霞浦县海岛乡防溺水事故应急预案.docx

霞浦县海岛乡防溺水事故应急预案1 .总则1.1. 编制目的1 .2.编制依据1.3. 工作原则1.4. 适用范围2 .风险评估3 .组织指挥体系3.3. 乡防溺水指挥部3. 2.乡防溺水指挥部办公室4.应急保障4. 1.宣传4. 2.监督检查5.应急处置5. 1.应急救援措施5. 2.应急救援方法6. 应急预案管理7. 善后处置8. 附件9. 1.溺水现场处置方案1 .总则1.1 ,编制目的为了防止溺水事故的发生，本着对安全工作高度重视的精神,成立了以乡长为组长的防溺水安全领导小组，层层落实责任。实行党政领导，部门联动，齐抓共管。在全海岛乡干群中树立“安全工作重于泰山”的思想，做到警钟长鸣，防患于未然。为了深入贯彻县委县政府的有关安全会议精神，确保防溺水安全，特制定此预案。1.2 .编制依据本预案依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、霞浦县突发事件总体应急预案等有关法律、法规的规定，结合海岛乡实际，编制本应急预案。1.3 .工作原则坚持“安全第一、预防为主”的工作方针，坚持防御和救援相结合的原则，以危急事件的预测、预防为基础，将危急事件的损失和影响降低到最低程度，保障人民生命安全。1.4 .适用范围本预案适用于在海岛乡辖区内发生的溺水事故应急工作。2 .风险评估(1)概况海岛乡地处霞浦县东南海域，由西洋岛、浮鹰岛、四碉列岛等153个岛屿组成。四面环海，东、南濒临东海，西与北壁乡隔海相望，北与下浒镇隔海相望，乡人民政府距霞浦县城43千米,区域总面积31.78平方千米。海岛乡地处霞浦县东南沿海海域，地势西北高而东南部低，地形以丘陵为主。(2)风险分析海岛乡由多个岛屿组成，旅游业较为发达，存在游客岛上游玩入水游泳和戏水造成溺水的风险，其中风险较高的为肯头河水库、烂田湾水库、西洋水库、新坑水库、白巾坑山塘及周边海域。游客乘坐船时，在船上乱跑，或在船舷边洗手、洗脚，尤其是乘坐小船时摇晃，船超重等，可能造成船只掀翻或下沉，导致人员溺水。当地居民，尤其学生私自下水游泳，私自在海边等水边玩耍、追赶，有不慎落水的风险。学生私自外出钓鱼，因为钓鱼蹲在水边，水边的泥土、沙石长期被水浸泡，而变很松散，有些水边长年累月被水浸泡还长了一层苔葬，一踩上去就滑入水中造成淹溺。3 .组织指挥体系3 .1.乡防溺水指挥部乡政府成立防溺水指挥部，统一领导、指挥和协调全海岛乡防溺水应对工作。指挥长：乡长常务副指挥长：分管应急管理领导副指挥长：其余分管领导成员：乡安办、党政办、乡防汛办、乡道安办、乡水利站、乡渔业站、乡农业站、派出所、下浒国土所、乡供电所、乡电信站、乡广电网络站、乡中心小学、乡卫生院、各村等负责同志。主要职责：全面负责组织、协调防溺水工作。负责制定防溺水安全应急预案；督促检查防溺水安全教育和各项措施的落实。当溺水事故发生时，负责下达预案的启动和终止指令。全力维护人民的身体健康和生命安全；维护海岛乡的安全和稳定。32乡防溺水指挥部办公室海岛乡防溺水事故应急指挥部办公室设在乡安办，承担海岛乡溺水事故应急指挥部的日常工作，办公室主任由乡安办主任担任。主要职责：负责对防溺水事故应急预案执行情况的监督；负责日常监督管理工作；对发生的危急事件及时汇报、调查、处理。报警电话：110、120、1194 .应急保障为加强对防溺水安全工作的管理，切实将县委县政府的会议精神贯彻落实到位，领导小组明确了具体工作职责如下:(1)负责领导、协调、组织防溺水工作，提供必要的预防经费和物资保障。(2)负责常见防溺水安全教育的开展、检查督促、资料收集与归档等工作。4. 1.宣传(1)向家长发放溺水安全教育告全体家长书和珍爱生命谨防溺水等宣传材料，让家长明确学校的作息时间，提高家长的安全意识，并履行好监护人的职责。(2)微信公众号、辖区电子显示屏、流动宣传车、治安巡逻车、村村响每天循环播放防溺水知识和注意事项。(3)在街村两级设立防溺水知识宣传栏，在主要干道、人员密集区、KTV、网吧等娱乐场所悬挂宣传横幅、张贴宣传标语，宣传一些防溺水知识，提高学生的自我保护意识。(4)在辖区内水域和重要场所设置宣传栏、防溺水警示标牌。(5)层层召开会议，开展防溺水知识培训和工作部署，在全海岛乡形成防溺水工作齐抓共管的局面。5. 2.监督检查(1)加大对学校的检查力度。学生在校期间决不允许随便出入校园。如有事有病必须持班主任签字的请假条，确保学生在校园期间的安全。(2)在海岛乡辖区内水域设立警示牌，备齐游泳圈、救生绳、游泳衣、救生竿等救援设备，提醒学生和群众养成良好的安全意识。(3)各村社在事故多发地点设立兼职防溺水监督管理员，加强对重点路段、重点水域的巡查。(4)让家长与学校密切配合，加强学生放学后、双休日、节假日的安全管理。如去有水的地方玩耍，必须要有家长的陪同，确保孩子的人身安全。(5)在学生当中形成互相监督，及时反馈的信息通道，如发现有玩水的同学要及时制止，立即向学校报告。(6)实行严格的责任追究制度。本着“谁主管，谁负责”的原则，让人人将安全工作记在心上，讲在口头上，抓在手头上，落在行动上。5.应急处置6. 1.应急救援措施(1)学生、群众或游客万一发生溺水事件，防溺水安全指挥部立即启动应急预案，海岛乡应急指挥部按职责分工调动力量，第一时间赶赴现场，采取积极果断措施进行营救。(2) 一旦出现溺水伤亡事件，海岛乡办事处及时如实将有关情况上报上级有关部门单位，做到上报及时准确无误。(3)海岛乡和相关部门联动，做好对事件的善后处理。(4)对事故原因进行调查，如属责任事故，将追究有关部门和个人的责任。5.2.应急救援方法1、溺水的救治方法(1)作业人员掉入水中时，先不要惊荒，大声呼喊“救命”,以使附近人员听到“救命”声时，及时赶来救护，并可试图抓住木板、绳木、树枝等可以救生的物品自救上岸。2、发现溺水者时，如何将其救上岸(1)可将救生圈、竹竿、木板等物品抛给溺水者，再将其拖至岸边，然后救上岸。(2)如果没有救生器材，不会水的人员应立即寻找会游泳人员进行救护，会水的人员可以直接下水救护，接近溺水者时要转动他的兢部，使其背向自己，以防被溺水者抱住自己，使自己无法游动而产生更大的事故，然后拖至岸边。拖动时通常采用侧泳或仰泳拖运法。3、溺水人员救上岸后的急救方法(1)当溺水者被救上岸后，应立即将其口腔打开，清除口腔中的分泌物及其异物。如果溺水者牙关紧闭，要从其后面用两手的拇指由后向前顶住他的下颌关节，并用力向前推进。同时，两手的食指与中指向下扳颌骨，即可搬开他的牙关。用手帕或纱布裹着手指将伤员舌头拉出口外，解开衣扣、领口，以保持呼吸道通畅。(2)控水。救护者一腿跑地，另一腿屈膝，将溺水者的腹部放到屈膝的大腿上，一手扶住他的头部，使他的嘴向下，另一手压他的背部，这样即可将其腹内水排出。(3)如溺水者昏迷，呼吸微弱或停止，要立即进行人工呼吸，通常采用口对口吹氧的方法效果较好。急救者位于伤员一侧，托起伤员下颌，捏住伤员鼻孔，深吸一口气后，往溺水者嘴里缓缓吹气，待其胸廓稍有抬起时，放松其鼻孔，并用一手压其胸部以助呼气。反复并有节律地(每分钟吹16-20次)进行，直至恢复呼吸为止。(4)若心跳停止时，应先进行胸外心脏按摩。让溺水者仰卧，背部垫一块硬板，头低稍后仰，急救者位于伤员一侧，面对伤员，右手掌平放其胸骨下段，左手放在右手背上，借急救者身体重量缓缓用力，不能用力太猛，以防骨折，将胸骨压下4cm左右，然后松手腕(手不离开胸骨)使胸骨复原，反复有节律地(每分钟60-80次)进行，直到心跳恢复为止。4、注意，在急救的同时，其他人员要迅速打急救电话，或拦车送医院。6.应急预案管理1、海岛乡安办、各学校、各景区(景点)负责坠落溺水事故应急宣传、培训工作，组织常规坠落溺水事故应急的培训和学习。2 .医院在村社、学校组织急救学习。通过板报和其他多种方式普及在受伤情况下的紧急救护工作。3 .根据工作开展情况及时完善防溺水应急预案。(1)教育青少年儿童不可下水抓鱼，不下水洗澡，暴风雨天气不在路上行走。(2)加强各时段、各河段检查人员安排，由各河长安排专人定时进行巡视。(3)对重点的海、沟、水库、塘等处树立“水深危险、禁止下水”等警示标语。(4)各学校暑假开始立即组织教师逐户进行家访，做到每生必到，一户不漏。加强与家长的联系与沟通，取得家长的支持与配合，增强家长的安全意识，使家长在上放学路上及节假日、考试等脱离学校和教师监管时段，切实担负起监护人责任，对孩子进行教育与监管，严防学生溺水事故发生。7 .善后处置（1） 一旦发生溺水事件，防溺水安全应急小组立即启动，学校、公安派出所、卫生院、村两委成员第一时间赶赴现场，采取积极果断措施进行营救，如果是学生溺水，学校及时与家长联系。（2） 一旦出现溺水伤亡事件，各村、学校、各旅游景点及时如实将有关情况上报乡安全生产领导小组。（3）乡、村和相关部门联动，做好对事件的善后处理。（4）对事故原因进行调查，如属责任事故，将追究有关部门和个人的责任。海岛乡乡生产安全应急领导小组名单指挥长：高宪华（党委副书记、政府乡长）186*5252常务副指挥长：俞辉（副乡长）180*8015副总指挥：吴振华（乡党委委员、人大主席）138*5195李夏夏（乡党委组织委员）186*6806林潇宇（乡党委统战委员）138*8118李祖颖（乡党委四级主任科员）159*9566成员：金宏桥（乡安办负责人、道安办负责人）152*1055姜泽秋（乡水利站负责人）152*8479郑德峰（乡社会事务办负责人）139*0007诸葛海明（乡村建管理办负责人）157*2479高晞雯（乡驻城站负责人、项目办负责人）158*7221王同铭（乡党建办办事员）180*1011林以博（乡宣传干事）156*9641池成祥（乡卫计办负责人）159*2296林庆泓（乡综治办负责人）188*5287俞彦霄（乡渔业站负责人）133*7722林芳芳（海岛财政所所长）155*3661卓文智（海岛中心小学校长）133*0218王昭（海岛卫生院院长）135*3558王智海（海岛供电所负责人）150*9850陈喜（海岛广电网络服务站负责人）187*6147程永胜（西洋电信站站长）189*6668谢松彪（下浒国土所所长）186*1020吴志蛟（下浒市场监督管理所所长）173*6685汤逢益（海岛林业站站长）180*4052陈孝道（宫东村党支部书记、村民主任）137*3418李学龙（宫西村党支部书记、村民主任）133*7633张明（烟台村党支部书记、村民主任）131*8713林赛珍（捕捞队党支部书记、村民主任）130*8151芳（北孺村党支部书记、村民主任）138*1288锋（里澳村党支部书记、村民主任）151*5548林锦（文澳村党支部书记、村民主任）138*3208指挥部下设办公室，金宏桥同志兼任办公室主任序号产品规格数量存放地点负责人及手机1工具箱1乡政府应急仓库谢林稳158*5551210米防水内窥探头（含取物钩）1乡政府应急仓库谢林稳158*55513扩音器1乡政府应急仓库谢林稳158*55514手持式防水照明灯具2乡政府应急仓库谢林稳158*55515抛绳包1乡政府应急仓库谢林稳158*55516漂浮绳30米2根20米3根5乡政府应急仓库谢林稳158*55517救生衣5乡政府应急仓库谢林稳158*55518玻璃钢水域救援专用伸缩杆10米1乡政府应急仓库谢林稳158*55519铝合金可伸缩直梯5米1乡政府应急仓库谢林稳158*555110水域救援拦截网2乡政府应急仓库谢林稳158*555111充电式射灯2乡政府应急仓库谢林稳158*555112漂浮筒2乡政府应急仓库谢林稳158*555113救生圈2乡政府应急仓库谢林稳158*55517.2.溺水现场处置方案1编制目的为了防止溺水事故的发生，制订本预案。2适用范围本预案适用于指导海岛乡范围内防止溺水、溺水后处置。3应急处置工作小组海岛乡政府成立防溺水指挥部，统一领导、指挥和协调全海岛乡防溺水应对工作。指挥长：政府乡长常务副指挥长：分管应急管理领导副指挥长：其余分管领导和包站领导成员：各部门干部、各村主干5应急处置措施1.溺水者的捞寻。发现溺水者，救护者应果断、沉着，迅速观察现场环境（水的深度、溺水者在水中的位置），然后在距离其最近的地方下水抢救。2 .抢救时，最好是向溺水者抛掷救生用具，如救生圈、木板、绳索、长杆等。没有救生用具时才直接下水抢救。如在流水中抢救，救护者应在溺水者上游下水，以保持和节省体力；3 .抢救前，应脱去衣服、鞋，以减少阻力、防止被溺者脱缠。救小孩或比自己身材矮小很多的溺水者，可随意向其游去，否则最好呼叫同伴一齐下水；4 .溺水者沉没水中时，应根据水面气泡决定其位置。在静水中，溺水者在气泡下面；在流水中，溺水者在气泡的上流斜方；5 .游近溺水者时，应从其背后接近，并高声地向其呼唤给予安慰，同时，嘱其不要挣扎，要听从自己的摆布；6 .溺水者沉没水底时，急救者应在其入水的地方潜入(如果是流水，应在其下游潜入)。入水后睁开眼睛，用双手搜索。如果多人打捞，可以排成一字形，齐头并进搜索，如果水浑浊以至看不到别人时，遇到同伴可用手紧握一下作为暗号。捞到溺水者时，最好抓其臂膀(或其头发、或其下颌拖带其浮出水面；7 .溺水者惊慌时，很可能对施救者纠缠，这时救护者最好和溺水者一齐沉没在水中，溺水者为了呼吸自然会松开两手进行挣扎。这时，救护者可以设法到其背面，两手握住仰卧水中的溺水者的左右面颊，用反蛙泳拖带回岸边。8 .溺水者的急救处理要点。溺水时，大量水灌入伤员肺内，可能造成呼吸困难而窒息死亡。因此，溺水伤员被打捞以后，应迅速采取下列急救措施：(1)转送。要立即把其送到比较温暖、空气流通的地方，松开腰带，脱掉湿衣服，盖上干衣服，不要着凉；(2)检查。以最快的速度检查溺水者的口鼻，如有泥沙、污物堵塞，应迅速清除，保证呼吸畅通；(3)控水。使溺水者处俯卧状态，用枕头、衣服等垫在其肚子下面，或将左腿跪下，把溺水者腹部架在救护者的右侧大腿上，使其头朝下，并压其背部，借此体位使其体内水分由气管、口腔中流出；(4)人工呼吸。上述方法控水效果不理想时，应立即作俯卧压背式人工呼吸和口对口吹气，有条件时，可插管输氧；(5)胸外心脏挤压；(6)药物注射。在进行人工呼吸和胸外心脏的同时，为促使心脏复跳，可用0.1%肾上腺素或异丙基肾上腺素0.51.1.于心脏内注射。方法是:在胸部左侧第四肋间隙靠近胸骨左缘，用长针头垂直刺入约45cm,抽到回血，即可推药注入，酌情反复使用若干次；(7)预防感染。溺水者救醒后，为防止其吸入性肺炎，应注射抗菌素，同时给予少量浓茶或热姜汤，以抗寒防感冒。霞浦县海岛乡人民政府2022年12月5日印发