公共行政学名词解释.docx

标准化管理部编码-99968T-6889628-J68568-1689N名词解释 【公共行政学】研究公共组织处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综 合性学科。【公共行政环境】是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理 方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。【一般行政环境】是指行政系统的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存的 和发展的自然地理环境，政治，经济，文化，环境，也包括国际环境.【具体环境】也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织，行政行为和组织 凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和.【组织文化】组织在一定的环境中，逐步形成的全体社会成员所共同遵守和信奉的价值 观，并支配他们的思维方式和行为准则。【政府职能】是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。是指政府在国 家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。【市场失效】是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能 解决外部性问题以及社会公平问题。【行政体制】行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各 种关系和制度的总和。【地方政府体制】地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形 式。【行政区划体制】所谓行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分 和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。【完整制】又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完 全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。【分离制】又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个或同一组织部门，隶 属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。【层级制】又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级 组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级 降低而逐渐变小的组织类型。【机能制】又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门 的组织类型。【公共组织结构】是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关 系的模式。【管理层次】是指公共组织内部划分管理层级的数额。【管理幅度】是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。【首长制】又称独立制，一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥 权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。【集权制】是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决 策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按 照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。【分权制】分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立 进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。【委员会制】是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进 行决策的公共组织类型。【行政领导】是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集 体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的 行为过程。【行政领导者】是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。【委任制】亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政 领导者的制度。【考任制】是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程 序产生行政领导者的制度。【行政领导权力】是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方 式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。【行政领导责任】是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。【人事行政】是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段 对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。【人事行政机关】是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人 事行政业务的组织机构。【人力资源】指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的 总和。【行政机关】是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自 身事务管理。【行政决策】是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照 法律和有关规定所做出的决定的行政行为。【风险型决策】是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确 的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。【程序性决策】也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循， 有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。【非程序性决策】也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可 循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。【集体决策】是指在进行行政决策时，由行政领导集体所发出的决策。【经验决策】是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借 决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。【科学决策】是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。【危机决策】是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应 急机制，大胆预测，做出决定的过程。【行政决策参与】是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公 民等对决策提出意见或建议的活动。【行政执行】是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目 标的活动的总和。【行政控制】指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情 况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。【正式沟通】是一种通过正式的组织的程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通，是沟 通的一种主要形式。【非正式沟通】是一种通过正式规章和正式组织程序以外的其他渠道进行的沟通。【行政协调】是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关 系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。【行政评估】是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过 程评估和行政执行效果评估两个方面。【广义的行政监督】是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及 行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察 和督促的行为。【法制监督】又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法 正确地行使职权所进行的监督与控制。【舆论监督】是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；作 为一种功能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。【公共财政】指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体 存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。【税收】是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国 家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。【行政道德】指国家公务员在行使公共权利、管理公共事务的活动中，处理自身与工作 对象之间、上下级之间、同事之间及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和 规 范。【行政立法】是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据 授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为.【行政法规】是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履 行行政职责的规范性文件的总称。【行政规章】是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束 力的规范性文件的总称。【行政复议】是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向 法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合 法 性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。【行政诉讼】是指公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行为向司法机关提起诉 讼。【行政诉讼管辖】是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。【行政赔偿】也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法 侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制 度。【行政方法】是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部 环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而 采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。【目标管理】是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳 业绩的现代管理方法。【战略管理】公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方 向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。【标杆管理】是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓 越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。【政府全面质量管理】是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务 的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的 管理方法、管理理念和制度。【行政效率】是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与 所取得的成果和效益之间的比例关系。【公共组织绩效评估】公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的 公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全 面的管理措施。【行政改革】是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内 部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。【政府再造】是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效 率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构 以及组织文化等来完成这种转型过程。【电子政府】是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和 网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组 织和 公民提供方便、高效的政府服务和政务信息