交通运输行政执法综合管理信息系统.docx

交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设指南“交通运输行政执法综合管理信息系统”是交通运输信息化“十三五” 发展规划（交规划发201674号）提出的部省共建、联网运行的重点信息 化建设工程。本工程将按照全面推进交通运输法治政府部门建设的总体要求， 以执法队伍管理、执法办案、执法监督和执法服务为主线，构建“纵向贯通、 横向集成、信息共享、业务协同”的交通运输行政执法信息化体系。为指导省级交通运输主管部门开展交通运输行政执法综合管理信息系统建 设，明确建设内容和建设要求，确保系统建设与其他相关信息系统的整体性、协 调性和集约性，按照“十三五”交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设 实施方案（交办法2016118号）确定的总体框架，制定本指南。交通运输行政执法综合管理信息系统建设须严格遵守相关国家标准和行业标准，所需的数据元、数据交换、服务接口、设备技术要求等标准规范由交通运输部另行制定。第一章总体要求0一、建设目标0二、建设原则0三、建设任务1第二章系统架构3一、业务架构3二、数据架构3三、应用架构4四、技术架构6五、系统布局8第三章建设内容和系统功能11一、部级系统工程11二、省级系统工程13第四章信息资源19一、数据中心19二、信息内容19三、信息米集20四、信息共享20第五章基础条件31一、通信网络31二、软硬件平台31三、安全系统34四、配套场所35第六章标准规范36一、标准体系36二、标准管理38三、参考依据38第七章建设运行管理40一、建设管理40二、需求管理40三、运维管理40第一章总体要求一、建设目标通过组织推进交通运输行政执法综合管理信息系统建设，建成以部省两级 数据中心和信息交换平台为核心，覆盖全国各级交通运输主管部门和公路路政、 道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、海事行政、质量安全监督、综合 执法等执法门类的协同执法与联网监管体系，形成互联互通、信息共享、业务 协同、智能便捷的全国交通运输行政执法信息化体系，实现执法队伍管理规范 化、执法办案智能化、跨区域跨部门执法协同化、监督管理精细化、执法服务 优质化。二、建设原则（一）部省联动、协同推进。以“统筹规划、统一标准、部省联动、分类实 施”为指导思路，采取部省共建方式，自上而下顶层设计和自下而上推进实施相 结合实施。部强化顶层设计、加强统一指导，制定行业统一的全国交通运输行政 执法业务规范和信息化建设技术标准规范，确保全国上下“一盘棋”。省级交通 运输主管部门按照部确定的总体思路和目标，遵循相关标准规范，结合本地实际， 确定阶段性任务目标、工作步骤和具体措施，认真组织实施。（二）整合资源、信息共享。共享使用交通运输行政许可、行业管理、动态 监管等系统数据资源，充分利用现有行业管理和行政执法信息化建设成果，按照 部统一的技术标准和要求，比对分析，新建或升级完善现有各类执法信息系统， 进行本地化扩展开发，完善其个性化业务功能，开发数据接口，共享各业务领域 的执法数据，切实避免重复建设。（三）分步实施、逐步联网。按照省级先行、示范引领、稳步推进的思路， 分批次推进省级执法信息系统的实施应用，先期实现区域性执法系统联网，不断 积累经验、推广运用，最终实现全国交通运输行政执法“一张网”的目标。（四）深化应用、注重实效。坚持以交通运输基层执法需求为导向，以深化 应用和服务实战为重点，优化执法业务流程，减轻基层数据采集负担，提高系统 的实用性和可操作性，做到便捷高效。三、建设任务部在“十二五”时期组织实施了交通运输行政执法综合管理信息系统工程一 期建设。在部级层面，建设了执法机构、执法人员、执法监督、执法案件四大数 据库，初步搭建了交通运输行政执法数据交换平台和部级执法综合应用系统。在 省级层面，采取“全面推广+试点示范”方式，全国范围统一推广应用了执法人 员综合管理系统和执法信息服务系统，在试点省份示范应用了 “行政执法协同办 案系统”、“执法监督与评议考核管理系统”两大应用系统。“十三五”交通运输行政执法综合管理系统工程，将在“十二五”建设成果 的基础上，进一步深化完善系统功能，整合现有资源，扩大覆盖范围，推进跨区 域、跨部门信息交换与共享，强化执法数据分析研判，实现协同执法与联网监管。部级系统工程重点围绕“数据交换与共享、大数据分析研判”两个方面开展， 建设内容概括为“一中心、一平台、三应用”，即：完善部级交通运输行政执法 数据中心；基于部级交通运输数据资源交换共享与开放应用平台，建设交通运输 行政执法数据交换与共享分平台；建设完善交通运输行政执法数据分析研判系 统、执法监督与评议考核系统、交通运输行政执法人员综合管理系统。省级系统工程重点围绕“执法案件电子化、非现场执法智能化、跨区域跨部门执 法业务协同化”开展，建设内容概括为“一中心、一平台、五应用、多终端”， 即：完善省级交通运输行政执法数据中心；基于省级交通运输数据资源交换共享 与开放应用平台或者其他数据资源交换平台，建设交通运输行政执法数据交换与 共享分平台；建设完善交通运输行政执法协同办案系统、交通运输行政执法信息 公示和服务系统、交通运输行政执法数据分析研判系统、移动执法综合管理系统、 交通运输行政执法人员综合管理系统；建设和配置多种智能化执法终端。各省可 结合本地工作实际和建设条件，合理选择或者进一步丰富省级工程建设任务。第二章系统架构一、业务架构交通运输行政执法综合管理信息系统的业务架构按照管理层级、管理对象、 管理业务领域、管理职能进行划分。管理层级包括全国各级交通运输主管部门和交通运输行政执法机构。管理对象包括行政相对人（经营业户、从业人员、营运车辆、营运船舶等） 和执法队伍（执法机构、执法人员、执法装备等）。管理业务领域包括公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、 海事行政、质量安全监督、综合执法等交通运输行政执法门类。管理职能包括执法队伍管理（执法人员资格准入、执法人员培训和考试、执 法人员绩效考核和年审、执法证件发放和管理等）、行政检查、调查取证、行政 处罚、行政强制、执法监督、评议考核、执法服务、决策分析等。二、数据架构基于业务架构，各级交通运输行政执法管理机构需使用和采集的数据按照采 集、存储、用途、性质进行如下分类：（一）按照采集进行分类。数据采集包括系统内采集和系统外交换。系统内采集由各级交通运输行政执法机构在日常业务办理过程中通过交通 运输行政执法综合管理系统录入或者通过智能化执法终端自动采集。系统外交换分为交通运输行业内、外两类。行业内交换是指通过与行业内其 他相关业务管理系统的共享交换实现数据采集；行业外交换是指与行业外执法相 关系统的交换共享实现数据的采集。（二）按照存储进行分类。数据存储需至少满足部、省两级数据中心建设要求，省级交通运输行政执法 数据中心实现全省数据的集中存储，有条件的地市也可建设本地区数据中心。（三）按照用途进行分类。系统数据按用途可分为基础数据、业务数据、主题数据三种类型。基础数据 主要包括执法人员、执法机构、执法装备、执法案件等基础属性信息，业务数据 主要包括执法人员考试培训、执法案件全过程办理、执法监督与评议考核等业务 工作中产生的数据，主题数据主要是基于基础数据和业务数据产生的统计分析和 对外服务数据。（四）按照性质进行分类。系统数据按照数据性质可划分为结构化数据和非结构化数据。结构化数据指 二维数据，采用结构化数据库进行存储；非结构化数据指图片、视频、电子文档 等信息。三、应用架构过部省交通运输数据资源交换共享与开放应用平台进行数据交互。两级系统应用架构图如图2-1所示。行业外吾陶管璞吾廿武部商务邰工商也因座椎息局-Et：切谕蚤画煎后用宿皂共*弓顽陪*部爆交iS运输行政执渣综合管理信息系统粮沽监苜哥评执法故犒分析粗法人蜃媒合 说耆榛管理系境童国道踣画I曾理旧.目察垸部毋文通运输行政执i£数据中心全国治蝇物I首理信息赫挡语大件运输并昧许可矜ft痴靠污盅而画疝由豆谤云妾站而香海事注制罟理值总系统部缱交通运输娜瓷源交换共享与开放应用平台行业外IA;£省圾交通运蛹数据奎海交抵心与开故成用平台'皆虫宣iffl晅辅行政揖相 息姓享与交颖分平甘省缀空通爆输行政执法敬据中心机触同秀素sa新法勤盼折玖法信息愚示和移融渤踮管理罪境供法人擅!uamU它系ift执演E评也笔槌料播）省觐相汨B息系筑包踣事蹈宜室蛔与成趋姓果貌爻通匝啸唔阳侣M切理累压公财星瓷面出行W.眺 BSH直蹭远对建曜皇匪吠蹈蹈诋管埋谯岐踣回原t!建佰自果既JUJ葫豪通逅瞄金监M电诵系兜省级交通运毓行政执漆综合管理信息系毓图2-1交通运输行政执法综合管理信息系统应用架构图部级交通运输行政执法综合管理信息系统通过部级交通运输数据资源交换 共享与开发应用平台横向与行业内相关部级信息系统实现执法信息归集与共享， 与行业外相关系统实现执法案件信息共享；纵向对接省级交通运输数据资源交换 共享与开发应用平台，实现省级执法信息采集及数据交换。省级系统纵向向部级 系统归集执法信息，获取跨省执法信息；横向与省内相关行业内系统实现执法信 息归集与共享，与省内行业外系统实现执法案件信息共享。四、技术架构技术架构承载系统的业务和数据架构，包括系统用户层、应用展现层、应用 系统层、应用支撑层、信息资源层、基础支撑层和与之配套的标准规范、信息安 全、建设运行管理三个保障体系。技术架构各层级之间相对独立，采用统一的数 据接口标准实现层次间的松耦合，同时保证系统的开放性和可扩展性。具体技术 架构如图2-2所示。图2-2交通运输行政执法综合管理信息系统技术架构图（一）系统用户层。系统用户包括交通运输主管部门、行政执法机构、交通运输管理业户、从业 人员、社会用户等。（二）应用展现层。应用展现层是面向系统内外用户提供信息服务的窗口，包括政务网站、移动APP、广播媒体、可变情报板、车/船载执法终端等多种展现方式。（三）应用系统层。应用系统层包括部级和省级交通运输行政执法综合管理信息系统等，不同子 系统共享数据层的业务数据，通过调用服务提供给数据中心。（四）应用支撑层。应用支撑层在整个架构中承担着承上启下的关键作用，处于应用系统层和信 息资源层之间，为实现信息共享、应用系统功能、业务协同工作提供技术支撑， 是构建核心应用系统的基础。应用支撑层主要包括应用中间件、信息共享与交换 平台、交通地理信息系统（GIS-T）、统一用户认证系统等。（五）信息资源层。信息资源层是总体架构的核心，包括基础信息资源、主题信息资源、业务信 息资源、共享信息资源和目录信息资源五类。本系统信息资源层以执法人员、执 法机构、执法案件信息资源为核心，建立规范的、可扩展的数据中心，实现全国 范围内的汇总、交换和信息服务。（六）基础支撑层。基础支撑层提供了信息采集、传输、存储和处理的基本条件和基础环境，应 按照集约化原则组织建设。主要包括系统软件、执法装备、网络及安全设备、主 机存储设备和配套设施等。（七）保障体系层。保障体系层包括交通运输行政执法信息化标准体系、信息安全保障体系、信 息化建设与运行保障体系等。五、系统布局按照“ 1+32”的总体架构（1个部级执法系统，32个省级执法系统）分级负 责系统建设，部级、省级系统布局方式如下：（一）部级系统部署方式。部级系统应根据部交通运输信息化规划及建设条件，按照部统一确定的布局 方案进行部署。（二）省级系统部署方式。省级系统应根据省级交通运输信息化规划及建设条件，按照资源集约的原 则，合理确定系统的布局方案。各地可结合交通运输信息化建设实际情况，综合 比较集中式和分布式部署方式的优缺点，自行选择采用集中式或分布式部署方 式。1. 集中式部署。集中式部署是指省级、市级、县级执法系统用户使用省级统一部署的执法系 统进行业务操作，所有业务和统计数据存储于省级数据中心，系统运行所需的服 务器、主机存储、软硬件设备统一部署在省级机房。集中式部署优点是建设费用 较低、建设周期短、运维成本低，缺点是对设备性能和网络稳定性要求较高。集中式部署如图2-3所示。驯砌m用r登溯厅宿史用政胃牍市县®tm;古用户IWblSfi-ii i图2-3交通运输行政执法综合管理信息系统集中式部署图2. 分布式部署。分布式部署是指省级、市级、县级执法系统用户使用分别部署在省、市两级 的执法系统进行业务操作，县级用户登录本市执法系统进行业务操作。系统运行 所需的服务器、主机存储、软硬件设备分别部署于省、市两级机房，相关单位自 行运行维护。分布式部署优点是单个节点系统部署较为便捷，对软硬件要求较低， 缺点是总体建设费用高、建设周期长、运维成本高、对地市运维人员技术要求较 高。分布式部署如图2-4所示。图2-4交通运输行政执法综合管理信息系统分布式部署图第三章建设内容和系统功能一、部级系统工程（一）完善部级交通运输行政执法数据中心。在部级交通运输行业数据中心 的总体框架下，利用已有的执法机构、执法人员等数据资源，完善执法机构、执 法人员、执法证件、执法案件、执法装备、执法监督、执法评议考核、法律法规 等数据库，形成覆盖全国范围的各执法门类的交通运输行政执法数据资源库群， 实现跨区域、跨部门、跨领域执法信息汇集、整合和共享。（二）建设部级交通运输行政执法信息共享与交换分平台。依托“部级交 通运输行业数据资源交换共享与开放应用平台”，开发部级交通运输行政执法信 息共享接口，对接监管对象、行政许可、信用管理等行业管理数据资源；通过共 享部内相关业务管理系统数据库或者开发数据交换接口的方式，汇集部内相关业 务管理系统的执法数据。通过与省级交通运输行政执法信息共享与交换平台联网运行，实现部与各 省、直辖市、自治区的公路路政、道路运政、水路运政、港口行政、航道行政、 海事行政、质量安全监督、综合执法等执法门类的执法数据共享交换，为行业内 跨部门、跨区域协同执法、联网联控提供技术平台支撑。通过与公安、工商等行业外信息系统的对接，实现相关执法数据的跨行业共 享交换。（三）建设部级交通运输行政执法数据分析研判系统。1. 查询统计。提供固定报表分析、专题统计分析、自定义统计分析等功能，可查询和统计各省、各门类执法机构数量和性质、执法队伍数量和结构、执法案 件数量和结构、执法评议考核结果等信息并生成相应的统计报表。2. 关联分析。从执法队伍结构、案件数量、案件性质、违法行为类别和分布、 违法情节轻重、处罚种类和金额、行政相对人特征和分布等多个维度进行关联分 析与挖掘，确定各要素间的关联关系。3. 信息研判。基于查询统计、关联分析等功能，利用大数据技术，研判交通 运输法律法规规章执行情况，分析和评价法律法规规章中具体条文和制度的可适 用性，为制修订法律法规规章和相关规范性文件提供数据支撑；研判各省、各门 类执法机构和执法队伍情况和发展趋势，为制定执法体制改革、执法队伍管理等 方面的政策制度提供数据支撑；研判各监管领域、监管地区违法行为发展趋势、 治理能力，为开展交通运输建设和运输市场风险监测，有针对性地组织集中整治、 专项整治活动提供数据支撑，为研究制定交通运输区域化、一体化发展政策提供 依据。（四）完善执法监督与评议考核系统。在现有系统中，对日常执法监督与评 议考核相关功能进行升级完善。1. 案件抽查。随机抽查或定制抽查各地、各门类行政执法案件，根据案件目 录调阅执法案卷等信息。2. 重大案件备案与督办。通过自定义条件筛查重大执法案件，对重大执法案 件进行备案登记，对备案登记后的案件进行监督并提出督办意见。3. 年度执法评议考核。按照部确定的年度评议考核规则，创建考评批次、配置考评对象信息，实现考评人员对考评对象（执法机构、执法人员、执法案件） 的随机抽查、考评材料信息化报送、网上评查和打分、考评结果反馈和发布等功 能。（五）完善部级交通运输行政执法人员综合管理系统。在现有系统中，补充 完善执法机构、证件年审等信息，完善信息关联查询和统计分析功能，升级执法 证件相关密钥、发行、读写设备，建立并及时更新执法人员部级考试题库和培训 课件库。1. 执法人员和证件管理。实现对全国各级执法机构、执法人员、执法证件、 培训考试、执法装备等信息的查询、统计、备案管理。2. 考试管理。实现对部级题库的信息化管理，对全国交通运输行政执法人员 的抽考、配置试卷模板、通过部级考试题库自动组卷、通过系统自动配发考试试 题和试卷、考试结果自动生成并自动上传。3. 培训管理。实现对部级培训课件的管理和下发。二、省级系统工程（一）完善省级交通运输行政执法数据中心。在省级交通运输行业数据中心 的总体框架下，完善执法机构、执法人员、执法证件、执法案件、执法装备、执 法监督、执法评议考核、法律法规等数据库，形成覆盖全省范围的各执法门类的 交通运输行政执法数据资源库群，实现跨区域、跨部门、跨领域执法信息汇集、 整合和共享。（二）建设省级交通运输行政执法信息共享与交换分平台。依托“省级交 通运输行业数据资源交换共享与开放应用平台”或其他省级数据资源交换共享平 台，开发省级交通运输行政执法信息共享接口，对接监管对象、行政许可、信用 管理等行业管理数据资源；通过共享省内相关业务管理系统数据库或者开发数据 交换接口的方式，汇集省内相关业务管理系统的执法数据。通过与部级交通运输行政执法信息共享与交换分平台联网运行，上传部要求 的本省执法数据，并实现省际间各执法门类的执法数据共享交换。通过与公安、工商、安监等行业外信息系统的对接，实现相关执法数据的跨 行业共享交换。（三）建设和完善交通运输行政执法协同办案系统。对于在“十二五”时期 已经试点示范应用部基本版本的行政执法协同办案系统的省份，结合地方实际完 善优化和推广已有系统。对于已经自行开发建设执法办案系统的省份，对相关办 案系统按部要求进行整合优化，并有效对接共享运政、路政、水路运政、地方海 事等领域的执法办案信息资源。对于没有建设部署执法办案系统的省份，结合本 省实际组织建设开发，实现本指南提出的功能要求。1. 监管对象的信息查验和在线监管。按照“双随机”抽查机制，依托随机抽 取检查对象和执法检查人员名录库，实现“双随机”信息化抽查功能。通过数据 共享、服务接口调用等方式，自动查验经营业户、营运车辆（船舶）、从业人员 等监管对象信息，并对重点监管对象违法行为实现在线可回溯监管。2. 涉嫌违法信息自动采集和违法线索智能甄别。通过各类智能化执法终端， 实现对监管对象的综合巡检，自动采集涉嫌违法信息，智能甄别违法线索。汇集 跨区域、跨部门抄告的涉嫌违法信息、12328交通运输服务监督电话系统中的涉 嫌违法行为信息，以及治超联网系统、高速公路收费系统、重点营运车辆监控系 统、船舶AIS/VTS系统等其他来源共享的涉嫌违法信息。3. 证据材料电子化采集和管理。通过各类智能化执法终端，实现对证据材料 的电子化采集和快速录入；通过系统接口对电子化证据材料实现调取、传输和共 享；对电子化证据材料实现备份保存和分类管理。4. 执法案件电子化办理。按照部制定的执法程序规范，实现案件立案登记、 案件审核、调查取证、行政强制措施、听证、回避、处罚决定、送达、执行、案 件终结等执法环节全过程记录和电子化办理。5. 执法文书电子化制作、送达和管理。按照部规定的执法文书式样和制作规 范，自动抓取文书要素生成执法文书和案件卷宗。实现执法文书制作、核验、打 印、归档等功能。部分执法文书实现电子送达。按照国务院办公厅电子公文传 输管理办法(国办函200365号)和电子文件归档与管理规范(GB/T 18894) 的要求，实现电子卷宗的形成、积累、归档、保管、利用、统计等全过程管理。6. 涉案财物电子化管理。对依法扣押、查封、抽样取证的财物以及由执法机 构负责保管的先行登记保存的财物建立电子台账，实现涉案财物的接收、登记、 保管、移交、处置等环节的电子化管理。7. 跨区域跨部门执法案件协同办理。实现跨地区、跨部门执法案件的电子化 移送和执法文书的远程调阅。在联合、协作执法过程中，实现案件相关信息的自 动抄告和共享转化。实现与刑事司法机关的相关案件信息电子化对接。8. 金钱缴纳义务的电子支付。通过电子支付平台、智能终端等方式，根据罚款决定与罚款收缴分离实施办法的规定，实现电子支付。9. 执法风险预警。在系统中设定办案流转环节、法律依据、自由裁量基准、 法定办结时限等执法风险的预警提示功能，实时提示办案人员依法办理，防范执 法风险。10. 法律法规和自由裁量基准查询和管理。实现办案人员及相关监督人员对 办案过程中涉及的法律法规和自由裁量基准的在线查询、选取适用、更新管理等 功能。（四）建设交通运输行政执法数据分析研判系统。1. 查询统计。提供固定报表分析、专题统计分析、自定义统计分析等功能， 可查询和统计省内各级、各门类执法机构数量和性质、执法队伍数量和结构、执 法案件数量和结构、执法评议考核等信息并生成相应的统计报表。2. 关联分析。从执法队伍结构、案件数量、案件性质、违法行为类别和分布、 违法情节轻重、处罚种类和金额、行政相对人特征和分布等多个维度进行关联分 析与挖掘，确定各要素间的关联关系。3. 信息研判。基于查询统计、关联分析等功能，利用大数据技术，省级交通 运输主管部门可研判交通运输法律法规规章在本省的执行情况，分析和评价法规 规章中具体条文和制度的可适用性，为制修订法规规章和相关规范性文件提供数 据支撑；研判本省各门类执法机构和执法队伍情况和发展趋势，为制定执法体制 改革、执法队伍管理、执法装备配备等方面的政策制度提供数据支撑；研判各执 法领域违法行为发展趋势，为开展交通运输建设和运输市场风险监测，有针对性 地组织集中整治、专项整治活动提供数据支撑。市县级交通运输主管部门及基层 交通运输行政执法机构可研判其管辖范围重点监管领域、监管薄弱环节，优化执 法监管和勤务安排，有效调配执法力量，实现精确监管、精准治理。（五）建设交通运输行政执法信息公示和服务系统。依托地方各级交通运 输行政主管部门和交通运输行政执法机构门户网站等渠道，实现社会公众对执法 机构和执法人员等公示信息的在线查询监督，实现相对人对执法案件办理过程和 结果信息的在线查询，实现社会公众对法律法规政策等信息的在线查询和咨询互 动。（六）建设移动执法综合管理系统。1. 移动案件办理。通过移动执法终端，实现对监管对象的信息采集、信息查 验比对，法律法规规章和自由裁量基准查询适用，立案登记、现场取证、在线即 时通讯、远程传输、文书推送打印等功能。2. 移动案件管理。通过移动终端，实现执法机构管理人员对执法案件的办 案督导、过程审批、案件抽查、统计分析、信息推送与提醒等功能。3. 移动培训。通过移动终端，实现执法人员在线培训。（七）完善交通运输行政执法人员综合管理系统。推广应用“十二五”时期 部组织开发的执法人员综合管理系统，并结合地方实际优化完善。建设并及时更 新交通运输行政执法人员省级考试题库和培训课件库。1.执法人员与执法证件管理。建立本省执法机构和执法人员电子档案，实现 对执法人员资格准入、培训、考试、资格审批、执法证件、执法权限的信息化闭环管理。2. 执法人员联网考试管理。实现对省级考试题库的管理，实现对本省交通运 输行政执法人员的统考、抽考、配置试卷模板、通过部级考试题库和省级考试题 库自动组卷、通过系统自动配发考试试题和试卷、考试结果自动生成并自动上传。 实现执法人员通过系统在线考试。3. 执法人员联网培训管理。实现本省电子培训课件的开发和管理，实现对本 省执法人员资格培训、岗位培训涉及的参训人员、课程种类、学习时间、培训内 容、培训成绩等信息管理功能。实现执法人员通过系统在线培训和自测。4. 日常绩效管理。实现地方各级交通运输行政执法机构对其所属执法人员的 电子化监管，对执法人员的日常考勤、执法办案、文书制作、教育培训、执法风 纪、投诉举报等方面实现电子化日常绩效考评。5. 执法装备管理。实现对各类执法设施设备、执法车船、执法服装及其配件 等执法装备的登记、配发、使用、维护、修理、更新、报废等信息化管理功能。各省可根据地方执法需求，选择推广应用或者建设执法监督与评议考核等相 关应用系统。第四章信息资源一、数据中心本工程建设部省两级数据中心，采用统一的执法数据标准，保持两级数据中 心的数据同步。部级执法数据中心主要满足跨区域、跨门类执法数据交换需求， 执法监管应用数据需求，行业决策、综合查询、统计分析数据需求。省级执法数 据中心主要满足省域内、跨门类执法数据交换需求，执法业务协同与监管应用数 据需求，行业决策、综合查询、统计分析数据需求。部省两级依托统一的部省交通运输数据资源交换共享与开放应用平台，实现 全国交通运输行政执法综合管理信息系统相关数据上传、下载、交换及共享。二、信息内容交通运输行政执法综合管理信息系统的信息内容主要包括系统内部数据和 系统外部数据。系统内部数据包括执法机构、执法人员（基本信息、执法证件信息、考试培 训信息、年审信息等）、执法装备、执法案件（当事人信息、违法事实信息、证 据材料及涉案财物信息、案件办理过程信息、执法文书信息、案卷信息等）、执 法监督与评议考核、数据分析研判、法律法规等。具体内容参见交通运输综合 执法管理信息数据元（JT/T1075-2016）。系统外部数据包括共享行业内的监管对象（经营业户、从业人员、营运车辆、 营运船舶）的基本信息及违法线索信息；共享行业外公安、工商、金融、法院等 部门的相关执法数据。三、信息采集本工程数据采集方式主要包括数据交换平台、数据库共享、服务调用、人工 及智能化录入等方式。应结合各类数据源的特点及数据更新及交换要求，综合考 虑网络等技术条件，确定各类数据采集方式。1. 基于数据交换平台的采集方式一般用于从外部门批量数据采集。例如从部 级平台批量下载本省企业、人员在异地的违法处罚信息；从公安、工商等外部系 统批量采集车辆交通违法、交通责任事故、工商行政处罚等信息。2. 基于数据库共享的采集方式一般指从现有业务系统中批量抽取或共享执 法相对人等相关信息。例如从许可管理系统中抽取资质信息。3. 基于服务调用的采集方式一般用于单条数据的实时查询与交换。例如，通 过服务调用查询部级系统中外省企业及人员的行政许可、经营资质、信用等级等 信息。4. 基于人工及智能化录入的采集方式一般指手工录入、扫描、电子录入、申 请者前置端提交、智能化终端自动采集等方式。具体内容参见部另行制定的执法数据采集及交互服务接口要求。四、信息共享交通运输行政执法信息资源的交换和共享主要实现交通运输行政执法系统 内、交通运输行业内、行业外三个方面的信息共享，解决关键数据的一数多源、 一源多标等问题。交通运输行政执法信息资源共享以交通运输综合执法管理信 息数据元（JT/T1075-2016）为基础。具体数据交换机制及交换标准参见部另行 制定的执法数据采集及交互服务接口要求。（一）系统内交换共享。系统内交换共享主要指各级交通运输行政执法机构通过交通运输行政执法 综合管理信息系统之间的纵向数据交换，主要包括数据交换和远程调用两种方 式。1. 数据交换方式。各省开发完善数据接口，定期上传本省执法人员、执法机构、执法案件等信 息；下载本省经营者、车辆（船舶）、人员在外省违法处罚等信息；组织本省内 各执法机构之间的上述信息数据交换。表4-2部省数据交换要求表数据类别主要数据内容交换频率省为部提供的数据数据类别主要数据内容交换频率执法人员执法人员基本信息、证件信息、年审信息、 考试信息、培训信息、奖惩信息等每天交换执法机构机构名称、机构性质、职权取得方式、法 律依据、主要职权、资金来源、行政上级 机构、业务上级机构、核定编制数、在编 人数、所属省市、地址、负责人等每天交换执法案件行政立案执法门类、案件编号、案由、 案件状态、案件来源、立案 日期、立案机构名称、当事 人类型、当事人姓名/公司 名称、当事人身份证/经营 许可证号、当事人从业资格 证编号、车（船）号牌、车 牌颜色、车船营运证号、违 法行为代码、违法行为、违 法事实、违法时间、违法地 点等每天交换数据类别主要数据内容交换频率处理决定处罚依据、处罚种类、罚款 金额、处罚日期、执法人员 姓名、证件号等行政强制行政强制当事人、行政强制 措施、执行情况、实施日期 等结案立卷结案意见、结案日期等涉嫌违法信息涉嫌违法时间、涉嫌违法地点、当事人类 型、当事人姓名/公司名称、当事人身份 证/经营许可证号、当事人从业资格证编 号、车（船）号、车牌颜色、车船运输证 号、涉嫌违法事实等每天交换执法基准地方性法规、政府规章、自由裁量权信息等定期交换数据类别主要数据内容交换频率执法装备执法装备名称、数量、更换频率、所属机构等定期交换部为省提供的数据执法基准法律、行政法规、部委规章、违法行为代码等定期交换执法案件行政相对人在外省发生的执法案件信息， 具体指标项参照省为部提供的执法案件 指标项每天交换涉嫌违法信息行政相对人在外省发生的涉嫌违法信息， 具体指标项参照省为部提供的涉嫌违法 信息指标项每天交换2. 远程调用方式。省级系统各类用户可通过调用部级系统提供的服务查询接口，按需查询部级系统中有关外省企业、人员、车辆（船舶）等许可决定、信用等信息。部级系统可通过调用省级系统提供的服务查询接口，按需调阅省级系统中有关案件办理的案卷文书、视音频资料等信息。省内各执法机构用户可通过省级系统提供的服务查询接口，按需调阅上述两 类信息。（二）行业内共享。行业内共享主要指交通运输行政执法综合管理信息系统与其他交通运输管 理系统之间的横向数据共享。数据共享的实现主要基于部省交通运输数据资源交 换共享与开放应用平台工程所建设的部省间统一的数据共享交换平台。1. 部级层面。（1）与交通运输信用信息管理系统的对接共享。交通运输信用信息管理系统汇集的行政许可信息和信用评价结果可与本系 统共享，为实现执法办案与信用监管协同联动提供数据支撑。本系统为交通运输 信用信息服务系统提供执法案件信息，进入市场主体的“一户式”信用档案，作 为诚信考核和信用评价的主要依据。同时，通过部级信用信息共享交换平台实现 与行业外相关部门的执法信息共享。（2）与全国道路运政管理信息系统的对接共享。道路运政管理信息系统为 本系统提供行政许可信息，以实现对经营业户、营运车辆和从业人员的信息查验。 本系统的执法案件信息将共享给道路运政管理信息系统，实现执法信息与市场准 入等业务办理的协同联动应用。（3）与全国治超联网管理信息系统和跨省大件运输并联许可系统的对接共享。全国治超联网管理信息系统为本系统提供超载超限车辆案件信息，跨省大件 运输并联许可系统为本系统提供大件运输许可信息，为跨部门协同监管与数据统 计提供数据支撑。本系统为全国治超联网管理信息系统、跨省大件运输并联许可 系统提供路政执法机构、执法人员证件数据、货运车辆违法记录历史信息，实现 许可与执法数据的数据汇集和分析应用。（4）与海事法制管理信息系统的对接共享。海事法制管理信息系统为本系 统提供海事行政执法案件信息，实现执法信息的整合汇集。本系统为海事法制管 理信息系统提供执法评议考核信息以及其他门类执法案件信息，为跨部门协同监 管与执法联动提供数据支撑。（5）与行政许可网上办理平台的对接共享。行政许可网上办理平台为本系 统提供部级行政许可信息，为各地执法办案提供信息查验。本系统为行政许可网 上办理平台提供执法案件信息，实现行政许可与执法信息的业务协同应用。2. 省级层面。（1）与公路水路安全畅通与应急处置系统的对接共享。省级公路水路安全畅通与应急处置系统为本系统提供公路水路运行状态及 预警等信息，为执法办案提供数据支撑。本系统为公路水路安全畅通与应急处 置系统提供执法车辆装备信息、执法人员信息，为应急状态下统筹调度执法车 辆和执法人员提供信息支撑。（2）与交通运输信用信息管理系统的对接共享。省级交通运输信用信息管 理系统汇集的行政许可信息和信用评价结果可与本系统共享，为实现执法办案与信用监管协同联动提供数据支撑。本系统为交通运输信用信息服务系统提供执法 案件信息，计入市场主体的“一户式”信用档案，作为诚信考核和信用评价的主 要依据。（3）与公路水路交通出行信息服务系统的对接共享。省级公路水路交通出 行信息服务系统为本系统提供公众在出行过程中的服务质量投诉和举报等信息， 为执法办案提供证据线索。本系统为公路水路交通出行信息服务系统提供经营业 户、营运车辆、船舶、从业人员的违法信息，为公众便捷安全出行提供数据保障。（4）与道路运政管理信息系统的对接共享。对于已建立执法模块的省级道 路运政管理系统，其为本系统提供许可信息，以实现对经营业户、营运车辆和从 业人员的信息查验；提供运政执法案件信息，以实现执法信息的整合汇集。本系 统为道路运政管理系统提供运政执法机构、执法人员证件数据和其他门类的执法 办案信息，实现跨执法门类的执法数据协同应用。对于尚未建立执法模块的省级道路运政管理系统，其为本系统提供许可信 息，同时本系统为省级道路运政管理系统提供运政执法办案等功能及其他门类的 执法办案信息，实现市场准入与执法信息的业务协同应用。（5）与公路路政管理系统的对接共享。对于已建设路政执法模块的省级公 路路政管理系统，其为本系统提供许可信息、“一超四罚”等路政执法信息，实 现执法信息的整合汇集，为跨部门协同监管与执法联动提供数据支撑。本系统为 公路路政管理系统提供路政执法机构、执法人员证件数据和其他门类的执法办案 信息，实现跨执法门类的执法数据协同应用。对于尚未建设执法模块的公路路政管理系统，其为本系统提供许可信息，同时本系统为公路路政管理系统提供路政执法办案等功能及其他门类的执法办 案信息，实现许可与执法数据协同应用。（6）与水路运输管理信息系统的对接共享。对于已建设水路运政、航道行 政、港口行政执法模块的省级水路运输管理信息系统，其为本系统提供许可信息 和水路运政、航道行政、港口行政执法信息，实现执法信息的整合汇集，为跨部 门协同监管与执法联动提供数据支撑。本系统为水路运输管理信息系统提供水路 运政、航道行政、港口行政执法人员证件数据和其他门类的执法办案信息，实现 跨执法门类的执法数据协同应用。对于尚未建设水路运政、航道行政、港口行政执法模块的水路运输管理信 息系统，其为本系统提供许可信息，同时本系统为水路运输管理信息系统提供 水路运政、航道行政