动植物检疫法规.ppt
第三讲 动植物检验检疫法规,动植物检验检疫法规 为防止动物、植物危险性有害生物传播蔓延，保护农、林、牧业的安全生产和生态环境，维护对外贸易信誉，履行国际义务，由国家或地方制定法令，对进出境和国内地区间调运动植物、动植物产品及其他应检物进行检验检疫的法律规范的总称。国际性法规 国家级法规 地方性法规,一、国际性 法规与公约,WTO的法律框架 57个法律文件，其中：20个协定、协议 7个执行有关协议的谅解 30个执行有关协议的部长决定、声明 其中：TBT和SPS是技术性协定（自1995年起实施）,实施卫生与植物卫生措施协定（Agreement on the application of Sanitary and Phytosanitary Measures，SPS）,一、,产生背景：由于GATT（General Agreement on Tariffs and Trade）和TBT（Agreement on Technical Barriers to Trade）对动植物卫生检疫措施约束力不够，要求不具体，在乌拉圭回合谈判中，许多国家提议制定了SPS协议。是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议，是对关贸总协定第20条第2款的具体化它既是单独的协议，又是农业协议的第八部分。,目的：支持各成员国实施保护人类、动物、植物的生命或健康所采取的必须措施 规范动植物卫生检疫的国际运行规则 减小对其贸易的消极作用,适用范围,食品安全,动物卫生,植物卫生,SPS协议的主要内容（14条3个附件）,主要条款有：总则、基本权利和义务，协商，等效，风险评估和适当的卫生与植物卫生保护水平的确定，适应地区条件，包括适应病虫害非疫区和低度流行区的条件，透明度，控制、检查和批准程序，技术援助，特殊和差别待遇，磋商和争端解决，管理，实施和最后条款。,SPS协议的主要内容（14条3个附件）,重申不应妨碍各成员为了保护动植物的生命或健康采取或实施所必需的措施，来共同改善所有成员的动植物卫生状况。“必需的检疫措施”的含义 1、所采取的检疫措施只能限于保护动植物生命或健康的范围内；2、应以科学原理为依据（国际标准、准则或建议）3、不应对条件相同或相似的缔约国构成歧视；4、不应构成对国际贸易的变相限制。,有害生物风险性分析（PRA）SPS协议强调，检疫的保护水平应是恰当的，并通过风险评估来确定。要求各缔约方所采取的检疫措施应建立在风险评估的基础上，应考虑到对动植物生命或健康的风险性，对环境的针对性，也可参考有关国际组织新开发的风险评估技术。,非疫区 符合检疫条件的产地（非疫区的范围，可能是一个国家、或一个国家的一部分，也可能是几个国家的连片）。,透明度 成员应公布所有检疫规定，对新出台的检疫规定应在公布与生效之间留有一个时间间隔；咨询点及通知程序，各成员应建立一个咨询点，负责回答有关成员提出的问题及提供有关检疫文件和通知有关情况。,收费,对发展中国家的特殊或差别待遇 发展中国家可延迟2年，不发达国家可延迟5年。磋商和争议解决 为了磋商和解决争议，世界贸易组织制定了争端解决协议和程序，对于SPS协议，则成立了相应的工作组，有必要时则成立咨询专家组。组织上的管理形式 建立SPS委员会，负责执行和推动各缔约方执行SPS协议，并提供经常性磋商场所和发挥协调的作用。,协议的附件1为定义,由食品、饮料、饲料中的添加剂、污染物、毒素、致病有机体造成的风险;,因虫害的传入、定居或传播所造成的损害,国家,人类生命,植物或动物携带的病害造成的风险;,人类或动物生命,保护:,免遭:,SPS措施的定义（附件A）,动物或植物生命,虫害、病害、致病有机体造成的风险;,协议的附件1为定义 附件2为卫生与植物卫生措施的透明度 附件3为控制、检查和批准程序,SPS在WTO规则中的地位及其规范价值,SPS与GATT94 乌拉圭回合以前，没有独立的SPS协议存在，在很大程度上，它为东京回合所达成的技术性贸易壁垒协议所涵盖。但在乌拉圭回合中形成了体系化的货物贸易多边法律体制，由GATT94和12个附属协议组成.SPS作为单独的一个附属协议.,GATT94（总则）,SPS（分则）,TBT（分则）,SPS在WTO规则中的地位及其规范价值,SPS与农业协议 SPS协议是与农业协议相伴生的产物，并构成农业协议的一个重要组成部分。,进口准入,出口竞争,国内支持,SPS协议,农业协议,SPS的动态价值效应,真正能够反映其实然性结果的，应当从该协议的法律实效出发，着眼于其动态适用层面。最受关注的 美国和加拿大对欧共体禁止使用添加剂饲养的牛肉进口提起的申诉；加拿大与澳大利亚关于新鲜、冷藏、冷冻鲑鱼的进口禁令纠纷；美国诉日本为限制有关农产品进口而实施的品种测试要求。,1.荷尔蒙牛肉案欧共体以残留在牛肉中的荷尔蒙可能具有致癌性,会危及欧共体消费者的健康为由,禁止进口使用荷尔蒙添加剂的牛肉。美国、加拿大等国则认为欧共体此项措施不符科学原则1997 年8 月认定欧共体该项禁令因欠缺科学根据,且未进行风险评估,违反了SPS 协议第3.1 条、第5.1 条、第5.5 条规定。欧共体诉诸于上诉程序上诉机构于1998 年1 月间作出认定,仍支持专家小组论点及结论DSB 并于1998 年5 月29 日裁定欧共体执委会应于15 个月内更改禁令欧共体经评估后仍牛肉食用安全性值得怀疑考虑对申诉方的补偿1999 年7 月26 日DSB 授权美国报复额度为1.168 亿美元,授权加拿大报复额度1130万加元。,2.鲑鱼案。自1975 年起,澳大利亚限制各种鲑鱼进口加拿大于1995 年提出与澳大利亚进行磋商澳大利亚根据其鲑鱼进口风险分析最终报告于1996 年12 月决定,继续禁止鲑鱼进口的措施。DSB 于1998 年6 月认定澳大利亚有关措施违反SPS 协议第2.2 条、第2.3 条、第5.1 条、第5.5 条及第5.6 条澳大利亚提出上诉,上诉机构微幅修正小组报告,认定澳大利亚所采取措施违反SPS 协议第2.2 条、第2.3 条、第5.1 条及第5.5 条(是否违反第5.6 条因证据不足未作出结论)经DSB 仲裁最后确定澳大利亚应于8 个月内取消禁令。澳大利亚在执行期内并未确实履行加拿大于2000 年初向DSB 请求授权贸易报复澳大利亚政府终于同意自2000 年5 月起解除对加拿大的鲑鱼进口禁令。,3.日本水果品种测试案自1950 年起日本对外国进口水果依品种不同而采取不同的检疫处理措施,以防止苹果蚕蛾(coding moth)入侵。1987年,日本农林水产省制定了两部试行检测准则:取消进口禁令准则和昆虫死亡率比较测试准则美国1997 年10 月要求成立争端解决专家小组。经专家小组调查审议,日本有关水果检疫措施欠缺足够的科学证据(违反SPS 协议第2.2 条),不当地造成贸易限制(违反第5.6 条),同时这些措施也未具透明性(违反第7 条及附件B 规定,两项准则均未对外公布)。日本于1998 年11 月提出上诉,上诉机构支持专家小组的认定,日本于1999 年底取消其施行50 年之久的水果品种检疫处理措施。,案件基本情况一览表,SPS的实际适用价值,从法律上看，协议本身即构成一项积极抗辩 协议的核心条款具有较强的适用性与可操作性。协议具有极为广阔的发展空间。,SPS的实体规则,科学证据原则,国际协调原则,风险评估与适度保护原则,SPS 越来越成为隐蔽的技术性贸易壁垒成为发达国家调整对外贸易的手段利用SPS 灰色区域对发展中国家采取紧急限制措施,SPS体系中的发展走向,二、技术性贸易壁垒协议,（Agreement on Technical Barriers to Trade TBT）,非关税措 施,数量限制措施,贸易壁垒措施,贸易壁垒措施,关税措施,技术贸易壁垒措施,TBT壁垒措施,SPS壁垒措施,GBs(ETBs）,IT壁垒措施,包装和标签要求,原产地地理标识,计量单位制国际单位(SI)制与英制,技术性贸易壁垒措施的表现形式：1、技术法规（TBT附件1第1条）2、标准（TBT附件1第2条）3、合格评定程序（TBT附件1第3条）4、SPS措施（SPS附件A）5、GBs(ETBs）6、IT壁垒措施7、原产地地理标识8、包装和标签要求9、计量单位制:国际单位(SI)制与英制,TBT措施,技术性贸易壁垒措施的地位和作用 技术性贸易壁垒措施在保护国内产业、市场方面发挥重要作用，因为它具有:名义上的合理性（日大米）形式上的复杂性（合格评定程序复杂）手段上的隐蔽性（EU兔肉）内涵上的歧视性（法果汁;EU:CR打火机）发展上的动态性（EU）领域上的广泛性(EU技术标准：10万;德:工业标准1.5万;日:工业标准8184个，农产品标准397个。)扩散效应明显(一产品 一类产品多种产品;一国多国)结论：技术性贸易壁垒是贸易保护主义的高级形式,背景：在“东京回合”谈判期间，经过反复讨论于1979年4月签署了关贸总协定贸易技术壁垒协议，自1980年1月1日起正式实施，简称GATT/TBT协议。,TBT协议的宗旨,认识到国际标准和合格评定程序能为提高生产效率和推动国际贸易作出重大贡献，为此，鼓励制定此类标准和合格评定程序。认识到不应妨碍任何国家采取必要的手段和措施保护其基本安全利益，保护其出口产品质量，保护人类、动物或植物的生命或健康，保护环境或防止欺骗行为；认识到国际标准化有利于发达国家向发展中国家转让技术及帮助其制定采用技术法规、标准、合格评定程序克服困难。,TBT协议的基本原则,一是无论技术法规、标准，还是合格评定程序的制定，都应以国际标准化机构制定的相应国际标准、导则或建议为基础；二是在涉及国家安全、防止欺诈行为、保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康以及保护环境等情况下，允许各成员方实施与上述国际标准、导则或建议不近一致的技术法规、标准和合格评定程序；,TBT协议的基本原则,三是实现各国认证制度相互认可的前提，应以国际标准化机构颁布的有关导则或建议作为其制定合格评定程序的基础；四是在市场准入方面，要求实施最惠国待遇和国民待遇原则；五是就贸易争端进行磋商和仲裁方面，要求遵照执行乌拉圭回合达成的统一规则和程序；六是为了回答其他成员方的合理询问和提供有关文件资料，要求每一成员方确保设立一个查询处。,TBT协议体现了大家必须共同遵循的国际贸易准则，体现了WTO各成员权利与义务的平衡。避免不必要的贸易壁垒原则；非歧视原则；协调原则；等效和相互承认原则；透明度原则。TBT协议包括未包含在SPS协议中的所有与技术、商业、伦理或者宗教问题有关的技术法规和标准，适用于国际贸易中所有的工业产品和农产品。从这个角度讲，与SPS协议之间有互补性。制定TBT措施的目的在于保护国家安全，防止欺诈，保护人身健康和安全，保护动植物的生命和卫生，以及保护环境。,TBT协定涵盖的领域.,TBT协定涵盖所有产品，包括工业品和农产品（TBT第1.3条）TBT协定不适用于SPS协定附件A定义的SPS措施（TBT第1.5条）凡不属SPS协定管辖的，均属TBT协定管辖（SPS第1.4条）,SPS与TBT的关系,SPS与TBT在适用范围与具体内容两方面互补 SPS的适用范围界定清楚但相对狭窄 TBT的适用范围无疑要广泛得多,TBT,SPS,TBT 和SPS,例1:是SPS还是TBT?,瓶装水:人类消费安全 口味 瓶的大小及形状 瓶的材料:碎裂的问题 会污染水的有毒物质,（SPS）,（TBT）,（TBT）,（TBT）,（SPS）,例2:是SPS还是TBT?,杀虫剂 安全使用指南 品质 食品中的残留限量,（TBT）,（TBT）,（SPS）,例3:是SPS还是TBT?,农业转基因生物安全管理条例（2001.05.09）农业转基因生物安全评价管理办法（）农业转基因生物安全进口管理办法条例（）农业转基因生物安全标识管理办法（）,（SPS）,（SPS）,（SPS）,（TBT）,SPS与TBT的关系,两协议在各自所体现的对GATT相关条款的解释作用方面亦相得益彰 SPS完全就是对该项条款所包括的一般例外的解释 TBT所设范围广泛 SPS的所有内容都紧紧围绕第20条（2）项 TBT直接地、更为具体地重申了GATT的基本义务,SPS与TBT在适用范围与具体内容两方面互补,TBT体系中存在的问题是不容忽视的,技术标准制定随意性强，要求苛刻 TBT的制定有失公平,资料来源：经济日报2003/6/16,TBT体系中存在的问题是不容忽视的,技术标准制定随意性强，要求苛刻 TBT的制定有失公平 缺乏对TBT制定的有效监督机制,克服TBT屏障的对策分析,通过多边贸易谈判统一标准。鼓励各国实施标准化战略，提高产品质量 加强国际间的交流和合作，通过协调方式打破TBT 各国建立自己的TBT信息系统，服务于生产商,二、中国的动植物检疫法规,二、中国的植物检疫法规,中华人民共和国进出境动植物检疫法及其中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例植物检疫条例及其实施细则中华人民共和国种子法其他法规及其地方性法规,中华人民共和国进出境动植物检疫法,1991年10月30日，7届人大第22次会议审议通过了中华人民共和国进出境动植物检疫法，国家主席杨尚昆签署第53号主席令，公布了这部法律。这是我国第一部由最高权力机关颁布的以动植物检疫为主题的法律，标志着我国口岸动植物检疫工作走上了更加健全的法制轨道。共8章50条1996年12月2日，国务院总理李鹏发布中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例,植物检疫条例,1983年1月3日，国务院发布植物检疫条例，1992年5月13日，国务院总理李鹏签署第98号国务院令，发布了国务院关于修改（植物检疫条例）的决定对原植物检疫条例的部分条款进行了修改。共24条 是开展国内植检工作的基本法规，是在国内全面实施植物检疫及森林植物检疫的法律依据。,我国现行的植物检疫体系与职能1.我国的植物检疫体系：口岸检疫、国内农业检疫、林业检疫2.植物检疫法规的立法和管理由农业部负责3.口岸的进出境植物检疫由国家质量监督检验检疫总局负责、国内的植物检疫由农业部和国家林业总局分别负责。技术依托单位,本部分重点,实施卫生与植物卫生措施协定主要内容与GATT94 和农业协议 的关系技术性贸易壁垒表现形式技术性贸易壁垒协议宗旨、基本原则SPS与TBT的关系,作业,列举我国颁布的进出境植物检疫主要法规（5个以上）列举我国颁布的全国性植物检疫主要法规（5个以上）,
