物，化肥使用量有所下降，促进了全市肥料施用向有机无机相结合的方向转变，减轻了农业面源污染，促进了耕地质量的提高。同时，新沂市积极抓好中低产田改造、地力培肥、土地平整等耕地质量建设工作，有效提高了全市基本农田质量水平。努力改善农业生产条件，提高耕地质量等级、产出能力及抗御自然灾害的能力，保障了粮食安全，实现了农业增效、农民增收和农业可持续发展，新沂市内基本农田的质量得到有效提升。第四章基本农田规划方案一、基本农田保护目标根据徐州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲，新沂市基本农田保护指标为74228.21公顷，实际划定基本农田保护面积74647.14公顷，比规划指标多预留了418.93公顷。二、基本农田保护目标的落实1、总体情况新沂市实际划定基本农田保护区面积78736.34公顷，基本农田面积为74647.14公顷，其中耕地62180.49公顷，园地面积4824.34公顷（可调整园地4801.04公顷），林地面积220.70公顷（可调整林地217.02），其他农用地7421.61公顷（可调整坑塘水面478.63），耕地及可调整地类比重90.66%。划定基本农田保护区16个，保护片257个，落实基本农田保护块2135块，多预留基本农田保护面积418.93公顷。具体情况见表4-1。2、各乡镇基本农田落实情况新安镇基本农田主要布设在嶂仓、倪墩和孔圩等村，由9个基本农田保护片组成。全镇共划定基本农田保护面积2432.89公顷，其中耕地1945.14公顷，可调整园地222.84公顷，可调整林地0.23公顷，可调整坑塘水面22.23公顷，划定基本农田保护块50个。草桥镇基本农田主要布设在古墩、高场和纪集等村，由18个基本农田保护片组成。全镇共划定基本农田保护面积4339.84公顷，其中耕地3253.22公顷，可调整园地193.89公顷，可调整坑塘水面32.98公顷，划定基本农田保护块103个。港头镇的基本农田主要集中于大营、史圩和纪滩等村，由12个基本农田保护片组成。全镇共划定基本农田保护面积3385.43公顷，其中耕地2795.88公顷，可调整园地827.12公顷，可调整林地0.23公顷，可调整坑塘水面20.70公顷，划定基本农田保护块107个。合沟镇基本农田主要布设在青石桥、界沟和小河等村，由20个基本农田保护片组成。全镇共划定基本农田保护面积3704.38公顷，其中耕地2510.67公顷，可调整园地355.79公顷，可调整林地27.75公顷，可调整坑塘水面9.20公顷，划定基本农田保护块87个。窑湾镇基本农田主要布设在陆口、官场和藏许等村，由23个基本农田保护片组成。全镇共划定基本农田保护面积4174.40公顷，其中耕地3107.58公顷，可调整园地21.85公顷，可调整林地0.06公顷，可调整坑塘水面3.13公顷，划定基本农田保护块123个。棋盘镇基本农田主要布设在墨云、棋盘和山徐等村，由30个基本农田保护片组成。全镇共划定基本农田保护面积8687.51公顷，其中耕地7961.09公顷，可调整园地180.52公顷，可调整坑塘水面17.99公顷，划定基本农田保护块393个。马陵山镇基本农田主要布设在宋山、小蒋和小周等村，由16个基本农田保护片组成。全镇共划定基本农田保护面积4795.13公顷，其中耕地3995.71公顷，可调整园地252.24公顷，可调整林地90.04公顷，可调整坑塘水面19.36公顷，划定基本农田保护块113个。邵店镇基本农田主要布设在刘冲、东鲍和西鲍等村，由14个基本农田保护片组成。全镇共划定基本农田保护面积2599.54公顷，其中耕地1792.70公顷，可调整园地350.52公顷，可调整林地7.86公顷，可调整坑塘水面9.61公顷，划定基本农田保护块56个。高流镇基本农田主要布设在黑沙墩、华丰和老范等村，由14个基本农田保护片组成。全镇共划定基本农田保护面积7242.37公顷，其中耕地6263.06公顷，可调整园地56.22公顷，可调整林地11.20公顷，可调整坑塘水面20.40公顷，划定基本农田保护块204个。阿湖镇基本农田主要布设在岭东、黑埠和鸣九等村，由19个基本农田保护片组成。全镇共划定基本农田保护面积7390.42公顷，其中耕地6639.53公顷，可调整园地329.99公顷，可调整林地3.74公顷，可调整坑塘水面18.37公顷，划定基本农田保护块197个。北沟镇基本农田布设在仲庄、南沟和新东村，由3个基本农田保护片组成。全镇共划定基本农田保护面积327.79公顷，其中耕地253.38公顷，可调整园地541.69公顷，可调整林地10.83公顷，可调整坑塘水面4.20公顷，划定基本农田保护块8个。时集镇基本农田由主要布设在白科、西洪和山东等村，21个基本农田保护片组成。全镇共划定基本农田保护面积8844.43公顷，其中耕地7596.53公顷，可调整园地389.14公顷，可调整林地54.15公顷，可调整坑塘水面9.55公顷，划定基本农田保护块198个。瓦窑镇基本农田主要布设在瓦窑、王刘和太山等村，由13个基本农田保护片组成。全镇共划定基本农田保护面积2861.38公顷，其中耕地2284.71公顷，可调整园地489.92公顷，可调整林地4.00公顷，可调整坑塘水面41.04公顷，划定基本农田保护块63个。双塘镇基本农田主要布设在袁湖、双井和凉泉等村，由19个基本农田保护片组成。全镇共划定基本农田保护面积5173.11公顷，其中耕地4359.58公顷，可调整园地275.86公顷，可调整林地2.16公顷，可调整坑塘水面187.41公顷，划定基本农田保护块179个。唐店镇基本农田主要布设在后滩、马场和徐李等村，由11个基本农田保护片组成。全镇共划定基本农田保护面积3937.72公顷，其中耕地3263.58公顷，可调整园地192.56公顷，可调整林地1.04公顷，可调整坑塘水面35.91公顷，划定基本农田保护块141个。新店镇基本农田主要布设在胡庄、窑连和马庄等村，由15个基本农田保护片组成。全镇共划定基本农田保护面积4750.79公顷，其中耕地4158.14公顷，可调整园地120.88公顷，可调整林地3.73公顷，可调整坑塘水面26.55公顷，划定基本农田保护块113个。表4-1 新沂市各镇实际划定基本农田及耕地面积情况表单位：公顷，%乡镇下达基本农田保护指标实际划定基本农田多预留基本农田其中耕地其中可调整园地其中可调整林地其中可调整坑塘水面新安镇2410.70 2432.89 1945.14 222.840.2322.2322.19 草桥镇4302.80 4339.84 3253.22 193.890.0032.9837.04 港头镇3374.87 3385.43 2795.88 827.120.2320.7010.56 合沟镇3687.73 3704.38 2510.67 355.7927.759.2016.65 窑湾镇4135.33 4174.40 3107.58 21.850.063.1339.07 棋盘镇8677.63 8687.51 7961.09 180.520.0017.999.88 马陵山镇4761.47 4795.13 3995.71 252.2490.0419.3633.66 邵店镇2523.07 2599.54 1792.70 350.527.869.6176.47 高流镇7231.27 7242.37 6263.06 56.2211.2020.4011.10 阿湖镇7367.00 7390.42 6639.53 329.993.7418.3723.42 北沟镇299.40 327.79 253.38 541.6910.834.2028.39 时集镇8797.47 8844.43 7596.53 389.1454.159.5546.96 瓦窑镇2850.27 2861.38 2284.71 489.924.0041.0411.11 双塘镇5158.40 5173.11 4359.58 275.862.16187.4114.71 唐店镇3908.27 3937.72 3263.58 192.561.0435.9129.45 新店镇4742.53 4750.79 4158.14 120.883.7326.558.26 合计74228.21 74647.14 62180.49 4801.04217.02478.63418.93 表4-2 新沂市基本农田保护区、片、块划分情况乡镇基本农田保护区数量基本农田保护片数量基本农田保护块数量新安镇1950草桥镇118103港头镇112107合沟镇12087窑湾镇123123棋盘镇130393马陵山镇116113邵店镇11456高流镇114204阿湖镇119197北沟镇138时集镇121198瓦窑镇11363双塘镇119179唐店镇111141新店镇115113合计162572135三、基本农田整备区的落实根据国土资厅发200951号精神，新沂市在落实74228.21公顷基本农田保护任务的前提下，结合新农村建设和土地综合整治项目的实施，划定了基本农田整备区1722.69公顷，主要集中在草桥镇、棋盘镇、合沟镇和港头镇。基本农田整备区内以内陆滩涂为主，规划期内要加大土地综合整治的资金投入，引导其他土地逐步退出，形成集中连片的、高标准农田。第五章基本农田调整分析一、基本农田布局调整的原则基本农田保护是国家新一轮土地利用总体规划的重点，围绕上级下达的基本农田保护指标，基本农田布局调整将基于以下原则：第一，要符合“基本农田面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的原则。第二，依法依规，规范调整。应依据有关法律法规、现行规划实施情况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。第三，确保数量，提升质量。调整后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。第四，稳定布局，明确条件。国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地，应当优先划为基本农田。二、基本农田布局调整的要求（一）调入的基本农田1、新划为基本农田的土地现状应当为耕地。规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等，不得划为基本农田；2、高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田。（二）调出的基本农田1、低等别、质量较差的基本农田可以调出；2、现状基本农田中的非耕地可以调出；3、土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田应当调出；4、零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。三、基本农田布局的调整方案（一）调整理由1、基本农田布局调整完善的需要近年来，随着土地开发复垦整理、城乡建设用地增减挂钩的不断开展，有必要将土地整治新增的优质耕地划入基本农田；另外新沂市有少量零星破碎、不易管理及部分污染严重的基本农田需要调出。因此，对基本农田的布局进行调整完善是十分必要的。2、经济发展预留的需要新沂市是沿东陇海线产业带中心节点，经济发展迅速，规划期内，城乡发展和基础设施建设用地不可避免的要占用一部分原有的基本农田，这部分基本农田需调出。3、土地资源集中分布、合理布局需要新一轮规划期间，将是新沂市工业化、城镇化加快发展的阶段，土地资源作为稀缺性资源，土地供需矛盾日益突出。合理安排各类用地，特别是建设用地和基本农田，对构建和谐的人地关系，保障经济社会持续、稳定、快速发展意义重大。本次规划通过适当调整基本农田，加快实现土地资源粗放利用向集约利用的转变，促进土地资源集中、合理布局。（二）调整方案2005年新沂市基本农田面积为77338.17公顷。新一轮规划期内全市必须保持不低于74228.21公顷的基本农田，本次规划实际划定基本农田74647.14公顷。1、调入的基本农田本轮规划调入的基本农田主要是高等别耕地、集中连片耕地及已验收合格的土地开发整理新增耕地等。规划期内调入的基本农田均为耕地，布设在原基本农田周围，与周边的耕地成片布局。本次规划共调入基本农田590.04公顷，均为耕地，分布在草桥镇和合沟镇。具体调入情况见表5-1。表5-1 新沂市各镇调入基本农田地类构成表单位：公顷乡镇水田水浇地旱地小计草桥镇153.27336.14489.41合沟镇100.63100.63总计153.27436.77590.042、调出的基本农田本轮规划调出的基本农田主要是城乡建设用地扩展边界内及重要基础设施两侧的基本农田。本次规划共调出基本农田3281.07公顷，其中耕地2654.47公顷。调出的基本农田主要分布在港头镇、马陵山镇、北沟镇、时集镇、瓦窑镇、唐店镇、新店镇，及新增建设用地指标重点倾斜的新安镇及阿湖镇。具体调出情况见表5-2。表5-2 新沂市各镇调出基本农田地类构成表单位：公顷乡镇耕地园地林地其他农用地小计小计水田水浇地旱地新安镇698.76523.40175.3663.941.08162.19925.97港头镇180.9627.43153.524.9875.56261.50马陵山镇70.7870.787.2616.9695.00阿湖镇249.27249.275.610.6350.48305.99北沟镇130.0025.270.30104.423.4811.77145.25时集镇283.62283.626.793.7448.82342.97瓦窑镇480.64396.162.2682.2312.3780.76573.77唐店镇482.67425.4330.2427.004.0760.22546.96新店镇77.7877.370.425.8983.67合计2654.471475.0632.811146.61108.505.45512.653281.073、基本农田调整平衡情况新沂市2005年基本农田面积为77338.17公顷，本次规划调入基本农田590.04公顷，调出基本农田3281.07公顷，实际划定74647.14公顷，与徐州市下达的基本农田保护目标74228.21公顷相比，多预留418.93公顷基本农田。新沂市基本农田调整平衡情况见表5-3。表5-3 新沂市基本农田调整平衡表单位：公顷乡镇2005年基本农田基本农田调入基本农田调出实际划定基本农田下达基本农田保护指标多预留的基本农田新安镇3358.86925.972432.892410.7022.19草桥镇3850.43489.414339.844302.8037.04港头镇3646.93261.503385.433374.8710.56合沟镇3603.75100.633704.383687.7316.65窑湾镇4174.404174.404135.3339.07棋盘镇8687.518687.518677.639.88马陵山镇4890.1395.004795.134761.4733.66续表5-3 新沂市基本农田调整平衡表单位：公顷乡镇2005年基本农田基本农田调入基本农田调出实际划定基本农田下达基本农田保护指标多预留的基本农田邵店镇2599.54 2599.542523.0776.47高流镇7242.37 7242.377231.2711.10阿湖镇7696.42 305.997390.427367.0023.42北沟镇473.04 145.25327.79299.4028.39时集镇9187.40 342.978844.438797.4746.96瓦窑镇3435.15 573.772861.382850.2711.11双塘镇5173.11 5173.115158.4014.71唐店镇4484.68 546.963937.723908.2729.45新店镇4834.45 83.674750.794742.538.26合计77338.17 590.043281.0774647.1474228.21418.93四、调整前后基本农田变化情况1、基本农田数量变化调整前新沂市基本农田保护面积为77338.17公顷，其中耕地64244.93公顷，可调整地类5538.49公顷，耕地及可调整地类比重90.23%。调整后新沂市基本农田保护面积为74647.14公顷，其中耕地62180.49公顷，可调整地类5496.69公顷，耕地及可调整地类比重90.66%。调整后，新沂市基本农田中耕地比例较现状基本农田略有增加。2、基本农田质量情况根据江苏省农用地资源分等研究，调整前，全市基本农田均为利用质量等别二七等6个等别。基本农田调整后，质量有所提高。表5-4 新沂市基本农田调整前后质量等别对比表单位：公顷、%调整前调整后等别数量比例等别数量