谈谈对当代事业单位改革的看法.ppt

谈谈对当今事业单位改革的看法,作者：姚富英,一：改革的原因,二：改革的目标,三：改革涉及面,四：改革的难点,五：改革的利弊,六：改革的认识,一：改革的原因,面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位在很多方面出现了矛盾，主要表现在以下几个方面：,一）功能定位方面：,定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。,二）公益服务供给方面：,总量不足，方式单一,三）资源配置方面：,不理质量，效率不高。,四）政策措施方面：,支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱,五）利益追求方面：,有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。,以上几个方面已经严重阻碍了社会事业的发展，所以在1992年的十四大提出了“事业单位改革”。,二、改革的目标,总体目标：建中国特色公益服务体系,逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。,三、改革涉及面,1、工资改革：绩效工资全面推开,我国的事业单位收入分配改革始于2006年,工作人员的收入由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴构成。义务教育学校绩效工资2009年基本兑现到位,公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资抓紧实施,部分省份基本兑现。,2、招聘改革：公开招聘将实现全覆盖,近几年,事业单位招聘中信息不公开、程序不透明、暗箱操作的事件时有发生,原因就在于没有很好地实施公司招聘制度。为此,中组部、人力资源社会保障部专门下发文件,明确各级组织人事部门要按照规定权限严格履行招聘方案核准备案职责。,3、社会保险制度改革：,2009年,我国出台事业单位养老制度改革方案,正在山西、上海、浙江、广东、重庆等省市开展试点。,四、改革的难点,第一，改革涉及大约130万个大大小小的公共机 构，公共服务人员近4000万，机构与人员数都比较庞大。,第二，机构类别比较庞杂，不是简单的执法类、公益类和经营类的归类就可以界定清楚的。公务员法颁布以后，有些单位既有公务员，也有事业编制人员，界线进一步模糊；,第三，人员知识素质和业务素质差异很大，特别是事业单 位聚集了各行各业的大量人才，改革如果不能建立一个有效的制度激励机制，发挥事业单位员工的积极性，将会造成公共服务质量和效率的大幅度下降，对政府威信、国家和民族造成很大的损失。因此事业单位改革既要有紧迫性，又要稳步推进。,五、改革的利弊,有利：事业单位地改革能更加适应新形势的要 求，能更好促进社会事业地发展。弊端：一）从实际运作看，其性质则极为复杂 二）从总体上看，事业单位对中国经济社会发展作出了重要贡献，但也有一些事业单位，占着国家资源、受着财政支持，却没能充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行着应尽的职责,六、改革的认识,一）中国事业单位改革不可能一蹴而就，要充分考虑历史基础，在制定改革方案和政策措施时兼顾各个方面的利益要求，体现过渡性，同时推进各项配套改革，做好必要的保障工作，把改革的力度和社会的可承受度有机结合起来。,二）事业单位改革路线渐明，首先完善人事管理制度设，实现事业单位聘任制；然后实施事业单位绩效工资制度，分类推进；最后推广事业单位养老改革。,三）事业单位的改革大幕既启，必须坚定地推进下去，不能半途而废，但鉴于事业单位是一个庞杂的体系，以及其整体上的公益性质，对事业地位改革的艰巨性尤其要有充足的估计，改革的策略和手段必须灵活，特别是应充分尊重被改革者的意愿，以最大程度地保障多数人的利益在改革中不受损。,谢谢！,