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财政学(第四版）陈共 主编,财政支出按经济性质分类,购买 性支出,转移性支出,社会消费性支出,财政投资性支出,补助支出,社保支出,捐赠支出,债务利息支出,财政学(第四版）陈共 主编,第一节 社会消费性支出的性质第二节 行政管理费和国防费第三节 文教科卫支出,第四章 社会消费性支出 购买性支出之一,财政学(第四版）陈共 主编,社会消费性支出的具体项目,行政管理费 国防费 文教科卫事业费 工交商农等部门事业费,财政学(第四版）陈共 主编,第二节 行政管理费和国防费,一、行政管理费（一）行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律（三）我国行政管理费规模及国际比较（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析（五）我国行政管理费的控制,财政学(第四版）陈共 主编,（一）行政管理费（总支出）的构成,具体支出项目包括 行政支出 公安支出 国防安全支出 司法监察支出 外交支出 新分类的：1.一般公共服务 2.外交 4.公共安全,财政学(第四版）陈共 主编,（一）行政管理费（总支出）的构成,按费用要素包括 人员经费（工资 福利费 离退休人员费用 及其他）公用经费（公务费 修缮费 设备购置费 业务费）,财政学(第四版）陈共 主编,（二）行政管理费规模变化的一般规律,由于公共事物的增多，行政管理费绝对规模增长是必然的，但其占财政支出的比重应是下降趋势。,财政学(第四版）陈共 主编,（三）我国行政管理费规模及国际比较,我国行政管理费绝对数在各项支出中增长速度最快,其占财政支出的比重“一五”“四五”下降 1978 1995 持续上升，达12.8%1995以后 下降，2001为 6.4%2002以后 上升，2005为14.3%与国外比较，我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速也快于其他国家。,财政学(第四版）陈共 主编,（三）我国行政管理费规模及国际比较,2010年我国行政管理费 占财政支出的比重（%）一般公共服务 12.3 外 交 0.32 公 共 安 全 6.22 合 计 18.84,财政学(第四版）陈共 主编,（三）我国行政管理费规模及国际比较,2011年我国行政管理费 占财政支出的比重（%）一般公共服务 10.2 外 交 0.3 公 共 安 全 5.9 合 计 16.4,财政学(第四版）陈共 主编,若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重,表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）,财政学(第四版）陈共 主编,（四）我国行政管理费规模居高不下的 原因分析,有合理因素,也有不合理因素。不合理因素主要有行政干预过大，行政审批事项多，政府机构和人员过分膨胀，财政供养人员不断增加，公用经费支出预算约束软弱，增速过快，且掺杂变相私人消费等不正之风。,财政学(第四版）陈共 主编,讨论:你认为我国行政管理费支出应控制还是扩大?有哪些具体建议?,财政学(第四版）陈共 主编,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1：50,汉朝,唐朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建国初期,1978年,1：30,1997年,背景资料：机构改革与我国的行政支出改革,财政学(第四版）陈共 主编,（五）行政管理费的控制（P109）,1.转变政府职能，合理界定政府的事权范围；2.本着“精简、统一、效能”原则，积极推进政府机构改革，减少财政供养人员；3.对行政管理费支出规模规定一个具有法律效力的指标，并对之实行严格的审计监督和立法监督；4.严格财务管理制度，完善行政经费定额和考核办法，坚持支出程序；5.推行政府采购等改革，提高行政管理费使用效率。,财政学(第四版）陈共 主编,（五）行政管理费的控制,1.“三公经费”公开与控制 出国（境）经费、公车购置及运行经费、公务招待经费 2.政府采购制度的实施 3.行政管理费的压缩,财政学(第四版）陈共 主编,二、国防费,（一）我国国防费的内容和构成（二）我国国防费规模及其变化和构成（三）国际比较（四）国防的重要性和国防费支出的作用（五）国防费合理规模的确定,财政学(第四版）陈共 主编,（一）我国国防费的内容和构成,具体项目 国防费 民兵建设费 国防科研事业费 防空经费 费用分类 人员活动费 训练维持费 装备费,财政学(第四版）陈共 主编,（二）我国国防费 支出规模及其变化,我国国防费坚持严格控制、严格管理、严格监督的原则，建立完善的管理体制和法规制度。政府依据中华人民共和国国防法，将国防费全部纳入预算安排，实行财政拨款制度，按预算法实施管理，国防费预算、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。,财政学(第四版）陈共 主编,（二）我国国防费支出规模及其变化,国防费占财政支出的比重各年波动较大，由1978年的15.0%,下降到2002年的7.24%，2008年为6.68%，2009年6.49%，2011年预算大约6011亿元，占6%。国防费占GDP的比重由1978年的4.63%下降到2002年的1.63%，2008年为1.39%，2009年为1.24%。总之国防费的增幅滞后于财政支出和GDP的增幅。,财政学(第四版）陈共 主编,我国国防支出年份 国防支出 占财政支出比重 占GDP比重（亿元）（%）（%）2006 2838 7.4 1.31 2008 4179 6.7 1.332009 4950 6.5 1.452010 5321 5.9 1.342011 5817 5.3 1.28,财政学(第四版）陈共 主编,（三）国防费规模的国际比较,我国国防费的规模是偏低的,如 2004年为2117亿元人民币，折合250亿美元。美国为4559亿美元，是我国的17.8倍；人均美国是我国的77倍。2005年为205亿美元，占GDP的比重为1.36%,占财政支出的比重为7.43%；美国为4817亿美元，是我国的23.5倍，其占GDP的比重为3.6%，占财政支出的比重为17.8%。,财政学(第四版）陈共 主编,（四）近年我国国防费构成,表4-5 近年我国国防费构成,财政学(第四版）陈共 主编,图4-2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比,财政学(第四版）陈共 主编,（五）国防的重要性及国防费支出的作用,政治方面：是国家的基本职能；是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障；经济方面：国防支出属于购买性支出，是社会总需求的有机组成部分，在经济繁荣和衰退期，减少和增加国防费开支对社会生产和消费起到一定的影响：军事工业是一国工业体系的重要组成部分，其水平是一国科技水平的体现。,财政学(第四版）陈共 主编,案例:美国国防开支对国民经济的意义,经济衰退期对经济的刺激作用 缓和失业问题 推动新兴工业产品的早期开发 刺激地区经济发展 使私人承包商获得高于一般企业平均利润的垄断地位 是高科技产业发展的直接动力 资本和技术向民用领域转移推动国民经济和社会生产力的发展,财政学(第四版）陈共 主编,（六）国防费合理规模的确定,根据国际和国内形势进行战略性思考,同时根据国家经济发展水平、国家财力、国家宏观调控目标的要求确定；国防经济学提出用“计划方案预算”的制度编制国防支出的预算。我国一贯主张控制国防费规模，按照统筹经济建设和国防建设相协调的方针，合理安排国防费用。坚持走和平发展道路，实行防御性的国防政策。,财政学(第四版）陈共 主编,第三节 文科卫支出,三、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我国教育经费规模及其来源结构（三）我国教育支出的结构和效益,财政学(第四版）陈共 主编,（一）教育支出的提供方式,义务教育是纯公共物品(强制性、无差别享受)，应由政府提供和保证；高层次教育(高等教育、职业教育、成人教育）由于利益的内在化和私人化，由于教育资源有限，因而属于混合物品。从理论上说可以完全由政府免费提供，可以向受教育者收费，甚至可以由私人举办。各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。,财政学(第四版）陈共 主编,（二）我国教育经费规模及其来源结构,改革开放以来,我国形成了多种形式、多元化的教育资金来源，包括：国家财政性教育经费 社会团体和公民个人办学 社会捐资和集资办学 收取学费和杂费 其它经费(P117)目前，政府财政性经费占60%以上（其中预算内经费占55%以上），表明仍以政府投入为主。,财政学(第四版）陈共 主编,全国预算内教育经费支出,年份 总额（亿元）增长%占财支比重%2005 3821.2 16.5 12.372006 4752.7 19.6 11.802008 9010.21 26.5 14.392009 10437.54 15.8 13.672011 16116.00 28.4 14.79,财政学(第四版）陈共 主编,（三）我国教育支出的级次结构和效益,教育的级次结构指用于初级教育、中级教育、高级教育的教育经费占全部教育经费的比例。世界平均水平 1:2.7:3.0 中等收入国家 1:2.7:2.9 我国2001年 1:2.0:17.1 我国2004年 1:1.6:10.0,财政学(第四版）陈共 主编,世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比,表4-9 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为1),财政学(第四版）陈共 主编,教育支出的效益，如高等教育的收益率 世界平均水平 10.7 中低收入国家平均水平 11.4 我 国 5.05,财政学(第四版）陈共 主编,讨论:,你认为我国财政性教育支出存在哪些问题?你认为财政应该如何加大对教育的支持力度?,财政学(第四版）陈共 主编,（四）主要问题与解决：,教育经费占GDP的比重还较底，教育经费在各级教育间分布不合理，教育投资效率和效益低下,教育不公平趋重；2005年以来教育部已将处理好教育快速发展和教育公平间的统筹和协调作为重要任务，着手解决教育公平问题：,财政学(第四版）陈共 主编,在义务教育阶段，对农村贫困家庭学生实施“两免一补”，2007年实现农村免费义务教育；2008年秋季学期开始在全国范围全部免除城市义务教育阶段学生学杂费；加大对贫困学生扶持力度，2007年建立七种途径组成的资助政策体系；在高校招生中实施“阳光工程”等。“十一五”期间，全国财政性教育支出累计4.45万亿，年均增长22.4%,约占全国教育投入总量的80%左右。,（四）主要问题与解决：,财政学(第四版）陈共 主编,财政学(第四版）陈共 主编,（四）主要问题与解决：,中央财政教育支出 年份 支出（亿元）增长%2006 538.33 40.1 2007 1076.35 76.0 2008 1603.71 48.5 2009 1981.39 23.6 2010 2159.9 9.0,财政学(第四版）陈共 主编,（五）国家中长期教育改革和发展纲要,战略目标：到2020年，基本实现教育的现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育 形成惠及全民的公平教育 提供更加丰富的优质教育 构建完备的终身教育 健全充满活力的教育体制,财政学(第四版）陈共 主编,一个重要的目标：,2012年我国财政性教育经费支出占GDP的比重要达到4%。财政性教育经费支出包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出、校办产业减免税等。,财政学(第四版）陈共 主编,第三节 文科卫支出,四、科学研究费支出（一）科学技术是对历史起推动作用的革命力量 关于科技进步对经济增长贡献的研究 提高自主创新能力，建设创新型国家是实现2020年全面建设小康社会的根本保证,财政学(第四版）陈共 主编,（二）科研经费的提供方式,基础、公益、高新技术科学研究 外部效应强，成果难以通过市场交换得到完全补偿，经费应由政府承担。应用科学研究 可以通过市场交换来充分弥补成本，经费可由微观主体承担。,财政学(第四版）陈共 主编,（三）我国科研经费的投入情况,1.财政用于科研的支出逐年增长，但占财政支出的比重却没有明显提高，1995年为302.4亿元和4.4%，2002年为816.22亿元和3.7%，2005年为1334.9和3.9%，2008年与2009年均为3.4%。2011年3.5；2.通过鼓励带动民间科技投入，2002年全国研究与开发经费(R&D)达到1287.6亿元，占GDP的比重由以前的0.7%提高到1.07%；2005年，2450亿元，占1.34%。,财政学(第四版）陈共 主编,财政预算内用于科研的支出,年份 科研支出（亿元）占财政支出比重（%）1995 302.40 4.4 2005 1334.90 3.92006 3.120072008 2129.20 3.42009 2744.52 3.4 20102011 3806.00 3.5,财政学(第四版）陈共 主编,全国研究与开发经费(R&D),年份 总额（亿元）占GDP比重（%）2009 5802 1.70 2010 6980 1.75“十二五”规划提出：要从1.8%提高到2.2%。,财政学(第四版）陈共 主编,（四）国际比较（2003年）,1.我国R&D经费支出总额已跃居世界第六位。186亿美元 19932003 增速15.8%2.我国R&D经费占GDP的比重进一步提高。20世纪90年代 0.7%左右 2003年 1.13%（发达国家2%）3.企业已成为R&D经费的投入主体。4.基础研究经费在R&D经费中的比重需提高。我国5.33%发达国家20%左右,财政学(第四版）陈共 主编,（五）加大科技投入的财政政策,国务院关于实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020）明确了对科技投入和激励的财政政策：1.科技投入机制 2.税收激励 3.政府采购 建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,财政学(第四版）陈共 主编,第三节 文科卫支出,五、卫生支出（一）政府介入卫生医疗事业的理理由和范围（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革 的思路,财政学(第四版）陈共 主编,（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围,1.世界银行提出政府要对卫生医疗事业进行干预和提供的三个理由：(1)减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础（克服“贫困的循环”）；(2)许多医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性；(3)疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷(“趋利性”、“逆向选择”等）。,财政学(第四版）陈共 主编,2.政府对卫生医疗领域应提供的公共服务（P125）（1）公共卫生服务属于纯公共物品，应由政府提供；（2）基本医疗服务混合物品，具有很强的外部效应和“拥挤性”，政府提供与收费（3）其他医疗服务利益私人化，可进入市场交换，应由政府与私人共同承担费用,财政学(第四版）陈共 主编,（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较,卫生总费用，广义理解是指全国用于医疗、卫生、保健服务所消耗的费用，由多种来源组成，包括政府预算卫生支出、公共卫生服务经费、公费医疗经费、社会卫生支出、居民个人卫生支出。,财政学(第四版）陈共 主编,（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较,我国卫生费用总规模以及政府投入规模均偏低，并且投入结构不尽合理：1.我国总卫生费用占GDP比重处于世界的低水平档次：美国15%、韩国5.6%、我国4.9%2.政府卫生支出占卫生总支出的比重和占财政支出的比重均显著低于其他国家 2003年 17%4.5%2009年 5.23%2011年 5.68%,财政学(第四版）陈共 主编,（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较 3作为投入主体，政府与社会投入所占比重下降，居民个人支出比重上升，20世纪80年代，各占三分之一，2004年为17.0%、29.3、53.6%；,财政学(第四版）陈共 主编,（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较,4.公共卫生支出地区结构不合理，向富裕地区、城市倾斜，农村卫生保障明显不足：人口（%）公共支出（%）城市 15 66.7 乡村 85 33.3 5.政府卫生系统综合效益和公平性排位靠后,财政学(第四版）陈共 主编,我国公共支出与世界水平的静态比较,表4-11 我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年）,财政学(第四版）陈共 主编,（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革的思路 缺陷：政府投入不足、医疗机制不健全、差距扩大、费用上涨等。改革思路：坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。（P129）,财政学(第四版）陈共 主编,2009年4月新医疗卫生体制改革方案,总体目标：建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，促进人人享有基本医疗卫生服务。经费来源：政府投入为主；投入重点：公共卫生、农村卫生、城市社区卫生、城乡居民基本医疗保障；公立医院要遵循公益性质和社会效益原则。,财政学(第四版）陈共 主编,“十一五”中央财政医疗卫生支出,年份 支出（亿元）增长（%）2006 138.03 65.4 2007 664.3 296.8 2008 826.8 24.5 2009 1273.21 49.5 2010 1389.00 9.1,财政学(第四版）陈共 主编,新医改的进展,1.医疗保障体系的建立：新型农村合作、城镇居民、城镇职工医疗保险制度完善。城乡居民参保人数达12.95亿，覆盖全国95%左右人口；2.基本公共卫生服务均等化水平明显提高；3.基本药物制度和公立医院改革试点有序进行；4.卫生事业投入加大：2001年，医疗费用个人支付占60%；2011年，政府投入占28.6%，社会占35.9%，而个人支付下降到35.5%。,财政学(第四版）陈共 主编,请阅读“教育支出”（P115119），回答以下问题,1.根据公共产品理论，阐明教育的提供方式及理由。2.简要描述我国财政教育支出的变动情况。3.目前，我国教育经费来源呈现什么模式？4.目前，我国教育经费支出与使用存在哪些问题？5.你对解决教育不公平问题有什么建议？,财政学(第四版）陈共 主编,请阅读“科学研究费支出”（P119124），回答以下问题：,1.科技进步对经济增长、社会发展有何重要作用?2.根据公共产品理论，阐明科学研究的提供方式 及理由。3.简要描述我国财政科学研究支出的状况。4.我国的科技体制是什么？5.你认为，财政应如何加大对科技进步的支持？,财政学(第四版）陈共 主编,请阅读“卫生支出”（P124129），回答以下问题：,1.根据公共产品理论，阐明卫生医疗的提供方式及理由。2.简要描述我国财政卫生医疗支出的状况。3.目前，我国卫生医疗经费来源呈现什么模式？4.目前，我国卫生医疗体系存在哪些问题？5.你对解决看病难、看病贵问题有什么建议？,财政学(第四版）陈共 主编,事业单位改革：事业单位的财务制度：1997年开始对事业单位实行新的财务制度，它由三个层次组成，即事业单位财务规则、行业事业单位财务管理制度和事业单位内部财务管理具体规定。其中，事业单位财务规则是整个事业单位财务制度中最基本、最高层次的法规，是所有国有事业单位必须遵守的行为规范。,财政学(第四版）陈共 主编,事业单位改革：,对事业单位新的管理形式是“核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用”的办法。定额管理中资金分配办法由“基数加增长法”改变为“零基预算法”。第四轮事业单位按照社会功能进行新的分类和改革,财政学(第四版）陈共 主编,本章小结,【关键词】社会消费性支出 行政管理费 国防费 文科卫支出,财政学(第四版）陈共 主编,本章小结,【复习与思考】1社会消费性支出的性质是什么？2行政管理费和国防费的性质是什么？3分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控 制行政管理费的思路和措施。4简要分析文科卫支出的经济性质。5简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述 教育支出的提供方式。6.公共卫生必须由政府提供的理论依据是什么？7如何对文科卫支出加强管理，提高效益?,