公共突发事故的信息管理.ppt

公共突发事故的信息管理-从合肥6.30事故应急处置谈起,安徽省质监局特种设备处2007年7月,内部宣教材料,未经许可不得外传,2007年6月30日上午11:45左右，合肥市逍遥津游乐园有限公司的一台世纪滑车在运行时发生事故，造成游客1死1伤。,滑车在爬坡过程中突然出现倒滑，造成最后一节车厢脱轨，将坐在最后一节车厢内的某中学学生（女，17岁）挤压碰撞致伤，经送合肥市第一人民医院抢救无效死亡，同车厢内另一男生受轻伤。,事故发生后省、市质监等部门立即赶赴现场，国家质检总局也派员现场指导事故调查工作。,省、市政府领导高度重视，作出批示，合肥市立即成立了质监局牵头，安监、园林、公安、监察和工会等部门参加的事故调查组，开展事故调查和善后处理工作。,受事故调查组委托，省特检院承担了事故鉴定工作，并以最快的时间，于7月2日完成了事故鉴定工作。,合肥市局克服种种困难和压力，加班加点，于7月10日完成了事故调查工作，查明了事故的原因，并根据调查结果，提出了责任认定、责任追究意见和防范措施。事故调查报告上报合肥市政府。,事故的直接原因是在世纪滑车的2号车厢与6号车厢调换后，推爪、阻退爪的位置发生变化，在未调整妥当的情况下空载试运行，且设备在多次空载试运行中均听到异常响声，在异常原因未查明和排除的情况下，就投入载人运行，在提升过程中出现故障，急停后车厢下滑，止逆装置损坏，致使滑车逆向快速下滑，推爪、制动片与轨道中间的横梁发生强烈碰撞，导致6号车厢倾翻变形，车厢内乘客发生伤亡。同时，操作人员未持证上岗，且在设备存在异常状况并未排除的情况下将设备投入运行。,事故的间接原因是游乐园有限公司管理制度不完善、管理不到位、对于世纪滑车操作人员无证上岗情况未能及时发现并制止等。事故调查认定，这是一起安全生产责任事故。,原2号车厢与3号车厢连接的钢板焊缝断裂。,6号车厢更换变为2号车厢，事故发生后,底部推爪、阻退爪严重变形,止逆装置损坏,事故在场人员在接受调查，叙述在车厢更换后的试车过程中，多次听到异常响声。,事故发生后，省、市各大媒体竞先通篇报道,有平面的，省、市相关报纸进行了报道，标题抢眼：“十七岁女生命丧世纪滑车”。“逍遥津公园面临三重责任，质检部门对其将处以最高20万元以下罚款”等等。有立体的，第一时间、合肥新闻、公共频道等电视媒体竞先连续报道。有网络的，在互联网上搜索，信息达数万余条。在各种网络论坛上成为热门话题。,这起事故成为热点话题，立刻呈现发酵效应,炒的沸沸扬扬。此热点新闻引起中央媒体关注，中央电视台焦点访谈和社会新闻栏目也先后对事故进行了采访。,媒体的报道在社会引起各种反响:由于该设备今年3月通过检验，引起人们对检验技术把关的质疑。给监管部门带来很大的压力，引起人们对监管是否到位的质疑。激发死者家属的情绪，无疑等于在家属悲痛的伤口上洒盐。家属的情绪进一步不稳定。激发死者在校学生的情绪，有发生集体请愿的动向。,媒体的传播如同酵母发酵,信息爆炸，一时之间，铺天盖地，排山倒海。你不出声，它会制造更多的杂音你不正确引导，它会制造很多麻烦你不采取有效措施，它会引向更严重的负面,媒体报道的片面性放大:哗众取宠,无限放大片面:取其一点,攻其全面扭曲:强扭事实,偏离事实,政府机关与媒体异同点,相异点：政府机关：法定事实，证据程序，保密原则，维护正面形象。新闻媒体：深度挖掘，一针见血，公开报道，制造轰动效应。相同点：追求公平正义，公民的知情权。关系：既是同盟者，又是对头，是双刃剑。需应善待之，善为我用。,事态的发展引起省局领导高度重视，当即部署了积极应急的措施。印发了事故情况的宣传通稿，并按照预案，主动向新闻主管部门通报情况，请求支持。,省局发出游乐设施事故预警通报和紧急通知，部署开展游乐设施的再次全面检查工作，要求对不能保证安全营运的游乐设施坚决的关停，全省质监部门快速行动，上下呼应。国家质检总局也及时发出了事故通报。,省局向国家质检总局和省政府进一步报告了事故应急响应和调查情况。,由于措施得当，把媒体引入了正面报道轨道。,总局也在人民日报等中央媒体进行了正面报道。,张纲局长十分重视焦点访谈的采访工作，亲自打电话过问情况，对具体细节进行指导。,为了作好接受中央媒体采访工作，省局编写了接受采访的宣传通稿。,宣传通稿把握的重点,全面：事故调查动态，初步掌握的事故过程和有关情况关心：对死者及其家属的态度，体现以人为本，人性关怀行动：事故应急、采取防范事故再次发生的相关措施全局：各级政府和领导的批示精神，说明政府是负责任的政府。,省局为合肥市局代起草了事故调查结果公开的新闻通稿。,事故结案新闻通稿把握的重点,客观准确：事故调查过程，遵循原则，调查结果，事故原因、性质和责任认定。吸取教训：从事故中应吸取的普遍教训。表明态度：各相关方面，包括监管部门今后的防范措施。,为了保证上下信息沟通，保持一致。省局编印了内部信息简报。,7月10-12日，央视社会新闻栏目来合肥采访，我们做到了“热情接待，全程服务；主动引导，客观回应；把握大局，松紧有度。”,记者在现场采访。,7月14日中央电视台新闻频道每周质量报告进行了报道，从播出的内容看，报道基本公正、客观，没有造成不良反映。,可以说这起事故的处置是成功的范例，同时也引起我们的反思。省局及时进行了总结，印发了“关于进一步加强游乐设施安全工作的通知”。,省局正在制订完善事故应急工作的两个文件。,国务院关于全面加强应急管理工作的意见,要高度重视突发事件的信息发布,舆论引导和舆论分析工作,加强对相关信息的核实、审查和管理，为积极稳妥地处置突发事件营造良好的舆论环境。完善政府信息发布制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道的快速反应机制，把握正确的舆论导向。,国家突发公共事件总体应急预案,突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻统稿、网站报道、举行新闻发布会等。,做到“七个第一”，第一时间得到信息、第一时间报送信息、第一时间抵达现场、第一时间作出判断、第一时间做出反应、第一时间进行处置、第一时间发布信息。,公共突发事故处置掌握的原则,第一时间得到信息,应建立事故信息联络制度，加强与政府应急管理机构、安监、公安、新闻主管部门、“110”、“119”、“120”、“122”等应急机构和新闻媒体的事故信息联络工作，保证第一时间得到信息。,第一时间报送信息,应建立事故快速上报制度，发生一般以上事故应及时报告当地政府和上级质监部门安全监察机构，同时通报相关部门。,第一时间抵达现场,质监部门接到事故报告后应立即赶赴现场，采取相关措施抢救伤员、保护现场、封存有关资料、控制相关人员，并成立调查组织。,第一时间作出判断,先期抵达现场的质监部门，应对事故性质（是否是特种设备事故）及其可能发展的趋势做出判断，有无发生次生灾害（二次事故、环境污染等）的可能，事故伤亡人员的救护与处理。,第一时间做出反应,先期抵达现场的质监部门，应在初步了解情况，采取防止事故扩大措施的同时，做好续报工作，续报内容包括：事故发生单位概况;事故过程情况；伤亡情况（其中涉及外籍人员，还要向外事部门报告）;事故现场情况和设备损坏程度；事故伤亡或涉险人数变化情况以及初步估算的直接经济损失；防止发生次生灾害的应急处置措施；各级政府和相关部门响应情况；调查组织成立情况；社会舆论反映情况；需要上级支援的事项；其他需要上报的重要情况。上级部门应依据上报的情况,作出分级响应。,第一时间进行处置,先期抵达现场的质监部门，应根据事故现场情况,按照事故应急预案要求，在当地政府的领导下，迅速成立应急组织，组织伤员抢救、灭火消毒、人员疏散、隐患处置工作。必要时成立现场指挥部，立即研究制定方案，组织实施应急处置。,第一时间发布信息,对发生会引起社会恶劣影响的事故，应当向社会公布信息。事故信息的发布应当在当地政府的领导下，由各级政府的新闻主管部门负责，各级质监部门应保持与新闻主管部门联系，并根据掌握的情况，编写新闻宣传通稿，经同意后发布。事故处置和调查中，若需接受新闻媒体采访的，应当经政府同意，并编写接受媒体采访统稿，统一宣传口径。未经许可不得向外披露情况，不得接受采访。,完,