兴安盟农田水利基础设施建设现状.docx

1.1.2选题目的本文拟在对农田水利建设相关概念、理论研究基础上，对兴安盟目前的农田 水利建设和管理工作进行初步梳理，重点对突泉县等已列入全国小型农田水利重 点县进行调查分析，在充分肯定其成绩的同时，加强对其不足的分析研究，并紧 紧结合中央以及我区关于农田水利建设的相关政策决定，参考国内外特别是我区 其他盟市农田水利建设改革措施，提出个人的见解，期待能对建立更符合兴安盟 实际的、科学的农田水利建设以及管理维护体系提供一些参考和支持。1.1.3选题意义农田水利基础设施建设可以提高农牧民抵御自然灾害和社会风险的能力，可 以改善农村牧区的生产方式、生活条件，促进农村牧区经济发展和村容的改善， 是农业生态环境的重要保障，为社会主义新农村、新牧区建设提供保障。近年来我国在农田水利建设研究方面取得不少成果，然而关于牧区农田水利 建设方面研究较少。本文从农田水利建设的基本理论入手，结合内蒙古兴安盟农 牧业生产发展，综合分析其农田水利基础设施建设现状，对其存在的问题及原因 进行分析，关注牧区发展，提出实现兴安盟农田水利基础设施建设稳步发展的建 议，将对兴安盟农田水利基础设施建设与管理维护工作有一定参考价值，同口寸也 为其它地区农田水利建设提供有益借鉴。因此，本论文的研究具有重要的理论意 义与现实意义。1.2国内外研究现状1.2.1国内研究现状纵观我国农业基础设施理论与实践的研究，虽然起步不是很早，但近十几年 来发展迅速，我国学者对农业基础设施概念、用途、作用机制和关于农田水利供 给等方面作了大量的研究。概括起来，主要表现在以下几个方面：(1) 关于农业基础设施的概念林厚春早在1995年就指出基础设施是为社会生产和公共生活提供公共服 务产品以满足社会公共需要的综合性产业部门，农业基础设施是基础设施系统中 一个重要组成部分。从农业、工业和基础设施间的交换关系入手揭示了我国农业 基础设施建设长期不足的重要原因，并运用单因素回归分析方法对我国主要农业 基础设施的最低需求量进行了粗略估算，并对制定适合我国国情的农业基础设施 发展战略提出了一些有益的设想，如增加投资数量、提高投资效益、拓宽投资来 源、完善和探索新的经营管理体制等。石爱虎(1997)和陈文科(2000)关于农业基础设施的定义的研究最具代表 性。石爱虎运用发展的眼光，对农业基础设施作了一个系统和全面的阐述。认为 农业基础设施不仅是农业生产的一个重要组成部分，而且是农业乃至人类社会可 持续发展的一个重要组成部分。陈文科(2000)指出要实现传统自给性农业向现代商品性农业的转变，实现 农业现代化和农村可持续发展，必要有发达和完善的现代农业基础设施与之相配 套。农业基础设施的重要意义在于:抽象地看，它是一个综合性的基础产业部门； 具体地看，它是农业、农村可持续发展的支撑产业；从动态看，它是农村也是全 社会可持续发展的基本要素；从现实看，中国农业基础设施发展滞后是可持续发 展的制约因素；从未来看，中国农业基础设施必须有一个可持续化的发展，以适 应社会主义市场经济体制的完善和国民经济的持续快速协调发展。（2）关于农村基础设施分类根据农村基础设施用途的不同，彭代彦（2002）认为农村基础设施可大致分为 三类:一是生产服务设施，如水利设施、农业科研和技术推广服务机构等;二是生 活服务设施，如医疗、文娱设施；三是生产生活服务设施，如教育、道路和通信 设施等。刘伦武（2002）则把农村基础设施划分为资金密集型和非资金密集型的基础 设施:前者包括灌溉和公共水利设施、交通运输设施、储藏设施、加工设施、电 力和煤气等；后者则指教育、农业研究和试验设施、信贷和金融机构。孙开、田雷（2005）将农村基础设施也分为三类:一是用于为农业生产提供必 要物质条件的生产性基础设施，包括农用土地、水土保持及田间道路建设、农田 水利设施等；二是包括农村金融、信贷保险支持及农村信息服务在内的服务性基 础设施;三是由农村交通设施、通信设施、农业生产资料与农产品销售设施组成 的流通性基础设施。（3）关于农业基础设施的作用机制的研究林毅夫（2001）指出，农业基础设施建设将使农村经济和社会事业长期受益， 农村经济的发展进而可以扩大全国的市场规模，不断为全国经济增长提供新的空 间，提升经济发展水平。樊胜根等人（2002）通过定量分析测算了基础设施投入在农业部门和非农业 部门的产生效应对比。指出在降低扶贫效率和提高农业生产率中起作用的13个 因素中，增加基础设施投资的作用第3位（排在前两位的是教育和科研）。李锐（2003）指出，农村公共基础设施投资是指在一定时期内，投资主体对 农村生产性公共基础设施和农村非生产性公共基础设施进行投资的运作过程和 行为方式。对农村公共基础设施的投资最终形成诸如房屋、机器设备等固定资产 或资本存量。（4）关于农田水利的供给问题罗兴佐和刘书文（2005）的观点是:在水利市场化改革中，政府失灵不是由于 政府干预过多或干预不当，而是由于政府长期以来执行一种“放”与“甩”的策 略，导致农业基础设施建设投资严重不足。因此，如何矫正市场失灵与政府缺位 现象，完善农田水利供给机制，是当前农村政策研究中一个亟待解决的课题。刘欣（2007）则认为当前我国农村水利公共设施的投资来源于政府财政、金融 部门、私人部门和农户自身，供给机制尚不健全，而农村水利公共设施的需求则 受到农民接受教育程度、收入、劳动力数量、耕地数量、农业投入和水利设施投 入等因素的影响。由于投资者缺乏利益驱动机制，而农民对水利公共设施的需求 不断增加，导致水利设施的供给与需求不对称。周玉玺等人（2005）从发展的角度比较了四种农田水利基础设施供给制度的 绩效及其使用范围:政府集权供给制度安排、完全市场供给制度安排、农民自愿 合作供给制度安排、混合供给制度安排。并指出最佳的供给制度是寻求适合各地 环境的供给制度安排，建立不同层次的分权多种新治理机制。(5) 关于农田水利发展的国别研究张敦强(1999)介绍了关于日本以灌溉排水、农田整治、农村道路建设为重点 的农业农村法规土地改良法，并认为这些对我国农村农田水利发展具有很好 的借鉴作用。胡继连(2000)对澳大利亚农田水利制度改革进行了探索，认为长期水权市场 发育迟缓的主要障碍是产权界定不清，产权收益缺乏足够的稳定性和交易成本过 高以及许多水利设施年久失修等等。以上所述证明，近年来，农田水利等农业基础设施问题已经引起学术界的高 度关注。随着研究不断深入，取得了大量的研究成果。这些成果说明，对农田水 利等农业基础设施问题的研究正不断取得新的进展，这些成果丰富了我国基础设 施的经济理论，为完善社会主义市场经济体制提供了理论依据。1.2.2国外研究现状国外关于水利基础设施建设系统的研究，目前主要在公共产品理论、基础设 施概念、投资及供给等方面，无疑这些相关的研究对农田水利等农业基础设施建 设的研究具有很好的借鉴意义。早在18世纪中期，西方经济学家的研究中就有了关于基础设施的概念，而 基础设施在经济学中的研究则始于20世纪40年代中后期。发展经济学家最先 对基础设施给予了广泛的重视。美国经济学家罗森斯坦一一罗丹 (PaulN.RosenstenRodan )和罗根纳纳克斯(Ragnar Nurkse )先后在其“大推进理论”和“贫困恶性循环理论”中提出：要发展经济，政府部门必须全面地、 大规模地在基础设施部门进行投资，加速经济增长。Wharton(1967)提出“农业基础设施”包括11个组成部分，如灌溉和公共水 设施、交通设施、储藏设施、农业科研服务、通讯和信息服务、土壤保护服务、 信用和金融机构、教育和健康设施等。但是本文认为这应当是“农村基础设施” 而非农业基础设施，因为它不仅包括便利于农业、也包括便利于非农活动的项目。直到20世纪80年代初期，基础设施的概念才被引入中国。纵观国内外， 有关基础设施的研究一般从基础设施产业的整体出发，农村基础设施往往作为重 要组成部分，包含在基础设施的大概念中。20世纪80年代末90年代初可持续发展理论逐步形成，经济学家对发展 中国家的基础设施与经济增长关系进行了研究。主要集中在基础设施提升经济发 展的效益方面。具体研究有:基础设施对刺激生产和生产率增长的作用；基 础设施的布局形成地区经济增长的差异；基础设施对成本的影响；基础设施 的完善度可以决定一国获得外国直接投资的竞争力；基础设施发展可以促进市 场发展。赫希曼(Hirschman)(1991)在其经济发展战略一书中，提出了著名的不 平衡增长理论。他认为在投资有限时，首先应集中投资于直接生产性活动，然后 待直接生产性活动发展到一定程度，积累了一定的收入，再投入基础设施部门保 证其持续增长。但他认为基础设施投资是经济增长的基础条件。经济学家P.H.库特纳（P.H.cootner）认为基础设施不是经济增长的必要条 件，仅仅是通向经济增长结局的一种手段。日本学者南亮进也研究了基础设施问 题，他认为基础设施可以称为社会间接资本，其核心是交通运输和通信，是经济 增长不可缺少的初始条件。世界银行的1994年世界发展报告中以“发展提供基础设施”为题，考 察了基础设施与发展的关系。报告认为基础设施对经济发展和人类的福利具有重 大影响，但其考察的基础设施仅仅是指经济性的基础设施。Johan F.M.Swinnen， Harry de Goiter， Gordon C.Rausser， and Anurag N.Banerjee（2000）认为：农业科学研究的公共投资是分配政策中一个十分重要 的形式，这是促进生产率增长的重要因素。尽管没有绝对的数据表明，增加农业 科研的公共投资会带来社会回报率有多高。但是，众多发展中国家和工业国家依 旧不断加强这类基础性投资。E.c.Mamatzakis（2003）通过对希腊19601995年间的农业投资等方面的 数据进行分析，认为在畜牧业和种植业的公共基础设施投资与农业生产率的提高 之间存在着资金不匹配等冲突。尽管这种矛盾自20世纪70年代以来已有所减 弱。该学者认为这些结论突出说明，公共基础设施投资的减少是使诸如希腊等欧 洲联盟中经济欠发达的国家农业生产率在20世纪80年代降低的部分原因。总体上，国外对基础设施的相关研究除了基础设施的内涵外，主要集中在基 础设施与经济发展关系、基础设施投融资等方面，对农业基础设施建设以及日后 的管理方面比较少。1.3研究内容与方法1.3.1研究内容本文从农田水利建设的基本相关理论入手，综合分析内蒙古兴安盟农田水利 基础设施建设现状，对其存在的问题及原因进行分析，提出实现兴安盟农田水利 基础设施建设稳步发展的建议。本文框架如下：1.3.2研究方法(1) 文献研究与实地调研相结合。通过总结分析国内外农田水利基础设施建 设方面的的重要理论研究成果及发展改革经验，收集兴安盟农田水利基础设施建 设相关政策文件，确定研究内容与方法。在此甚础上，对兴安盟农田水利建设与 管理进行实地调查，搜集并分析相关资料。1.3.3技术路线问题及原因分析提出对策建议策图1技术路线图Fig.1 Technology Roadmap3兴安盟农田水利基础设施建设现状3.1兴安盟基本情况3.1.1兴安盟自然地理概况兴安盟位于内蒙古自治区的东北部，因地处大兴安岭山脉中段而得名。兴安 盟东北与黑龙江省相连，东南与吉林省毗邻，南部、西部、北部分别与内蒙古的 通辽、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市相连。西北部与蒙古国接壤，边境线长126公里。 兴安盟在国内处于东北经济区，在国际上处于东北亚经济圈，地理位置优越。兴安盟南北长380公里东西宽320公里，总面积近6万平方公里。全盟总人 口近165万，是以蒙古族为主体、汉族占多数，由蒙、汉、朝鲜、回等20多个 民族组成的大家庭。兴安盟地广人稀，密度平均为每平方公里26人。由于历史原因，兴安盟区划几经变更。1980年，经国务院批准恢复兴安盟 现辖三旗一县二市。艮即科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县、 乌兰浩特市、阿尔山市。乌兰浩特是兴安盟盟委、盟行署所在地，也是科尔沁右 翼前旗、乌兰浩特市党委和政府的所在地，是全盟政治、经济和文化中心。兴安盟属中低丘陵地区，大兴安岭山脉以从西到东面的走向纵贯兴安盟西 部。地貌形态可分为四个类型：中山地带、低山地带、丘陵地带和平原地带。中 山地带处在兴安盟的西北部。为大兴安岭主脊线。这一带覆盖着以兴安落叶松、 杨、桦为主的森林和次生林，是内蒙古自治区的木材生产基地之一。低山和丘陵 地带占据了全盟的大部地区。这一地区的土壤主要是钙土和黑土，土质肥沃。平 原地带为松嫩平原和松辽平原的边缘，地势平坦，土壤肥沃，兴安盟的稳产和高 产田大都集中在这一带。兴安盟属温带大陆性季风气候。全盟无霜期为95天一145天，大部地区在 110天一 130天，年降水量平均400毫米一500毫米，适合一季作物生长。3.1.2兴安盟水资源开发利用概况与潜力兴安盟河流较多，有嫩江、额尔古纳河、新开河三个水系，大小河流135条， 其中流域面积在200平方公里以上的河流有94条，较大河流有绰尔河、洮儿河、 霍林河、归流河、蛟流河、罕达罕河、哈拉哈河及乌力吉木仁河等。根据全国第二次水资源综合规划成果，全盟多年平均地表水资源量为39.67亿立方米，地下 水资源量为15.92亿立方米，扣除两者之间的重复计数量6.093亿立方米，多年 平均水资源总量49.5亿立方米。兴安盟2010年总用水量为16.91亿m3，其中生活用水量为1.1亿m3，占总 用水量的6.5%；农牧业用水量14.79亿m3，占总用水量的87.5%；工业用水量为 1.02亿m3，占总用水量的6.0%。近年来全盟有效灌溉面积仅占总耕地面积的30%左右；现有大中型灌区多为 90年代初期农业综合开发时建设的，综合配套率不到40%，实际灌溉面积不足设 计面积的50%。一遇大旱，粮食产量就会大面积减产，水旱灾成灾率达75%。因 此，增加农田有效灌溉面积已经成为水利建设的当务之急。全盟水利控制性工程缺乏，特别是绰尔河、归流河、霍林河上缺少控制性工 程，年均河流来水的70%白白流走。全盟现有各类水库兴利库容只有12亿立方 米，仅占地表水资源量的30.2%，较为丰富的地表水资源难以利用。到“十二五” 期末，全盟总需水量约为24亿立方米，供水能力缺口很大，因此，增强水资源 调控能力，解决工程性缺水成为水利发展的主要任务。全盟农业用水占全社会总用水量的80%左右，但水的有效利用系数只有0.4 左右，高标准节水灌溉面积仅占有效灌溉面积的25%、占耕地面积是8%。不仅水 资源利用率低，而且灌溉水浪费严重。农田节水灌溉滞后，节水潜力很大。大幅 度提高节水灌溉比重，提高水资源利用效率，为工业发展节约出宝贵的水资源已 成为水利支撑“两个转变”的首要任务。全盟还有约45万人存在饮水不安全问题；还有1座中型、4座小型水库存 在病险安全隐患；还有60余条中小河流、300多个村屯缺少防洪设施，常受山 洪危害；水土流失面积约占国土面积的三分之一，治理进程缓慢，与建设社会主 义新农村和构建和谐社会的要求不相适应。因此，大力推进民生水利建设，着力 解决涉及民生方面的水利问题，是当前及今后一个时期水利建设的重点。3.1.3兴安盟经济社会发展总体概况1980年，经国务院批准复建兴安盟，兴安盟经济社会发展得到前所未有的重 视，特别是进入21世纪后，经济发展速度显著提高。口生产总值（亿元）图2兴安盟生产总值情况Fig.2 Schematic diagram of forest insurance financial subsidy至2014年底，全年实现地区生产总值459.85亿元，按可比价格计算，比上 年增长8.5%，其中：第一产业增加值122.46亿元，增长5.7%；第二产业增加值 177.90亿元，增长11.0%；第三产业增加值159.48亿元，增长7.6%。在地区生 产总值中，一、二、三次产业比例由上年的29.8:37.3:32.9调整为 26.6:38.7:34.7。第一、二、三产业对地区生产总值增长的贡献率分别为17.4%、 51.8%和 30.8%。据2014年人口变动抽样调查资料测算，全盟年末常住人口 160.12万人，出 生率为10.42%。，死亡率为6.18%。，人口自然增长率为4.24%。，城镇化率为 45.28%。年末全盟从业人员共计86.57万人，比上年末减少3.65万人，下降4.0%， 其中：城镇单位从业人员12.87万人，比上年末增加0.04万人；全部在岗职工 （不含阿尔山森工集团和铁路职工）11.97万人，比上年末增加0.05万人；城 镇个体、私营企业从业人员13.94万人，比上年末减少2.32万人。登记失业人 员本年就业13762人,其中：城镇失业人员再就业3622人。年末城镇登记失业率 4.0%。全年全盟居民人均可支配收入12945元，比上年增长11.7%；全盟居民人 均消费支出9722元，增长8.6%。全年城镇常住居民人均可支配收入20605元， 增长9.6%；城镇常住居民人均消费支出14255元，增长7.2%；城镇居民家庭恩 格尔系数为30.11%，比上年降低0.28个百分点；城镇居民人均住房建筑面积 28.54平方米。全年农村牧区常住居民人均可支配收入7275元，增长14.0%；农 村牧区常住居民人均生活消费支出6200元，增长9.9%；农村牧区居民家庭恩格 尔系数为30.40%,比上年降低1.93个百分点；农村居民人均住房居住面积27.32 平方米。图3兴安盟财政财政情况Fig.3 Composition of forest dominant function in inner Mongolia近年来，兴安盟公共财政收入与支出逐年上升。2014年实现公共财政预算 收入21.88亿元，增长16.8%，其中：入地方库税收收入17.53亿元，增长20.0%。 全年公共财政预算支出178.62亿元，比上年增长7.1%,其中：一般公共服务支 出14.92亿元，增长10.4%；社会保障和就业支出31.76亿元，增长11.5%；农 林水事务支出35.79亿元，增长5.6%；教育支出24.03亿元，增长6.9%；医疗 卫生与计划生育支出12.41亿元，与上年持平；城乡社区支出9.71亿元，下降 30.8%。地区经济和社会发展中存在的主要矛盾和问题：经济总体规模仍偏小、结构 有待进一步调整优化，经济增长方式粗放，增长速度有待进一步提高，农牧业基 础薄弱、抵御自然灾害的能力亟待增强，工业化、城镇化水平较低，民间投资跟 进有待加强，高新技术产业、现代服务业发展相对滞后，城乡、县域经济社会发 展不平衡，居民收入总水平偏低、持续增收的长效机制尚需完善。3.1.4兴安盟农业发展现状及及与现代农业存在的差距2014年全年粮食作物种植面积736.33千公顷。粮食总产量再创历史新高， 达到410.00万吨，比上年增加10.00万吨，增长2.5%,其中：玉米产量348.57 万吨，增产15.42万吨，增长4.6%；大豆产量5.12万吨，增产0.37万吨，增 长7.7%；薯类产量6.65万吨，减产0.74万吨，下降10.0%。全共完成造林面积 40.57千公顷，年末实有封山育林面积173.73千公顷，四旁（零星）植树305.00 万株，新增育苗面积0.51千公顷，当年苗木产量0.92亿株。年末全盟森林面积 1874.00千公顷，森林覆盖率31.3% （由盟林业局提供）。全盟牧业年度牲畜存栏 1201.02万头（只），比上年增长22.0%,其中：大牲畜存栏77.55万头，增长 3.0%；羊存栏1024.05万只，增长28.2%；猪存栏99.42万口，下降9.7%。全年 肉类总产量19.47万吨，比上年增长3.7%；牛奶产量41.47万吨，增长4.5%； 禽蛋产量2.06万吨，下降0.5%。全年水产品产量9062吨，比上年增长7.2%。2014年末全盟农牧业机械总动力409.18万千瓦，比上年增长3.2%。全盟 有大中型拖拉机9.04万台，小型拖拉机6.06万台，农用运输车2.40万台，农 用排灌动力机械6.20万台，农用水泵8.18万台，节水灌溉类机械0.58万套（由 盟农牧业局提供）。农田有效灌溉面积323.77千公顷，其中：新增节水灌溉面 积29.23千公顷（由盟水务局提供）。农用化肥施用量（折纯）29.22万吨，比 上年增长28.0%；农用塑料薄膜使用量2532吨，下降1.5%；农村用电量23073 万千瓦时，增长29.1%。当前，我盟农业正处于传统农业向现代农业转变的战略机遇期，如何正确分 析我盟农业生产存在的问题和现代农业存在的差距，是建设我盟现代农业的关键 问题。（1）结构比例不合理。按着国际贯例，现代农业的标准应为种植业在农业经济 总量中不超过30%，而我盟为70%；养殖业在经济总量中应占50%，而我盟不足 20%；农产品商品率在95%以上，我盟不足60%；农业劳动力占全国劳动力总数的 比重低于20%，而我盟高于60%。这些都说明，我们距离农业现代化要求还有很 大差距。（2）科学技术水平滞后，新技术推广应用普及率低，缺乏创新技术的研发和与 之配套技术组装。目前我国科技对农业的贡献率约为50%以上，而欧美国家都在 70%以上，我盟只有30%左右。（3）农业机械装备水平简陋落后，制约生产效率和质量。从整地、播种、中耕、 灭草、收获等环节上往往达不到质量要求。（4）政策引导不强。从目前我盟各级政府实施的一乡（镇）一业，一村一品来 看，规模不大，实力不强，与规模化、效益型目标相距较远。（5）农业产业链不长，龙头企业不多、辐射带动力不强，制约了农业产业做大 做强。（6）特色园区有待加快建设，扩大规模，提质增效，打照地方特色品牌。总之，我盟的农业现代化建设还处于起步阶段，地区间发展不平衡，龙头企 业规模小而少，带动辐射能力弱，组织形式和利益机制不完善且不规范，扶持政 策和资金落实还不顺畅。这些矛盾和问题都需要认真研究和解决，这也是制约我 盟现代农业发展的因素。3.2农田水利设施建设对兴安盟经济社会发展的作用3.3兴安盟农田水利基础设施建设的发展进程在解放以前，兴安盟几乎没有水利设施，只有一些零星水田，并且设施极为 简陋，渠系紊乱。解放以后，兴安盟的地区行政区划虽几经变革，但各级党委及 政府都格外重视水利工程建设。到改革开放后，兴安盟更是把水利工程建设作为 发展地方经济，兴盟富民的重要战略措施，农田水利建设也取得重大成就。3.3.1解放后兴安盟农田水利的发展在50年代初的全国人民大兴水利的背景下，兴安盟也在各级党委与政府的 领导下，以修堤筑坝防洪为主，同时修建了一些小型的水田灌区。从60年代初 开始旱田灌溉及井灌工程的建设，并开始兴修水库，防洪蓄水。至1980年末， 兴安盟共兴建水库18座，其中有4座中型防洪水库及一座大型水库，兴建的万 亩以上灌区达25处，这些水利设施对全盟农业发展及整体社会经济发展都做出 了重要贡献。但在灌区建设上，依然存在配套程度低，田间工程较少的问题。有 群众曾自发修建了一些简易农田水利枢纽，但建后的运行状况大多较差。3.3.2改革开放以后兴安盟农田水利基础设施建设随着全国改革开放以及兴安盟的复建，全盟水利工程的建设也进入新的发展 时期。根据全盟整体经济建设以及水利事业发展的实际需要，将水利建设的重点 放在灌区建设上，以抓灌区配套来扩大灌区的有效灌溉面积，实现更高的社会经 济效应。1984年，在总结全盟水利建设经验的基础上，运用新技术，终于建成 了较高标准、效益良好的水稻田灌区，形成了具有兴安盟特色的水稻田建设模式， 打破兴安盟不宜发展水田的固有思想，为兴安盟农田水利基础设施建设及农业发 展探索出了一条新路。也由于采用了新技术，兴建的察哈尔水库等水利工程在提 高质量的基础上，也大大降低了工程造价，节省投资上千万元。至1996年底， 全盟共建成配套灌区8处，农田灌溉面积达8667h皿，为全盟农业发展提供了巨 大支持。3.3.3近年来兴安盟农田水利的发展从20世纪90年代末开始，中央制定了一系列关于农田水利的政策，我国农 田水利基础设施建设速度明显加快，农田水利投入大大增加，部分省市及地区进 行了将市场机制逐步引入农田水利基础设施建设的探索。步入2000年之后，是 兴安盟水土保持生态建设工作健康快速发展阶段，农田水利建设受到兴安盟各族 干部群众的高度重视。特别是2010年中央在关于加快水利改革发展的决定中明 确提出大兴农田水利建设，加大各级政府农田水利基础设施建设的专项财政投 入，并突出稳步发展牧区水利建设，建设高效、节水的牧区灌溉饲草料地。兴安 盟也积极响应国家号召，提高农田水利建设与管理的重视程度，加快推进突泉县、 扎赉特旗等兴安盟境内全国小型农田水利重点县建设，3.4兴安盟农田水利基础设施建设现状10. 63%按照水利综合统计报表反映，截止到2014年底，全盟共发展农田总有效灌 溉面积485.65万亩，较2010年增加69.56万亩，其中农田有效灌溉434.02万 亩，牧区有效灌溉面积51.63万亩。共建成节水灌溉面积221.87万亩。节水灌 溉面积中喷灌面积50.2万亩，微灌面积14.87万亩，渠道防渗30.97万亩，低 压管道灌溉面积125.83万亩。口农田有效灌溉面积434. 02万亩牧区有效灌溉面积51. 63万亩89. 37%图4农田总有效灌溉面积Fig.2 Schematic diagram of forest insurance financial subsidy至2014年底，全盟共建成万亩以上灌区20处，灌区总灌溉面积58.05万亩， 灌区渠道总长度1524.9公里，其中衬砌防渗渠道295.62公里。20处万亩以上 灌区中，大型灌区1处，即察尔森水库下游灌区，灌溉面积29.12万亩，每年实 际灌溉水稻田10万亩以上。2015年8月又新开工大型灌区1处，即绰勒水利枢 纽下游内蒙古灌区，设计灌溉面积40.12万亩。其它重点中型灌区分别为霍林河 灌区、归流河灌区、保安沼灌区、蛟流河灌区等。全盟完好能用的机电井99494眼，配套84685眼，配套率85%以上。全盟已 治理水土流失面积1332.76万亩，较2010年的825万亩有显著增长。其中小流 域综合治理面积348.7万亩。全盟已建成各类水库23座。其中大型水库2座，中型水库10座，小型水库 11座。水库总库容197443万立方米。大型水库察尔森水库总库容125300万立 方米，大型水库绰勒水库总库容26000万立方米。全盟现有小水电站3座，即翰嘎利水库电站、乌兰渠道电站和三马架渠道电 站，正在进行小水电增效扩容改造工作，改造后总装机可以达到3840kw (10X 320kw)。3.5兴安盟农田水利基础设施建设程序及维修养护现状兴安盟境内实施的小型农田水利建设项目，基本严格按照水利工程基本建设 程序进行。即首先保证项目建设实施方案，在实施方案审查批复后，组建项目建 设法人，在资金到位的情况下进行工程建设招投标；在与施工单位签订合同后； 进行施工，在施工过程中，严格实行工程建设监理制；在工程完工后，及时进行 工程财务决算和审计，而后进行工程验收。工程验收通过后，及时将工程交付使 用单位。兴安盟农田水利基础设施重建轻管现象依然存在,工程建设时，建设保障机 制健全，但在完工验收移交后，管理工作还不到位。由于兴安盟农田水利基础设施 因建后的维修养护经费尚未全面落实，工程的维修养护很不到位，造成前面修， 后面烂，管理与建设不相配套，很多工程使用几年后，就很难正常运行或报废， 特别是一些建于上世纪九十年代左右的农田水利工程，由于年久失修，设施老化 毁损严重，大大影响了工程效益的发挥。4兴安盟农田水利基础设施供给情况分析4.1兴安盟农田水利基础设施供给主体兴安盟农田水利基础设施供给主体较为单一，主要为政府供给。由政府多部 门进行建设与管理，私人与第三部门的参与较少。兴安盟现有农田水利基本建设主要由以下多个部门负责：水利部门、发改部 门、财政部门(不含农业开发)、农业开发部门、国土部门、农牧业部门、林业 部门等，据水利部门粗略统计，每年兴安盟用于农田水利基本建设的投资，水利 部门主导和实施的在总投资的15-20%左右。这部分工程主要是通过打井、配套 管灌、喷灌、滴灌等建设各类农田节水灌溉设施，解决农田灌溉和节水灌溉的目 的。各部门分工和建设任务各不相同，有些部门还对专项资金有单独的使用管理 办法，因此各部门具体实施的项目投资、标准及质量等各不相同。一些项目具体 表现为：(1) 一些部门单独实施的项目包括水利部门单独实施国家小型农田水利重点县项目、国家农田高标准节水 灌溉示范项目、国家牧区节水灌溉项目、大型灌区续建配套和节水改造项目、农 业水价综合改革暨末级渠系节水改造项目；自治区牧区饲草地节水灌溉项目、自 治区牧区节水灌溉重点县项目；国土部门单独实施土地整理项目；农业开发单独 实施农业综合开发水利项目；农牧业部门单独实施相关农业部门安排的小水项 目。（2） 一些部门联合实施的项目主要包括包括节水增粮行动项目、巩固退耕还林成果基本口粮田项目以及国 家新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目节水增粮行动项目领导小组办公室设在财政局，由财政部门统筹安排。农业 综合开发单独系列进行规划设计、审批及实施等，其中还包含农牧场管理局实施 的一部分，指标在农业综合开发总指标内，但具体由农牧场管理局具体实施。其 它部分由财政和水利部门共同负责项目的规划、实施方案编制及水资源论证等具 体技术工作，在具体实施方面财政按照现代农业项目管理办法实施，水利按照水 利工程建设规程执行。各部门各行其职，最后，除水利部门实施的项目与总体规 划、年度实施方案、水资源论证报告等相关批复文件一直外，其它部门实施的建 设项目均与自治区和国家批复的方案有一定的差距。巩固退耕还林成果基本口粮田项目由发改委牵头，由多部门实施，各旗县市 具体实施部门不一致，由水利、农业、发改多部门实施。国家新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目由发改委牵头，由 多部门实施，各旗县市具体实施部门不一致，由水利、农业等部门实施。4.2兴安盟农田水利基础设施供给资金来源近年来，随着经济社会的发展以及对生态环境保护的重视，兴安盟农田水利 建设投入不断增加，特别是2013年增长幅度显著提高，2014年全盟用于农田水 利建设投资约145550万元，创历史新高。图5近年来兴安盟农田水利建设投资情况Fig.4 Condition of the needs of socialization service of forestry for the forester and the degree of satisfaction in据不完全统计，2010年全盟用于农田水利建设投资约30430万元，其中国 土整治约19000万元占62%，发改约7700万元占25%，水利约3730万元占13%。 2011年全盟用于农田水利建设投资约43400万元，其中国土整治约29000万元 占67%，发改约7700万元占18%，水利约6700万元占15%。2012年全盟用于农 田水利建设投资约42050万元，其中国土整治约12000万元占29%，发改约7700 万元占18%，财政（节水增粮）约6800万元占16%，水利约15550万元占37%。 2013年全盟用于农田水利建设投资约135245万元，其中国土整治约103700万 元占77%，发改约5100万元占4%，农业开发（节水增粮）9500万元占7%，财政 （节水增粮）约8550万元占6%，水利约8395万元占6%。2014年全盟用于农田 水利建设投资约145550万元，其中国土整治约105000万元占72%,发改约9600 万元占6%,农业开发（节水增粮）约9500万元占7%,财政（节水增粮）约12550 万元占9%，水利约8900万元占6%。总体来看国土整治项目占了兴安盟农田水利 建设投资的大头，而水利部门最少。兴安盟农田水利基础设施建设的资金主要来自于中央和自治区，有些项目由 兴安盟盟财政予以部分配套，各旗县配套很难到位，农民自筹几乎没有。目前， 兴安盟各旗县区经济发展存在不平衡，但由于大部分农田承包到户或者租赁给经 营者，即使地方经济较好的地区也未把农田水利基础设施建设的投入放在旗县区 政府工作的重要位置。农牧民也只管使用而不投入，农民主动投入农田水利设施 的意识不强，虽然他们是工程的受益者，但是普遍认为这是村委的事,与村民无关, 导致责、权、利和建、管、用相脱节。5兴安盟农田水利基础设施建设存在的问题及原因分析5.1水资源利用不足，农田水利建设重视程度差