组织与公共事业管理.ppt

组织与公共事业管理,肖峰,一、政府与公共事业管理,政府组织的概念和特征*政府体制的职能优势 为社会提供有效的制度 提供公共物品，解决外部性问题。解决社会问题，促进和保障社会公平。保护自然资源和生态环境。应对紧急事件*,2.1政府组织与公共事业管理,公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材,政府组织的概念和特征,一、政府与公共事业管理,政府体制的局限性 政府行为目标与社会公众利益的差异*政府行为的低效率*内部性问题*政府在解决垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题。政府调节功能是有限的。,一、政府与公共事业管理,政府低效率问题的解决之道-企业型政府政府为什么低效率？就在于政府人员办事情压力不够，没有紧迫感。大家觉得干多干少差不多。故我们应该引入企业的竞争机制来激活大家的积极性。让能干事的人上，不能干事的人下。要从根本上改变政府行为方式从自上而下的官僚体制转向一种自下而上、简政放权式的企业家政府模式。,二、事业组织与公共事业管理,事业组织的概念和特征*事业组织的职能优势 相对独立性 非营利性 低成本、高质量 专业性 接近性 灵活性 在培养互助精神、维持良好的社会价值等方面更具优势。,2.2事业组织与公共事业管理,公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材,组织性,非营利性,事业组织的概念和特征,二、事业组织与公共事业管理,事业体制的局限性 筹款不足 志愿活动的狭隘性 志愿组织的家长作风 资源组织的业余性,二、事业组织与公共事业管理,中国的公共事业组织存在的问题缺乏独立性*组织性质杂乱*立法滞后*产权制度不合理自律机制不健全,李连杰:壹基金是个没身份的孩子,事实上，李连杰所言危机，其实是指目前壹基金因无法获得独立的公募基金身份而在运营上面临多重矛盾。从现行法律法规来看，由于公募基金会的官方垄断背景，民间很难成立公募基金会。因此，必须在法律层面解决长期以来困扰和制约慈善组织登记注册的制度瓶颈,三、市场组织与公共事业管理,市场组织的概念和特征*市场体制的职能优势有效配置资源加强市场主体间的联系，实现信息共享。推动科技创新调节收入分配、促使市场参与者理性决策促进人的全面发展,2.3市场组织与公共事业管理,公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材,营利性,竞争性,市场组织的概念和特征,三、市场组织与公共事业管理,市场体制的局限性市场无法有效地解决公共物品的供给市场无法消除外部效应市场无法消除信息不对称市场无法消除垄断市场经济无法保证社会公正和分配公平。市场经济无法解决宏观总量平衡问题。市场无法克服自身所导致的某些消极后果市场无法使经济资源达到最优配置状态。,四、三者的互补和替代关系,三者的互补关系 政府通过制定法律、法规等宏观政策和进行最基本的基础设施建设保障市场组织和事业组织的正常运行。市场组织通过市场机制解决政府体制在供给公共事业物品的低效率和为事业组织筹集资金。事业组织可利用其专业优势为政府决策提供咨询和意见还可利用其志愿精神帮助市场组织达成公益使命。,四、三者的互补和替代关系,三者的替代关系：这主要是指市场组织和事业组织在公共事业管理对政府的替代作用。政府不只是公共事业管理唯一主体。市场组织也参与公共事业管理，比如通过发挥其高效率，低成本优势提供部分公共事业产品，即用民营化的方式提供公共产品。*事业组织也可发挥其优势，代替政府从事政府做不好或不适宜由政府去做的社会公共事务。比如准公共物品的供给，还有一些专业性的诸如评估等社会事务。,国外民营化简介,英国的民营化实践 1979年，撒切尔夫人-缩小国有的疆界,减少国家对公共事务的干预。公共服务是否由政府提供的四个自我评估问题.在11年任期中，撒切尔政府共出售了40%的国营企业，涉及石油、电信、邮政、铁路等领域。,五、结论,三种体制各有所长与短处，只有充分发挥三种体制的各种优势并且相互弥补对方不足，才能最终推动公共事业的健康发展。三种体制的互补和替代关系是有边界设定和限制的，并不是公共事业管理各个方面都可以互补和替代。,六、公共治理理论,第一，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。这些公共管理主体包括政府部门,以及私营部门和第三部门等非政府部门,构成多中心决策体制。第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性。传统上法律和制度规定由政府承担的公共管理责任呈现出交由非政府组织和个人来承担的趋势。第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。(管理主体平等)第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。(政府被视为“同辈中的长者”),