事故应急管理的基本知识实务知识.docx

【经典资料，WORD文档，可编辑修改】【经典考试资料，答案附后，看后必过，WORD文档，可修改】第三章事故应急管理安全生产事故案例分析：应急体系建设、应急预案的制定和演练、应急准备与响应、应急处置和事后 恢复的案例分析。第一节事故应急管理的基本知识一、事故应急救援的基本任务及特点（一）事故应急救援的基本任务：（1）立即组织营救受害人员，保护其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务。（2）迅速控制事态，防止事故扩大。对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果，做好现场恢复。及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状态。（4）查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，并总结救援工作中的经验和教训。（二）事故应急救援的特点1. 不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，大部分事故都是突然爆发，爆发前基本没有明显征兆，而 且一旦发生，发展蔓延迅速，甚至失控。2. 应急活动的复杂性事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性；众多来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通讯等方面的 有效组织和管理；应急响应过程中公众的反应、恐慌心理、公众过急等突发行为复杂性等；较强的专业技术支持，包括：易燃、有毒危险物质、复杂处置；对每一行动方案、监测以及应急人员防护等都需要在专业人员的支持下进行决策。3. 后果、影响易猝变、激化和放大公共安全事故虽然是小概率事件，但后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理不慎，就可能 改变发生混乱和冲突，会使卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大，猝变、激化与放大，造成失控 状态。不但迫使应急响应升级，甚至可导致社会性危机出现，使公众立即陷入巨大的动荡与恐慌之中。因此，重大事故（件）的处置必须坚决果断，而且越早越好，防止事态扩大。安全生产法、危险化学品安全管理条例、关于特大安全事故行政责任追究的规定、特种设备安全 监察条例，对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求。2006年1月8日，国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案明确了各类突发公共事件分级分类 和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置 各类突发公共事件的规范性文件。预案中规定：国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构；国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各 自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理 工作的行政领导机构。预案将突发公共事件分为4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将公共突发事件分为四级，即：I级（特别重大）：红色II级（重大）：橙色m级（较大）：黄色w级（一般）：蓝色特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要在4小时内向国务院报告，同 时通报有关地区和部门。县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行 调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进 行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根 据实际需要设立专业应急救援队伍。县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位 职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练， 提高合成应急、协同应急的能力。国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买 人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根 据实际需要设立专业应急救援队伍。县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位 职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练， 提高协同应急的能力。国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买 人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现“预防为主，常 备不懈”的应急理念。应急管理是一个动态过程，包括预防、准备、响应、恢复四个阶段。（一）预防在应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重 程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育 等。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。（二）准备（有的和预防交叉）应急准备是应急管理过程中一个关键的过程。它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预 先采取的各种措施。建立健全突发事件应急预案体系、适时修订；设备和基础设施建设、确定应急避难场所； 对危险源和危险区域调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并及时公布；定期检测、维护其报警装置 和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用；定期培训应急人员；建立或者确定综合性应急救 援队伍；为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材；专门训练、演练；应急、 急救自救的公益宣传；物资、资金、技术支持和捐赠；建立巨灾风险保险体系；新技术设备等。（三）响应应急响应是在事故发生后采取的各种紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的一个主要原则。（四）恢复恢复工作是在突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。包括短期恢复和长期恢复。短期恢复往往在应急响应开始后就已经开始，如为受灾人员提供食品、药品、避难所等服务，因此也可理 解为应急响应活动的延伸。长期恢复的重点是经济、社会、环境和生活的恢复，包括重建房屋设施、规划受影响区域等。四、事故应急救援体系构建（一）事故应急救援体系的基本构成由于潜在的重大事故风险多种多样，所以相应每一类事故灾难的应急救援措施可能千差万别，但其基本应 急模式是一致的。构建应急救援体系，应贯彻顶层设计和系统论的思想，以事件为中心，以功能为基础，分析和明确应急救 援工作的各项需求，在应急能力评估和应急资源统筹安排的基础上，科学地建立规范化、标准化的应急救援体 系，保障各级应急救援体系的统一和协调。一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成。具体内容结合应急预案编制导则进行五、事故应急救援主要内容通常包括六个方面的内容：1. 应急预案概况单位概况；危险特性状况；紧急情况下的应急事件、适用范围和方针原则等。2. 事故预防指对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。1）危险分析危险分析的最终目的是要明确应急的对象（可能存在的重大事故）、事故的性质及其影响范围、后果严重 程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据，包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。2）资源分析针对危险分析所确定的主要危险，明确应急救援所需的资源，列出可用的应急力量和资源，包括：（1）各类应急力量的组成及分布情况；（2）各种重要应急设备、物资的准备情况；（3）上级救援机构或周边可用的应急资源。3）法律法规要求有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。编制预案前，应调研国家和地方有关应急 救援的法律法规文件，以作为预案编制和应急救援的依据和授权。3. 准备程序准备程序应说明应急行动前所需采取的准备工作，包括各应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培 训、应急资源的准备、预案演练、公众的应急知识培训、签署互助协议等。1）机构与职责应急领导机构、职责、负责人、候补人、联络方式。2）应急资源配备应急救援中所需的消防手段、各种救援机械和设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防 护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。另外，应急 资源信息应实施有效的管理与更新。3）教育、训练与演习应对公众的日常教育做出规定，尤其是位于重大危险源周边的人群，使他们了解潜在危险的性质和对健康 的危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点，了解各种警报的含义和应急 救援工作的有关要求。应急演习是对应急能力的综合检验。应急演习包括桌面演习和实战演习。4）互助协议包括救援力量、物质、技术服务等互助协议。4. 应急程序应急救援过程的核心功能和任务包括：接警与通知，指挥与控制，警报和紧急公告，通信、事态监测与评 估，警戒与治安，人群疏散与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，消防和抢险，泄漏物控制。应急 程序主要指实施上述核心功能和任务的程序和步骤。1）接警与通知迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息，接警后，应迅速向有关应急机构、政府及上级部门发 出事故通知。2）指挥与控制建立分级响应、统一指挥、协调和决策程序，是有效开展应急救援的关键。3）警报和紧急公告明确在发生重大事故时，如何向受影响的公众发出警报，包括什么时候，谁有权决定启动警报系统，各种 警报信号的不同含义，警报系统的协调使用、可使用的警报装置的类型和位置，以及警报装置覆盖的地理区域。决定实施疏散时，应通过紧急公告确保公众了解疏散有关信息，如疏散时间、路线、随身携带物、交通工 具及目的地等。4）通信说明主要通讯系统的来源、使用、维护以及应急组织通讯需要的详细情况等，并充分考虑紧急状态下的通 讯能力和保障，并建立备用的通讯系统。5）事态监测与评估建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序。其中包括：由谁来负责监测与评估活动，监测仪器设备及 监测方法，实验室化验及检验支持，监测点的设置，监测点的现场工作及报告程序等。包括：事故影响边界，气象条件，对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反 应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性，以及污染物质滞留区等。6）警戒与治安建立警戒区域，实施交通管制，维护治安，防止无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群 疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。对危 险物质事故，必须列出警戒人员有关个体防护的准备。7）人群疏散与安置人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏 散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等作出细致的规定和准备， 应充分考虑疏散人群的数量、所需要的时间和可利用的时间、风向等环境变化，以及老弱病残等特殊人群的疏 散等问题。8）医疗与卫生包括：可用的急救资源列表，如急救中心、救护车和现场急救人员的数量；医院、职业中毒治疗医院及烧 伤等专科医院的列表，如数量、分布、可用病床、治疗能力等；抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等的城 市内、外来源和供给；医疗人员必须了解城市内主要危险对人群造成伤害的类型，并经过相应的培训掌握对危险化学品受伤害人 员进行正确消毒和治疗的方法。9）公共关系明确信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性；指定新闻发言人，适时举行新闻发布会，准确 发布事故信息，澄清事故传言；为公众咨询、接待、安抚受害人员家属作出安排。10）应急人员安全安全预防措施、个体防护等级、现场安全监测等，明确应急人员进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证 应急人员的安全。包括安全预防措施、个体防护设备、现场安全监测等。明确紧急撤离应急人员的条件和程序， 保证应急人员安全。11）消防和抢险抢险和救援是应急救援工作的核心内容之一，其目的是为尽快地控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一 步扩大，从而最终控制住事故，并积极营救事故现场的受害人员。尤其是涉及危险物质的泄漏、火灾事故，其 消防和抢险工作的难度和危险性巨大。应对消防和抢险工作的组织、相关消防抢险设施、器材和物资、人员培 训、行动方案以及现场指挥等做好周密安排和准备。12）危险物质控制危险物质的泄漏或失控，可能导致火灾、爆炸或中毒。明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等X 洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，并建立洗消物资供应企业的供应情况和通信名录，保证对泄漏物 的及时围堵、收容、清消和妥善处置。5现场恢复（紧急恢复、短期恢复）也称为紧急恢复，指事故被控制后所进行的短期恢复。意味着应急救援工作的恢复，将现场恢复到一个基 本稳定的状态。但仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等。主要内容应包括：宣布应急结束的程序；撤离和交接程序；恢复正常状态的程序；现场清理和受影响区域 的连续检测；事故调查与后果评价等。6预案管理与评审改进对预案的制定、修改、更新、批准和发布作出明确的管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对 应急预案进行评审，针对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进。第二节生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（2006）1范围本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本 要求。本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构 等要素进行调整。2术语和定义下列术语和定义适用于本标准。2.1应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案是应急救援系统的重要组成部分，是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开 展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。2.2应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。包括应急体系建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备与物资的准备 和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。2.3应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。一、应急响应的核心功能和任务1. 接警与通知2. 指挥与控制3. 警报和紧急公告4. 通讯5. 事态监测与评估6. 警戒与治安7. 人群疏散与安置8. 医疗与卫生9. 公共关系10. 应急人员安全11. 消防和抢险12. 泄漏物控制二、应急响应分级（分3级）1. 一级紧急情况：通常政府需要宣布进入紧急状态。2. 二级紧急情况：需要两个或更多部门响应的紧急情况。3. 三级紧急情况：能被一个部门处理的紧急情况。三、应急响应程序事故应急救援体系的应急响应过程按接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束几个过程。如图所示:应急资源调配 现场指应疝应急启动申青增援现场清理解除警戒中心人员到位 信息网络开通事故调查-善后处理人员救助人群疏散环境保护现场监测专家支持总结评审信息反馈擎戒与衰通管2.4应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危 害而采取的救援措施或行动。有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工 作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别无法得到有效控制时，向应急中心请求实施 更高级别的应急响应。2.5恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。也为紧急恢复，是事故被控制后所进行的短期恢复。应急救援工作结束，将现场恢复到一个基本稳定的状 态。但仍有潜在危险。主要内容包括：宣布应急结束的程序，撤离和交接程序，恢复正常状态的程序，现场清 理和受影响区域的连续监测；事故调查与后果评价等。3应急预案的编制3.1编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：a）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的 危害程度；c）确定事故危险源，进行风险评估；d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；e）客观评价本单位应急能力；f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。3.2编制程序3.2.1应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分 工，制定工作计划。重大事故的应急救援行动涉及不同部门、不同专业领域的应急各方，需要应急各方在相互信任、相互了解 的基础上进行密切的配合和相互协调，因此，应急预案的成功编制需要各个部门和团体的积极参与，并达成一 致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。成立工作组有利于统一应急各方的不同观点和意见。3.2.2资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分 析、本单位技术资料等）。3.2.3危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果， 进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依 据。从安全生产角度解释，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源 或状态。液化石油气在生产、储存、运输和使用过程中，可能发生泄漏，引起中毒、火灾或爆炸事故，因此充装了 液化石油气的储罐是危险源；原油储罐的呼吸阀已经损坏，当储罐储存了原油后有可能因呼吸阀损坏而发生 事故，因此损坏的原油储罐呼吸阀是危险源;一个携带了 SARS病毒的人。可能造成与其有过接触的人患上SARS， 因此携带SARS的人是危险源。危险分析应依据国家和地方有关的法律法规要求，根据具体情况进行。结果应提供：（1）地理、人文（包括人口分布）、地质、气象等信息；（2）功能布局（包括重要保护目标）及交通情况；（3）重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性；（4）可能的重大事故种类及对周边的后果分析；（5）特定的时段（如人群高峰时间、度假季节、大型活动等）；（6）可能影响应急救援的不利因素。3.2.4应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，包括城市应急资源的评估和企业应急资源 的评估，明确应急救援的需要和不足。应急资源包括应急人员，应急设施、装备和物资等；应急能力包括人员 的技术、经验和接受的培训等。应急资源和能力将直接影响应急行动的快速、有效性。3.2.5应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与 和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急 资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。应急预案的编制必须基于重大事故风险的分析结果、应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此 外，编制预案时应充分收集和参阅已有的应急预案，尽可能地减小工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确 保与其他相关应急预案的协调和一致性。3.2.6应急预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由 上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位 主要负责人签署发布。预案编制后应组织开展预案的评审工作，包括内部评审和外部评审，以确保应急预案的科学性、合理性以 及与实际情况的符合性。预案经评审完善后，由主要负责人签署发布，并按规定报送上级有关部门备案。4. 应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方 案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生 产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。应急预案是一个由各级文件构成的文件体系。它不仅是应急预案本身，也包括针对某个特定的应急任务或 功能所制定的工作程序等。一个完整的应急预案的文件体系可包括预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。（1）重大事故应急预案的层次图事故应急预案层次（2）应急预案的基本结构（重点）不同的应急预案尽管内容和侧重点不同，但都可以采取相似的基本结构：如下图所示的1+4预案编制结 构。 基本预案基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急 资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。 应急功能设置应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和控制、警 报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。设置应急功能时，对每一项应急功能都应明确其针对的形势、目标、负责机构和支持机构、任务要求、应 急准备和操作程序等。 特殊风险管理特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。应说明处置 此类风险应该设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、 有限介入部门及其职责和任务，为制定该类风险的专项预案提出特殊要求和指导。 标准操作程序由于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节，因此各应急功能的主要责任部门必须组 织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。标准操作程 序应保证与应急预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引用。 支持附件支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附件，通信联络附件， 法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演习附件，技术支持附件，协议附件，其他支持附 件等。应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更 新，确保信息准确有效。4.1综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和 保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动 的总体思路等。通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系。更重要的是， 综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作 用。4.2专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而 制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应 急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定危险的特点，对应的形势、组织机构、应急活动等 进行更具体的阐述，具有较强的针对性。4.3现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、 针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握， 并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。现场应急预案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急 救援中的各个方面作出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指 导性。其特殊形式是单项预案，针对大型公众聚集活动如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等或高风险的建 设施工或维修活动而制定的临时性应急行动方案。5. 综合应急预案的主要内容（1）事故应急预案的目的 避免事故蔓延与扩大，采取措施尽快予以消除； 尽量减少事故造成的人与财产的损失。（2）事故应急预案在应急救援中的重要作用 应急预案明确了应急救援的范围和体系，是应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循； 有利于作出及时的应急响应，降低事故的危害程度； 成为各类突发重大事故的应急基础，通过编制基本预案，起到基本的应急指导作用； 当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级协调； 有利于提高风险防范意识。简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。（1）与应急有关的法规可分为4个层次： 由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等； 由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等； 包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等； 与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。（2）相关法律法规要求安全生产法第十七条规定，生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应 急救援预案的职责。第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员 和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有 关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”危险化学品安全管理条例第四十九条规定：“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管 理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。”第五 十条规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和 设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综 合工作的部门备案。”国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第七条规定：“市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。”国务院特种设备安全监察条例第三十一条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措 施和救援预案。”国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应 急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行 修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安 部门备案。”中华人民共和国消防法规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。”矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单 位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面 纪要并附有专家名单。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。2006年1月8日，国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案之后又相继发布国家安全生产事 故灾难应急预案、国家处置铁路行车事故应急预案、国家处置民用航空器飞行事故应急预案、国家海上 搜救应急预案、国家处置城市地铁事故灾难应急预案、国家处置电网大面积停电事件应急预案、国家核 应急预案、国家突发环境事件应急预案和国家通信保障应急预案等9个事故灾难类突发公共事件专项 应急预案。生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档。受理备案登记的安监管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预 案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以 不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合 应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估 报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次预案修订情况应有记录并归档。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（1）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（2）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（3）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（4）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（5）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（6）应急预案演练评估报告要求修订的；（7）应急预案管理部门要求修订的。5.1.3适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。说明本单位应急预案体系的构成情况。（参照前述应急预案文件体系）一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成。1. 组织体制包括：管理机构一一指维持应急日常管理的负责部门；功能部门一一包括：与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥一一是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；救援队伍一一则由专业和志愿人员组成。2. 运作机制应急救援活动一般划分为4个阶段：（1）应急准备（2）初级反应（3）扩大应急（4）应急恢复应急运作机制主要由4个基本机制组成：统一指挥一一是应急活动的最基本原则。分级响应一一是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。属地为主一一强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。公众动员一一机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。3. 法制基础法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4个层次， 如法律、规章、规定等。4. 保障系统（1）通讯信息系统，构筑集中管理的通讯信息平台是应急体系重要的基础建设。应急通讯信息系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及 信息资源共享；（2）培训演练系统；（3）技术支持系统；(4) 物资与装备系统。不但要有足够的资源，而且还要快速、及时供应到位；另外还有人力资源保障、应急财务保障等。说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的纲领。方针与原则反映了应急救 援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。 此外，方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。5.2生产经营单位的危险性分析5.2.1生产经营单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、 重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。5.3组织机构及职责5.3.1应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。包括管理机构、功能部门、应急指挥和救援队伍。管理机构指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；救援队伍由专业和志愿人员组成。5.3.2指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和 应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金/行政5个核心应急响应职能组成，如下 图所示。指挥部5.4预防与预警明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。两层含义，一是事故的预防工作，尽可能防止事故发生，实现本质安全；二是假定事故必然发生的前提下， 通过预先采取措施，降低或减缓事故影响和后果的严重程度。5.4.2预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。（1）接警与通知接警作为应急响应的第一步，必须对接警要求做出明确规定，保证迅速、准确地向报警人员询问事故现场 的重要信息。接警人员接受报警后，应按预先确定的通报程序，迅速向有关应急机构、政府及上级部门发出事 故通知，以采取相应的行动。（2）警报和紧急公告当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向公众发出警报， 同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保I 公众能够及时作出自我防护响应。决定实施疏散时，应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息，如疏散时 间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。该部分应明确在发生重大事故时，如何向受影响的公众发出警报，包括什么时