农业政策与法规专题三.ppt
农业政策与法规第三讲,陈风波华南农业大学经济管理学院,除了劳动力，土地是农业生产的最重要的要素。,农业土地政策,主要内容土地政策内容和特点中国的农村土地政策,土地自然特性和经济特性,自然特性土地是自然的产物，面积是有限的。土地位置是固定的，不能移动的 土地能永久利用，土壤肥力可以不断提高。土地生产力具有差异性。经济特性土地供给的稀缺性；土地利用的区位性；土地利用方向变更的困难性；土地报酬递减的可能性；土地利用后果的社会性；,有关土地政策的讨论,有关经济政策的论题，很少有像农业土地政策那样激起那么多矛盾和冲突。在大多数国家，土地是农村地区乃至整个国家的主要财富形式，从而使土地成为社会地位和政治影响力的重要源泉。土地政策主要包括土地权属政策和土地利用的政策，其中土地权属政策是基础。土地权属政策极大影响着家庭收入水平和财富的分配，甚至影响着社会和政治结构。,土地权属政策的重要性,没有明确的土地权属，将增加生产的困难，打击对土地长期投资以提高生产力的积极性。土地权属是农村经济和农村社会的支柱，有助于界定各种经济和合约的关系、合作的形式和社会关系。在很多情况下，环境的可持续性、社会冲突和弱势群体的食物安全等方面直接受到土地权属的影响。土地产权赋予人土地准入权，和劳动力结合在一起，人们凭借这两种最普通的资产来生产粮食和商品作物，满足家庭和个人的需求，土地产权的获得直接和个人获得食物的权利紧密相关。土地产权发展中国家的农民能够拥有的最强有力的资源之一，在此资源的基础上，他们能进一步获得其它资源（自然资源、社会资本、人力资本、金融资本等）。,土地权属政策的目标,经济效率：鼓励把土地分配给目前能获得最大经济效益的用途，同时鼓励土地资源进行适当的经营和投资，以长期保持和提高生产力；社会公正与扶贫：使农民能获得足以维持可接受的最低生活水平的土地面积。土地使用权的不平等导致农村部分人口贫困化和收入差距的扩大，传统的剥削的根源很大程度上土地分配的不平等。土地使用权是发展中国家和转型国家农村地区创收潜力的最根本的决定因素，在制定政策的过程中如果忽视公平原则，不但会加重贫困，而且势必造成严重的社会和政治紧张。多数国家的做法土地改革,农业土地政策,公平的土地使用权：社会公平的考虑。稳定的土地使用权：长期的投资和土地生产力的保证。顺利运行的土地市场和其它分配机制：这是一个操作性的目标，如何建立一个有效的土地权属制度，从非正式的习惯性体制过渡到正规化的体制，例如土地产权登记、产权证发放、土地所有权和使用权交易的确定等，这对于土地的有效配置非常重要。土地的可持续利用（环境和水资源）：在欧盟，农村土地政策日益变成环境政策，农业的多功能性被广泛传播，成为农业补贴的重要理由。,土地权属的历史发展趋势,土地所有权属于集体（或村社），村民没有所有权，只有收益权。一般将土地分为两类：公地，整个社区都能利用；村民自行耕种的土地。人多地少的情况下比较普遍。人口的增长和农业生产的商业化会导致土地权属的个体化，土地的私有制越来越会占据主要的形式。庄园制出租土地的庄园制土地私有制。,土地产权的形式,自由准入地：任何人不能声称对土地或资源的所有权，也不能禁止别人进入，例如森林和牧地以及海洋资源。公地：社群根据习惯土地制度共同拥有的土地。集体土地：通过土地改革，有若干农户共同生产施用的土地，土地权属的决策有集体组织来决定。集体权属制下的个人地权：例如自留地。私人土地：土地所有权以及其他一些由市场调节的用益权，如出租转让等权力。国有土地：地方或国家公共部门拥有所有权。土地的产权形式是多样的，也有多方面的，土地的所有权可以视为若干权力的集合，而不是土地的绝对控制，相关的权力也可以由不同的权利者所拥有。,土地产权和农业生产,产权和农场规模明晰的产权（土地的私有或长期拥有使用权）能使农场获得贷款，有利于土地流转，提高农场的规模；明晰的产权使土地拥有者能进行长期的投入，增加土地的产出公有或集体所有的产权注重公平，土地平均分配，细碎化，规模较小。农场规模和农业生产效率统计数据显示，小农场每公顷土地产量明显高于大农场：巴西（5.6倍），巴基斯坦（2.7倍），马来西亚（1.5倍）等国经验。传统中国的经验。,有关土地政策的讨论,土地改革（land revolution）：公平土地市场政策：效率,土地改革,土地改革的基本内容是把土地卖给或无偿分配给贫困的农民。强制性的或通过市场赎买的方式。强制性的土地改革有中国、越南等，非强制性的国家有日本、韩国、台湾地区、菲律宾、津巴布韦等。但土地的改革都是在政府主导下进行的。土地改革是否提高了农业生产力？能否减少农村的贫困?,土地的市场政策,土地的市场政策建立在非常明确的私有产权基础上。具体的土地市场政策包括：土地证的发放：其风险在于政治、管理体制中的掌权者以权谋私，乘机掠夺土地。对政府的行政能力需要有很强的要求。土地的租赁和流转：租金标准和租赁方式的确定，租赁过程的控制，防治土地过于集中而使弱势的群体利益受损，农业的生产效率。农地的出售（在私有产权的基础上）：土地买卖可以提高效率，但可能降低产量，也可能导致土地的过度集中。市场经济的激励机制的核心是产权，他们决定交易中谁承担风险，谁受益和谁受损。这样的产权有利于正确的投资，细心的监控，努力工作，使合同的实施具有可延续性。世界银行,中国的土地政策,中国土地资源现状中国土地政策演变过程现行的中国土地政策,中国土地资源状况和存在的问题,中国土地资源状况土地资源总量丰富，人均占有量低耕地分布不平衡，多数耕地集中在东部沿海季风区土地资源质量不高，后备农用资源贫乏土地利用存在的问题：耕地面积大幅度减少 土地质量不断下降，土地资源破坏严重 土壤有机质含量下降，污染严重 水土流失严重，耕作层变薄 耕地沙化、盐渍化面积不断扩大 山林乱垦、草原乱垦与荒山大量闲置现象同时并存,中国农村土地制度的演变阶段,第一阶段：土地改革阶段（19501952年）第二阶段：农业合作化阶段（19531957年）第三阶段：人民公社化阶段（19581978年）第四阶段：家庭承包责任制阶段（1979今),中国土地制度改革的历程,上世纪70年代末开始的农地产权制度改革农户承包经营权农地转让权法律表达上世纪80年代后期开始的城市土地市场化改革城市土地使用权及其转让土地批租制度的形成法律表达九十年代中期以来的大规模“农（地）转非”,中国农地制度的现状与问题,目前的农村土地制度呈现以下特点：农地实行集体所有制。实践中，农村土地有的归村集体所有，有的归村民小组所有。土地使用权从土地所用权中分离出来，并依此为基础形成农业（或土地）双层经营体制（全称为以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制）。一些地方对农地制度进行了改革与完善，出现了转包、租赁、拍卖、入股等土地流转形式或产权制度，对农村土地税费制度进行了改革试点等。,中国目前农地制度 所存在的主要问题,农地产权界定还不够明晰 农地承包关系不够稳定，农民的经营自主权有时受到侵害，影响了农民的积极性适应社会主义市场经济发展要求的农地流转制度还未建立起来，难以实行土地规模经营农地金融制度未建立起来，农民缺乏抵押土地使用权以获得银行贷款的权利,中国有关土地方面的政策,有关于家庭承包责任制：使用权证的发放，承包年限的延长，土地的重新分配土地流转：是否允许流转？如何流转？如何确保流转的实施？如何避免流转后的问题？农村土地承包经营权流转的管理办法（农业部2005）基本农田保护：耕地用途的转变，基本农田补偿和建设宅基地问题：小产权房能否入市？农地占用和补偿机制、标准：中华人民共和国土地法经济发达的地区集体经济土地产权表达方式：集体土地能否直接入市?能否耕地异地占补平衡？耕地使用权能否作为抵押贷款？,中国农地市场体系,农地所有权市场 适度放开农地所有权市场，建立多项流动关系 规范政府征地行为 培育土地产权交易组织 农地使用权市场 一级农地使用权市场。它是指农地所有者（集体）让渡土地使用权而形成的市场。二级农地使用权市场。指农地使用权获得者将农地使用权让渡给其它农地使用者所形成的市场。农地金融市场。它是指土地产权所有者以其拥有的土地所有权或使用权作为抵押获取贷款的关系总和,中国土地市场的三个环节与土地问题,I、农用土地的农户经营与转让,II、农地转非（征地制度）,III、城市土地市场,土地法能否进行修正是中国未来土地政策的核心问题。农村统分结合的经营制度是否有必要持续存在下去？农村土地集体所有制存在意义在什么地方？,谢谢！,
