煤矿生产安全事故应急救援预案.docx

煤矿生产安全事故应急救援预案为规范我市煤矿生产安全事故应急救援管理，增强煤矿生产安全事故应急救援能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急预案管理办法突发公共事件总体应急预案突发事件应急预案管理办法等法律法规，结合我市实际，制定本预案。一、指导方针坚持以人为本工作原则，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针开展煤矿生产安全事故应急救援工作。二、总则（一）工作目标进一步增强应对煤矿生产安全事故应急救援能力，保证煤矿职工生命安全及国家、集体的财产安全，防止突发性事件的发生，并能在事故发生后，及时救援，及时处置，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。（二）编制依据本预案根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急预案管理办法突发公共事件总体应急预案突发事件应急预案管理办法等法律法规,并结合全市煤矿的实际情况编制。（S）适用范围1 .本预案适用于市辖区所有煤矿企业。2 .本预案适用于全市煤矿发生以下事故的应对工作：瓦斯事故、煤尘事故、火灾事故、透水事故、顶板事故、矿井机电运输事故、煤矿的其他生产安全事故。3 .在市辖区内的煤矿企业，以及在本预案中承担煤矿安全事故抢险救援的单位和个人，均适用本预案的规定。（四）有关要求为确保在事故发生后，能迅速、准确、有效地进行处置，各煤矿必须制定企业事故应急救援预案，并对全体煤矿职工进行经常性的应急救援常识培训。三、基本情况、救援资源与灾害分析市位于中部，辖区有五个产煤乡镇涉及10家产煤企业，总产能339万吨/年，其中长期停建矿井2家（犁倭镇青山煤矿、犁倭镇陀陇猛湾煤矿），设计生产能力为30万吨/年；获兼并重组批复保留矿井7家（流长乡金利煤矿、流长乡利民煤矿、流长乡新桥煤矿、新店镇明锦煤矿、卫城镇红稗地煤矿、暗流镇学忠煤矿、新店镇齐心煤矿），批复产能为300万吨/年；未获得兼并重组批复矿井1家：暗流胡家田煤矿，产能9万吨/年；所有煤矿均处于煤与瓦斯突出区域，部分煤矿为高瓦斯矿井，开采技术条件中等，水文地质条件处于中等偏复杂地带，灾害等级处于中等偏上等级。市辖区内无专业的煤矿救护队，临近10公里的林东矿务局有一支专业煤矿救护队（林东矿务局救护大队）。四、应急指挥系统（一）成立事故应急救援指挥部为保证应急救援工作的顺利进行，成立市煤矿事故应急救援指挥部。指挥长：副指挥长：成员：市委政法委、市纪委市监委分管负责同志；市应急管理局、市工信局、市公安局、市交警大队、市总工会、市发改局、市民政局、市自然资源局、市卫健局、市融媒体中心、市信访局、供电局、市气象局、中国电信公司、中国移动公司、中国联通公司、各产煤乡（镇）主要负责同志。指挥部下设办公室在市工信局，由市工信局局长*兼任办公室主任，负责处理日常事务工作。（二）职责分工1 .指挥部：组织指导预案的编写，统筹协调预案演习、启动和实施，发生事故后组织相关部门制定应急抢险方案。2 .市工信局：负责完善年度预案，并组织培训和演练；负责配合制定抢险方案，组织、协调现场应急救援；负责事故应急救援工作相关信息沟通及发布工作。3 .市应急管理局：负责配合制定应急抢险方案；指导、协调事故应急救援及演练；发生事故后，组织抢险救援、参与事故调查和善后处理。4 .市公安局：负责对事故现场实行警戒、封锁、疏散群众、维护现场秩序，保证抢险工作顺利开展，对事故死亡人员进行死因鉴定，协助相关职能部门做好事故有关抢险工作,预防突发事件发生，参与事故调查处理。5 .市交警大队：协助维护事故现场秩序，保证应急救援道路畅通。6 .市委政法委：协调政法部门参与事故善后处理，牵头处置群体性事件，维护社会稳定。7 .市纪委市监委：负责对事故相关责任人进行调查和问责。8 .市总工会：参与事故调查处理，协助做好伤亡人员家属的安抚工作。9 .市发改局：负责做好应急储备物资的储备、调配、轮换和日常管理工作。10 .市民政局：负责按规定对家庭困难的伤亡人员实施救助。11 .市自然资源局：负责对存在超层越界开采等行为进行调查，并提供调查报告。12 .市卫健局：负责调配医护人员、医疗抢救设备和药品，及时抢救受伤人员，最大限度地减少人员伤亡。13 .市融媒体中心：保证现场信息传递畅通，规范对外发布事故有关信息。14 .市信访局：参与事故善后处理及来信来访接待工作。15 .供电局：负责事故发生地的电力保障工作。16 .市气象局：负责提供事故地区的气象资料，为抢险工作提供保障。17 .市交通局：负责抢险救援过程中交通工具的提供和调配。18 .事故发生地的乡（镇）人民政府：接事故报告后，立即向指挥部汇报，在第一时间赶赴现场了解实际情况，维护现场秩序和稳定；负责做好事故抢险后勤保障；配合参与事故调查和善后处理工作。19 .事故发生煤矿：负责伤亡人员及家属的接待和善后工作，负责抢险救援工作的后勤保障工作，提供抢险救援所需的矿井资料，并组织人员在现场指挥部的指挥下积极进行事故抢险。20 .电信、联通、移动部门：确保事故发生地的通讯畅通，组织实施有效的现场电子办公条件，提高事故处置和救援抢险的效率和质量。五、事故报告与预案应急响应(一)事故报告1 .报告程序事故发生后，事故现场有关人员立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，于1小时内向属地乡镇人民政府、市工信局、市应急管理局报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向属地乡镇人民政府、市工信局、市应急管理局报告。市工信局、市应急管理局核实清楚后立即报告市委、市政府、应急救援指挥部，由应急救援指挥部向贵阳市工信局、贵阳市应急管理局、贵州煤矿安全监察局林东监察分局报告。2 .报告内容发生事故煤矿名称、时间、地点、伤亡人数、简要经过及事故原因、性质的初步判断。3 .报告电话(1)指挥部办公室(市长专线室)电话：(2)市工信局办公室电话：(3)市应急管理局办公室电话：(二)应急响应1 .应急响应分级标准按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将煤矿生产安全事故应急响应级别分为I级（特别重大事故）响应、II级（重大事故）响应、III级（较大事故）响应、W级（一般事故）响应四个等级。I级响应：造成或可能造成30人及以上死亡，或者重伤100人以上，或造成1亿元以上直接经济损失，或特别重大社会影响等情况的。级响应：造成或可能造成10-29人死亡，或者重伤50人以上100人以下或者造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失，或重大社会影响等情况的。In级响应：造成或可能造成39人死亡，或者重伤10人以上50人以下或者直接经济损失较大、或较大社会影响等情况的。IV级响应：造成或可能造成12人死亡，或者重伤10人以下或造成一定社会影响等情况的。2 .分级响应程序煤矿发生W级及以上事故及险情，启动本预案组织抢险救援。在本预案无法完成抢险救援工作时，及时向上级人民政府报告，请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施抢险救援。3 .预案启动指挥部接到需要启动本预案的事故报告后，由指挥长或副指挥长向指挥部办公室下达应急响应指令，指挥部办公室接到指令后依照本预案规定事故等级启动预案，立即通知指挥部各领导和各成员单位，各成员单位按预案要求立即开展工作，并及时组织人员赶赴现场。指挥部有关领导赶到事故现场后，根据需要成立现场应急抢险救援指挥部，设立相应工作机构，由市煤矿事故应急救援指挥部指挥长或受委托的副指挥长担任现场应急救援指挥长，负责应急救援协调指挥工作。事故发生地乡镇政府也应成立相应工作组，负责组织人员，协助事故抢险和救援工作。现场指挥部根据工作需要，设立以下工作组：(1)综合组。由市政府办牵头，市安委办、市工信局等部门参加。主要负责事故信息的收集、处理和报告，请示指挥长调整响应等级，协调各有关单位的抢险救援工作，及时向上级政府报告事故和抢险救援进展情况，落实上级政府有关事故抢险救援的指示和批示，发布事故信息。(2)现场抢险救援组。由市应急管理局牵头，市工信局、市自然资源局、救护队、属地乡镇和煤矿企业等单位组成。主要负责对事故的抢险救援、现场控制和保护。(3)技术专家组。由市工信局牵头，市应急管理局、市自然资源局、救护队及技术专家等专业技术人员和各煤矿工程师、技术人员组成，组长由市工信局的工程技术人员担任。负责为抢险救援工作提供技术服务，编制抢险救援方案。(4)交通运输组。由市交通局牵头，市交警大队等部门组成，负责事故现场沿途道路交通畅通，协调抢险运输车辆调配，保证抢险救灾人员和物资的及时到位。(5)后勤保障组。由事故发生煤矿所在地乡镇牵头，市民政局、市公安局、供电局，电信、移动、联通及煤矿企业等部门组成，负责事故应急救援的物资准备、通信、电力保障和生活保障等。(6)卫生医疗救护组。由市卫健局牵头，市医院等单位组成。主要负责组织有关医疗机构调配、协调和医护人员、医疗器具、药品的调配与准备，对事故伤员进行现场急救和转移治疗。(7)善后处理组。由事故发生煤矿所在地乡镇牵头，市公安局、市工信局、市民政局、市人社局、市总工会、市信访局、相关保险公司和煤矿企业等部门组成，负责事故的善后处理有关工作。(8)现场秩序保障组。由市公安局牵头，事故发生地所在乡镇等有关单位组成。主要负责维护矿区治安和现场秩序，保证道路畅通等。六、抢险救援现场抢险救援指挥部要掌握事故发生的具体地点、事故发生的类别和等级、事故发生时井下作业点和作业人数、矿井开采情况、事故现场人员伤亡情况、井下受灾害威胁区域人员情况、入井人数与撤出地面人数、有无其它事故伴随发生的可能等，抢险按下列要求进行：（一）确保安全，迅速抢险救援在现场抢险中，必须首先保证抢险救援人员的安全和防止次生事故的发生，在确保安全的前提下，全力以赴救助伤员和被困人员，最大限度减少人员伤亡，并用最快速度控制住事故的扩大。（二）统一安排，科学施救在指挥部的组织下，现场事故抢险救援工作严格按应急抢险方案开展，所有抢险救援队伍和个人必须服从安排，现场指挥部在全市范围内统一调配抢险救援所需的物资、设备和人员。（S）各负其责，及时处理现场抢险的各部门要各负其责，将抢险救援过程中发生的新情况或预见可能发生的情况及时报告现场指挥部，由现场指挥部决策、协调处理。现场抢险有困难不能解决时，经抢险指挥部同意，可向省、市级抢险救援机构请求支援。因抢险救援需要征调抢险设备、救援物资和其他产生的各种费用，由事故发生煤矿企业负责，待事故处理结束后由各职能部门和参与抢险单位统计，报市指挥部办公室汇总，事故发生煤矿企业暂不能解决的部分先由市人民政府垫付，市人民政府按法律程序或协商程序向事故发生煤矿企业追偿。（四）信息发布事故抢险救援信息发布工作由现场指挥部综合组负责，综合组对事故信息和抢险救援进展情况进行收集整理，然后报告现场指挥部，经现场指挥部同意后及时向社会媒体发布,各抢险救援队伍和部门不得擅自接受新闻媒体采访和发布抢险救援信息。七、现场恢复抢险救援结束，由现场指挥部向指挥长汇报后宣布抢险救援结束，由指挥长通知指挥部办公室关闭预案，进入预备状态，事故现场进入清理阶段与事故调查分析处理阶段。八、本预案由市工信局负责解释、管理和组织实施。九、本预案自公布之日起实行。